Coordinación General de Fomento a la Producción y Productividad Indígena. Programa para el Mejoramiento de la Producción y Productividad Indígena

Transcripción

1 Coordinación General de Fomento a la Producción y Programa para el Mejoramiento de la Producción y Esquema para la Operación de la Contraloría Social 2018 Documento escrito en Coordinación General de Fomento a la Producción y

2 Coordinación General de Fomento a la Producción y Introducción La Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI) de acuerdo a su Ley, publicada el 21 de mayo de 2003 en el Diario Oficial de la Federación, es un organismo descentralizado de la Administración Pública Federal, no sectorizado, con personalidad jurídica, con patrimonio propio, con autonomía operativa, técnica, presupuestal y administrativa. Con fundamento en el Artículo 16 fracción II del Estatuto Orgánico de la CDI, se establece que compete a la Coordinación General de Fomento a la Producción y (CGFPPI) el establecer mecanismos para el desarrollo de los programas y proyectos de su competencia, relacionados con la generación de ingresos monetarios y no monetarios de la población indígena, considerando el cumplimiento de los principios institucionales y como Unidad Administrativa, es la instancia encargada de coordinar y ejecutar el Programa para Mejoramiento de la Producción y Productividad Indígena (PROIN) sujeto a reglas de operación, las cuales se pueden consultar en la página electrónica de la CDI a favor de la población indígena del país a través de los siguientes tipos de apoyo: Mujer Indígena Proyectos Productivos Comunitarios Turismo de Naturaleza Apoyos complementarios para el desarrollo indígena (Acciones para la adaptación y mitigación de los efectos del cambio climático). Con relación a las actividades de Contraloría Social, el 28 de octubre de 2016, la Secretaría de la Función Pública (SFP) publicó en el Diario Oficial de la Federación los Lineamientos para la promoción y operación de la Contraloría Social en los programas federales de desarrollo social, estos Lineamientos tienen como objetivo establecer las bases conforme a las cuales se promoverá, operará y se dará seguimiento a la contraloría social en los programas federales de desarrollo social. Asimismo y en cumplimiento a los artículos 2 y 9 de los citados Lineamientos, la CGFPPI de la CDI, en colaboración con la Coordinación General de Delegaciones y Concertación (CGDC), emite el presente Esquema para la Operación de la Contraloría Social para el PROIN de la CGFPPI 2018; cuyo objetivo es proporcionar a los Responsables Estatales de Contraloría Social (RECS), los insumos necesarios para la integración y funcionamiento de los Comités de Contraloría Social en el presente ejercicio fiscal. Página 2 de 7

3 Coordinación General de Fomento a la Producción y Actores en la Contraloría Social: Con la finalidad de llevar a cabo las acciones de Contraloría Social (CS) descritas en el presente Esquema, es fundamental la participación de las diferentes instancias de la CDI, como lo son: 1. Instancia Normativa (IN): es la encargada de coordinar la estrategia de Contraloría Social en el programa con las representaciones federales, conformada por: a. La CGFPPI, instancia que de acuerdo con las Reglas de Operación 2018, funge como Instancia Normativa. b. El enlace y el personal de apoyo del PROIN de la CGFPPI, en materia de contraloría social. 2. Representación Federal: se refiere a las Delegaciones de la CDI en los Estados, las cuales son las encargadas de ejecutar la estrategia del Programa de Contraloría Social, a través de: a. El o la Delegada de la CDI en los estados correspondientes y b. Los Responsables Estatales de la Contraloría Social (RECS), son quienes coordinarán la instrumentación de las acciones de Contraloría Social en las diferentes Representaciones Federales. Funciones del Responsable Estatal de Contraloría Social (RECS): I. Capacitar y asesorar a los Responsables del programa en las unidades operativas en materia de Contraloría Social. II. Coordinar las actividades de difusión a través de reuniones informativas y levantar minuta de trabajo para su captura en el SICS. III. Elaborar y capturar en el Sistema Informático de la Contraloría Social (SICS) el Programa Estatal de Contraloría Social (PETCS). IV. Coordinar la integración de comités de CS y elaborar la constancia de registro correspondiente. V. Capacitar y asesorar a los integrantes de los comités y levanta la minuta para su captura en el SICS. VI. Concentrar y capturar en el SICS las actividades de difusión, promoción, constitución de comités, capacitación, apoyos, reuniones con beneficiarios e informes de Comité de los apoyos otorgados por el PROIN. VII. Atender y dar seguimiento a las quejas y denuncias, en caso de presentarse, las hará del conocimiento a la IN. VIII. Informar a los comités el estado que guardan las quejas y denuncias. Página 3 de 7

4 Coordinación General de Fomento a la Producción y IX. Integrar y resguardar el expediente de Contraloría Social, debiendo contener al menos: - Programa Estatal de Contraloría Social. - Evidencias documentales y fotográficas de las acciones de difusión, capacitación y asesorías. - Minutas de las reuniones y asesorías, etc. - Actas constitutivas del o los Comités, de modificación o sustitución de integrantes del Comité, etc. - Informes de Comités de cada uno de los proyectos a los que se les dé seguimiento. Funciones del personal de los Centros Coordinadores para el Desarrollo Indígena (CCDI): El director del CCDI y su personal de apoyo, en coordinación con los Responsables del PROIN, son quienes operan el PROIN en campo y tienen el contacto directo con los beneficiarios, de entre los cuales, se conformarán los Comités de Contraloría Social (CCS) y tienen las siguientes funciones: I. Convocar a las Asambleas y apoyar en el proceso de constitución del o los Comités de Contraloría Social. II. Informar y entregar al Comité de Contraloría Socia, la ubicación de los proyectos, los datos de las organizaciones o instancias ejecutoras de los proyectos, el presupuesto asignado de cada apoyo, conceptos de inversión y beneficiarios. III. Apoyar en el proceso de capacitación de los Comités de Contraloría Social. IV. Recopilar los Informes de los Comités de los recursos otorgados. V. Apoyar al RECS de manera específica con la captura de los Informes de los Comités de los recursos otorgados. 3. Funciones del Comité de Contraloría Social: Comités de Contraloría Social: Es una forma de organización social constituida por los beneficiarios del Programa para Mejoramiento de la Producción y a cargo de la CGFPPI, para el seguimiento supervisión y vigilancia de los apoyos que se otorguen y tienen las siguientes funciones: I. Solicitar a la IN o a la Representación Federal que tengan a su cargo la ejecución del PROIN, la información pública relacionada con la operación del PROIN y de los proyectos. Vigilar que: Página 4 de 7

5 Coordinación General de Fomento a la Producción y Se difunda información suficiente, veraz y oportuna sobre la operación del programa federal. El ejercicio de los recursos sea oportuno, transparente y con apego a las reglas de operación. Los beneficiarios del programa federal cumplan con los requisitos. Se cumpla con los períodos de ejecución de las obras o de la entrega de los apoyos o servicios. Exista documentación comprobatoria del ejercicio de los recursos públicos y de la entrega de las obras, apoyos o servicios. El programa sea aplicado con equidad de género. El recurso del programa no se utilice con fines políticos, electorales, de lucro u otros con fines distintos a su objetivo. Las autoridades competentes den atención a las quejas y denuncias relacionadas con el programa federal. II. III. IV. Registrar en los informes de los Comités, los resultados de las Actividades de Contraloría Social realizadas, así como dar seguimiento a los mismos. Recibir las quejas y denuncias sobre la aplicación y ejecución del PROIN, recabar la documentación soporte de las mismas y, en su caso, presentarlas junto con la documentación al Órgano Interno de Control (OIC) de la CDI o a los Órganos Estatales de Control (OEC) de la entidad federativa del que se trate a efecto de que se tomen las medidas a que haya lugar, y Recibir las quejas y denuncias que puedan dar lugar al fincamiento de responsabilidades administrativas, civiles o penales relacionadas con los programas federales, así como turnarlas a las autoridades competentes para su atención. 4. Funciones del Órgano Estatal de Control (OEC): En caso de que se haya concertado la colaboración de los OEC en la promoción de la Contraloría Social, cada Representación Federal establecerá contacto con el Órgano Estatal de Control que corresponda, con el propósito de programar de manera coordinada acciones de difusión, capacitación a servidores públicos o a los integrantes de los Comités de Contraloría Social, recepción de informes de los Comités y atención a quejas y denuncias que se presenten por parte de los CCS y/o beneficiarios del Programa en general. Difusión Para lograr que la información del PROIN se divulgue a la población beneficiaria y a los integrantes de los Comités de Contraloría Social (CCS), la CDI diseña anualmente actividades de difusión enfocadas a exponer los principales aspectos normativos y de la operación del programa, así como los procedimientos para realizar acciones de contraloría social. Las actividades de difusión inician dando a conocer las reglas de operación correspondientes al ejercicio 2018, por parte de los Responsables del PROIN en las Delegaciones de la CDI en los Estados y del personal de los Centros Coordinadores para el Desarrollo Indígena (CCDI). Posteriormente, el Responsable Estatal de Contraloría Social (RECS), fortalecerá la difusión a través de reuniones informativas, entrega de material impreso, transmisión de mensajes radiofónicos a través Página 5 de 7

6 Coordinación General de Fomento a la Producción y del Sistema de Radiodifusoras Culturales Indigenistas de la CDI, además de que la información estará disponible de manera permanente en el portal de internet de la CDI. Asimismo, en cada Unidad Operativa se exhibe en un lugar visible el nombre del Responsable Estatal de Contraloría Social, al que los beneficiarios o integrantes del Comité podrán consultar de manera directa y confidencial en caso de que éstos requieran el apoyo para presentar una queja o denuncia, ante las instancias que correspondan. Constitución de comités y capacitación en materia de Contraloría Social. 1. Para la constitución: El RECS, junto con el personal responsable del PROIN de las Delegaciones de la CDI en los Estados y los CCDI son los encargados de organizar la constitución de comités, así como de brindarles capacitación, asesoría y la información necesaria para realizar las actividades de vigilancia de los apoyos. Los Comités podrán conformarse a nivel local o regional y podrán participar de 3 a 5 beneficiarios del PROIN de los diferentes grupos apoyados. Para la capacitación: La instancia normativa convocará a los RECS, que se incorporen en el presente ejercicio fiscal a una reunión de trabajo para efectuar la capacitación y asesoría para realizar las actividades de difusión, capacitación, constitución y registro de los Comités de Contraloría Social, así como, lo referente a la aplicación de los instrumentos denominados: Informes de Comités de apoyos, formato de quejas y denuncias; en el caso de los Responsables Estatales de Contraloría Social que hayan sido ratificados para el 2018, la asesoría u orientación específica se realizará vía correo electrónico o de manera telefónica. Los RECS serán los responsables de capacitar a los encargados de las acciones de Contraloría Social de los CCDI, así como a los integrantes de los Comités de Contraloría Social. Procedimiento para la capacitación y asesorías. La CGFPPI como responsable de las acciones de Contraloría Social a nivel central proporciona a las Delegaciones de la CDI en los Estados, el Modelo de la Carta Descriptiva del Taller de Capacitación a Servidores Públicos, instrumento que le servirá de apoyo, adaptándose a las necesidades y características locales, se sugiere que la capacitación de los servidores públicos en materia de Contraloría Social, coincida con la fecha en que se realice el Consejo Técnico Estatal CTE) de cada una de las Representaciones Federales, para evitar duplicidad de gastos. Página 6 de 7

7 Coordinación General de Fomento a la Producción y Los RECS en coordinación con el personal del CCDI entregarán a cada uno de los comités constituidos los materiales de difusión y capacitación (trípticos, ficha resumen de proyecto generada por Sistema Integral de Proyectos Productivos (SIPP), etc.). El RECS, brindará capacitación y asesoría a los integrantes de los Comités, con el propósito de que realicen adecuadamente sus funciones, la cual se programará considerando las fechas de entrega de recursos o de supervisión del programa. Seguimiento La CGFPPI, será la responsable de capturar en el SICS, el Programa Anual de Trabajo de Contraloría Social (PATCS) y la información requerida conforme a la Guía Operativa y el procedimiento de captura establecido en dicha Guía. Además, realizará el seguimiento de las acciones de Contraloría Social a través del registro de los datos en el SICS, verificando que los Responsables Estatales de Contraloría Social capturen la información requerida conforme a la Guía Operativa y el procedimiento de captura establecido en la misma, enviando con oficio el formato denominado Avance de la Información Registrada en el Sistema Informático de Contraloría Social del PROIN, de manera trimestral, para su validación por parte de los RECS y las Delegadas(os) de la CDI en los Estados que corresponda. Asimismo, cada Representación Federal, deberá enviar un informe trimestral de las actividades realizadas y los resultados obtenidos en materia de Contraloría Social. Cada RECS deberá recopilar y verificar si en los informes trimestrales y/o Anual se reportan hechos susceptibles a revisar y con base en la gravedad de los hallazgos encontrados, se notificará al Enlace del programa a nivel central, para realizar inspecciones, visitas de seguimiento u otras acciones tendientes a facilitar la atención debida de las anomalías. Asimismo, se promoverá la vinculación de los mecanismos de seguimiento de las actividades y resultados de la contraloría social con los mecanismos de denuncia existentes. En caso de verificar el incumplimiento de captura de información, la IN notificará de manera oficial la omisión y establecerá tiempo para su cumplimiento. Asimismo, la Instancia Normativa brindará la asesoría a las Representaciones Federales para que en los Acuerdos de Coordinación que se suscriban con las Instancias Ejecutoras Externas (IEE) del Programa, se convenga la realización de actividades relacionadas con la difusión, capacitación, recopilación de informes y de seguimiento que contribuyan al cumplimiento de las acciones de Contraloría Social establecidas en el PATCS y en la Guía de Operación de Contraloría Social del Programa. Página 7 de 7