LEY FEDERAL DE COMPETENCIA ECONÓMICA 2014

Transcripción

1 LEY FEDERAL DE COMPETENCIA ECONÓMICA 2014 Estimados Clientes y Amigos: El pasado 23 de mayo se promulgó, en el Diario Oficial de la Federación, la nueva Ley Federal de Competencia Económica (la Ley ), la cual reglamenta el artículo 28 constitucional, en materia de libre concurrencia, competencia económica, monopolios, prácticas monopólicas y concentraciones, y abroga la publicada en el D.O.F. de 24 de diciembre de 1992, que, sin embargo, se aplicará a procedimientos aún en trámite, entre tanto se inicia la vigencia de la Ley. Según la iniciativa de la Ley, las declaraciones de la OCDE, el Foro Económico Mundial y las declaraciones del propio secretario de Economía publicadas en distintos medios, las principales razones para promulgar una nueva ley son: (i) fortalecer a la Comisión Federal de Competencia Económica (la Comisión ), como un organismo independiente y autónomo, al exigir la separación entre la autoridad que lleva a cabo la investigación de la que resuelve en los procedimientos que se sustancien en forma de juicio, lo que permitirá contar con las herramientas necesarias para hacer valer sus determinaciones; (ii) fortalecer el marco jurídico de la competencia económica y la certeza jurídica, ya que los consumidores mexicanos gastan alrededor de 40% más en mercados con problemas de competencia, de lo que gastan en mercados en los que no existen tales problemas; (iii) que el Foro Económico Mundial nos ubica en el lugar 114 de 148, en cuanto a Efectividad de la Política de Competencia Económica, y existe la necesidad de elevar el nivel de competitividad de nuestro país, que nos permita ubicarnos dentro de las mejores prácticas internacionales en la materia; y (iv) según declaraciones del Secretario de Economía: incentivar mayor inversión extranjera directa, porque al desregular mercados y combatir concentraciones, hay

2 mucho más incentivos para inversionistas extranjeros de competir en condiciones justas. La Ley entra en vigor el 07 de julio del 2014 y, en la misma se establece que tiene por objeto promover, proteger y garantizar la libre concurrencia y la competencia económica, así como prevenir, investigar, combatir, perseguir con eficacia, castigar severamente y eliminar los monopolios, las prácticas monopólicas, las concentraciones ilícitas, las barreras a la libre concurrencia y la competencia económica, y demás restricciones al funcionamiento eficiente de los mercados. Entre los principales cambios con respecto a la ley anterior, la Ley: (i) incluye dos nuevos tipos de prácticas monopólicas relativas que sancionan la explotación abusiva de un insumo esencial por parte de un agente económico dominante que pretenda denegar o restringir el acceso al mismo; (ii) amplía los controles internos y externos del desempeño de los comisionados (cada uno de los integrantes del Pleno de la Comisión), sujetando a la Comisión a claros mecanismos de rendición de cuentas y de transparencia; (iii) establece un esquema de sanciones más severas que puede llegar hasta multas cuantiosas e, incluso, la pena de privación de libertad, como sucede en otras legislaciones del mundo; y (iv) otorga un beneficio de reducción de sanciones para quienes denuncien las prácticas monopólicas y cooperen en la investigación. Adicionalmente, es oportuno tomar nota de que La Ley establece en su Libro Primero, las atribuciones de la Comisión y de sus órganos internos, así como las atribuciones y los límites de estos y de la propia Comisión. Adicionalmente, incluye un mecanismo para definir las áreas de competencia de la

3 Comisión y del Instituto Federal de Telecomunicaciones, así como de la Contraloría Interna que vigilará el desempeño de los funcionarios de la Comisión. En su Libro Segundo retoma la prohibición de conductas anticompetitivas, distinguiendo entre prácticas monopólicas absolutas (manipulación de precios, obligaciones de no producir/distribuir/comercializar/adquirir, división del mercado, acuerdos de abstención en licitaciones) y prácticas monopólicas relativas (actos realizados por agentes económicos con poder sustancial en el mercado para desplazar indebidamente a otros agentes). Se establecen criterios para determinar el mercado relevante, el poder sustancial y lo que es un insumo esencial. En cuanto a las concentraciones la Ley establece que no las autorizará, si tienen por objeto o efecto disminuir, dañar o impedir la competencia y la libre concurrencia respecto de bienes o servicios iguales, similares o sustancialmente relacionados. A continuación, el Libro Tercero regula los procedimientos para el desahogo de la investigación, ofrecimiento y valoración de pruebas y su conclusión/resolución. Más adelante se refiere a la obligación de notificar determinadas concentraciones estableciendo los siguientes umbrales: 1. Cuando el acto que las origine sea superior a $1, ,000 pesos; 2. Cuando el acto que las origine implique una acumulación de 35% o más de los activos o acciones de un agente económico con ventas anuales en México de más de $1, ,000; 3. Cuando el acto que las origine implique una acumulación de activos en territorio nacional de $ ,000 y en la concentración participen dos o

4 más agentes económicos cuyas ventas anuales nacionales sean, conjunta o separadamente, de más de $3, ,000. Sin autorización de la Comisión los actos relativos a una concentración no podrán asentarse en libros corporativos, formalizarse en instrumento público ni inscribirse en el Registro Público de Comercio. Además, las concentraciones derivadas de actos jurídicos realizados en el extranjero, deberán notificarse antes de que surtan efectos en territorio nacional. No se requerirá autorización de concentraciones cuando la transacción implique, entre otros casos, una reestructuración corporativa en que los agentes económicos pertenezcan al mismo grupo de interés económico y ningún tercero participe en la concentración. También se regula, entre otros procedimientos especiales, el de dispensa o reducción del importe de las multas por práctica monopólica relativa o concentración ilícita, privilegio al que los agentes económicos podrán acogerse una vez cada cinco años. En el caso de prácticas monopólicas absolutas, un agente económico podrá acogerse al beneficio de reducción de sanciones si es el primero en denunciar lo ocurrido, si coopera con la investigación y si realiza las acciones necesarias para terminar su participación. También existen beneficios en porcentajes inferiores para el segundo o tercer denunciante que cumpla con las condiciones anteriores. Las sanciones pueden ir desde la corrección o supresión de la práctica monopólica, la desincorporación de activos, hasta una multa equivalente al 10%

5 de los ingresos del agente económico o el doble en caso de reincidencia; o bien, si la infracción es de índole penal, de 5 á 10 años de prisión. Ponemos a su disposición nuestra página de internet y estamos como siempre a sus apreciables órdenes, en el Teléfono , Fax y direcciones de correo electrónico: jarguijo@lexcorp.com.mx, mantonio@lexcorp.com.mx, y jnevarez@lexcorp.com.mx. AHORA YA PUEDES SEGUIR LAS NUEVAS CIRCULARES Y ENTERARTE DE MAS PUBLICACIONES A TRAVÉS