3.2.1 Objetivos y política educativa del IHEMSYS

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Esther Páez San Segundo
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1 3.2.1 Objetivos y política educativa del IHEMSYS Para cumplir con su misión y con base en estudios realizados en 1992 por un grupo de trabajo coordinado por el Lic. Luis Gerardo Ize (Director General del IHEMSYS hasta marzo de 1999); así como, con base en los resultados de un análisis preliminar del estado general de la educación media superior, de la educación superior y de la capacitación para el trabajo llevado a cabo durante los primeros meses de la gestión gubernamental , el IHEMSYS estableció a partir de 1993 los siguientes objetivos generales para los niveles educativos y los organismos del ámbito de su competencia. 1. Prepararse ante la gran demanda que las olas generacionales, derivadas de la educación secundaria obligatoria van a ir generando (en la educación media superior a partir de 1994). 2. Atender el progresivo abandono y dispersión que la última década marcó (los años ochenta), debido a la falta de planeación, coordinación y evaluación de la educación media superior en virtud de que, a diferencia de la educación básica, atendida con base en el Acuerdo para la Modernización Educativa y en la Ley General de Educación, la educación media superior se dispersó al no existir orientaciones comunes para los diferentes subsistemas. 3. Participar plenamente en el proceso de descentralización de la educación, no sólo de la básica, sino también de los siguientes niveles educativos y de la capacitación para el trabajo. 4. Buscar la especialización educativa en relación a las actividades productivas del estado y sus regiones. 5. Convertir a la educación media superior, a la educación superior y a la capacitación para el trabajo, en medios para fortalecer la productividad y la habilidad de la mano de obra hidalguense, sobre todo considerando el gran esfuerzo que se realiza para reorientar las actividades agropecuarias, fabricar productos con mayor rentabilidad y atraer al estado nuevas empresas industriales y comerciales. 6. Apoyar la capacidad competitiva de las unidades productivas locales y regionales en todos los sectores: agropecuario, industrial, de comercio y de servicios. 23

2 7. Con base en los anteriores objetivos, promover y concretar la participación e integración de los agentes empresariales y de los grupos sociales en general. Así como proponer y fomentar un nuevo desarrollo de la educación media superior y superior, y estructurar la formación y capacitación para el trabajo en el estado. En este sentido, resalta la aplicación de los conocimientos relacionados con la Tecnología Educativa en el marco de la experiencia adquirida durante los primeros meses de 1993, ya que se sistematizó el análisis de la situación observada desde 1992 y confirmada a inicios de 1993, año en que había una marcada concentración de los servicios educativos y grandes áreas del Estado carecían de planteles de educación media superior, de universidades y de centros de capacitación para el trabajo. El objetivo número 2 es claro al incluir a la evaluación educativa como una herramienta dirigida a coadyuvar en revertir...el progresivo abandono y dispersión que la última década marcó, esto es la década de los ochenta, debido a la falta de planeación, coordinación y evaluación de la educación media superior... Una vez que se establecieron los objetivos generales en 1993 se procedió a establecer un marco referencial que permitiera apropiarse, en la medida de lo posible, de la mayor información sobre los niveles educativos que eran de la competencia del IHEMSYS. En este sentido se llevó a cabo un diagnóstico específico sobre el estado que guardaban los niveles educativos ya mencionados, y en especial, el del bachillerato. Se puede decir que este diagnóstico es una de las primeras acciones sistemáticas en que, como acto de política educativa del gobierno estatal a través del IHEMSYS, se recurre a los procesos de evaluación educativa. La planeación, diseño e implantación de los primeros procesos de evaluación fueron el producto de la aplicación, entre otras áreas del saber humano, de los diferentes conocimientos, métodos, estrategias, procesos, etcétera, que ofrece la Tecnología Educativa para intervenir en procesos educativos de una manera sistemática y racional, con el fin de mejorar la educación que se ofrece a un universo específico de la población. 24

3 La aplicación de la tecnología educativa se facilitó en virtud del dominio que tenían de ella los funcionarios de mayor rango del IHEMSYS, quienes en forma progresiva formaron a otros funcionarios y al personal en su uso. Lo antes mencionado no quiere decir que constantemente se refirieran los funcionarios a la Tecnología Educativa por su nombre, sino que se aplicaban sus principios y métodos en las labores cotidianas y se promovían los cursos de actualización de personal relacionados con ella; así como, en algunos casos, la realización por parte de algunos funcionarios de estudios de maestría en educación. En el diagnóstico educativo realizado se recabaron datos sobre las diferentes variables educativas de la mayor parte de los sistemas públicos de educación media superior en Hidalgo: Centros de Bachillerato Tecnológico Agropecuario, Colegio de Bachilleres del Estado de Hidalgo, Colegio de Estudios Científicos y Tecnológicos del Estado de Hidalgo, Centro de Estudios Tecnológicos en Aguas Continentales, Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica, Preparatorias Federales por Cooperación y Centros de Bachillerato Tecnológico. Ejemplos de las variables educativas fueron, entre otros, los siguientes: modelo educativo, estructura orgánica, matrícula, reprobación, deserción, eficiencia terminal, número de profesores, programas de formación del personal, ubicación geográfica, atención a la demanda, número y tipo de espacios educativos, equipamiento de los espacios educativos, y planes y programas de estudio. Entre los resultados del diagnóstico se hicieron notar la falta de cobertura estatal del servicio y una concentración del mismo en las localidades de mayor densidad de población en el sur del estado, lo que dejaba sin la posibilidad de asistir al bachillerato a los jóvenes de amplias regiones de Hidalgo como son la Huasteca y la Sierrra Gorda hidalguense, la Sierra, la mayor parte del norte y occidente del Valle del Mezquital, la zona otomítepehua y parte de los llanos del sur del Estado. Asimismo, en lo que se refiere a la educación media superior dependiente del gobierno del Estado, se requería de un radical cambio positivo en la mayor parte de los aspectos de la vida académica para mejorar la calidad de la educación que se impartía en los planteles (que tenían muy pocos años de operación y una limitada imagen e impacto ante la sociedad). Por ejemplo, había que actualizar a los docentes en la práctica educativa y en los aspectos temáticos, en tanto que al resto del personal: técnicos, 25

4 administrativos y funcionarios, se les tenía que inducir a mejorar sus competencias laborales. El perfil de ingreso de los alumnos no era el adecuado, por lo que se tenían que llevar a cabo acciones para que tuvieran el perfil necesario. Con relación al seguimiento del proceso de apropiación del conocimiento por parte de los alumnos a lo largo de los diferentes cursos (evaluaciones y exámenes), se carecía de instrumentos objetivos y se dejaba a la discreción de los docentes esta importante actividad. El contenido de los planes y programas de estudio debía de ser revisado y mejorado; por otro lado, el eje correspondiente a la capacitación para el trabajo se ofrecía con limitaciones importantes relacionadas con la pobre infraestructura de los laboratorios y talleres. Asimismo, el personal técnico responsable de comunicar el conocimiento práctico y teórico a los alumnos era limitado en número y requería de la actualización en sus conocimientos. Debido a la juventud de los planteles y del personal, la vinculación con el entorno era deficiente, lo que repercutía en un limitado impacto institucional y en la necesidad de mejorar su imagen ante la comunidad en la que estaban. Con base en lo anterior y en el análisis del resto de las variables educativas, se establecieron los siguientes objetivos particulares, en el ámbito de competencia del Instituto: 1. Mejorar la calidad de la educación y su pertinencia. 2. Ampliar la cobertura del servicio educativo. 3. Diversificar la oferta educativa. 4. Mejorar la distribución regional del servicio escolar. 5. Fomentar la vinculación del quehacer educativo con las necesidades de los sectores productivo y social. Para lograr estos objetivos, se definieron las siguientes políticas de crecimiento que fueron normativas para el IHEMSYS y para las instituciones de educación media superior que dependían de él: 26

5 1. Ofrecer educación y atender de manera progresiva a los municipios que no contaban con algún servicio de educación media superior. 2. Desconcentrar de modo gradual las ciudades con índices de absorción de alumnos de bachillerato ya excesivos (por ejemplo: Pachuca, Tulancingo y Huejutla). 3. No duplicar servicios educativos de bachillerato ni en términos de planteles, ni en cuanto a especialidades técnicas. Los objetivos particulares y las estrategias fueron uno de los productos del análisis de los resultados que se obtuvieron del diagnóstico realizado en 1993, que se apoyó en los métodos, instrumentos, procedimientos y conocimientos proporcionados por la Tecnología Educativa y, en especial, en la base teórica propuesta por Stufflebeam sobre los procesos de evaluación institucional de planteles educativos. Además, de gran ayuda fue la experiencia previa que sobre el tema tenían los funcionarios que dirigieron el diagnóstico, lo que evitó retrasos asociados a un proceso de sensibilización a los proyectos o interpretaciones equivocadas sobre las acciones que se realizarían. 27

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