SEMINARIO-TALLER LA ECONOMÍA SOCIAL Y SOLIDARIA EN LOS PROCESOS DE INTEGRACIÓN LA RELACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS CON LA ECONOMÍA SOCIAL

Transcripción

1 MANUEL MARIÑO DIRECTOR REGIONAL SEMINARIO-TALLER LA ECONOMÍA SOCIAL Y SOLIDARIA EN LOS PROCESOS DE INTEGRACIÓN LA RELACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS CON LA ECONOMÍA SOCIAL Montevideo, Uruguay, 13 de Octubre 2009

2 Políticas Públicas y su entorno Sistema Político Elemento institucional Régimen Político Políticas Públicas: Flujos del régimen político hacia la sociedad civil.

3 Políticas Públicas y su entorno Las Políticas Públicas son las acciones de los gobiernos. Son los gobiernos en acción, que buscan como dar respuestas a las diversas demandas de sus sociedades.

4 Políticas Públicas y su entorno Para el estudio de las políticas públicas, es importante plantearse tres preguntas: Qué políticas desarrolla el Estado en los diferentes ámbitos de su actividad? Cómo se elaboran y desarrollan? Cómo se evalúan y cómo cambian?

5 Qué son Políticas Públicas? Políticas Públicas son un conjunto de actividades de las instituciones de gobierno, actuando directamente o a través de agentes, y que van dirigidas a tener una influencia determinada sobre la vida de los ciudadanos.

6 A esa definición hay que agregarle algunas consideraciones: Las políticas públicas deben ser consideradas como un proceso decisional. Es decir como un conjunto de decisiones que se llevan a cabo a lo largo de un tiempo determinado. Estas decisiones normalmente tienen una secuencia racional Casos de inacción : Es cuando una política puede consistir también en lo que no se está haciendo. Para que una política pueda ser considerada como pública tiene que haber sido generada, o al menos procesada hasta cierto punto, en el marco de lo s procedimientos, instituciones y organizaciones gubernamentales

7 Qué son Políticas Públicas? Las Normas Jurídicas Instrumentos de Acción: Los Servicios del Personal Los Recursos Financieros La Persuasión

8 Las Normas Jurídicas Son el único recurso propio y exclusivo del Estado. A través de las normas jurídicas los poderes públicos autorizan y establecen las actividades que constituyen las políticas, y también, limitan la discrecionalidad en el actuar de los que la elaboran y ejecutan

9 Los Servicios de Personal Elaborar las Políticas requiere de servicios de personal, infraestructura humana, organizativa y de material. Personas con diferentes grados de especialización son utilizadas en la Administración Pública para que se encarguen de elaborar las políticas.

10 Los Recursos Financieros Son los recursos materiales, en este caso destacan principalmente los recursos financieros. Para poder llevar a cabo las políticas públicas es necesario que la Administración teng a recursos, esta los obtiene en su mayoría del pago de impuestos que los ciudadanos hacen. Sin recursos financieros, la Administración no podría realizar la inmensa mayoría de Políticas que realiza

11 Representa un instrumento efectivo muy importante, porque los ciudadanos consideran al gobierno como legítima expresión n de la interpretación n mayoritaria de los intereses generales de la sociedad

12 Análisis de la elaboración de las Políticas Públicas: El punto de partida para el análisis lo constituye el esquema cíclico. Este enfoque o idea, intenta analizar qué factores inciden en el desarrollo de una Política a través de los diferentes pasos o niveles de su proceso de vida, desde el inicio de su elaboración hasta su terminación o reformulación Al analizar un esquema cíclico clico no se debe plantear como algo estricto y rígido r de cómo debe elaborarse una política, sino como una sistematización n que permite plantearse las situaciones con posibilidades de anticipación n y previsión.

13 Ciclo + Sistema Político Etapas elaboración de una Política Pública: La formulación de las políticas La implementación o su proceso de aplicación práctica de las políticas La evaluación de sus resultados

14 Cómo incidir en las políticas públicas? Guía para elaborar Planes de Incidencia

15 Por qué una guía para elaborar un plan de incidencia? Porque el sector de la Economía Social de América necesita incidir en las Políticas Públicas con miras a obtener resultados concretos que beneficien a éste sector Por la necesidad de fortalecer la capacidad propositiva y de respuesta de las empresas de Economía Social en América Porque dentro del marco de la Recomendación 193 de la OIT se manifiesta la necesidad de fortalecer el movimiento cooperativo por medio del conocimiento y ejecución de estrategias

16 Objetivo Contribuir al fortalecimiento de la capacidad propositiva y de respuesta de los cooperativistas y otras empresas de la Economía Social en América, para que puedan incidir en las políticas públicas de manera objetiva, en beneficio de sus afiliados y afiladas Objetivo específico Lograr que las empresas de la Economía Social puedan por sí mismas elaborar planes de incidencia y ejecutarlos, apropiándose de su realidad política, económica y social, utilizando las herramientas contenidas en la Guía

17 Qué es Incidencia? Incidencia es el conjunto de actividades encaminadas a sensibilizar y comprometer a los responsables de políticas públicas y al público en general, respecto a un problema o situación determinada, con miras a producir cambios en las políticas y a mejorar una situación adversa en las condiciones organizacionales de los grupos o personas proponentes y sus comunidades.

18 Qué es incidencia política? Es entendida como la acción y la intervención en el sistema político, para lograr un cambio. Es un proceso que contempla la realización de un conjunto de acciones políticas por parte de las organizaciones o personas interesadas en promover un cambio. Estas acciones están dirigidas a influir en personas con poder de decisión, para transformar las relaciones de poder, en beneficio de la sociedad.

19 Quiénes pueden emprender los cambios? Cualquier persona puede contribuir en la búsqueda de soluciones destinadas a operar cambios, con la finalidad de mejorar su situación y la del entorno en que se encuentra. Sobre todo, las personas afectadas directamente, que desean cambiar su situación actual, siempre y cuando puedan organizarse y contar con los recursos económicos, el tiempo y el compromiso necesarios.

20 Dónde se puede lograr la incidencia? El resultado de la incidencia no se logra solo en el contexto o entorno de las organizaciones, sino que también en su interior Primero debemos de fortalecernos hacia lo interno Conforme se va desarrollando el plan de incidencia, se va fortaleciendo la capacidad política, organizativa y de análisis estratégico de las personas y las organizaciones involucradas en el proceso

21 Cómo lograr el cambio? El cambio se puede lograr por medio de un plan estratégico viable y ejecutable, en un plazo adecuado, de acuerdo con los recursos económicos y humanos con que se cuenta, partiendo de la identificación de la situación que se desea cambiar Para eso se realiza un diagnóstico, con la finalidad de reconocer a las o los actores o a las instituciones que tienen en sus manos el poder de emprender acciones que permitan lograr el cambio

22 Condiciones para una incidencia eficaz!!! Una incidencia eficaz debe: Basarse en hechos y no en suposiciones; tener autoridad y no ser sensacionalista Estar cuidadosamente preparada y estratégicamente planificada para el corto, mediano y el largo plazo Alimentarse de la experiencia práctica y demostrar legitimidad de las demandas que se plantean Comprometer estrechamente y representar de manera honesta a todo grupo para el cual se realiza la incidencia. Que los ejecutores tengan credibilidad, tanto dentro de la organización del proceso como en el espacio político

23 Para incidir se necesita: Disposición, tiempo, trabajo, recursos, compromiso. Un análisis real y profundo de la situación actual y de las soluciones viables propuestas Conocer a profundidad el medio donde se va a incidir Un plan estratégico de incidencia que incluya soluciones, estrategias, recursos, personas responsables y un tiempo razonable definido

24 Se puede volver ineficaz la Incidencia cuando: Ha sido emprendida por una organización cuya reputación en torno a la situación no está aceptada ni reconocida. No está basada en hechos, ni está respaldada por aquellas personas en cuyo nombre se lleva a cabo. Está mal concebida y es poco clara en cuanto a lo que se propone lograr. No está relacionada con ningún programa práctico de asistencia y por lo tanto, sus mensajes posiblemente sean recibidos con desconfianza o escepticismo

25 Qué es un Plan de Incidencia? Es una herramienta para cambiar de forma positiva una situación específica Un plan de incidencia es un conjunto de acciones orientadas a promover un cambio. Es un documento que contiene una serie de procedimientos o pasos que contribuyen a precisar y definir los problemas, las estrategias, las acciones, los mecanismos, los recursos financieros y talentos humanos, necesarios para lograr con éxito los objetivos. En términos generales, el plan se refiere al proceso de definición del problema, a la elaboración de las estrategias y al diseño de actividades para lograr el objetivo trazado.

26 Para qué sirve un Plan de Incidencia? Un plan de incidencia sirve para: Guiar la acción y disminuir los riesgos y amenazas de un posible fracaso. Focalizar las fuerzas y evitar la dispersión. Fundamentar la cohesión política y organizativa del equipo que diseña y ejecuta el plan. Aprovechar al máximo los recursos disponibles. Precisar con qué se cuenta, con quién se cuenta, ante quién se actúa y cómo se actúa. Consolidar las fortalezas y tratar de disminuir al máximo el impacto de las debilidades

27 PLAN de un elaboración para la Pasos

28 Siete pasos Paso 1 Paso 2 Paso 3 Paso 4 Problema Propuesta Análisis de Auto Poder Análisis Paso 5 Definición de estrategias Paso 6 Planificación de actividades Cabildeo Presión Alianzas Publicaciones Investigación Medios de Talleres comunicación Paso 7 Evaluación y Seguimiento

29 Paso 1 Paso 2 Paso 3 Paso 4 Problema Propuesta Análisis de Poder Auto Análisis Definición del problema Selección del problema Priorización y reducción del problema un asunto / objetivo Análisis de causas y efectos Análisis y priorización de los componentes y subcomponentes del problema (Matriz) La investigación de datos Herramientas No. 1 Árbol de problema (causas y efectos) Objetivo: Convertir un problema en objetivos/asuntos específicos que se puedan atacar, y determinar todos los componentes, factores y subcomponentes que contribuyen a conformar ese problema específico.

30 Paso 1 Paso 2 Paso 3 Paso 4 Problema Propuesta Análisis de Poder Auto Análisis Definición del problema El diagnóstico Objetivo: Recolectar, dentro de un tiempo prudencial, la información que permita retroalimentar sobre el o los problemas y sus componentes seleccionados, comprender los aspectos del contexto y de la organización misma que condicionan sus dimensiones y sus alcances, así como conocer otras investigaciones o acciones en incidencia que hayan realizado otras cooperativas u organizaciones.

31 Paso 1 Paso 2 Paso 3 Paso 4 Problema Propuesta Análisis de Poder Auto Análisis Características Definir y afinar la propuesta de solución Planteamiento del problema en positivo. Qué se quiere lograr. Cómo se quiere lograr?. Quién va a llevar la propuesta adelante?. Quién se quiere que tome la decisión y para cuándo?. Redacción de la propuesta Eje: redacción borrador de una propuesta de ley

32 Paso 1 Paso 2 Paso 3 Paso 4 Problema Propuesta Análisis de Poder Auto Análisis Análisis del espacio de decisión y análisis de poder Se identifican y estudian las personas e instituciones que tienen que ver con la toma de decisiones relacionadas con la propuesta de solución. A partir de este reflexión, se identifica a quién o quiénes toman la decisión final con respecto a la propuesta elaborada. Herramientas No. 3 Mapa y análisis de poder Objetivo: Reconocer e identificar a los actores clave y su grado de influencia/poder tanto positivo o negativo, en el proceso de toma de decisiones para establecer cambios.

33 Paso 1 Paso 2 Paso 3 Paso 4 Problema Propuesta Análisis de Poder Auto Análisis Autoanálisis El auto análisis es el espacio de reflexión donde se define la forma en que se va a organizar el plan y cuáles son las fortalezas y limitaciones de la organización de acuerdo con la propuesta. Guía de preguntas para el análisis interno: Estamos bien organizados con hombres y mujeres dispuestos a apoyar las acciones que forman parte del plan? Son los líderes capaces de orientar el proceso? Tenemos capacidad técnica para identificar los elementos claves que debe contener la propuesta (sobre todo cuando se trata de una propuesta de ley?. Manejamos datos e información sobre el problema? Hay necesidad de ajustar la propuesta?

34 Paso 1 Paso 2 Paso 3 Paso 4 Problema Propuesta Análisis de Poder Auto Análisis Paso 5 Una vez identificado el objetivo y lo s actores claves con el mapa de poder, se debe establecer cómo se va a convencer al objetivo y a los indecisos, cómo motivar a actuar a los aliados y cómo neutralizar a los oponentes. Definición de estrategias No.4 Análisis de intereses y motivaciones de los actores clave Objetivo: Analizar los intereses y las motivaciones de los actores clave para determinar los argumentos. Herramientas No. 5 Toma de decisiones y desarrollo de una estrategia de comunicación Objetivo: Estructurar la estrategia de comunicación para garantizar que las actividades de comunicación sean emprendidas.

35 Paso 1 Paso 2 Paso 3 Paso 4 Problema Propuesta Análisis de Poder Auto Análisis Paso 5 Paso 6 Definición de las estrategias de influencia Plan de actividades Para la buena ejecución de las actividades, es necesario planificarlas. Para ello, en este paso se presenta un modelo de matriz que organiza el trabajo de las estrategias definidas en el paso anterior. Matriz: Plan de actividades Productos esperados:. La planificación de las actividades de cada estrategia.. Comisiones creadas. Paso 7 Evaluación Herramienta: Cuestionario de evaluación

36 Para el desarrollo de un proceso de incidencia es conveniente: Mantener la persistencia durante todo el proceso; Actuar con creatividad y apertura de ideas durante todo el proceso, Construir el proceso de incidencia a partir de pequeñas victorias, Fortalecer las alianzas y el trabajo en coaliciones; Articular esfuerzos entre los distintos sectores de la organización; Dedicar tiempo y recursos a la etapa de planificación; Establecer el objetivo y las metas específicas Persuadir y negociar para implementar estrategias de incidencia; Evaluar los recursos y capacidades de la organización.

37 Principales desafíos de las organizaciones y empresas de la Economía Social Tener mayor visibilidad y presencia de las organizaciones y empresas de la Economía Social en los foros de decisión económica y laboral Tener una participación activa en la construcción social del país

38 Principales desafíos de las organizaciones y empresas de la Economía Social Impulsar el establecimiento de alianzas estratégicas con el Gobierno Promover y fomentar local el desarrollo

39 Conclusión Las cooperativas y otras empresas de la economía social en los países de la región, tienen que incidir de manera metódica y sistemática para que las políticas públicas sean políticas de largo plazo (de Estado) orientadas a buscar la inclusión y estabilidad social así como a mejorar la calidad de vida de sus habitantes de manera sostenida, no permitiendo que se continúe con las políticas públicas de corto plazo implementadas por cada gobierno de acuerdo a los intereses y prioridades de los grupos de poder de turno.

40 ALIANZA COOPERATIVA INTERNACIONAL ACI-AMÉRICAS Muchas Gracias