Propiciar la Participación de la Ciudadanía en la construcción de las Políticas Públicas

Transcripción

1 Propiciar la Participación de la Ciudadanía en la construcción de las Políticas Públicas Jornada: La Participación Ciudadana en el ámbito del Gobierno de Aragón Sala de la Corona 21 de octubre de 2008 Nacho Celaya Pérez Director General de Participación Ciudadana

2 1 Partimos de un diagnóstico, por desgracia, excesivamente evidente. Vivimos tiempos de desafección democrática Desconfianza hacia los mecanismos de representación política institucional Desinterés y desencanto por la política en una sociedad muy politizada. Fragmentación de lo público La Unión Europea nos advertía en su directiva sobre Gobernabilidad: La calidad de nuestra democracia es frágil y se detecta un deterioro en la cultura democrática Crisis de legitimidad de las entidades representativas; Representatividad, significatividad, los ciudadanos?; una dialéctica complicada

3 2 Que quizás nos pone en alerta sobre una crisis un poco más profunda. La desafección democrática no tiene como consecuencia la crisis de legitimidad de la democracia, pero sí afecta a la calidad de la misma Y, la democracia no se regala, se conquista. Por eso, es preciso empezar aclarando que: Queremos hablar de participación pero, desde una apuesta inequívoca por la democracia representativa Estoy en completo desacuerdo con lo que dices, pero defenderé hasta la muerte tu derecho a expresarlo Voltaire

4 3 Desde la POLÍTICA, tenemos un doble reto Que la ciudadanía recupere el gusto por la POLÍTICA, por ocuparse de lo de todos, por profundizar en su ser democrático y el respeto y la credibilidad de los gestores de lo público; políticos, funcionarios y ciudadanos... Y a la vez, una primera conclusión: Hablar de democracia participativa, de democracia deliberativa, hablar de participación es en realidad, hablar de la esencia de la democracia.

5 4 Vivimos tiempos de profundos cambios sociales Tiempos de complejidad! Y, LOS PROBLEMAS COMPLEJOS REQUIEREN SOLUCIONES COMPLEJAS nuevos tiempos que exigen volver a definir, entre todos, el interés público afrontar con eficacia la transversalidad institucional reflexionar sobre el papel de Europa, Estados, Autonomías, lo local explorar nuevas maneras para resolver los conflictos reforzar la calidad de nuestra democracia aprender a gobernar desde las relaciones La participación, la democracia deliberativa, no pone en duda quién tiene que tomar las decisiones, sino cómo se pueden tomar mejores decisiones Dejando claro que una cosa es participar y otra decidir

6 5 Una mirada a la legislación, privilegiada palanca de cambio Libro Blanco sobre Gobernanza Europea Año 2000 Tres palancas para el cambio Convicción Convivencia Coacción Convenio de Aarhus, de acceso a la información, participación y acceso a la justicia en materia de medio ambiente Directiva Marco del Agua La Constitución Española Art. 9.2 Nuestro Estatuto de Autonomía Art Consultas populares, Iniciativa Legislativa Popular

7 Una opción del presidente Que depende del Departamento de Presidencia 6 Porqué una Dirección General de Participación Ciudadana?

8 7 Para qué una Dirección General de Participación Ciudadana?

9 8 Es pero en un Gobierno Autónomo, es evidente que es una apuesta y una novedad y que queda mucho aprendizaje por compartir verdad que no partimos de cero Porque hay mucha participación que surge de abajo a arriba sin el protagonismo de las instituciones Porque existen procesos, órganos, experiencias puntuales, manifestaciones, foros, entidades, redes, que quieren reivindicar su papel en la configuración de las políticas públicas. Porque la participación y la democracia participativa, hace tiempo que se ensayan pegadas a las entidades locales y a la histórica demanda de los movimientos sociales... Agendas XXI, presupuestos participativos, reglamentos de participación ciudadana, consejos locales y sectoriales, foros sociales

10 9 Misión de la Direccion General de Participación Ciudadana Propiciar, en un campo de juego adecuado, la participación n de la ciudadanía a en la elaboración, implementación n y evaluación n de las políticas públicas, p desde el absoluto respeto a las instituciones democráticas, para asegurar decisiones más m s eficaces en la construcción n de lo públicop

11 10 Cuatro líneas de trabajo 1.- Acompañar procesos de participación en el diseño y evaluación de las políticas públicas. 2.- Fomentar los valores, la formación, las prácticas, las investigación y la sensibilización de la sociedad para generar un discurso compartido sobre la democracia participativa 3.- Propiciar cauces adecuados y accesibles de información y participación que hagan posible el compartir valores, cultura y prácticas democráticas al conjunto de la sociedad 4.- Profundizar en las competencias que nos marca la legislación y reflexionar sobre posibles diseños de instrumentos de participación que permitan consolidar la Dirección General generando derechos y garantías

12 1.- Acompañar procesos de participación en el diseño y evaluación de las políticas públicas. Hemos acompañado la elaboración Plan Director de Cooperación al Desarrollo Plan Integral de Inmigración Ley de Servicios Sociales Debate sobre criterios de adjudicación de V.P.O con la D.G. de Vivienda Vamos a abordar Cómo acompañar a las entidades locales Cómo apoyar a las entidades sociales Estamos acompañando (Consultoría-calidad, diseño, implementación) Departamento de Medio Ambiente: Plan de participación para elaborar la Estrategia de Cambio Climático Departamento de Salud Elaboración del Modelo de Participación en Salud Departamento de Educación Evaluación de la implantación de Educación para la ciudadanía D.G. Función Pública Plan de participación para elaborar la Ley de Función Pública D.G. de Ordenación del Territorio Ley de la Montaña Proceso de revisión de las directrices de Ordenación del Territorio D.G. de Juventud Consultoría interna

13

14 2.- Fomentar los valores, la formación, las prácticas, las investigación y la sensibilización de la sociedad para generar un discurso compartido sobre la democracia participativa Para ello: Tenemos diseñado un Plan de Formación Hacia la administración Hacia la sociedad Para altos cargos Tenemos en marcha varias investigaciones: Nuevas tecnologías y participación, Participación no institucional, Creación de un mapa de organismos de participación, Evaluación de procesos de participación Vamos a colaborar con la Fundación Giménez Abad, con el Departamento de Educación y con la Universidad Tenemos diseñada una política de publicaciones Vamos a crear espacios de debate y reflexión Queremos premiar las buenas prácticas

15 3.- Propiciar cauces adecuados y accesibles de información y participación que hagan posible el compartir valores, cultura y prácticas democráticas al conjunto de la sociedad Con Un Portal Y Una Imagen

16 4.- Profundizar en las competencias que nos marca la legislación y reflexionar sobre posibles diseños de instrumentos de participación que permitan consolidar la Dirección General generando derechos y garantías Un debate importante Ley de Participación? ya? qué tipo de Ley? En todo caso, un reto para la Legislatura Sistematizar los procedimientos contemplados en la legislación sobre Consultas Populares Estudiar posibilidades legislativas dentro de las competencias de la D.G. Participación Ciudadana. Profundizar en la transversalidad de la Participación en las Políticas del Gobierno de Aragón

17 Somos conscientes de que el camino es duro Sabemos que la participación se mueve, a priori, en la política en territorio hostil y descoloca los roles tradicionales. No porque haya una Dirección General, todo se va a teñir de participación de manera inmediata Hemos empezado un camino y queda mucho por explorar por eso, estamos llamados/as a una construcción común!

18 Tenemos dudas Que se convierten en retos Una Ley de Participación Ciudadana? Para regular, para habilitar Un libro Blanco? Con las entidades locales? Acompañar, facilitar, propiciar procesos y experiencias significativas? Con las entidades sociales? Mejorar la calidad democrática Y los ciudadanos? El derecho a la información y la modernización de la administración, la transparencia No son participación, pero son esenciales para hacer posible este camino Cómo combinar la artesanía con la necesaria universalización que aporta una administración. Actuar a demanda?

19 alguna certeza La clave es: Gestionar bien las expectativas de la gente Marcando el terreno de juego con honestidad Aclarar de qué vamos a hablar, qué vamos a poner en juego y qué vamos a hacer con lo que la gente aporte Compartir que la participación no empieza con una página en blanco. Sin participación había límites,,, con participación también Hay límites legales, políticos, presupuestarios, competenciales, técnicos Haciendo una buena selección de actores Reforzando legitimidades y respetando autonomías Diferenciando la legitimidad de la representatividad y de la extensión y asumiendo desde el principio, que al final, las decisiones las toman los que tienen competencia para hacerlo

20 alguna convicción La Participación Ciudadana no es NO es una forma de legitimar las actuaciones de los Gobiernos. NO es una herramienta para gestionar la satisfacción de los usuarios de los servicios públicos. NO es sólo una metodología NO es una alternativa que sustituye la democracia representativa. NO es un encuentro de mucha gente, ni sólo propiciar que la gente hable. NO es una finalidad en sí misma, sino un instrumento al servicio de la mejora sustantiva y operativa de una política.

21 Pero, a pesar de todo Estamos convencidos que merece la pena la apuesta Porque la participación es generadora de REDES y de comunidad política Porque la participación genera mejores diagnósticos, mejores soluciones y acuerdos sociales muy potentes Porque la participación, lejos de suplir a la democracia representativa, la hace más plena Porque nos permite recuperar el noble arte de la política Porque nos ayuda a vacunarnos contra la crispación y la intolerancia Porque nos marca el camino hacia la transparencia y el buen Gobierno Muchas gracias