EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL DE EXTREMADURA Informe de Sostenibilidad Ambiental (ISA)

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1 EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL DE EXTREMADURA Informe de Sostenibilidad Ambiental (ISA) 19 de agosto de 2014 Versión 4

2 Acerca de Ecorys En Ecorys nos comprometemos a ofrecer un beneficio real a la sociedad a través de nuestro trabajo. Realizamos servicios de investigación, análisis, consultoría y gestión de proyectos, especialmente en los ámbitos del desarrollo económico, social y territorial. Teniendo en cuenta la complejidad del mercado, la política y los sistemas de gestión, ofrecemos a nuestros clientes del sector público, privado o sin ánimo de lucro de todo el mundo una perspectiva única y soluciones de alto valor añadido. Ecorys tiene una destacada trayectoria de más de 80 años. Nuestra experiencia abarca el desarrollo económico y la competitividad; el desarrollo regional, local y del sector inmobiliario, de energía y agua; transporte y movilidad; política social, educación, salud y gobernanza. Consideramos muy valiosa nuestra independencia, integridad y nuestra amplia red de colaboradores. Nuestro personal está formado por expertos especializados del mundo académico y de la consultoría, que comparten las mejores prácticas tanto dentro de la empresa como con nuestros socios a nivel internacional. ECORYS España, S.L. Edificio Mater's I - 7ª planta, 2 Avda. del General Perón, Madrid T (+34) F (+34) spain@es.ecorys.com 2

3 Índice 1. INTRODUCCIÓN Y ANTECEDENTES DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA CONTEXTO DE APLICACIÓN ÁMBITO TERRITORIAL DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL OBJETIVOS PRINCIPALES DEL PROGRAMA Y RELACIONES CON OTROS PLANES Y PROGRAMAS CONEXOS MARCO DE REFERENCIA PLANES Y PROGRAMAS EN EL ÁMBITO COMUNITARIO Estrategia Europa Política Comunitaria de Medio Ambiente Marco Estratégico Común Política Agraria Común (PAC) PLANES Y PROGRAMAS EN EL ÁMBITO NACIONAL Programa Nacional y Marco Nacional Estrategia española de desarrollo sostenible Programa de Desarrollo Rural Sostenible Programa de fomento del empleo agrario para Andalucía y Extremadura y en las zonas rurales deprimidas Directrices de Conservación de la Red Natura Estrategia Nacional de Conservación de Especies Amenazadas Estrategia Española de Cambio Climático y Energía Limpia. Horizonte Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático Plan Nacional de Regadíos Horizonte Plan de Choque de Regadíos Horizonte Pacto Nacional del Agua Planes Hidrológicos de Cuenca Plan de Calidad de Aguas: saneamiento y depuración Plan Estratégico Español para la Conservación y Uso racional de humedales Programa de Acción Nacional contra de Desertificación Estrategia Forestal Española Plan Forestal Español Estrategia Española para la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica Plan Nacional Integrado de Residuos Programa Estatal de Prevención de Residuos Plan de Acción Nacional de Energías Renovables de España y Plan de Energías Renovables

4 Plan de Acción de Ahorro y Eficiencia Energética Plan Estratégico de Infraestructuras y Transporte PLANES Y PROGRAMAS EN EL ÁMBITO REGIONAL Plan Integral de Residuos de Extremadura Plan Forestal de Extremadura Plan de Prevención contra incendios forestales de la Comunidad Autónoma de Extremadura. Plan PREIFEX Plan de Lucha contra incendios forestales de la Comunidad Autónoma de Extremadura. Plan INFOEX Plan de Recuperación del Águila Imperial Ibérica en Extremadura Plan de Conservación del Hábitat del Águila Perdicera en Extremadura Plan de Conservación del Hábitat del Buitre Negro en Extremadura Plan de Recuperación del Lince Ibérico de Extremadura V Plan Regional de Investigación, Desarrollo Tecnológico e Innovación de Extremadura Estrategia de Cambio Climático para Extremadura Plan de Ordenación de Recursos Naturales Plan Rector de Uso y Gestión RELACIÓN DE LOS OBJETIVOS PRINCIPALES DEL PROGRAMA Y SU CONSONANCIA CON LOS OBJETIVOS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL ASPECTOS RELEVANTES DE LA SITUACIÓN AMBIENTAL ACTUAL Y SU PROBABLE EVOLUCIÓN EN CASO DE NO APLICARSE EL PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL SITUACIÓN CLIMA GEOLOGÍA Y GEOMORFOLOGÍA Relieve y geología Recursos minerales Lugares de interés geológico EDAFOLOGÍA CALIDAD DEL AIRE HIDROLOGÍA E HIDROGEOLOGÍA CARACTERIZACIÓN ECOLÓGICA DEL TERRITORIO VEGETACIÓN FAUNA ÁREAS PROTEGIDAS PAISAJE MONTES DE UTILIDAD PÚBLICA Y VÍAS PECUARIAS PATRIMONIO CULTURAL RESIDUOS RIEGOS NATURALES Y TECNOLÓGICOS INFRAESTRUCTURAS

5 4.17. SOCIOECONOMÍA ANÁLISIS DE LA ALTERNATIVA CERO CARACTERÍSTICAS AMBIENTALES DE LAS ZONAS QUE PUEDAN VERSE AFECTADAS DE MANERA SIGNIFICATIVA DETERMINACIÓN DE LAS ZONAS AFECTADAS CARACTERÍSTICAS AMBIENTALES PROBLEMA AMBIENTAL EXISTENTE RELEVANTE PARA EL PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL DE EXTREMADURA DETERMINACIÓN DE LAS ZONAS AFECTADAS Contaminación atmosférica y cambio climático Medio socioeconómico Calidad del suelo Hábitats y espacios naturales Hidrología y espacios naturales OBJETIVOS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL Preservar la integridad de funcionamiento de los sistemas naturales Resolver los problemas del cambio climático Ciclo Hídrico y usos sostenibles de los recursos naturales (suelos) Gestión de residuos Calidad ambiental Patrimonio cultural, histórico EFECTOS SIGNIFICATIVOS EN EL MEDIO AMBIENTE TRANSFERENCIA DE CONOCIMIENTOS Y ACTIVIDADES DE INFORMACIÓN Servicios de asesoramiento, gestión y sustitución destinados a las explotaciones agrícolas (Artículo 15) Regímenes de calidad de los productos agrícolas y empresas (Artículo 16) Inversión en activos físicos (Artículo 17) Desarrollo de explotaciones agrícolas y empresas (Artículo 19) Servicios básicos y renovación de poblaciones en zonas rurales (Artículo 20) Inversiones en el desarrollo de zonas forestales y mejora de la viabilidad de los bosques (Artículo 21) Implantación de sistemas agroforestales(artículo 23) Prevención y reparación de los daños causados a los bosques por incendios, desastres naturales y catástrofes (Artículo 24) Inversiones para incrementar la capacidad de adaptación y el valor medioambiental de los ecosistemas (Artículo 25) Inversiones en nuevas tecnologías forestales y en la transformación y comercialización de productos forestales (Artículo 26) Creación de agrupaciones y organizaciones de productores (Artículo 27) Agroambiente y clima (Artículo 28) Agricultura ecológica (Artículo 29)

6 Ayudas a zonas con limitaciones naturales u otras limitaciones específicas (Artículo 31-32) Servicios silvoambientales y climáticos y conservación de los bosques (Artículo 34) Cooperación (Artículo 35) Grupos de Acción Local de LEADER (Artículos 42-45) MEDIDAS PREVISTAS PARA PREVENIR O MINIMIZAR CUALQUIER EFECTO SIGNIFICATIVO NEGATIVO EN EL MEDIO AMBIENTE POR LA APLICACIÓN DEL PROGRAMA SERVICIOS DE ASESORAMIENTO, GESTIÓN Y SUSTITUCIÓN DESTINADOS A LAS EXPLOTACIONES AGRÍCOLAS (ARTÍCULO 15) INVERSIONES EN ACTIVOS FÍSICOS (ARTÍCULO 17) DESARROLLO DE EXPLOTACIONES AGRÍCOLAS Y EMPRESAS (ARTÍCULO 19) SERVICIOS BÁSICOS Y RENOVACIÓN DE POBLACIONES EN ZONAS RURALES (ARTÍCULO 20) INVERSIONES EN EL DESARROLLO DE ZONAS FORESTALES Y MEJORA DE LA VIABILIDAD DE LOS BOSQUES (ARTÍCULO 21) IMPLANTACIÓN DE SISTEMAS AGROFORESTALES (ARTÍCULO 23) PREVENCIÓN Y REPARACIÓN DE LOS DAÑOS CAUSADOS A LOS BOSQUES POR INCENDIOS, DESASTRES NATURALES Y CATÁSTROFES (ARTÍCULO 24) INVERSIONES PARA INCREMENTAR LA CAPACIDAD DE ADAPTACIÓN Y EL VALOR MEDIOAMBIENTAL DE LOS ECOSISTEMAS (ARTÍCULO 25) INVERSIONES EN NUEVAS TECNOLOGÍAS FORESTALES Y EN LA TRANSFORMACIÓN Y COMERCIALIZACIÓN DE PRODUCTOS FORESTALES (ARTÍCULO 26) AYUDAS A ZONAS CON LIMITACIONES NATURALES U OTRAS LIMITACIONES ESPECÍFICAS (ARTÍCULO 31-32) COOPERACIÓN (ARTÍCULO 35) GRUPOS DE ACCIÓN LOCAL LEADER (ARTÍCULO 42-45) ESTUDIO DE LAS ALTERNATIVAS Y DESCRIPCIÓN DE LA MANERA EN QUE SE REALIZÓ LA EVALUACIÓN ALTERNATIVA CERO MEDIDAS PREVISTAS PARA EL SEGUIMIENTO INDICADORES AMBIENTALES RESUMEN NO TÉCNICO INFORME DE VIABILIDAD ECONÓMICA VIABILIDAD ECONÓMICA DE LAS ALTERNATIVAS VIABILIDAD ECONÓMICA DE LAS MEDIDAS: DIRIGIR, PREVENIR, REDUCIR Y PALIAR LOS EFECTOS NEGATIVOS DEL PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL DE EXTREMADURA REFERENCIAS

7 Tablas Tabla 1. Clasificación de las necesidades según prioridades y focus areas Tabla 2. Clasificación de las medidas según prioridades y focus areas Tabla 3. Referencias internacionales Tabla 4. Referencias europeas Tabla 5. Referencias nacionales Tabla 6. Referencias regionales Tabla 7. Matriz de coherencia externa entre las Prioridades del PDR de Extremadura y los objetivos del 7º Programa General de Acción de la Unión en materia de Medio ambiente Tabla 8. Coherencia externa entre las prioridades del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura y los planes y estrategias con relevancia en materia ambiental a nivel nacional.. 57 Tabla 9. coherencia externa entre las prioridades del PDR de Extremadura y los planes y estrategias relevantes en materia ambiental a nivel regional Tabla 10. Distribución del suelo en Extremadura Tabla 11. Superficie afectada por erosión Tabla 12. Pérdidas de suelo y superficie según niveles erosivos en Badajoz Tabla 13. Pérdidas de suelo y superficie según niveles erosivos en Cáceres Tabla 14. Suelos contaminados Tabla 15. Valor promedio de CO Tabla 16. Valor promedio de NO Tabla 17. Valor promedio de SO Tabla 18. Valor promedio de PM Tabla 19. Emisiones validadas y emisiones asignadas de CO Tabla 20. Embalses de Extremadura Tabla 21. Demanda de agua por sector Tabla 22. Número de EDARs Tabla 23. Calificación del agua para consumo humano Tabla 24. Calidad de las aguas de baño Tabla 25. Especies amenazadas en Extremadura Tabla 26. Número de especies amenazadas en Extremadura y comparativa con España Tabla 27. Planes de acción llevados a cabo para especies amenazadas Tabla 28. Red Natura 2000 en Extremadura Tabla 29. LICs en Extremadura Tabla 30. ZEPAs en Extremadura Tabla 31. Espacios Naturales en Extremadura Tabla 32. Vías pecuarias en Extremadura Tabla 33. Cantidad de residuos gestionados por área Tabla 34. Tipo de residuo gestionado por área Tabla 35. Cantidad de residuos municipales recogidos selectivamente Tabla 36. Niveles de recogida selectiva Tabla 37. Superficie afectada por incendios Tabla 38. Superficie afectada por incendios en las provincias de Extremadura

8 Tabla 39. Causa de los incendios Tabla 40. Presas de Extremadura Tabla 41: Kilómetros de carretera por provincias en Extremadura en kilómetros Tabla 42. Evolución del tráfico de pasajeros Tabla 43. Matriz DAFO de la primera versión del PDR de Extremadura Tabla 44. Matriz de coherencias de las prioridades de desarrollo rural con los objetivos ambientales del Documento de Referencia Tabla 45. Matriz de Impactos Artículo Tabla 46. Matriz de Impactos Artículo Tabla 47. Matriz de Impactos Artículo Tabla 48. Matriz de Impactos Artículo Tabla 49. Matriz de Impactos Artículo Tabla 50. Matriz de Impactos Artículo Tabla 51. Matriz de Impactos Artículo Tabla 52. Matriz de Impactos Artículo Tabla 53. Matriz de Impactos Artículo Tabla 54. Matriz de Impactos Artículo Tabla 55. Matriz de Impactos Artículo Tabla 56. Matriz de Impactos Artículo Tabla 57. Matriz de Impactos Artículo Tabla 58. Matriz de Impactos Artículo Tabla 59. Matriz de Impactos Artículo Tabla 60. Matriz de Impactos Artículo Tabla 61. Matriz de Impactos Artículo Tabla 62. Matriz de Impactos Artículos Tabla 63. Posibles efectos adversos de la no aplicación del PDR Tabla 64. Indicadores socioeconómicos y sectoriales Tabla 65. Indicadores ambientales Figuras Figura 1. Marco previsto para el periodo de programación Figura 2. Situación de la Comunidad Autónoma de Extremadura Figura 3. Relieve de la Comunidad Autónoma de Extremadura Figura 4. Esquema metalogenético. Pronvincia de Cáceres Figura 5. Esquema metalogenético. Provincia de Badajoz Figura 6. Ríos y afluentes en Extremadura Figura 7. Espacios Naturales Protegidos Figura 8: Localización de los montes incluidos en el Catálogo de Montes de Utilidad Pública de Extremadura Figura 9. Principales Vías Pecuarias de Extremadura Figura 10. Red de Carreteras. Horizonte RTE-T

9 1. INTRODUCCIÓN Y ANTECEDENTES Para el periodo de programación , la ayuda al desarrollo rural a través del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural exige a los Estados miembros la elaboración de los Programas de Desarrollo Rural (PDR). En España, cada Comunidad Autónoma elaborará su Programa Regional. Debido a las características y alcance del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura , éste se debe someter al procedimiento de Evaluación Ambiental Estratégica regulada por la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, así como el Decreto 54/2011, de 29 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de Evaluación Ambiental de la Comunidad Autónoma de Extremadura. De acuerdo con las disposiciones de la Ley 21/2013 corresponde al órgano promotor del Programa, en este caso la Secretaría General de Hacienda de la Consejería de Hacienda y Administración Pública del Gobierno de Extremadura, presentar al Órgano Ambiental correspondiente, que es la Dirección General de Medio Ambiente de Consejería de Agricultura, Desarrollo Rural, Medio Ambiente y Energía, el Informe de Sostenibilidad Ambiental (ISA). Por lo tanto, el principal objetivo de dicho Informe es identificar, describir y evaluar los potenciales efectos significativos sobre el medio ambiente que puedan derivarse de la aplicación del PDR, así como establecer las medidas preventivas y correctoras basadas en mecanismos generales de prevención y control ambiental de las operaciones elegibles, cuya comprobación va a requerir un completo sistema de seguimiento. Para dar cumplimiento al procedimiento reglado de Evaluación Ambiental, la Consejería de Hacienda y Administración Pública, como órgano promotor del PDR de Extremadura para el periodo , remitió en fecha de 12 de diciembre de 2013 a la Dirección General de Medio Ambiente de la Consejería de Agricultura, Desarrollo Rural, Medio Ambiente y Energía, en calidad de órgano ambiental, el Documento de Inicio sobre la Evaluación Ambiental Estratégica del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura para se diese inicio a tal procedimiento. El artículo 10 del Decreto 54/2011 determina la intervención previa del órgano ambiental, el cual deberá elaborar y remitir al órgano promotor un documento de referencia que establezca la amplitud, nivel de detalle y grado de especificación del informe de sostenibilidad ambiental, el cual incluirá además los criterios ambientales estratégicos e indicadores de los objetivos ambientales y principios de sostenibilidad aplicables. Asimismo, el órgano ambiental debe definir las modalidades de información y consulta, así como identificar a las Administraciones Públicas afectadas y al público interesado. El alcance y contenido del ISA debe ajustarse a lo recogido en el Documento de Referencia, Programa de Desarrollo Rural de Extremadura , elaborado por el Órgano Ambiental con fecha de 24 de abril de

10 En cumplimiento de la normativa de aplicación, la Dirección General de Medio Ambiente de la Consejería de Agricultura, Desarrollo Rural, Medio Ambiente y Energía, como órgano ambiental, elaboró el documento de referencia, con fecha de 24 de abril de 2014, tras identificar y consultar a las administraciones e instituciones ambientales afectadas en esta fase del proceso, así como sus contestaciones, se recogen en el citado documento de referencia. 10

11 2. DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA 2.1. Contexto de aplicación En el periodo de programación la estructura actual de la Política Agrícola Común (PAC) se mantiene, confeccionada en dos pilares, con medidas anuales obligatorias de aplicación general dentro del primer pilar complementadas por otras de carácter voluntario pero mejor adaptadas a las especificidades nacionales y regionales en el marco de un enfoque de programación plurianual dentro del segundo pilar, denominado de desarrollo rural y financiado a través del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER). Las actividades del FEADER y las operaciones a las que contribuya deben ser coherentes y compatibles con la ayuda canalizada a través de otros instrumentos de la PAC. De acuerdo con lo establecido en el artículo 3 del Reglamento (UE) 1305/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo de 17 de diciembre de , relativo a la ayuda al desarrollo rural a través del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER) y por el que se deroga el Reglamento (CE) 1698/2005 del Consejo, el FEADER tendrá como objetivo contribuir a la Estrategia Europa 2020 fomentando un desarrollo rural sostenible en toda la Unión europea como complemento de los demás instrumentos de la PAC, la Política de Cohesión y la Política Pesquera Común. Contribuirá al desarrollo en la Unión Europea de un sector agrícola más equilibrado desde la óptica medioambiental y territorial, más respetuoso con el clima, más resistente a los cambios climáticos, más competitivo y más innovador, así como al desarrollo de los territorios rurales. El marco previsto para el periodo de programación , que se describe en los siguientes apartados, es el que se incluye de forma esquemática a continuación:

12 Figura 1. Marco previsto para el periodo de programación Estrategia Europa 2020 Marco Común Estratégico FEADER, FEDER, FSE, Fondo de Cohesión y FEMP, y refleja a través de EU2020 los objetivos temáticos comunes que se aboradarán en las acciones clave para cada uno de los fondos Acuerdo de Asociación Documento de ámbito nacional que esboza el uso previsto de los Fondos para lograr los objetivos de EU2020 Desarrollo Rural: FEADER Otros Fondos Estructurales: FEDER, FSE, Fondo de Cohesión, FEMP Prioridades de desarrollo rural Transferencia de conocimiento e innovación en agricultura, sector forestal y áreas rurales Competitividad de todos los tipos de agricultura y viabilidad de las explotaciones Organización de la cadena alimentaria y gestión de riesgos en la agricultura Restaurar, conservar y mejorar los ecosistemas dependientes de la agricultura y el sector forestal Promover la eficiencia de los recursos, economía baja en carbono y resistente al cambio climático en los sectores agrario, alimentario y forestal Inclusión social, reducción de la pobreza y desarrollo económico en las zonas rurales Temas transversales: Innovación, cambio climático y medio ambiente Programas de Desarrollo Rural Fuente: Comisión Europea y elaboración propia Teniendo en cuenta el marco de actuación supeditado a los objetivos de la Estrategia Europa 2020, así como los objetivos temáticos del Marco Estratégico Común (MEC), además de los que se establezcan en el Acuerdo de Asociación, se describirán los objetivos prioritarios hacia los que debe contribuir el Programa de Desarrollo Rural (PDR) de Extremadura como instrumento de ayuda al desarrollo rural a través de FEADER. 12

13 En el periodo de programación se establecen seis prioridades de desarrollo rural en la que cada una de ellas cuenta con varias focus areas. Se prevé que las medidas de cada PDR puedan contribuir a más de una prioridad para que las combinaciones de medidas elegidas den lugar a sinergias que contribuyan a multiplicar los efectos beneficiosos del PDR Ámbito territorial El PDR será de aplicación a la totalidad del territorio de Extremadura. Según la clasificación de ruralidad de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE), la cual es adoptada por la Comisión Europea para los PDRs, Extremadura tiene la consideración de unidad territorial de nivel 2 según la nomenclatura de unidades territoriales estadísticas (NUTS 2) de acuerdo con la definición establecida en el Reglamento (CE) 1059/2003 2, modificado por el Reglamento (CE) 1319/ De acuerdo con los criterios establecidos en el Marco Financiero Plurianual , Extremadura se considera una región menos desarrollada, con un PIB per cápita que equivalía, en 2010, al 69% de la media UE. De las dos provincias extremeñas, Badajoz tiene la condición de región intermedia, mientras que Cáceres es predominantemente rural. En Extremadura se observa un elevado grado de ruralización del territorio Descripción del Programa de Desarrollo Rural El Programa de Desarrollo Rural de Extremadura se ajustará a lo establecido en el Reglamento (UE) 1305/2013 y será de aplicación durante el periodo de programación El Reglamento (UE) 1303/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo de 17 de diciembre de , por el que se establecen las disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de Cohesión, al Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural y al Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca, y por el que se establecen las disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de Cohesión y al Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca, y se deroga el Reglamento (CE) 1083/2006 del Consejo, establece disposiciones comunes relativas a los fondos incluidos en el Marco Estratégico Común, relativas al Acuerdo de Asociación, así como aquellas relativas al Reglamento de Desarrollo Rural, y constituirán el marco normativo que incluirá las condiciones y requisitos que deberán regir el Programa de Desarrollo Rural de Extremadura En este momento se hallan en fase de aprobación al Acuerdo de Asociación (presentado a la Comisión Europea el pasado 22 de abril). El nuevo PDR de Extremadura se ha presentado ante la Comisión Europea el pasado 22 de julio de En la versión preliminar, la misión general del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura es aumentar el tamaño, el valor añadido y la competitividad global del tejido socioeconómico de Extremadura, mediante políticas que permitan el uso y el desarrollo de tecnologías relacionadas con sus fuentes de diferenciación, fundamentalmente basadas en la explotación sostenible de los recursos naturales y culturales y en la capacidad de generación de calidad de

14 vida en un contexto demográfico, conectadas con los retos de Europa 2020 y las tendencias mundiales generadoras de oportunidad. Asimismo, se presentan una serie de objetivos, consecuencia de las necesidades detectadas en materia de desarrollo rural en el análisis DAFO (debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades) del contexto de la Comunidad Autónoma de Extremadura para contribuir a los objetivos de la PAC y de la Estrategia Europea Objetivos Esperar a una versión nueva de la estrategia Para ligar los objetivos con las necesidades Necesidades Fomentar la innovación y la inversión en las zonas rurales, buscando la colaboración entre los sectores público y privado Ampliar y mejorar la capacitación y el asesoramiento de los agentes del complejo agroalimentario y forestal Reestructuración de las explotaciones agrarias menos productivas Aumentar el potencial tecnológico de explotaciones y empresas agroalimentarias Garantizar el relevo generacional en el complejo agroalimentario Hacer frente a los desequilibrios y desventajas estructurales existentes en la cadena agroalimentaria Aprovechar el potencial de los productos acogidos a regímenes de calidad Disminuir la vulnerabilidad de agricultores y ganaderos y de los riesgos a los que se ven sometidos Fortalecer el vínculo entre la actividad agraria, los valores naturales y el mantenimiento del territorio de Extremadura Poner en valor los recursos naturales y paisajísticos, y fortalecer el vínculo de la actividad agraria con su mantenimiento Mejorar y ampliar el uso de técnicas de conservación de suelos Aumentar la eficiencia en el uso del agua y mejorar sus redes de distribución Potenciar la independencia energética de las explotaciones agrarias Favorecer la captura de CO 2 fomentando el mantenimiento de la actividad agraria Fortalecer el tejido socioeconómico de las zonas rurales mejorando las condiciones para el emprendimiento y la creación de empleo en el medio rural Aumentar el atractivo de las áreas rurales y mejorar los servicios disponibles en las zonas rurales Generar empleo y desarrollo empresarial en las zonas rurales a través de la innovación tecnológica Fuente: Elaboración propia a partir de la versión preliminar del Programa de Desarrollo Rural El carácter estratégico del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura muestra la relación de las necesidades y medidas con las prioridades de desarrollo establecidas en el Reglamento de Desarrollo Rural sobre las que repercutirá la ejecución de las mismas. En este sentido, se puede observar que la versión preliminar del PDR contribuye a las 6 prioridades y a la práctica totalidad de sus correspondientes focus areas, tal y como se recoge en la siguiente tabla: 14

15 Necesidades Fomentar la innovación y la inversión en las zonas rurales, buscando la colaboración entre los sectores público y privado Ampliar y mejorar la capacitación y el asesoramiento de los agentes del complejo agroalimentario y forestal Tabla 1. Clasificación de las necesidades según prioridades y focus areas Prioridad 1. Fomentar la transferencia de conocimientos e innovación en los sectores agrario y forestal y en las zonas rurales Prioridad 2. Mejorar la viabilidad de las explotaciones agrarias y la competitividad de todos los tipos de agricultura en todas las regiones y promover las tecnologías agrícolas innovadoras y la gestión forestal sostenible Prioridad 3. Fomentar la organización de la cadena alimentaria, incluyendo la transformación y comercialización de los productos agrarios, el bienestar animal y la gestión de riesgos en el sector agrario Prioridad 4. Restaurar, preservar y mejorar los ecosistemas relacionados con la agricultura y la silvicultura Prioridad 5. Promover la eficiencia de los recursos fomentando el paso a una economía baja en carbono y capaz de adaptarse al cambio climático en los sectores agrario, alimentario y forestal Prioridad 6. Fomentar la inclusión social, la reducción de la pobreza y el desarrollo económico en las zonas rurales 1a 1b 1c 2a 2b 3a 3b 4a 4b 4c 5a 5b 5c 5d 5e 6a 6b 6c X X X X X Reestructuración de las explotaciones agrarias menos productivas X Aumentar el potencial tecnológico de explotaciones y empresas agroalimentarias X Garantizar el relevo generacional en el complejo alimentario X Hacer frente a los desequilibrios y desventajas estructurales existentes en la cadena agroalimentaria Aprovechar el potencial de los productos acogidos a regímenes de calidad X Disminuir la vulnerabilidad de agricultores y ganaderos y de los riesgos a los que se ven sometidos Fortalecer el vínculo entre la actividad agraria, los valores naturales y el mantenimiento del territorio de Extremadura Poner en valor los recursos naturales y paisajísticos, y fortalecer el vínculo de la actividad agraria con su mantenimiento Mejorar y ampliar el uso de técnicas de conservación de suelos X X Aumentar la eficiencia en el uso del agua y mejorar sus redes de distribución X Potenciar la independencia energética de las explotaciones agrarias X X X Favorecer la captura de CO2 fomentando el mantenimiento de la actividad agraria X Fortalecer el tejido socioeconómico de las zonas rurales mejorando las condiciones para el emprendimiento y la creación de empleo en el medio rural Aumentar el atractivo de las áreas rurales y mejorar los servicios disponibles en las zonas rurales Generar empleo y desarrollo empresarial en las zonas rurales a través de la innovación tecnológica Fuente: Elaboración propia a partir de la versión preliminar del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura (julio 2014) X X X X X X X 15

16 Medidas Tabla 2. Clasificación de las medidas según prioridades y focus areas Prioridad 1. Fomentar la transferencia de conocimientos e innovación en los sectores agrario y forestal y en las zonas rurales Prioridad 2. Mejorar la viabilidad de las explotaciones agrarias y la competitividad de todos los tipos de agricultura en todas las regiones y promover las tecnologías agrícolas innovadoras y la gestión forestal sostenible Prioridad 3. Fomentar la organización de la cadena alimentaria, incluyendo la transformación y comercialización de los productos agrarios, el bienestar animal y la gestión de riesgos en el sector agrario Prioridad 4. Restaurar, preservar y mejorar los ecosistemas relacionados con la agricultura y la silvicultura Prioridad 5. Promover la eficiencia de los recursos fomentando el paso a una economía baja en carbono y capaz de adaptarse al cambio climático en los sectores agrario, alimentario y forestal Prioridad 6. Fomentar la inclusión social, la reducción de la pobreza y el desarrollo económico en las zonas rurales 1a 1b 1c 2a 2b 3a 3b 4a 4b 4c 5a 5b 5c 5d 5e 6a 6b 6c Transferencia de conocimientos y actividades de información (artículo 14) X X X X X X X Servicios de asesoramiento, gestión y sustitución destinados a las explotaciones agrícolas (artículo 15) X X X X X X X X Regímenes de calidad de los productos agrícolas y empresas (artículo 16) X Inversión en activos físicos (artículo 17) X X X X X X X X X Desarrollo de explotaciones agrícolas y empresas (artículo 19) X X Servicios básicos y renovación de poblaciones en zonas rurales (artículo 20) X X Inversiones en el desarrollo de zonas forestales y mejora de la viabilidad de los bosques (artículo 21) X X X X X X Implantación de sistemas agroforestales (artículo 23) X Prevención y reparación de los daños causados a los bosques por incendios, desastres naturales y catástrofes (artículo 24) Inversiones para incrementar la capacidad de adaptación y el valor medioambiental de los ecosistemas forestales (artículo 25) Inversiones en tecnologías forestales y en la transformación, movilización y comercialización de productos forestales (artículo 26) Creación de agrupaciones y organizaciones de productores (artículo 27) X Agroambiente y clima (artículo 28) X X X X X X Agricultura ecológica (artículo 29) X X X Pagos al amparo de Natura 2000 y de la Directiva Marco del Agua (artículo 30) Ayuda a zonas con limitaciones naturales u otras limitaciones específicas (artículo 31) X Bienestar animal (artículo 33) Servicios silvoambientales y climáticos y conservación de los bosques (artículo 34) X Cooperación (artículo 35) X X X X X X X Gestión de riesgos (artículo 36) LEADER (artículos 42-45) X Fuente: Elaboración propia a partir de la versión preliminar del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura (julio 2014) X X X 16

17 Con el fin de tener una descripción que permita identificar los impactos previsibles en la fase de planificación, a continuación se presenta de forma resumida el contenido de cada medida programada en la versión preliminar del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura Transferencia de conocimientos y actividades de información (artículo 14) La ayuda prevista en el marco de la presente medida, se divide en cuatro submedidas diferentes: - Actividades de formación profesional y adquisición de competencias de los sectores agrarios, agroalimentarios y forestal y del medio rural; - Actividades de demostración e información; - Intercambios de breve duración; - Ayudas para actividades de demostración e información tecnológica. 2. Servicios de asesoramiento, gestión y sustitución destinados a las explotaciones agrícolas (artículo 15) Se diferencian tres submedidas: - Beneficiarse de los servicios de asesoramiento; - Fomentar la creación de servicios de gestión, sustitución y asesoramiento destinados a explotaciones agrarias, así como servicios de asesoramiento forestal: Fomentar la creación de servicios de asesoramiento; Red de asesoramiento a la fertilización en Extremadura (REDAFEX). - Promover la formación de asesores; 3. Regímenes de calidad de los productos agrícolas y empresas (artículo 16) Se centra en actividades de información y promoción llevadas a cabo por grupos de productores en el mercado interior. 4. Inversión en activos físicos (artículo 17) Con esta medida se busca mejorar la sostenibilidad de las explotaciones agrarias y silvícola, ayudando a mejorar la competitividad en los procesos de producción. Adicionalmente contribuirá a crear empleo en el medio rural. La ayuda prevista en esta medida se centrará en las siguientes Submedidas: - Inversiones que mejoren el rendimiento global y la sostenibilidad de la explotación agrícola: Promoción de nuevas tecnologías en maquinaria y equipos agrarios; Mejora y modernización de las explotaciones agrarias; Implantación de sistemas eficientes de riego y/o energía en explotaciones agrarias; Modernización del olivar. - Inversiones a la transformación, comercialización o desarrollo de los productos agrícolas contemplados en el anexo I del tratado del funcionamiento de la Unión Europea y del algodón, exceptuados los productos de la pesca; 17

18 - Inversiones en infraestructuras destinadas al desarrollo, modernización o adaptación de la agricultura y el sector forestal, la silvicultura, incluido el acceso a las superficies agrícolas y forestales, la consolidación y mejora de tierras y el suministro: Infraestructuras para el desarrollo, modernización o adaptación a la silvicultura; Modernización de las infraestructuras de regadíos; Actuaciones en zonas de concentración parcelaria; Nuevos regadíos; Caminos rurales públicos; - Inversiones no productivas vinculadas a la realización de objetivos agroambientales y en materia de clima. 6. Desarrollo de explotaciones agrícolas y empresas (artículo 19) Esta medida se centra en potenciar nuevas actividades emergentes en el medio rural que vayan acompañadas de capital humano a través de las siguientes submedidas: - Creación de empresas para los jóvenes agricultores; - Inversiones en la creación y el desarrollo de actividades no agrícolas: Inversiones para la implantación de maquinaria y equipos específicos para tratamiento y producción de biomasa agrícola y forestal; Inversiones para la creación de fábricas de pellet o biocombustibles sólidos; Inversiones para la dotación de vehículos y equipos de transporte para la distribución de biocombustibles sólidos; Inversiones para la creación de centros logísticos para la recogida y tratamiento de la biomasa. 7. Servicios básicos y renovación de poblaciones en zonas rurales (artículo 20) Esta medida busca mejorar e implantar los servicios básicos necesarios para el desarrollo económico de estas zonas, favoreciendo la mejora de la calidad de vida de sus habitantes a través de las siguientes submedidas: - Elaboración, actualización de planes para el desarrollo de los municipios y poblaciones de las zonas rurales y sus servicios básicos, y de planes de protección y gestión correspondientes de la Red Natura 2000 y otras zonas de alto valor natural: Elaboración, actualización de planes de protección y gestión correspondientes a zonas de la Red Natura 2000 y otras zonas de alto valor natural; - Inversiones en la creación, mejora o ampliación de todo tipo de pequeñas infraestructuras, entre ellas las inversiones en energías renovables y en el ahorro energético: Mejora de infraestructuras en fincas rústicas de titularidad municipal y/o comunal y dehesas boyales - Inversiones en la creación, mejora o ampliación de servicios básicos locales para la población rural, incluidas las actividades recreativas y culturales, y las infraestructuras correspondientes: - Inversiones para uso público en infraestructuras recreativas, información turística e infraestructuras de turismo a pequeña escala: 18

19 Inversiones para uso público en infraestructuras recreativas, para la valorización de los recursos cinegéticos y piscícolas y actuaciones de información turística e infraestructuras para divulgar la riqueza cinegética y piscícola de la región; - Estudios e inversiones vinculados al mantenimiento, la recuperación y la rehabilitación del patrimonio cultural y natural de las poblaciones, de los paisajes rurales y de las zonas de alto valor, incluidos sus aspectos socioeconómicos, así como las iniciativas de sensibilización ecológica: Deslindes, amojonamientos y obras de puesta en valor; Mantenimiento, recuperación y rehabilitación del patrimonio rural; Estudios e inversiones vinculados al mantenimiento, la recuperación y la rehabilitación del patrimonio natural (recursos naturales: cinegéticos y piscícolas), incluidos sus aspectos socioeconómicos, así como iniciativas de sensibilización en materia de conservación de los ecosistemas cinegéticos y piscícolas; Subvenciones a Ayuntamientos y Entidades sin ánimo de lucro, así como el desarrollo de actuaciones para la ejecución de proyectos de conservación de la naturaleza, sensibilización ambiental y mejora del patrimonio natural; - Otras: Renovación de poblaciones en las zonas rurales; Ayudas a la transhumancia 8. Inversiones en el desarrollo de zonas forestales y mejora en la viabilidad de los bosques (artículo 21) Esta medida abarca la ampliación y mejora de los recursos forestales y contribuye principalmente a la Prioridad 4 Restaurar, preservar y mejorar los ecosistemas relacionados con la agricultura y la silvicultura y la Prioridad 5 Promover la eficiencia de los recursos fomentando el paso a una economía baja en carbono y capaz de adaptarse al cambio climático en los sectores agrario, alimentario y forestal. En esta medida se incluyen las siguientes submedidas: - Ayuda para la reforestación y la creación y mantenimiento de superficies forestales: Forestación de tierras agrícolas; - Apoyo a la creación y el mantenimiento de los sistemas agroforestales: Apoyo a la regeneración en terrenos adehesados; - Prevención de los daños causados a los bosques por incendios forestales, los desastres naturales y las catástrofes, incluyendo las plagas y enfermedades, y las amenazas relacionadas con el clima: Prevención de los daños causados a los bosques por incendios, desastres naturales y catástrofes; Sistemas de prevención y defensa contra incendios forestales; - Reparación de los daños causados a los bosques por incendios forestales, los desastres naturales y las catástrofes, incluyendo las plagas y enfermedades, y las amenazas relacionadas con el clima: Restauración del potencial forestal dañado por incendios y otros desastres naturales; 19

20 - Inversiones que aumenten la capacidad de adaptación, el valor ambiental y el potencial de mitigación de los ecosistemas forestales: Gestión sostenible de los montes; Inversiones y otras acciones para la gestión y conservación de terrenos forestales destinados a la protección de hábitats naturales y especies en zonas de la Red Natura 2000 y otras áreas de alto valor natural, establecimiento de funciones protectoras así como la creación y adecuación de infraestructuras de uso público; Subvenciones a titulares de explotaciones forestales destinadas a promover el desarrollo sostenible en la Red Natura 2000 y en otras zonas de alto valor natural; Subvenciones a Ayuntamientos para la ejecución de actuaciones destinadas a contribuir al desarrollo socioeconómico de las tierras no agrícolas; - Inversiones en nuevas tecnologías forestales y en la transformación, movilización y comercialización de productos forestales: Incremento del potencial forestal; Inversiones destinadas a la transformación, movilización y comercialización de los productos forestales; Promover la elaboración y ejecución de nuevos planes técnicos con valorización energética de la biomasa; Incrementar los tratamientos silvícolas y la superficie intervenida con valorización energética de los restos forestales. 9. Creación de agrupaciones y organizaciones de productores (artículo 27) Se pretende conseguir una mayor integración de los productores en la cadena de distribución y aumentar la dimensión económica y social con el fin de concentrar la oferta y comercializar en conjunto. En esta medida la submedida incluida es la creación de agrupaciones y organizaciones de productores en los sectores agrícola y forestal. 10. Agroambiente y clima (artículo 28) El objetivo fundamental de esta medida es el establecimiento de modelos o medidas agrarias que contribuyan de forma eficaz y positiva al mantenimiento y protección del medio ambiente, del paisaje, la conservación de los recursos naturales y genéticos y la aplicación de prácticas agrícolas que contribuyan a la atenuación del cambio climático y la adaptación a éste. Las submedidas incluidas en esta medida son las siguientes: - Pago por compromisos agroambientales y climáticos: Producción integrada; Razas autóctonas; Apicultura para la conservación de la biodiversidad; Aves esteparias y fomento de la agricultura de la conservación en cultivos herbáceos; Ganadería extensiva de calidad; Ayuda a la agricultura de conservación en zona de pendiente; - Apoyo por la conservación, uso sostenible y desarrollo de los recursos genéticos en agricultura: 20

21 Conservación y utilización de recursos genéticos en la agricultura; Ayudas para la gestión de libros genealógicos, calidad genética y control de rendimiento del ganado de razas ganaderas puras; 11. Agricultura ecológica (artículo 29) Se incluye una submedida: - Pago por el mantenimiento de producción ecológica: Agricultura ecológica; Ganadería ecológica. 13. Ayudas a zonas con limitaciones naturales u otras limitaciones específicas (artículo 31-32) Se centra en otorgar ayudas para indemnizar a agricultores por un lado, por las dificultades naturales de zonas de montaña, caracterizadas por tener limitaciones en el uso de la tierra y por un aumento del coste de producción debido a que se encuentran afectadas por condiciones climáticas difíciles, pendientes elevadas y problemas de accesibilidad. Esta medida se centra en tres submedidas: - Pago compensatorio para zonas de montaña; - Pago compensatorio para zonas con limitaciones naturales; - Pago compensatorio para zona con limitaciones específicas. 14. Servicios silvoambientales y climáticos y conservación de los bosques (artículo 34) Esta medida consiste en la recolección, conservación y gestión del material genético forestal, tanto ex-situ (recolección de semillas, partes de plantas y plantas forestales en fuentes semilleras y rodales selectos, conservación de semilla, planta y parte de plantas, producción de planta y plantación con objeto de conservación en montes y viveros forestales públicos). La submedida incluida en esta medida es el apoyo para la conservación y promoción de los recursos genéticos forestales. 15. Cooperación (artículo 35) El objetivo de esta medida es establecer relaciones efectivas y sostenibles en el tiempo entre las industrias agroalimentarias, instituciones y otros interesados para incrementar el valor añadido de los productos y aumentar el desarrollo y competitividad de las industrias agroalimentarias, aprovechando las oportunidades de mercado por medio de medidas innovadoras, ya sea mediante el desarrollo de nuevos productos como de procesos y tecnologías. Las principales actuaciones incluidas en esta medida serán: - Apoyo para el establecimiento y funcionamiento de los grupos operativos en el marco de la EIP; - Apoyo para proyectos piloto y apoyo para el desarrollo de nuevos productos, prácticas, procesos y tecnologías: Apoyo para proyectos piloto y apoyo para el desarrollo de nuevos productos, prácticas, procesos y tecnologías; Apoyo a proyectos piloto; 21

22 - Apoyo para la diversificación de las actividades agrarias hacia actividades relacionadas con la salud, la integración social, la agricultura comunitaria y la educación sobre cuestiones ambientales o alimentarias. 19. Grupos de Acción Local de LEADER (artículos 42-45) LEADER es una herramienta de desarrollo territorial y desarrollo local participativo que contribuye directamente al balance territorial de las áreas rurales por lo que puede contribuir a establecer relaciones entre el medio urbano y el medio rural. Por tanto, la implementación de las estrategias de desarrollo local LEADER pueden reforzar la coherencia territorial y contribuir de forma importante en el sostenimiento de áreas rurales. Las submedidas que se llevarán a cabo en estas medidas son: - Apoyo preparatorio; - Apoyo a la aplicación de las acciones previstas en la estrategia de desarrollo local participativo; - Preparación y ejecución de las actividades de cooperación del grupo de acción local; - Apoyo a los gastos de funcionamiento y animación; 22

23 3. OBJETIVOS PRINCIPALES DEL PROGRAMA Y RELACIONES CON OTROS PLANES Y PROGRAMAS CONEXOS En el apartado 2.1 se ha introducido un esquema de la relación de las estrategias comunitarias que rigen el periodo de programación y por tanto a tener en cuenta en el Programa de Desarrollo Rural de Extremadura. En este apartado, en primer lugar se describe el marco de referencia que debe regir el PDR, para a continuación tratar de forma detallada los objetivos principales de planes, programas y estrategias sobre los que es necesario incidir por la importancia que tienen en el ámbito del PDR. Finalmente, se analiza la coherencia con otros planes y programas en cuanto a las prioridades de desarrollo rural en las que van a repercutir las medidas de desarrollo rural previstas en el PDR Marco de Referencia En las siguientes tablas se muestra de forma esquemática, los referentes en programas y planes para el Programa de Desarrollo Rural de Extremadura en el ámbito internacional, nacional y regional. Tabla 3. Referencias internacionales 5 Residuos Ámbito Ordenación del Territorio Biodiversidad, ecosistemas, espacios y especies Emisiones a la atmósfera Patrimonio cultural Declaraciones, convenios y protocolos - Convenio de Basilea control de movimientos transfronterizos y la eliminación de residuos peligrosos para la salud humana y el medio ambiente - Convenio internacional sobre la prevención de la contaminación procedente de los barcos (MARPOL) - Carta de Aalborg hacia la sostenibilidad de las ciudades europeas - Convenio de Río de Janeiro sobre diversidad Biológica - Plan de acción estratégico para la conservación de la diversidad biológica en la región mediterránea BIO SAP - Convenio sobre Humedales. Declaración de Ramsar - Convenio de Berna relativo a la conservación de la vida silvestre y del medio natural de Europa - Convenio de Barcelona para la protección del medio marino y de la costa mediterránea - Convenio de Bonn sobre la conservación de las especies migratorias de animales silvestres - Convenio sobre comercio internacional de especies amenazadas de flora y fauna silvestre - Convenio de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático - Protocolo de Kyoto - Convenio de Ginebra sobre transporte a larga distancia de los contaminantes atmosféricos - Convenio de Viena sobre protección de la capa de ozono - Convenio Marco del Consejo de Europa sobre el valor del patrimonio cultural para la sociedad - Carta europea de patrimonio arquitectónico - Carta internacional para la gestión del patrimonio arquitectónico 5 Los enlaces a las referencias se pueden encontrar en el apartado de Referencias del presente documento 23

24 Ámbito Declaraciones, convenios y protocolos - Convenio Europeo sobre el paisaje - Carta europea del turismo sostenible en espacios naturales protegidos - Informe Brundtland Desarrollo - Declaración de Rio de Janeiro Sostenible - Declaración de Johannesburgo - Declaración RIO+20 Gestión ambiental - Convenio Aarhus sobre acceso a la información Salud - Convenio de Estocolmo sobre contaminantes orgánicos persistentes (COP) - Convenio de Rotterdam sobre comercio internacional de productos químicos peligrosos Fuente: Elaboración propia a partir de información de la Comisión Europea Tabla 4. Referencias europeas 6 Residuos Ámbito Ordenación del Territorio Biodiversidad, ecosistemas, espacios y especies Emisiones a la atmósfera Energía Innovación Transporte y telecomunicaciones Salud Planes y Programas - Estrategia Temática sobre la prevención y reciclado de residuos COM (2002) 179 final - Estrategia temática para el medio ambiente urbano COM(2005) 718 final - Plan de acción de la Unión Europea para los bosques COM (2006) 302 final - Estrategia territorial europea hacia un desarrollo equilibrado y sostenible del territorio - Estrategia Biodiversidad 2020 COM (2011) 244 final - Estrategia temática sobre la protección y la conservación del medio marino COM (2005) 504 final - Plan de acción a favor de la biodiversidad COM (2006) 216 final - Estrategia sobre el uso sostenible de los recursos naturales COM (2005) Estrategia temática para la protección del suelo COM (2006) 231 final - Estrategia en el ámbito del cambio climático hasta 2020 y después COM (2007) 2 final - Hacia un Programa Europeo sobre cambio climático COM (2000) 88 final - Estrategia temática sobre la contaminación atmosférica COM (2005) Una política energética para Europa COM (2007) 1 final - Plan de acción para la eficiencia energética COM (2006) 545 final - Libro verde sobre la eficiencia energética COM (2005) 265 final - Estrategia europea para los biocarburantes COM (2006) 34 final - Estrategia europea para una energía sostenible, competitiva y segura SEC 2006/317 - Plan de acción para la biomasa COM (2005) Plan de actuación a favor de las tecnologías ambientales COM (2004) 38 final - Séptimo Programa Marco de investigación y desarrollo tecnológico Programa Marco para la innovación y la competitividad (CIP) - Libro Blanco la política europea de transportes de cara a 2010 COM (2011) 370 final - Indicadores de seguimiento de la integración del transporte y el medio ambiente en la UE - Mecanismo de información sobre el transporte y el medio ambiente de la UE - Estrategia en materia de medio ambiente y salud COM (2003) 338 final - Plan de acción europeo sobre medio ambiente y salud COM (2004) Los enlaces a las referencias se pueden encontrar en el apartado de Referencias del presente documento 24

25 Ámbito Gestión ambiental Desarrollo sostenible Agricultura Planes y Programas - Revisión de la Estrategia Europea sobre mercurio COM (2010) 723 final - Libro blanco sobre seguridad alimentaria COM (1999) 719 final - Plan de acción a favor de un espacio europeo de la salud electrónica COM (2004) 536 final - Revisión de la política de medio ambiente COM (2009) 304 final - Estrategia de la Unión Europea para la integración del medio ambiente COM (1998) 333 final - Estrategia renovada de la Unión Europea para un desarrollo sostenible - Programa General de Acción de la Unión en materia de medio ambiente hasta Europa 2010: una asociación para la renovación. COM (2005) 12 final - Estrategias temáticas de la UE en relación con el desarrollo sostenible - Integración de las consideraciones ambientales en otras políticas: balance del proceso de Cardiff - Estrategia Europa 2020 COM (2010) 2020 final - Marco Estratégico Común - Política Agraria Común (PAC) periodo de programación Estrategia de la UE para el sector forestal COM (1998) Directrices Estratégicas de desarrollo rural para el COM (2005) Estrategia temática sobre el uso de los plaguicidas COM (2006) 372 final - Plan de actuación europeo sobre la alimentación y la agricultura ecológicas COM (2004) 415 Fuente: Elaboración propia a partir de información de la Comisión Europea Tabla 5. Referencias nacionales 7 Residuos Ámbito Biodiversidad, ecosistemas, espacios y especies Agua Cambio climático Planes y Programas - Plan Nacional Integrado de residuos urbanos Programa Estatal de Prevención de Residuos Estrategia Forestal Española - Estrategia española para la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica; - Plan Estratégico Español para la conservación y el uso racional de los humedales - Estrategia de conservación de especies amenazadas - Plan hidrológico nacional - Plan Nacional de Calidad de Aguas: saneamiento y depuración Planes hidrológicos de cuenca - Plan Nacional de Regadíos - Planes de gestión de riesgos de inundación - Planes de emergencia - Planes especiales de sequia - Plan Nacional de Asignación de derechos de emisión Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático - Estrategia Española de Cambio Climático y Energía Limpia - Plan de ahorro y eficiencia energética Plan de Energías Renovables Plan de acción nacional de energías renovables Estrategia española para el desarrollo del uso energético de la biomasa forestal 7 Los enlaces a las referencias se pueden encontrar en el apartado de Referencias del presente documento 25

26 Ámbito Innovación Transporte y telecomunicaciones Desarrollo sostenible Agricultura Planes y Programas - Plan Estatal de Investigación Científica y Técnica y de Innovación ; - Estrategia Española de Ciencia y Tecnología y de Innovación ; - Plan Estratégico de Infraestructuras y Transporte - Estrategia española de Desarrollo Sostenible - Programa Nacional de Desarrollo Rural ; - Plan de Igualdad para el Medio Rural; - Libro Blanco de la agricultura y el desarrollo rural; - Programa de Desarrollo Rural Sostenible Fuente: Elaboración propia a partir de información del Gobierno de España Residuos Ámbito Biodiversidad, ecosistemas, espacios y especies Tabla 6. Referencias regionales Planes y Programas - Plan Integral de Residuos de Extremadura ; - Plan r de Residuos Sólidos Urbanos de Extremadura; - Plan Forestal de Extremadura ; - Planes de Ordenación de Recursos Naturales - Plan de Prevención contra los incendios forestales de la Comunidad Autónoma de Extremadura. Plan PREFIEX; - Plan de Lucha contra los incendios forestales de la Comunidad Autónoma de Extremadura. Plan INFOEX; - Plan de Recuperación del Hábitat del Águila perdicera en Extremadura; - Plan de recuperación del Lince Ibérico de Extremadura; - Plan de Recuperación del Águila Imperial Ibérica en Extremadura; - Plan de Conservación del Hábitat del Águila Perdicera en Extremadura; - Plan de Conservación del Hábitat del Buitre Negro en Extremadura; - Plan de Conservación de Odonatos en Extremadura; - Plan de Conservación del Quirópteros en Extremadura; - Plan General de Ordenación y Aprovechamiento piscícolas de la Comunidad Autónoma de Extremadura; - Plan Hidrológico del Guadiana; Agua - Plan Hidrológico del Tajo; - Plan Hidrológico del Guadalquivir; - Plan Hidrológico del Duero; Cambio climático - Estrategia de Cambio Climático para Extremadura Energía Transporte y telecomunicaciones - Plan de Bioenergía de Extremadura Acuerdo para el Desarrollo Energético Sostenible de Extremadura Plan de Infraestructuras Viarias de Extremadura ( ) Innovación - V Plan de I+D+i de Extremadura Desarrollo sostenible - Estrategia para el Desarrollo Sostenible de Extremadura Fuente: Elaboración propia a partir de información del Gobierno de Extremadura 26

27 3.2. Planes y Programas en el ámbito comunitario Estrategia Europa 2020 La política de desarrollo rural para el periodo de programación debe integrar los objetivos estratégicos incluidos en la Comunicación de la Comisión, de 3 de marzo de 2010 Europa 2020: Una Estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador, COM (2010) 2020 final 8. La Estrategia 2020 es la Estrategia de crecimiento de la Unión Europea para la próxima década, cuya finalidad no es solo superar la crisis que continúa azotando a muchas de nuestras economías, sino también subsanar los defectos de nuestro modelo de crecimiento y crear las condiciones propicias para un tipo de crecimiento distinto, más inteligente, sostenible e integrador. Para ello, la Unión Europea ha fijado cinco objetivos clave que los Estados miembros deben alcanzar al final de la década en los ámbitos de empleo, educación, investigación e innovación, integración social y reducción de la pobreza, y cambio climático y energía. En relación con los dos últimos ámbitos (relacionados directamente con el medio ambiente), España se ha comprometido a lograr una reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero del 20% con respecto a las emisiones de dichos gases producidos en 1990 e incrementar en un 20% el uso de energías renovables y la eficiencia energética. El artículo 3 del Reglamento relativo a la ayuda al Desarrollo Rural, en el que se cita la misión del FEADER: El FEADER contribuirá a la Estrategia Europa 2020 fomentando un desarrollo rural sostenible en toda la Unión como complemento de los demás instrumentos de la PAC, la política de cohesión y la política pesquera común. Contribuirá al desarrollo en la Unión de un sector agrícola más equilibrado desde la óptica territorial y medioambiental, más respetuoso con el clima, más resistente a los cambios climáticos, más competitivo y más innovador Política Comunitaria de Medio Ambiente La Decisión nº 1386/2013/UE 9 del Parlamento Europeo y del Consejo relativa al Programa General de Acción de la Unión en materia de medio ambiente hasta 2020 Vivir bien, respetando los límites de nuestro planeta. Este Programa se encuentra enmarcado en un contexto cuádruple. En primer lugar persisten graves problemas medioambientales, a pesar de los avances realizados en algunos ámbitos, siendo posible reforzar la resiliencia del medio ambiente ante los cambios y riesgos sistémicos. En segundo lugar, la Unión Europea ha adoptado la Estrategia Europa 2020 para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador, que orienta la evolución política de aquí al año En tercer lugar, varios Estados miembros se enfrentan a graves problemas para superar la crisis económica, la necesidad de reformas estructurales que esa misma crisis impone abre nuevas oportunidades para que la Unión Europea avance hacia una economía verde e integradora. Finalmente, el proceso de Rio+20 ha hecho hincapié en la importancia de la dimensión global

28 El VII Programa Marco de Acción en materia de medio ambiente pretende reforzar la contribución de la política de medio ambiente en la transición hacia una economía hipocarbónica y eficiente en el uso de los recursos, en la que el capital natural esté protegido y mejorado y en la que se salvaguarden la salud y el bienestar de los ciudadanos. El Programa ofrece un marco general para la política ambiental hasta el año 2020 y establece nueve objetivos prioritarios: - Proteger, conservar y mejorar el capital natural de la Unión; - Convertir a la Unión en una economía hipocarbónica, eficiente en el uso de los recursos, ecológica y competitiva; - Proteger a los ciudadanos de la Unión frente a las presiones y riesgos medioambientales para la salud y el bienestar; - Maximizar los beneficios de la legislación de medio ambiente de la Unión mejorando su aplicación; - Mejorar la base de conocimientos e información de la política de medio ambiente de la Unión; - Asegurar inversiones para la política en materia de clima y medio ambiente y abordar las externalidades ambientales; - Intensificar la integración medioambiental y la coherencia entre políticas; - Aumentar la sostenibilidad de las ciudades de la Unión; - Reforzar la eficacia de la Unión a la hora de afrontar los desafíos medioambientales y climáticos a nivel internacional Marco Estratégico Común El Marco Financiero Plurianual se presenta como un elemento clave para alcanzar los objetivos de Europa Las principales fuentes de financiación de la Unión Europea son: el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), el Fondo Social Europeo (FSE), el Fondo de Cohesión (FC), el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER) y el Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca (FEMP), los cuales han sido articulados bajo el Marco Estratégico Común (MEC). El Reglamento (UE) nº 1303/2013 establece las disposiciones comunes en cuanto a los Fondos Estructurales y los de Inversión Europeos (Fondos EIE) así como un Marco Estratégico (MEC). Asimismo, establece que el segundo pilar de la PAC funcionará en coordinación con el primer pilar y con los Fondos EIE y como complemento de ellos. La programación deberá garantizar la coherencia con el MEC y con el Acuerdo de Asociación, la coordinación entre los Fondos EIE, los demás instrumentos de financiación existentes así como las aportaciones del Banco Europeo de Inversiones. En el MEC se incluyen los principales objetivos de la Unión Europea en materia de cohesión para que los Estados miembros y sus regiones puedan alcanzar de forma más sencilla sus prioridades de inversión, así como combinar, de manera más eficiente e integrada los distintos fondos. Para definir la contribución de estos fondos integrados en el MEC con la Estrategia 2020 se han fijado once objetivos temáticos: 28

29 - Potenciar la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación; - Mejorar el uso y la calidad de las tecnologías de la información y de la comunicación y el acceso a las mismas; - Mejorar la competitividad de las pyme, del sector agrícola y del sector de la pesca y la acuicultura; - Favorecer la transición a una economía baja en carbono en todos los sectores; - Promover la adaptación al cambio climático y la prevención de gestión de riesgos; - Conservar y proteger el medio ambiente y promover la eficiencia de los recursos; - Promover el transporte sostenible y eliminar los estrangulamientos en las infraestructuras de red fundamentales; - Promover la sostenibilidad y la calidad en el empleo y favorecer la movilidad laboral; - Promover la inclusión social y luchar contra la pobreza y cualquier forma de discriminación; - Invertir en educación, formación y formación profesional para la adquisición de capacidades y un aprendizaje permanente; - Mejorar la capacidad institucional de las autoridades públicas y las partes interesadas y la eficiencia de la administración pública Política Agraria Común (PAC) La estructura de la PAC en el periodo mantiene su estructura entorno a dos pilares que utilizan instrumentos complementarios para la consecución de un crecimiento inteligente, sostenible e integrador de la agricultura y las zonas rurales de acuerdo con la Estrategia Europa El primer pilar abarca los pagos directos y las medidas de mercado, proporcionando a los agricultores de la Unión Europea una ayuda básica a la renta anual y apoyo en caso de perturbaciones específicas del mercado. El segundo pilar abarca el desarrollo rural en el que los Estados miembros elaboran y cofinancian programas plurianuales en virtud de un marco común. Según la Comunicación de la Comisión al Parlamento, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones, COM ( 2010) 672/5 10, La PAC en el horizonte 2020: Responder a los retos futuros en el ámbito territorial, de los recursos naturales y alimentario será necesario prever nuevos cambios para responder a los retos actuales, y en particular: - A las crecientes preocupaciones relativas a la seguridad alimentaria en la Unión Europea y en el mundo; - Promover la gestión sostenible de los recursos naturales tales como el agua, el aire, la biodiversidad y el suelo; - Hacer frente a la presión cada vez mayor sobre las condiciones de producción agrícola causada por los cambios climáticos, así como a la necesidad de que los agricultores reduzcan su contribución a las emisiones de gases de efecto invernadero, desempeñen un papel activo en la mitigación del cambio climático y proporcionen energías renovables;

30 - Mantener y mejorar su competitividad en un mundo cada vez más obligado, caracterizado por un aumento de la volatilidad de los precios, a la vez que mantener la producción agrícola en el conjunto de la Unión Europea; - Aprovechar la diversidad de las estructuras y de los sistemas de producción de la agricultura de la Unión Europea y mantener su papel social, territorial y de cohesión; - Reforzar la cohesión territorial y social en las zonas rurales de la Unión Europea, especialmente a través de la creación de empleo; - Hacer las ayudas de la PAC equitativas y equilibradas entre los Estados miembros y los agricultores reduciendo las diferencias entre Estados miembros dado que la ayuda a tanto alzado no es una solución factible, y, por otra parte, mejorar la orientación de las ayudas a los agricultores activos; - Proseguir la simplificación de los procedimientos de aplicación, reforzar los requisitos de control de la PAC y reducir la carga administrativa de los beneficiarios de fondos. Así, se prevé que en el contexto general de PAC, los tres objetivos principales sean los siguientes: - Producción alimentaria viable; - Gestión sostenible de los recursos naturales y acción por el clima; - Desarrollo territorial equilibrado. El Reglamento (UE) 1305/2013 sigue el mismo enfoque estratégico que en el periodo de programación , el cual ha tenido efectos positivos en el desarrollo por parte de los Estados miembros de estrategias y programas basados en un análisis de debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades (DAFO) encaminado a adecuar las intervenciones a las particularidades nacionales y regionales. El nuevo mecanismo de aplicación pretende potenciar el enfoque estratégico fijando a escala de la Unión Europea prioridades comunes claras (que llevan aparejadas indicadores comunes de objetivos) y realizando las adaptaciones que la experiencia fija hasta la fecha. La política de desarrollo rural sigue teniendo objetivos estratégicos a largo plazo de contribuir a la competitividad de la agricultura, la gestión sostenible de los recursos naturales, la acción por el clima y el desarrollo territorial equilibrado de las zonas rurales. Los objetivos de desarrollo rural que contribuirán a la Estrategia Europa 2020 para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador, se enmarcarán en las seis prioridades siguientes de desarrollo rural de la Unión, las que suponen una traducción de los objetivos temáticos correspondientes del MEC: 1. Fomentar la transferencia de conocimientos y las innovaciones en el sector agrícola, en el sector silvícola y en las zonas rurales, haciendo especial hincapié en: a) Fomentar la innovación, la cooperación y el desarrollo de la base de conocimientos en las zonas rurales; 30

31 b) Reforzar los lazos entre la agricultura, la producción de alimentos y la silvicultura y la investigación y la innovación, por otra, para, entre otros fines, conseguir una mejor gestión y mejores resultados medioambientales; c) Fomentar el aprendizaje permanente y la formación profesional en el sector agrícola y el sector silvícola. 2. Mejorar la viabilidad de las explotaciones y la competitividad de todos los tipos de agricultura en todas las regiones, y promover las tecnologías agrícolas innovadoras y la gestión sostenible de los bosques, haciendo especial hincapié en: a) Mejorar los resultados económicos de todas las explotaciones y facilitar la restructuración y modernización de las mismas, en particular con objeto de incrementar su orientación hacia el mercado y su participación en él, así como la diversificación agrícola b) Facilitar la entrada en el sector agrícola de agricultores adecuadamente formados, y en particular el relevo generacional. 3. Fomentar la organización de la cadena de distribución de alimentos, en particular la transformación y comercialización de los productos agrícolas, el bienestar animal y la gestión de riesgos en el sector agrícola, haciendo especial hincapié en: a) Mejorar la competitividad de los productores primarios integrándolos mejor en la cadena agroalimentaria a través de regímenes de calidad, añadir valor a los productos agrícolas, promoción en mercados locales y en circuitos de distribución cortos, agrupaciones y organizaciones de productores y organizaciones interprofesionales; b) Apoyar la prevención y la gestión de riesgos en las explotaciones. 4. Restaurar, preservar y mejorar los ecosistemas relacionados con la agricultura y la silvicultura, haciendo especial hincapié en: a) Restaurar, preservar y mejorar la biodiversidad, en particular en las zonas Natura 2000, en las zonas con limitaciones naturales u otras limitaciones específicas y en los sistemas agrarios de gran valor natural, y los paisajes europeos; b) Mejorar la gestión del agua, incluyendo la gestión de los fertilizantes y de los plaguicidas; c) Prevenir la erosión de los suelos y mejorar la gestión del suelo. 5. Promover la eficacia de los recursos y alentar el paso a una economía hipocarbónica y capaz de adaptarse a los cambios climáticos en el sector agrícola, el de los alimentos y el silvícola, haciendo especial hincapié en: a) Lograr un uso más eficiente del agua en la agricultura; b) Lograr un uso más eficiente de la energía en la agricultura y en la transformación de alimentos; c) Facilitar el suministro y el uso de fuentes renovables de energía, subproductos, desechos, residuos y demás materia prima no alimentaria para impulsar el desarrollo de la bioeconomía; d) Reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y de amoníaco de las actividades agrícolas; e) Fomentar la conservación y captura de carbono en los sectores agrícola y silvícola. 31

32 6. Fomentar la inclusión social, la reducción de la pobreza y el desarrollo económico en las zonas rurales, haciendo especial hincapié en: a) Facilitar la diversificación, la creación y el desarrollo de pequeñas empresas y la creación de empleo; b) Promover el desarrollo local en las zonas rurales; c) Mejorar la accesibilidad a las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) así como el uso y la calidad de ellas en las zonas rurales. Todas estas prioridades contribuirán a los objetivos transversales de innovación, medio ambiente, mitigación del cambio climático y adaptación al mismo. La ayuda comunitaria al desarrollo rural será financiada por el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER) que intervendrá en los Estados miembros por medio de Programas de Desarrollo Rural, que en el caso de España está previsto que sean 17 Programas de ámbito territorial y un Programa Nacional. Estos Programas aplicarán una Estrategia encaminada a cumplir las prioridades de desarrollo rural de la Unión Europea a través de una serie de medidas definidas en el Reglamento (UE) nº 1305/ Planes y Programas en el ámbito nacional Programa Nacional y Marco Nacional El apartado 2 del artículo 6 del Reglamento (UE) nº 1305/2013 establece que los Estados miembros podrán presentar un Programa Nacional y un conjunto de Programas Regionales. Así mismo, si un Estado miembro presenta un Programa Nacional y un conjunto de Programas Regionales, las medidas y/o tipos de operaciones se programarán bien a nivel nacional, bien a nivel regional, y se garantizará la coherencia entre las Estrategias de los Programas Nacionales y Regionales. El Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente ha optado por la existencia de un Programa Nacional complementario a los Programas de Desarrollo Rural autonómicos, el cual contendrá medidas aún por determinar pero que será coherente con los regionales. El apartado 3 del artículo 6 del Reglamento (UE) nº 1305/2013 establece que los Estados miembros que opten por Programas regionales también podrán presentar, para su aprobación, un marco nacional con los elementos comunes de esos Programas, que no requerirá una dotación presupuestaria propia. Por lo tanto, está previsto establecer este marco nacional acordado con las Comunidades Autónomas en conferencia sectorial para armonizar las condiciones de aplicación de determinadas medidas, aún por determinar Estrategia española de desarrollo sostenible La Estrategia española de desarrollo sostenible contiene una seria de objetivos principales y específicos que orientan sobre el tipo de medidas que se deben llevar a cabo a corto y medio plazo: 32

33 - Sostenibilidad ambiental: producción y consumo, cambio climático, y conservación y gestión de los recursos naturales y ordenación del territorio; - Sostenibilidad social: empleo, cohesión social y pobreza, y salud pública y dependencia; - Sostenibilidad global: cooperación internacional para el desarrollo sostenible Programa de Desarrollo Rural Sostenible La Ley 45/ para el Desarrollo Sostenible del Medio Ambiente fijo las bases de una política rural propia, como política de Estado, plenamente adaptada a las condiciones económicas, sociales y ambientales particulares del medio rural español, que complementa la aplicación de los instrumentos de las políticas europeas con efectos sobre el desarrollo rural, tanto en los próximos años y como experiencia ante el futuro de la política comunitaria. El Programa de Desarrollo Rural Sostenible 12 es el instrumento base sobre el que se llevará a la práctica la política rural española. En él se definen la estrategia y objetivos de desarrollo rural, las zonas rurales donde se aplicará, las medidas de desarrollo rural sostenible que se pondrán en marcha, el marco de actuación de cada administración pública y el sistema para evaluar el cumplimiento de los objetivos planteados. El Programa está estructurado en cinco ejes estratégicos: - Eje 1: Actividad económica y empleo; - Eje 2: Infraestructuras y equipamientos básicos; - Eje 3: Servicios y bienestar social; - Eje 4: Medio Ambiente; - Eje 5: Eje temático: actuaciones no territoriales Programa de fomento del empleo agrario para Andalucía y Extremadura y en las zonas rurales deprimidas Este programa de fomento del empleo agrario tiene como objetivo la contratación por parte de los Ayuntamientos de trabajadores agrarios en situación de desempleo para su ocupación en obras de interés general y social que redunden en beneficio del municipio en el ámbito territorial de los Consejos Comarcales del Instituto de Empleo Directrices de Conservación de la Red Natura 2000 Las Directrices de Conservación son un conjunto de directrices y recomendaciones puestas a disposición de las Administraciones Públicas competentes para la planificación y gestión de los espacios Red Natura 2000, dando cumplimiento al marco legal establecido en la Directiva 92/43/CEE 13 del Consejo de 21 de mayo de 1992 relativa a la conservación de los hábitats naturales y de la fauna y flora silvestre y en la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad

34 El objetivo principal de la Red Natura 2000 es el mantenimiento o restablecimiento en un estado de conservación favorable de los tipos de hábitats naturales y los hábitats y poblaciones de especies de interés comunitario, permitiendo de esta manera mejorar la funcionalidad de los ecosistemas, favorecer el desarrollo de los procesos ecológicos y aumentar la capacidad de los ecosistemas para proveernos de los bienes y servicios ambientales que está en la base de los sistemas productivos y de los niveles de bienestar adecuados. El establecimiento de un sistema de evaluación periódica, junto con su desarrollo progresivo, dotará a la Red Natura 2000 de unos instrumentos de gestión que permitan garantizar el cumplimiento de sus objetivos. Estos instrumentos se configuran como el marco en el cual las distintas administraciones pueden promover una forma de desarrollo económico y social acorde con los requerimientos de conservación Estrategia Nacional de Conservación de Especies Amenazadas La Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y la Biodiversidad, indica que en las Conferencias Sectoriales de Medio Ambiente se aprobarán estrategias encaminadas a la conservación de especies amenazadas presentes en más de una Comunidad Autónoma, dando prioridad a los taxones con mayor grado de amenaza y a las estrategias de lucha contra las principales amenazas para la biodiversidad. Estas Estrategias constituirán el marco orientativo de los Planes de Recuperación y Conservación de Especies Amenazadas que han de aprobar las Comunidades Autónomas para las especies consideradas vulnerables y en peligro de extinción. Las especies que cuentan con una estrategia de conservación son: Águila Imperial Ibérica, Focha Moruna, Almeja de Río, Lince Ibérico, Lapa Ferrugínea, Oso Pardo Cantábrico, Malvasía Cabeciblanca, Pardela Balear, Oso Pardo en los Pirineos, Urogallo Cantábrico, Visón Europeo, Urogallo Porenaico y Quebrantahuesos. Asimismo, se establece la estrategia de control para abordar la lucha contra la especie exótica invasora en expansión, el Mejillón Cebra Estrategia Española de Cambio Climático y Energía Limpia. Horizonte La Estrategia Española de Cambio Climático y Energía Limpia persigue el cumplimiento de los compromisos de España en materia de cambio climático y el impulso de las energías limpias, al mismo tiempo que se consigue la mejora del bienestar social, el crecimiento económico y la protección del medio ambiente. Los objetivos operativos La finalidad de esta estrategia es conseguir el cumplimiento de los compromisos de España en materia de cambio climático y el impulso de las energías limpias al mismo tiempo que se consigue la mejora del bienestar social, el crecimiento económico y la protección del medio ambiente. Los objetivos operativos son los siguientes: 34

35 - Asegurar la reducción de las emisiones de GEI en España, dando especial importancia a las medidas relacionadas con el sector energético. Según el inventario nacional, siguiendo la clasificación IPCC, en el año 2005, el total de las emisiones relacionadas con el proceso de la energía fueron el 78,87 de las emisiones nacionales; - Contribuir al desarrollo sostenible y al cumplimiento de nuestros compromisos de cambio climático fortaleciendo el uso de los mecanismos de flexibilidad basados en proyectos; - Impulsar medidas adicionales de reducción en los sectores difusos; - Aplicar el Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático (PNACC) promoviendo la integración de las medidas y estrategias de adaptación en las políticas sectoriales; - Aumentar la concienciación y sensibilización pública en lo referente a energía limpia y cambio climático; - Fomentar la investigación, el desarrollo y la innovación en materia de cambio climático y energía limpia; - Garantizar la seguridad del abastecimiento de energía fomentando la penetración de energías más limpias, principalmente de carácter renovable, obteniendo otros beneficios ambientales (por ejemplo, en relación a la calidad del aire) y limitando la tasa de crecimiento de dependencia energética exterior; - Impulsar el uso racional de la energía y el ahorro de recursos tanto para las empresas como para los consumidores finales Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático Uno de los objetivos generales del Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático 14 es facilitar y proporcionar de forma continua asistencia a todas aquellas administraciones y organizaciones interesadas (públicas y privadas, a todos los niveles) para evaluar los impactos del cambio climático en España en el sector de su interés, facilitando conocimientos sobre el tema y los elementos, las herramientas y los métodos de evaluación disponibles, con objeto de promover procesos de participación entre todos los involucrados que conduzcan a la definición de las mejores opciones de adaptación al cambio climático. Como objetivos específicos iniciales para alcanzar en las primeras evaluaciones y proyectos a desarrollar se destacan: - Desarrollar los escenarios climáticos regionales para la geografía española; - Desarrollar y aplicar métodos y herramientas para evaluar los impactos, vulnerabilidad y adaptación al cambio climático en diferentes sectores socioeconómicos y sistemas ecológicos en España; - Aportar al esquema español de I+D+i las necesidades más relevantes en materia de evaluación de impactos del cambio climático; - Realizar un proceso continuo de actividades de información y comunicación de los proyectos;

36 - Promover la participación entre todos los agentes implicados en los distintos sectores/sistemas con objeto de integrar en las políticas sectoriales la adaptación al cambio climático; - Elaborar informes específicos con los resultados de las evaluaciones y proyectos; - Elaborar informes periódicos de seguimiento y evaluación de los proyectos y del conjunto del Plan Nacional de Adaptación Plan Nacional de Regadíos Horizonte Plan de Choque de Regadíos Horizonte 2012 Los principios generales del Plan Nacional de Regadíos Horizonte 2008 eran los de sostenibilidad, cohesión, multifuncionalidad, competitividad, equidad, flexibilidad, corresponsabilidad y coordinación. Debido a la experiencia acumulada, se llegó a la conclusión de que el Plan Nacional de Regadíos necesitaba una profunda revisión, principalmente en los criterios de fijar las prioridades. Estos nuevos ejes son: - La necesaria coordinación entre las administraciones implicadas en la política del agua; - La eficiencia en el consumo de agua, obteniendo el máximo rendimiento de las producciones a la vez que ahorrando porcentajes de utilización de recursos hídricos muy elevados; - Impulsar la innovación tecnológica, obligando tanto al control exhaustivo del agua utilizada, como al manejo automatizado de las redes de riego por parte de las comunidades de regantes; Así el Plan se revisó, y se aprobó el Plan de Choque de Modernización de Regadíos, en el que se establece una prioridad de las obras en función de su sostenibilidad económico, social y medioambiental Pacto Nacional del Agua El Pacto Nacional del Agua está basado en el consenso político, y comenzará a construirse una vez se aprueben todos los Planes Hidrológicos de Cuenca que en la actualidad se encuentran en fase de consulta pública. El Pacto permitirá garantizar el suministro de agua en cantidad y calidad suficiente, debiendo perseguir la garantía de la eficacia en la toma de decisiones y su posterior ejecución y dotar de solidez a la administración del agua en España. Los retos a los que debería dar respuesta el Pacto son los efectos del cambio climático, las nuevas necesidades de financiación en el actual contexto de restricción presupuestaria, la política de I+D+i ligada al agua y el compromiso internacional con el derecho de todos los ciudadanos de tener acceso al agua y al saneamiento. 36

37 Otras líneas prioritarias destacables en materia de agua son el desarrollo del Plan Nacional de Calidad de las Aguas, la incorporación de recursos no convencionales al sistema hídrico a través de la reutilización y desalación o la puesta en marcha de fórmulas innovadoras de financiación Planes Hidrológicos de Cuenca Los Planes Hidrológicos de Cuenca constituyen tradicionalmente el principal instrumento de gestión en materia de aguas para alcanzar los objetivos ambientales y el principal mecanismo de información y participación para el desarrollo armónico de la política de aguas en la Unión Europea. Los Planes Hidrológicos están actualmente en fase final de redacción y son el eje principal de aplicación de la Directiva Marco de Agua, dado que constituye la principal herramienta de gestión prevista para alcanzar los objetivos ambientales en el año 2015 y el principal mecanismo de información y notificación de la implantación de la Directiva Marco del Agua. Los Planes Hidrológicos que discurren por Extremadura (Tajo 15, Guadiana 16, Guadalquivir 17 y Duero 18 ) se han aprobado. El Plan Hidrológico del Guadiana fue aprobado por el Real Decreto 354/2013, de 17 de mayo, por el que se aprueba el Plan Hidrológico de la parte española de la Demarcación Hidrográfica del Guadiana. El Plan Hidrológico del Tajo fue aprobado por el Real Decreto 270/2014, de 11 de abril, por el que se aprueba el Plan Hidrológico de la parte española de la Demarcación Hidrográfica del Tajo. El Plan Hidrológico de la Demarcación Hidrográfica del Guadalquivir fue aprobado mediante Real Decreto 355/2013 de 17 de mayo. El Plan Hidrológico de la parte española de la Demarcación Hidrográfica del Duero se aprobó por Real Decreto 478/2013 de 21 de junio. A continuación se resumen los principales objetivos en vigor de los Planes Hidrológicos del Guadiana, del Tajo, del Guadalquivir y del Duero. Plan Hidrológico del Guadiana Los objetivos generales en las masas de agua superficial, subterránea y zonas protegidas son: - Para las aguas superficiales: prevenir el deterioro del estado; alcanzar un buen estado en 2015 (en masas de aguas artificiales y muy modificadas lograr el máximo potencial, buen potencial ecológico y buen estado químico); reducir progresivamente la contaminación de sustancias peligrosas prioritarias. - Para las aguas subterráneas: evitar o limitar la entrada de contaminantes y evitar el deterioro del estado; alcanzar un buen estado de las aguas en 2015 (proteger, mejorar, regenerar y garantizar el equilibrio entre la extracción y la alimentación); invertir toda tendencia significativa y sostenida al aumento de contaminantes. - Para zonas protegidas: lograr el cumplimiento de todas las normas y objetivos en 2015 a menos que especifique otra cosa la norma comunitaria por la que se estableció la zona protegida. De forma específica, se velará por el cumplimiento de los objetivos que se integren en el Plan Estratégico de las Reservas de la Biosfera

38 Plan Hidrológico del Tajo Los objetivos del Plan son los siguientes: - Conseguir el buen estado y la adecuada protección del Dominio Público Hidráulico y de las aguas; - Satisfacer las demandas de agua respetando el equilibrio y armonización del desarrollo regional y sectorial. De esta manera se incrementarán las disponibilidades del recurso, protegiendo su calidad, economizando su empleo y racionalizando sus usos en armonía con el medio ambiente y los demás recursos naturales; Plan Hidrológico del Guadalquivir El Plan Hidrológico del Guadalquivir constituye la primera piedra angular sobre la que se apoya la gestión de los recursos hídricos para alcanzar los objetivos de la planificación hidrológica: conseguir el buen estado y la adecuada protección del dominio público hidráulico de las aguas, la satisfacción de las demandas, y el equilibrio y armonización del desarrollo regional y sectorial, incrementando las disponibilidades del recurso, protegiendo su calidad, economizando su empleo y racionalizando sus usos en armonía con el medio ambiente y los demás recursos naturales. Además, es el principal elemento de información y participación para la implantación de la Directiva Marco de Aguas en los Estados miembros de la Unión Europea. Plan Hidrológico del Duero El Plan tiene los siguientes objetivos generales: - Conseguir el buen estado y la adecuada protección del dominio público hidráulico y de las aguas; - La satisfacción de las demandas de agua; - El equilibrio y armonización del desarrollo regional y sectorial, incrementando las disponibilidades del recurso, protegiendo su calidad, economizando su empleo y racionalizando sus usos en armonía con el medio ambiente y los demás recursos naturales. El Plan contempla unas inversiones de millones de euros, a financiar por el conjunto de las administraciones para alcanzar los objetivos propuestos. De éstos, 371 millones de euros se destinarán al saneamiento, 360 millones a modernizar los regadíos y 351 millones a las infraestructuras hidráulicas Plan de Calidad de Aguas: saneamiento y depuración El Plan Nacional de Calidad de las Aguas 19 da respuesta a los objetivos no alcanzados en el anterior Plan y a las nuevas necesidades planteadas por la Directiva Marco del Agua

39 Los objetivos que se definen para el Plan, se centran en el cumplimiento de los requerimientos todavía no satisfechos de la Directiva 91/271/CEE20, de aguas residuales urbanas, con la incorporación de los nuevos objetivos de la Directiva Marco del Agua (Directiva 60/2000/CE21) y del Programa AGUA, definiendo como objetivos globales para el agua y los ecosistemas y patrimonio natural asociado los siguientes: - Definir y asegurar los caudales ambientales; - Proteger la biodiversidad y los dominios públicos hidráulicos y marítimo-terrestres como territorio; - Gestionar los dominios públicos hidráulico y marítimo terrestre para asegurar la calidad y el buen estado de las masas de agua superficiales, subterráneas, de transición y costeras; - Garantizar el abastecimiento a las poblaciones; - Fomentar la participación pública y asegurar una administración del agua transparente; - Potenciar la concertación, cooperación y coordinación interadministrativa para mejorar la dotación y los niveles de servicios a la población; - Proteger los derechos de las generaciones actuales y futuras a un agua de calidad y a la conservación de los ecosistemas y del rico y abundante patrimonio natural español Plan Estratégico Español para la Conservación y Uso racional de humedales El Plan, desde el momento de su aprobación, ha pretendido ser el instrumento marco de integración de todas las políticas sectoriales que permitiera, en el caso de España, coordinar y controlar una multiplicidad de actuaciones de forma compatible con la conservación de estos ecosistemas. Sus fines atienden a la conservación y el uso racional, a la restauración y a la necesaria integración de la conservación de estos ecosistemas en las políticas sectoriales que les afectan. Más concretamente, estos fines son: - Garantizar la conservación y uso racional de los humedales, incluyendo la restauración o rehabilitación de aquellos que hayan sido destruidos o degradados; - Integrar al conservación y el uso racional de los humedales en las políticas sectoriales, especialmente de aguas, costas, ordenación del territorio, forestal, agraria, pesquera, minero, industrial y de transportes; - Contribuir al cumplimiento de los compromisos del Estado Español en relación a los convenios, directivas, políticas y acuerdos europeos e internacionales relacionados con los humedales, así como a la aplicación de la Estrategia Española para la Conservación y el Uso Sostenible de la Diversidad Biológica y de la Estrategia de Humedales Mediterráneos

40 Programa de Acción Nacional contra de Desertificación 2008 El objetivo fundamental del Programa de Acción Nacional contra la Desertificación 22 (PAND) es contribuir al logro del desarrollo sostenible de las zonas áridas, semiáridas y subhúmedas secas del territorio nacional y, en particular, la prevención o la reducción de la degradación de las tierras, la rehabilitación de tierras parcialmente degradadas y la recuperación de tierras desertificadas. Los principios en los que se inspira el PAND son los siguientes: - Definir estrategias a largo plazo e integrarse en la política nacional de desarrollo sostenible; - Disponer de flexibilidad para la introducción de modificaciones de acuerdo a las circunstancias cambiantes en el futuro y de sensibilidad territorial para adaptarse a las distintas condiciones socioeconómicas, biológicas y geofísicas; - Dedicación de especial atención a la aplicación de medidas preventivas para las tierras aún no degradadas, pero que están sometidas a riesgos potenciales de desertificación; - Promoción de la coordinación institucional y de diseño y desarrollo de políticas que son necesarias para la implementación de las distintas acciones sectoriales; - Fomento de la participación de todos los sectores de la sociedad implicados; - Sinergia con otros Convenios y acuerdos ambientales internacionales Estrategia Forestal Española Como consecuencia de diferentes procesos en el ámbito internacional en relación con los bosques, el Parlamento Europeo aprobó en enero de 1997 una Resolución sobre la Política Forestal de la Unión Europea, instando a la Comisión a elaborar una Estrategia Forestal Europea, que finalmente fue comunicada y aprobada por Resolución del Consejo en Como complemento nacional a esta Estrategia Europea, como punto de partida del Programa Forestal Nacional Español, tal y como se describe en los acuerdos del Panel y del Foro Intergubernamental sobre Bosques y para articular el modelo a seguir en la política forestal española, a la vez que se cumplen los diferentes compromisos internacionales citados, se elaboró y aprobó en 1999 esta Estrategia Forestal Española. La Estrategia pretende ofrecer un nuevo marco a partir del año 2000, teniendo como objetivos básicos los siguientes: - Integrar el territorio y la economía forestales en el medio y la economía rurales; - Equilibrar la gestión de los usos del monte de acuerdo con su multifuncionalidad ecológica, social y económica, garantizando su sostenibilidad; - Alcanzar un alto grado de coordinación dentro de la Administración del Estado y consolidar el sistema constitucional de reparto de competencias entre ésta y las de las

41 Comunidades Autónomas que evite duplicaciones y disfusiones entre ellas y permita la planificación del sector forestal tanto público como privado; - Articular la política forestal española con los criterios y objetivos exigibles en las esferas internacionales y europeas, teniendo siempre en cuenta las peculiaridades del monte mediterráneo, así como complementar, coordinar y apoyar a las Comunidades Autónomas en sus propias estrategias forestales; - Dotar del marco adecuado a la actividad forestal privada para revitalizar un sector económico de gran importancia para la regeneración de empleo en el medio rural; - Impulsar fórmulas jurídicas, económicas y comerciales que permitan la reestructuración de la industria de transformación de las materias primas forestales, así como la mejora de la comercialización; - Intensificar la protección y defensa de los montes frente a los diversos agentes susceptibles de causar daños en los mismos Plan Forestal Español El Plan tiene el carácter de planificación básica y el propósito de establecer los objetivos generales y las directrices básicas que garanticen el cumplimiento de los compromisos internacionales asumidos por el Estado español en todo su territorio. La proyección del Plan es a 30 años Los objetivos del Plan son los siguientes: - Promover la protección del territorio de la acción de los procesos erosivos y de degradación del suelo y el agua mediante la restauración de la cubierta vegetal protectora, incrementando, al mismo tiempo, la fijación de carbono en la biomasa forestal para contribuir a paliar las causas del cambio climático; - Impulsar la gestión sostenible de los montes españoles mediante el fomento de la ordenación y selvicultura; - Estimular y mejorar las producciones forestales como alternativa económica y motor del desarrollo rural, en especial en áreas marginales y de montaña; - Procurar la adecuada protección de los montes frente a la acción de incendios forestales, enfermedades, agentes bióticos, agentes contaminantes y elementos del clima y la defensa de su integridad territorial y estatus legal; - Promover la conservación de la diversidad biológica mediante el fomento del uso sostenible de sus componentes en los espacios forestales españoles, asumiendo los criterios y acciones pertinentes en la gestión forestal; - Promocionar un uso recreativo responsable de nuestros montes que contribuya a la divulgación de una nueva cultura forestal; - Mantener y mejorar el marco adecuado de formación, información e investigación forestal; - Consolidar el marco de colaboración entre los sectores institucionales y agentes sociales implicados en el mundo forestal. 41

42 Estrategia Española para la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica La Estrategia fue aprobada en 1998, con la finalidad de servir como nexo entre el ámbito comunitario y las Comunidades Autónomas y conseguir la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica. Los principales objetivos de la Estrategia son: - Cooperación activa entre todas las partes implicadas para lograr el compromiso de toda la sociedad con la conservación de la diversidad biológica a través de su uso racional y, por tanto, sostenible; - Incorporación de los principios de restauración, conservación y uso sostenible de la diversidad biológica a los procesos de planificación y ejecución de las políticas sectoriales e intersectoriales; - Creación de los mecanismos necesarios para la planificación de la gestión y conservación a medio y largo plazo de los recursos naturales; - Fomento de la investigación, conocimiento y formación en materia d diversidad biológica; - Fomento de la educación, divulgación e información dirigidas a aumentar la conciencia ciudadana y a alcanzar la implicación social en la conservación y uso sostenible de la diversidad biológica; - Articulación de los instrumentos normativos y financieros necesarios; - Impulso de una activa cooperación internacional Plan Nacional Integrado de Residuos El Plan Nacional Integrado de Residuos incluye los residuos domésticos y similares, los residuos con legislación específica, los suelos contaminados además de algunos residuos agrarios e industriales no peligrosos que aunque no disponen de regulación específica, son relevantes por su cuantía y su incidencia sobre el entorno. Este Plan incluye además la Estrategia de Reducción de Vertido de Residuos Biodegradables, que contribuye a alargar la vida de los vertederos, a disminuir su impacto sobre el entorno y de forma especial a la reducción de GEI. Los objetivos generales del Plan son los siguientes: - Modificar la tendencia actual del crecimiento de la generación de residuos; - Erradicar el vertido ilegal; - Disminuir el vertido y fomentar de forma eficaz la prevención y la reutilización, el reciclado de la fracción reciclable, así como otras formas de valorización de la fracción de residuos no reciclable; - Completar las infraestructuras de tratamiento y mejorar el funcionamiento de las instalaciones existentes; - Obtener estadísticas fiables en materia de infraestructuras, empresas gestoras y producción y gestión de residuos; - Evaluar los instrumentos económicos y en particular los fiscales que se han puesto en práctica para promover cambios en los sistemas de gestión existentes. Identificar la 42

43 conveniencia de su implantación de forma armonizada en todas las Comunidades Autónomas; - Consolidación de los Programas de I+D+i aplicados a los diferentes aspectos de la gestión de los residuos, incluyendo análisis de la eficiencia de los sistemas de recogida, optimización de los tratamientos y evaluación integrada de los procesos completos de gestión, desde la generación hasta la eliminación; - Reducir la contribución de los residuos al cambio climático fomentando la aplicación de las medidas de mayor potencial de reducción Programa Estatal de Prevención de Residuos El Programa Estatal de Prevención de Residuos , desarrolla la política de prevención de residuos, conforme a la normativa vigente para avanzar en el cumplimiento del objetivo de reducción de los residuos generados en 2020 en un 10% respecto al peso de los residuos generados en El Programa se configura en torno a cuatro líneas estratégicas destinadas a incidir en los elementos clave de la prevención de residuos: - Reducción de la cantidad de residuos; - Reutilización y alargamiento de la vida útil de los productos; - Reducción del contenido de sustancias nocivas en materiales y productos; - Reducción de los impactos adversos sobre la salud humana y el medio ambiente de los residuos generados Plan de Acción Nacional de Energías Renovables de España y Plan de Energías Renovables Los objetivos energéticos del Plan de Acción Nacional de Energías Renovables de España 23 para el periodo representan los objetivos mínimos obligatorios para España: - Las fuentes renovables deben representar al menos el 20% del consume de energía final en el año 2020; - Contribución mínima del 10% de fuentes de energía renovables en el transporte para el año El Plan de Energías renovables 24 propone como objetivos que las energías renovables representen en 2020 un 20,8% del consumo final bruto de energía en España, con una contribución de estas fuentes al consumo del transporte del 11,3% en ese mismo año, superando así los objetivos mínimos obligatorios establecidos para España en la Directiva 2009/28/CE 25 relativa al fomento del uso de energía procedente de fuentes renovables, que coinciden con los objetivos globales medios de la Unión Europea final.pdf

44 Plan de Acción de Ahorro y Eficiencia Energética El Plan de Acción de Ahorro y Eficiencia Energética da continuidad a los anteriores planes de y , centrando los esfuerzos en seis sectores: industria, transporte, edificación y equipamiento, servicios públicos, agricultura y pesca y transformación de energía. Presenta un conjunto de medidas y actuaciones coherentes con los escenarios de consumo de energía final y primaria incorporados en otros instrumentos de planificación en materia de energías renovables y de planificación de los sectores de electricidad y gas. Así, la planificación en materia energética constituye un conjunto coherente, conducente al objetivo de mejora de la intensidad final del 2% interanual en el periodo Plan Estratégico de Infraestructuras y Transporte El Plan Estratégico de Infraestructuras y Transporte (PEIT) , fue aprobado por Acuerdo del Consejo de Ministros de 15 de julio de 2005, define las directrices básicas de la actuación en infraestructuras y transporte de competencia estatal con un horizonte a medio y largo plazo ( ), al objeto de configurar un marco global y coherente, que de estabilidad a esta política. El PEIT se estructura sobre cuatro ámbitos: eficiencia del sistema, cohesión social y territorial, compatibilidad ambiental y desarrollo económico: - Mejorar la eficiencia del sistema en términos de calidad de los servicios efectivamente prestados y atender las necesidades de movilidad de las personas y los flujos de mercancías en condiciones de capacidad, calidad y seguridad adecuadas y proporcionadas a las características de esos flujos; - Fortalecer la cohesión social y territorial; - Contribuir a la sostenibilidad general del sistema mediante el cumplimiento de los compromisos internacionales de la normativa europea en materia ambiental, en particular en cuanto a las emisiones de GEI; - Impulsar el desarrollo económico y competitividad Planes y Programas en el ámbito regional Plan Integral de Residuos de Extremadura El Plan Integral de Residuos de Extremadura (PIREX) incluye la revisión y análisis de los logros alcanzados por el Plan anterior y describe la situación actual de la gestión de residuos en la Comunidad Autónoma de Extremadura para plantear la prolongación o renovación de los instrumentos desarrollados hasta la fecha y la planificación de nuevos objetivos y programas

45 Los objetivos estratégicos del PIREX se resumen en: - Prevenir la generación y peligrosidad de los residuos; - Fomentar la reutilización y recogida selectiva de los residuos con el objetivo de disminuir la cantidad destinada a eliminación; - Adoptar medidas para promover la recogida selectiva de biorresiduos para su compostaje y digestión; - Incrementar las plantas de reciclaje y mejorar las existentes, especialmente las dedicadas al tratamiento de residuos de construcción y demolición; - Mejorar la información disponible sobre residuos; - Garantizar la eliminación segura de los residuos y promover la autosuficiencia de instalaciones para este fin; - Erradicar el vertido y eliminación incontrolada de residuos, con especial atención a los residuos de construcción y demolición, lodos de depuradora y residuos plásticos de uso agrario; - Incentivar la implicación de las Administraciones públicas y entidades privadas en el logro de objetivos ecológicos ambiciosos; - Promover programas de I+D+i dirigidos a la optimización de tratamientos, recogida selectiva y de reducción en la generación de residuos; - Fomentar medidas que incidan de forma significativa en la reducción de la emisión de gases de efecto invernadero Plan Forestal de Extremadura Se ha realizado una revisión del Plan Forestal en el año 2010, cuya finalidad, es la adaptación a las nuevas circunstancias y exigencias derivadas del actual contexto nacional e internacional en materia de política forestal y de conservación de la naturaleza para su formulación y aprobación formal. Con tal fin, la revisión del Plan Forestal de Extremadura pretende alcanzar los siguientes objetivos: - Adaptar el Plan Forestal Regional a las instancias y obligaciones derivadas de la aplicación de la normativa básica estatal en materia de conservación del patrimonio natural y la biodiversidad; - Adecuar el Plan Forestal Regional a las instancias y obligaciones derivadas de la aplicación de la normativa forestal básica estatal y del Plan Forestal Español; - Evaluar los resultados obtenidos y el grado de cumplimiento del Plan Forestal de Extremadura mediante un análisis de la gestión administrativa aplicada en el medio natural y forestal, estimando el grado de consecución de las metas previstas; - Actualizar los diagnósticos realizados sobre el estado y dinámica de los montes y el medio natural extremeño, detectando sus necesidades, problemas y riesgos para reflejar adecuadamente la realidad forestal y natural extremeña y establecer las nuevas tendencias, retos y oportunidades de futuro; - Hacer participes del Plan a los técnicos y agentes de la administración competente para que lo tomen como propio y como referencia de su trabajo, mediante su intervención en el proceso de revisión y en la toma de decisiones; 45

46 - Procurar la intervención activa de las entidades y agentes sociales, económicos y ambientales implicados en el ámbito forestal y natural de Extremadura mediante un proceso de participación pública eficaz que permita una planificación concurrente que pueda contribuir a los resultados del Plan tratando de alcanzar un pacto social para la consecución de sus fines; - Analizar la percepción social del monte y el medio natural pulsando la opinión pública para conocer las impresiones de la población extremeña, su cultura forestal y natural; - Proponer nuevas estrategias, soluciones y alternativas adaptadas a las nuevas circunstancias, consolidando la vinculación de la política forestal y la conservación de la naturaleza en el marco del desarrollo rural sostenible y la protección del medio ambiente; - Consolidar la estructura de los programas que integran el Plan Forestal para responder a las necesidades, demandas y tendencias previsibles mediante las adecuadas medidas, actuaciones y compromisos presupuestarios; - Establecer la necesidad de control y seguimiento del desarrollo del Plan Forestal mediante su evaluación periódica con indicadores contrastables y homologables, y la publicación de los informes y memorias pertinentes que faciliten su acceso a los ciudadanos Plan de Prevención contra incendios forestales de la Comunidad Autónoma de Extremadura. Plan PREIFEX El Plan de Prevención de Incendios Forestales de la Comunidad Autónoma de Extremadura, se aprobó por Decreto 86/ , de 2 de mayo, estableciendo las medidas generales para la prevención de los incendios forestales. Este Plan se aplicará en todo el territorio de la Comunidad Autónoma de Extremadura, y las actuaciones de prevención se realizarán en montes públicos y privados en función de determinadas características, y en zonas de ocio, campings y campamentos, vertederos, explotaciones agrícolas y forestales, gasolineras, vías de comunicación, líneas eléctricas y edificaciones y urbanizaciones aisladas Plan de Lucha contra incendios forestales de la Comunidad Autónoma de Extremadura. Plan INFOEX El Plan de Lucha contra los incendios forestales de la Comunidad Autónoma de Extremadura (Plan INFOEX) se aprobó mediante Decreto 123/ , de 10 de mayo, y tiene por objeto establecer las medidas para la detección y extinción de los incendios forestales y la resolución de las situaciones que de ellos se deriven. En el mismo se definen las épocas de peligro, se establece la organización y los procedimientos de actuación de los medios y servicios cuya titularidad corresponde al Gobierno de Extremadura y de aquellos procedentes de otras Administraciones Públicas y Entidades y Organismos de carácter público o privado. Igualmente se regulan los usos y actividades susceptibles de

47 provocar incendios forestales y las sanciones por actuaciones contrarias a lo dispuesto en materia de incendios forestales Plan de Recuperación del Águila Imperial Ibérica en Extremadura El Plan de Recuperación del Águila Imperial Ibérica en Extremadura fue aprobado por la Orden de 6 de Junio de La finalidad del Plan es fomentar el mantenimiento de la población en crecimiento en Extremadura, llegando al menos a una población superior a 200 individuos maduros y contribuyendo de esta manera a la conservación y recuperación de la especie. Así, las líneas de actuación son las siguientes: - Aumentar significativamente el porcentaje actual de superficie protegida con territorios ocupados por el águila Imperial Ibérica, para garantizar el mantenimiento o, en su caso, el restablecimiento de un estado de conservación favorable de los hábitats de la especie; - Reducir a niveles insignificantes la mortalidad por electrocución mediante la modificación de las torretas de conducción eléctrica; - Activar y potenciar la erradicación del uso de venenos y tóxicos en el campo; - Activar los programas de cría en cautividad de águilas imperiales ibéricas y su reintroducción en hábitats potenciales; - Mejorar el hábitat actual en el que se reproduce y alimenta esta especie, incentivando la presencia o el aumento de las presas más importantes de su espectro alimenticio; - Implicar en mayor medida en la conservación de la especie a las personas con responsabilidad, ocupación, actividad o localización geográfica, intervienen en la toma de decisiones, inducen a hacer o realizan actuaciones que inciden en su conservación; - Incentivar ayudas y/o acuerdos de cooperación en fincas de propiedad privada que sean hábitats de nidificación y alimentación de esta especie; - Fomentar el incremento de la puesta y disminuir mediante diferentes métodos la mortalidad de los pollos nacidos; - Evitar aquellas acciones que puedan ocasionar molestias a las parejas reproductoras durante el periodo antes mencionado; - Realizar un control efectivo de las poblaciones de predadores oportunistas no incluidos en el Catálogo Regional de Especies Amenazadas de Extremadura Plan de Conservación del Hábitat del Águila Perdicera en Extremadura El Plan de Conservación del Hábitat del Águila Perdicera en Extremadura se aprobó por Orden de 6 de junio de Su finalidad es fomentar el mantenimiento de la población en crecimiento, llegando al menos a una población superior a 500 individuos maduros y contribuyendo de esta manera a la conservación y recuperación de la especie. Así, las líneas prioritarias de actuación son las siguientes: - Aumentar significativamente el porcentaje actual de superficie protegida con territorios ocupados por el Águila perdicera, para garantizar el mantenimiento o, en su caso, el restablecimiento de un estado de conservación favorable de los hábitats de la especie; 47

48 - Reducir a niveles insignificantes la mortalidad por electrocución y por colisión mediante la modificación de las torretas de conducción eléctrica y la señalización de los tendidos eléctricos; - Activar y potenciar la erradicación del uso de venenos y tóxicos en el campo; - Mejorar el hábitat actual en el que se reproduce y alimenta esta especie, incentivando la presencia o el aumento de las presas más importantes de su espectro alimenticio; - Implicar en mayor medida en la conservación de la especie a las personas que por su responsabilidad, ocupación, actividad o localización geográfica, intervienen en la toma de decisiones, inducen a hacer o realizan actuaciones que inciden en la conservación del Águila; - Incentivas ayudas en fincas de propiedad privada que sean hábitats de nidificación y alimentación de especies; - Efectuar, en casos de extrema necesidad, un control efectivo de aquellos competidores oportunistas no incluidos en el Decreto 37/200131, siempre utilizando métodos selectivos y no masivos Plan de Conservación del Hábitat del Buitre Negro en Extremadura El Plan de Conservación del Hábitat del Buitre Negro en Extremadura se aprobó por la Orden de 6 de junio de La finalidad del Plan es fomentar el crecimiento y mantenimiento de la población, llegando al menos a una población superior a parejas y la continuidad de la población en todo el territorio extremeño, contribuyendo de esta manera a la conservación y recuperación de la especie. De este modo, las líneas prioritarias de actuación son: - Aumentar significativamente el porcentaje actual de superficie protegida con territorios ocupados por el Buitre negro, para garantizar el mantenimiento, o en su caso, el restablecimiento de un estado de conservación favorable de los hábitats de la especie; - Reducir los niveles insignificantes la mortalidad por electrocución y por colisión mediante la modificación de las torretas de conducción eléctrica y la señalización de los tendidos eléctricos; - Potenciar la erradicación del uso de venenos y tóxicos en el campo; - Mejorar el hábitat actual en el que se reproduce y alimenta esta especie, incentivando la presencia de recurso trófico en áreas con escaso aporte de alimentación; - Implicar en mayor medida Plan de Recuperación del Lince Ibérico de Extremadura El Plan de Recuperación del Lince Ibérico de Extremadura se aprobó por Orden de 27 de mayo de , con la finalidad de evitar el declive y extinción de las poblaciones del lince ibérico en Extremadura y fomentar su recuperación, contribuyendo en lo posible a la conservación y

49 recuperación de la especie en la Península Ibérica a largo plazo. También es finalidad de este Plan asegurar la conservación del hábitat natural en el que se asienta la población de lince ibérico de Extremadura y de las zonas a recolonizar en un futuro. Así, se establecen los siguientes objetivos: - Protección, conservación y restauración del hábitat actual en el que se reproduce y alimenta esta especie, así como de las áreas potenciales de colonización futura; - Reducir la fragmentación y el aislamiento de las poblaciones para minimizar en la medida de lo posible los problemas demográficos y genéticos que conlleva esta discontinuidad; - Aumentar la disponibilidad de alimento para el lince ibérico, potenciando las poblaciones de especies presa, en especial el conejo de monte; - Eliminar la mortalidad no natural: atropellos, furtivismo, lazos y cepos; - Aumentar el conocimiento sobre la abundancia y distribución de la especie, asegurando el seguimiento permanente de la evolución de la población; - Incrementar la sensibilización social hacia la problemática de la especie y el interés y necesidad de su conservación, con especial incidencia en los colectivos más directamente relacionados con su conservación; - Implicar a propietarios de fincas y colectivos de cazadores en la conservación del lince, estableciendo cauces de colaboración adecuados; - Eliminar las molestias a la especie en su área de distribución y en especial en las zonas de reproducción; - Asegurar la participación en el Plan de Cría en cautividad del Lince Ibérico, desarrollado en coordinación con otras comunidades autónomas y el Ministerio de Medio Ambiente; - Incrementar la coordinación con las diferentes administraciones y entidades privadas que lleven a cabo o financien actuaciones que pueden repercutir sobre las poblaciones de lince ibérico en Extremadura, tales como actividades agrícolas, forestales, conegéticas, infraestructuras, etc V Plan Regional de Investigación, Desarrollo Tecnológico e Innovación de Extremadura El V Plan Regional de I+D+i (V PRI+D+i, ) 34 es el primero que nace bajo el marco de referencia de la Ley 10/2010 de la Ciencia de Extremadura. Para su diseño y confección se ha tenido en cuenta el diagnóstico de situación previo determinado en el análisis DAFO realizado para elaborar la Estrategia de Investigación e Innovación para la Especialización Inteligente de Extremadura (RIS3 Extremadura). El V Plan Regional de I+D+i se concibe como una herramienta para el desarrollo del Programa Operativo , perfectamente ligado con la Estrategia Nacional de Ciencia y Tecnología ( ), el Plan Estatal de Investigación Científica, Técnica y de Innovación ( ) y el Programa Europeo Horizonte

50 Los Objetivos Generales del V Plan Regional de I+D+I, conforme a lo previsto en el artículo 16 de la Ley 10/2010, de 16 de noviembre de la Ciencia, la Tecnología e Innovación de Extremadura, son los siguientes: - El progreso del conocimiento y el avance del desarrollo científico y tecnológico y de la innovación. - La articulación de un sistema racional y sostenible de desarrollo científico y tecnológico. - La consolidación de una estructura investigadora de excelencia, mediante la creación y promoción de infraestructuras estables de investigación. - La formación de nuevo personal de investigación y la actualización permanente del personal de investigación en activo. - El desarrollo de la I+D+i empresarial con objeto de incrementar el grado tecnológico de los procesos productivos y la competitividad. - La promoción de la cultura científica Estrategia de Cambio Climático para Extremadura La Estrategia de Cambio Climático para Extremadura marca las directrices a seguir en materia de mitigación y adaptación al cambio climático, abordando seis áreas de actuación distintas, donde se recogen 25 medidas concretas a desarrollar: - Mitigación de emisiones de gases de efecto invernadero: - Integración del Cambio Climático en la evaluación de Planes y Programas; - Desarrollo de instrumentos; - Preparación y adaptación; - Formación y conocimiento; - Política Ambiental; - Sensibilización La Estrategia incluye un informe de seguimiento basado en indicadores, que es revisado anualmente, con el fin de evaluar el grado de cumplimiento de los objetivos marcados y de la eficacia de las medidas incluidas en la Estrategia Plan de Ordenación de Recursos Naturales El 26 de julio por el Decreto 186/2005 se aprobó el Plan de Ordenación de los Recursos Naturales del Parque Natural de Monfragüe y su Área de Influjo Socioeconómico. La vigencia del Plan es indefinida, y los objetivos principales que persigue son: - Describir e interpretar las características físicas, biológicas y antropológicas que permitan conocer y evaluar el interés natural, cultural y paisajístico de la zona, identificando los correspondientes factores de amenaza para poder establecer las medidas de protección y conservación precisas; - Garantizar la protección y conservación de los ecosistemas, manteniendo su dinámica y estructura funcional, en especial aquellos que sustentan la diversidad, abundancia y singularidad de la fauna autóctona; 50

51 - Definir medidas de protección específicas de los elementos y procesos naturales del área, en especial de la fauna, flora y vegetación, gea, suelos, aguas, atmósfera y paisaje; - Promover la restauración de los ecosistemas degradados por la actividad humana; - Asegurar el desarrollo socioeconómico sostenible de área, tratando de mejorar la calidad de vida de las poblaciones Plan Rector de Uso y Gestión El 2 de octubre de 2009 se aprobó el Plan Rector de Uso y Gestión de la zona de Interés Regional Sierra de San Pedro. Este Plan tiene una vigencia de 8 años y su objetivo principal es promover la educación ambiental y el conocimiento público de los valores ecológicos, históricos y culturales del territorio, mediante la contemplación y el disfrute público. Asimismo, se protegerán en todo momento los recursos naturales, culturales e históricos y se restaurarán en la medida de lo posible las áreas degradas. Con todo ello se promoverá y potenciará el desarrollo de las actividades económicas para que reviertan en una mejora del nivel de vida de las poblaciones locales. El 4 de mayo de 2012 se aprobó el Plan Rector de Uso y Gestión de la zona de Interés Regional Embalse de Orellana y Sierra de Pela Relación de los objetivos principales del Programa y su consonancia con los objetivos de protección ambiental Para el periodo de programación , la política de desarrollo rural debe contribuir a las prioridades enmarcadas en la Estrategia Europa 2020 sobre el crecimiento inteligente, sostenible e integrador. Una de las prioridades de la Estrategia Europa 2020 es el crecimiento sostenible, que busca la promoción de una estructura económica que haga un uso más eficaz de los recursos, siendo más verde y competitiva, quedando reflejado en el artículo 3 del Reglamento (UE)nº 1305/2013: El FEADER contribuirá a la estrategia Europa 2020 fomentando un desarrollo rural sostenible en toda la Unión como complemento de los demás instrumentos de la PAC, la política de cohesión y la política pesquera común. Contribuirá al desarrollo en la Unión de un sector agrícola más equilibrado desde la óptica territorial y medioambiental, más respetuoso con el clima, más resistente a los cambios climáticos, más competitivo y más innovador. Cada Estado miembro debe firmar un Acuerdo de Asociación en el que para cada país se particularicen los objetivos comunes a todos los Fondos del MEC. El Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural integra los objetivos temáticos y estratégicos establecidos en el MEC, con el fin de contribuir a la competitividad de la agricultura, la gestión sostenible de los recursos naturales, la mitigación de los efectos desfavorables del cambio climático y el desarrollo territorial equilibrado de las zonas rurales. Los Programas de Desarrollo Rural deberán estar en consonancia con todas las políticas y fondos europeos a través del MEC para contribuir al cumplimiento de la Estrategia Europa En el siguiente gráfico se muestra la relación y contribución de los objetivos de la primera versión 51

52 del PDR de Extremadura expresados a través de las medidas con las prioridades de desarrollo rural, los objetivos del MEC y la Estrategia Europa

53 Objetivos de la Estrategia Europa 2020 Empleo Empleo para el 75% de las personas de 20 a 64 años I+D Inversión del 3% del PIC de la UE en I+D Objetivos MEC Potenciar la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación Mejorar el uso y la calidad de las tecnologías de la información y de la comunicación y el acceso a las mismas Mejorar la competitividad de las pyme, del sector agrícola y del sector de la pesca y la acuicultura Prioridades PDR Fomentar la transferencia de conocimientos e innovación en los sectores agrario y forestal y en las zonas rurales Mejorar la viabilidad de las explotaciones agrarias y la competitividad de todos los tipos de agricultura en todas las regiones y promover las tecnologías agrícolas innovadoras y la gestión forestal sostenible Medidas PDR Extremadura Art. 14 Art. 15 Art. 16 Art. 17 Art. 19 Cambio climático y sostenibilidad energética Emisiones de gases de efecto invernadero un 20% menores a los niveles de % de energías renovables. Aumento del 20% de la eficiencia energética Favorecer la transición a una economía baja en carbono en todos los sectores Promover la adaptación al cambio climático y a la prevención y gestión de riesgos Conservar y proteger el medio ambiente y promover la eficiencia de los recursos Fomentar la organización de la cadena alimentaria, incluyendo la transformación y comercialización de los productos agrarios, el bienestar animal y la gestión de riesgos en el sector agrario Restaurar, preservar y mejorar los ecosistemas relacionados con la agricultura y la silvicultura Art. 20 Art. 21 Art. 23 Art. 24 Art. 25 Art. 26 Educación Tasas de abandono escolar prematuro por debajo del 10%. Al menos un 40% de las personas de 30 a 34 años deberán completar estudios de nivel terciario Promover el transporte sostenible y eliminar los estrangulamientos en las infraestructuras de red fundamentales Promover la sostenibilidad y la calidad en el empleo y favorecer la movilidad laboral Promover la eficiencia de los recursos y fomentar el paso a una economía baja en carbono y capaz de adaptarse al cambio climático en los sectores agrario, alimentario y forestal Art. 27 Art. 28 Art. 29 Luchar contra la pobreza y exclusión social Reducir al menos 20 millones de nº el personas en situación o riesgo de pobreza y exclusión Promover la inclusión social y luchar contra la pobreza y cualquier forma de discriminación Invertir en educación, formación y formación profesional para la adquisición de capacidades y un aprendizaje permanente Fomentar la inclusión social, la reducción de la pobreza y el desarrollo económico en las zonas rurales Art. 31 Art. 34 Art. 35 Art Mejorar la capacidad institucional de las autoridades públicas y las partes interesadas y la eficiencia de la administración pública 53

54 El Reglamento (UE) nº 1305/2013 establece que las prioridades de desarrollo rural han de aplicarse en el contexto del desarrollo sostenible y del fomento de la protección y la mejora del medio ambiente. Asimismo, establece en su artículo 5 que todas las prioridades contribuirán a los objetivos transversales de innovación, medio ambiente, mitigación del cambio climático y adaptación al mismo, llevando implícito entre sus objetivos el principio de sostenibilidad ambiental. Tal y como se puede observar en la gráfica anterior, las medidas del PDR de Extremadura contribuirán a las prioridades definidas en el Reglamento, las cuales contribuirán a los objetivos del MEC que a su vez contribuyen a los objetivos de la Estrategia Europa 2020, considerándose que los objetivos ambientales del PDR contribuirán de forma coherente a la consecución de los objetivos ambientales establecidos en la normativa comunitaria. La principal referencia a nivel europeo en materia ambiental es la relativa a la Decisión 1386/2013/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de noviembre de 2013, relativa al 7º Programa General de Acción de la Unión en materia de Medio Ambiente hasta el año 2020, Vivir bien, respetando los límites de nuestro planeta. El análisis de la coherencia del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura se llevará a cabo a nivel de prioridad mediante la elaboración de una matriz, en la que se enfrentarán los objetivos del 7º Programa con las prioridades de desarrollo rural definidas en el Reglamento nº 1305/2013 y las consideradas en el Programa de Desarrollo Rural de Extremadura. Los baremos utilizados para realizar el análisis serán: - (+): Coherente; - (+/-): Parcialmente coherente, en función de los objetivos concretos de las medidas y criterios a priorizar; - (-): Baja coherencia, a priori los objetivos concretos de las medidas podrían suponer una discrepancia parcial o, en algún caso, con algún objetivo; - En blanco: no se detecta relación directa entre los objetivos y las prioridades. 54

55 Tabla 7. Matriz de coherencia externa entre las Prioridades del PDR de Extremadura y los objetivos del 7º Programa General de Acción de la Unión en materia de Medio ambiente Objetivos Generales del 7º Programa General de Acción de la Unión en materia de Medio Ambiente Prioridades del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura O1. Proteger, conservar y mejorar el capital natural de la Unión O2. Convertir a la Unión en una economía hipocarbónica, eficiente en el uso de los recursos, ecológica y competitiva O3. Proteger a los ciudadanos de la Unión frente a las presiones y riesgos ambientales para la salud y el bienestar O4. Maximizar los beneficios de la legislación de medio ambiente de la Unión O5. Mejorar la base de información de la política de medio ambiente O6. Asegurar inversiones para la política en materia de clima y medio ambiente y fijar correctamente los precios O7. Intensificar la integración medioambiental y la coherencia entre políticas O8. Aumentar la sostenibilidad de las ciudades de la Unión Europea O9. Reforzar la eficacia de la Unión a la hora de afrontar los desafíos ambientales a nivel regional y mundial P1. Fomentar la transferencia de conocimientos, las innovaciones en la agricultura, la silvicultura y las zonas rurales P2. Mejorar la viabilidad de las explotaciones y la competitividad de todos los tipos de agricultura en todas las regiones, y promover las tecnologías agrícolas innovadoras y la gestión sostenible de los bosques P3. Fomentar la organización de la cadena de distribución de alimentos, en particular la transformación y comercialización de los productos agrícolas, el bienestar animal y la gestión de riesgos en el sector agrícola P4. Restaurar, preservar y mejorar los ecosistemas relacionados con la agricultura y la silvicultura P5. Promover la eficiencia de los recursos y alentar el paso a una economía hipocarbónica y capaz de adaptarse a los cambios climáticos en los sectores agrícolas, alimentario y silvícola P6. Fomentar la inclusión social, la reducción de la pobreza y el desarrollo económico en las zonas rurales (+) (+) (+) (+) (+) (+/-) (+) (+) (+/-) (+/-) (+/-) (+/-) (+/-) (+/-) (+/-) (+) (+/-) (+/-) (+) (+) (+) (+) (+/-) (+) (+) (+) (+) (+) (+) (+/-) (+) (+/-) (+/-) (+) Fuente: Elaboración propia a partir de la versión preliminar del PDR de Extremadura y 7º Programa General de Medio Ambiente

56 En la siguiente tabla se analiza la coherencia externa entre las prioridades del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura y los planes y estrategias con relevancia en materia ambiental a nivel nacional. 56

57 Tabla 8. Coherencia externa entre las prioridades del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura y los planes y estrategias con relevancia en materia ambiental a nivel nacional. Estrategias y Planes de España con relevancia en materia ambiental energías renovables en España Prioridades del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura Marco Nacional Nacional y Programa Estrategia Española de Desarrollo Sostenible Programa Estatal y Plan Especial de Empleo en Zonas Rurales Deprimidas 2013 Directrices de Conservación de la Red Natura 2000 Estrategia Conservación Amenazadas Nacional de de Especies Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático y Estrategia española de cambio climático y energía limpia Plan de Choque de Regadíos y Plan Nacional de Regadíos Planes Hidrológicos de Cuenca Plan de Calidad de Aguas Plan Estratégico Español para la conservación y uso racional de los humedales Programa de Acción Nacional contra la desertificación Plan Forestal Español y Estrategia Forestal Española Estrategia española para la conservación y el uso sostenible del a diversidad biológica Plan Nacional Integrado de Residuos Plan Estratégico de infraestructuras y transporte Plan de Acción de Ahorro y Eficiencia Energética Plan de Energías Renovables y Plan de Acción Nacional de P1. Fomentar la transferencia de conocimientos, las innovaciones en la agricultura, la silvicultura y las zonas rurales P2. Mejorar la viabilidad de las explotaciones y la competitividad de todos los tipos de agricultura en todas las regiones, y promover las tecnologías agrícolas innovadoras y la gestión sostenible de los bosques P3. Fomentar la organización de la cadena de distribución de alimentos, en particular la transformación y comercialización de los productos agrícolas, el bienestar animal y la gestión de riesgos en el sector agrícola P4. Restaurar, preservar y mejorar los ecosistemas relacionados con la agricultura y la silvicultura P5. Promover la eficiencia de los recursos y alentar el paso a una economía hipocarbónica y capaz de adaptarse a los cambios climáticos en los sectores agrícolas, alimentario y silvícola P6. Fomentar la inclusión social, la reducción de la pobreza y el desarrollo económico en las zonas rurales (+) (+) (+) (+) (+) (+) (+) (+) (+) (+) (+) (+) (+) (+) (+) (+) (+/-) (+/-) (+/-) (+/-) (+/-) (+/-) (+/-) (+/-) (+/-) (+/-) (+/-) (+) (+/-) (+) (+) (+/-) (+/-) (+/-) (+/-) (+) (+/-) (+) (+) (+) (+) (+) (+) (+) (+) (+) (+) (+) (+) (+) (+) (+) (+) (+) (+) (+) (+) (+) (+) (+) (+) (+) (+) (+) (+) (+) (+) (+) (+) (+) (+/-) (+) (+) Fuente: Elaboración propia a partir de la versión preliminar del PDR de Extremadura y Estrategias y Planes de España con relevancia en materia ambiental 57

58 Finalmente, en esta última tabla se analiza la coherencia externa entre las prioridades del PDR de Extremadura y los planes y estrategias relevantes en materia ambiental a nivel regional. 58

59 Tabla 9. coherencia externa entre las prioridades del PDR de Extremadura y los planes y estrategias relevantes en materia ambiental a nivel regional. Planes y Estrategias de Extremadura con relevancia en materia ambiental Prioridades del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura Plan Forestal de Extremadura Plan Integrado de Residuos de Extremadura V Plan Regional de I+D+i Estrategia de Cambio Climático para Extremadura Plan de Lucha contra los incendios forestales de la Comunidad Autónoma de Extremadura Plan de Prevención de Incendios Forestales de la Comunidad Autónoma de Extremadura Planes Hidrológicos de Cuenta Plan de Recuperación del Lince Ibérico de Extremadura Plan de Recuperación del Hábitat del Águila Imperial Ibérica en Extremadura Plan de Conservación del Hábitat del Águila Perdicera en Extremadura Plan de Conservación del Hábitat del Buitre Negro en Extremadura PRUG/PORN P1. Fomentar la transferencia de conocimientos, las innovaciones en la agricultura, la silvicultura y las zonas rurales P2. Mejorar la viabilidad de las explotaciones y la competitividad de todos los tipos de agricultura en todas las regiones, y promover las tecnologías agrícolas innovadoras y la gestión sostenible de los bosques P3. Fomentar la organización de la cadena de distribución de alimentos, en particular la transformación y comercialización de los productos agrícolas, el bienestar animal y la gestión de riesgos en el sector agrícola P4. Restaurar, preservar y mejorar los ecosistemas relacionados con la agricultura y la silvicultura P5. Promover la eficiencia de los recursos y alentar el paso a una economía hipocarbónica y capaz de adaptarse a los cambios climáticos en los sectores agrícolas, alimentario y silvícola P6. Fomentar la inclusión social, la reducción de la pobreza y el desarrollo económico en las zonas rurales (+) (+) (+/-) (+) (+) (+) (+) (+) (+) (+) (+) (+/-) (+) (+) (+) (+) (+) (+) (+) (+) (+) (+) (+) (+) (+) (+/-) (+) (+) (+) (+) (+) (+) (+) (+) (+/-) (+/-) Fuente: Elaboración propia a partir de la versión preliminar del PDR de Extremadura y Estrategias y Planes de Extremadura con relevancia en materia ambiental 59

60 Tal y como se puede observar en las tablas anteriores, las prioridades del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura contribuyen a la consecución de los objetivos ambientales marcados tanto a nivel regional, como nacional y europeo. A nivel de prioridades se pueden realizar las siguientes apreciaciones, en función de los objetivos concretos y criterios que se priorizarán en las medidas incluidas en el Programa: - Prioridad 1 Fomentar la transferencia de conocimientos e innovación en los sectores agrario y forestal y en las zonas rurales : Esta prioridad se considera coherente con los objetivos ambientales. El respeto al medio ambiente se ve cubierto de forma transversal en primer lugar por la contribución a través de la formación al crecimiento sostenible promoviendo una economía que utilice eficazmente los recursos, más verde y más competitiva, y por otro lado por la implantación de la Red de Asesoramiento a la Fertilización que permitirá conseguir una aplicación más racional de los fertilizantes al medio ambiente, consiguiendo un medio ambiente más equilibrado y sostenible; - Prioridad 2 Mejorar la viabilidad de las explotaciones agrarias y la competitividad de todos los tipos de agricultura en todas las regiones, y promover las tecnologías agrícolas innovadoras y la gestión forestal sostenible. La contribución al medio ambiente de esta prioridad está cubierto, a través de la restauración, preservación y mejora de los ecosistemas, mejorando la gestión del agua, incluyendo la gestión de fertilizantes y plaguicidas, prevenir la erosión de los suelos y mejorar la gestión de los mismos; - Prioridad 3 Fomentar la organización de la cadena alimentaria, incluyendo la transformación y comercialización de los productos agrarios, el bienestar animal y la gestión de riesgos en el sector agrario. Las medidas incluidas en esta prioridad en algunos casos pueden presentar objetivos menos complementarios con la conservación del medio ambiente, no obstante, a priori se ha incorporado la importancia del respeto al medio ambiente; - Prioridad 4 Restaurar, preservar y mejorar los ecosistemas relacionados con la agricultura y la silvicultura. Esta prioridad tiene un enfoque ambiental, por lo que su coherencia con los objetivos fijados a nivel regional, nacional y comunitario es elevada, así como la integración en el Programa de Desarrollo Rural de Extremadura; - Prioridad 5 Promover la eficiencia de los recursos y fomentar el paso a una economía baja en carbono y capaz de adaptarse al cambio climático en los sectores agrario, alimentario y forestal. Al igual que en la prioridad 4, esta prioridad tiene un enfoque ambiental, por lo que su coherencia con los objetivos fijados a nivel regional, nacional y comunitario es elevada, así como la integración en el Programa de Desarrollo Rural de Extremadura; - Prioridad 6 Fomentar la inclusión social, la reducción de la pobreza y el desarrollo económico en las zonas rurales. En esta prioridad se desarrolla la iniciativa LEADER que facilita la diversificación, la creación y el desarrollo de actividades en zonas rurales, estando en coherencia con los objetivos ambientales, e incorporando el medio ambiente de forma horizontal. Los objetivos y prioridades definidos en el Programa de Desarrollo Rural de Extremadura responden a los objetivos ambientales marcados a nivel regional, nacional y 60

61 europeo, mostrando una contribución muy importante tanto al cambio climático como al medio ambiente. Gran parte de las medidas incluidas en el Programa de Desarrollo Rural de Extremadura están orientadas a restaurar, preservar y mejorar los ecosistemas relacionados con la agricultura y la silvicultura, así como la promoción de la eficiencia de los recursos fomentando el paso a una economía baja en carbono y capaz de adaptarse al cambio climático en los sectores agrario, alimentario y forestal. 61

62 4. ASPECTOS RELEVANTES DE LA SITUACIÓN AMBIENTAL ACTUAL Y SU PROBABLE EVOLUCIÓN EN CASO DE NO APLICARSE EL PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL En el presente apartado se describen los aspectos ambientales característicos del ámbito de actuación del nuevo Programa de Desarrollo Rural de Extremadura y su posible evolución en el caso del desarrollo del Programa Situación La Comunidad Autónoma de Extremadura se encuentra situada en la zona suroeste de la Península Ibérica, compuesta por las dos provincias más extensas de España, Cáceres y Badajoz, con una superficie de ,5 km 2, ocupando el quinto lugar entre las diecisiete Comunidades Autónomas. Limita al norte con Castilla y León, al sur con Andalucía, al este con Castilla-La Mancha y al oeste con Portugal. Está compuesta por 26 comarcas, de las cuales 11 se encuentran en la Provincia de Badajoz y las 15 restantes en la provincia de Cáceres. Figura 2. Situación de la Comunidad Autónoma de Extremadura 4.2. Clima El clima en la Comunidad Autónoma de Extremadura es de tipo mediterráneo, excepto en el norte de la región, donde está continentalizado, y en el oeste que por la influencia del Atlántico hace que el clima sea más suave. Se caracteriza principalmente por sus veranos muy calurosos y secos, con gran escasez de lluvias e inviernos largos y suavizados por la cercanía a la zona atlántica. Las temperaturas medias anuales oscilan entre los 16ºC y 17ºC. En verano, la temperatura media del mes de julio alcanza más de 26ºC, llegando a temperaturas máximas diurnas que superan los 40ºC. La latitud de la región, así como la influencia del anticiclón de las Azores y la reducida altitud media, determinan que el grado de insolación sea elevado. 62

63 En invierno, las temperaturas son suaves, siendo las más bajas en las zonas montañosas altas (Sistema Central, Sierra de Guadalupe y algunas áreas de Sierra Morena), con una temperatura media de 7,5ºC. Las precipitaciones oscilan entre 450 y 500 litros por metro cuadrado anuales, siendo las zonas de mayores precipitaciones las sierras del norte, la sierra de Guadalupe y Sierra Morena, donde se alcanzan los litros por metro cuadrado anuales Geología y geomorfología Relieve y geología La Comunidad Autónoma de Extremadura tiene un relieve muy variado con sierras, planices, llanos, valles y vegas: En Extremadura existen tres tipos de Sierras: - La sierra del Norte de Extremadura: pertenecen al sistema central y son las más elevadas de toda la comunidad. En ellas está el pico Calvitero que con metros, es el más alto de Extremadura. De este a Oeste hay cuatro grupos de sierras: Sierra de Gredos, Sierra de Béjar, Sierra de la peña de Francia y Sierra de Gata; - Las sierras centrales de Extremadura: pertenecen a la cadena montañosa de los montes de Toledo. Su pico más alto es el de las Villuercas con metro de altura, se extiende principalmente por el sur de la provincia de Cáceres y el norte de la de Badajoz. De este a oeste hay cinco sierras: Sierra de Altamira, Sierra de las Villuercas, Sierra de Montánchez, Sierra de San Pedro y Sierra de la Calera, limitando con Portugal; - Las sierras del sur de Extremadura: pertenecen a la cordillera de sierra Morena. Son las más bajas de la región. Su pico más alto es Tentudía con metros de altura. De noroeste a suroeste podemos distinguir: la sierra de Siruela, sierra del Oro, sierra de Pedroso, sierra de Hornachos y la sierra de Tudía; Las planicies son tierras elevadas situadas entre las sierras y las vegas de los ríos. Han sido muy erosionadas con el paso del tiempo, por lo que son bastante llanas, aunque salpicadas de pequeñas colinas que le dan un aspecto ondulado. Se extienden por el centro de la provincia de Cáceres y por el sur y el este de la provincia de Badajoz. En Cáceres, se encuentran de este a oeste: la Altiplanicie de Trujillo-Cáceres y la altiplanicie del río Salor. En Badajoz y también de este a oeste tenemos: La Siberia, la Serena, la Campiña y el campo de Zafra. Las vegas y los llanos son tierras más bajas, llanas y fértiles en las riberas de los ríos Tajo, Guadiana y alguno de sus afluentes. Están dedicados especialmente a la agricultura de regadío. En la provincia de Cáceres están las vegas de campo Arañuelo, entre los ríos Tajo y Tiétar; La Vera entre el Tiétar y sierra de Gredos, el valle del Jerte, recorrido por este río; y las Vegas de Coria en el rio Alagón. En Badajoz destacan las Vegas Altas y Bajas de Guadiana, los Llanos de Olivenza, haciendo frontera con Portugal y Tierra de Barros en el centro de la provincia. 63

64 En la Comunidad Autónoma de Extremadura se encuentran tres cadenas montañosas paralelas: el Sistema Central, las Sierras Centrales de Extremadura y Sierra Morena. Figura 3. Relieve de la Comunidad Autónoma de Extremadura Fuente: Universidad de Extremadura La geología de Extremadura se caracteriza por la presencia de dos de las mayores zonas tectonoestratigráficas del Macizo Ibérico: la Zonda de Ossa Morena al sur y la Zona Centro- Ibérica al norte: - Zona de Ossa Morena: Situada al sur de la zona ibérica, son los terrenos más complejos de la región. Contiene rocas sedimentarias que pertenecen a un complejo sistema de acreción polifásico. Desde el punto de vista tectónico existen evidencias de deformación y metamorfismo Cadomiense, siendo la Orogenia Varisca la responsable de la estructura final de la zona. La Orogenia Varisca tiene un marcado carácter transpresivo, resultado de la convergencia oblicua (suroeste-noreste) y colisión de una serie de terrenos que de sur a norte son, Zona Sur-portuguesa, Zona de Ossa Morena y Zona Centroibérica. Hay evidencias de al menos dos grandes suturas Variscas, la Zona de Cizalla de Coimbra-Badajoz-Córdoba en el norte de la Zona de Ossa Morena y la zona de cizalla Sur Ibérica, la cual forma el borde con la Zona Sur-portuguesa. La Zona de Ossa Morena contiene un importante volumen de rocas ígneas, la mayoría rocas calcoalcalinas intrusivas y extrusivas. Los mayores eventos magmáticos son relacionados con los ciclos Orogénicos Cadomiense y Varisco, y con una fase extensiva intermedia, principalmente desarrollada en el Ordovícico; - Zona Centro Ibérica: ocupa la parte central del Macizo Ibérico y representa la parte interior del Cinturón Varisco del sur de Europa. El Dominio del Complejo Esquisto Grauváquico (DCEG) constituye el mayor dominio de la Zona Centro Ibérica. La estratigrafía del DCEG consiste en una sucesión Neoproterozoico Cámbrico Inferior formada por el Complejo Esquisto Grauváquico que constituye los mayores afloramientos 64

65 de rocas metasedimentarias, pizarras y grauvacas, de Extremadura. El Complejo se conforma de dos unidades, una inferior y otra superior. La Unidad Inferior incluye la transición del Precámbrico al Cámbrico, y está formada por una sucesión monótona de areniscas, pizarras y ocasionalmente horizontes conglomeráticos y rocas volcanosedimentarias. Los sedimentos Cámbricos son recubiertos discordantemente por los sedimentos Ordovícicos y Paleozoicos Pre-Variscos. Una característica muy importante de la Zona Centro Ibérica es la abundancia de batolitos graníticos. Los granitoides ocupan un cinturón con una anchura de 600 kilómetros, siendo ricos en potasio. Aparte de las gabronoritas mineralizadas de Ni-Cu-Co de Río Malo, de edad desconocida, el único plutón de rocas máficas e intermedias de importancia es el macizo prevarisco de Mérida. También se encuentran pequeños y discontinuos sills de rocas básicas intercalados en los metasedimentos del Ordovícico. Las otras rocas ígneas pre- Variscas son pequeños cuerpos volcánicos, subvolcánicos o de ortogneis peralumínicos. El episodio ígneo final en la Zona Centro Ibérica fue la intrusión del dique de gabro Alentejo-Plasencia (203 millones de años). Este tiene entre 75 y 200 metros de ancho y más de 500 kilómetros de longitud, siendo el dique más largo de la península ibérica Recursos minerales En la Zona Ibérica, los depósitos minerales de esta zona, básicamente se clasifican de acuerdo con diferentes ciclos tectónicos: el ciclo pre-hercínico, en el que las mineralizaciones de Antonimonio (Sb) y Mercurio (Hg) se relacionan con el volcanismo preorogénico, y el ciclo hercínico, en el que las mineralizaciones aparecen en venas y lodes en zonas de cizalla y en fracturas extensionales relacionadas con el magmatismo colisional: Wolframio (W) y Estaño (Sn) en venas intra y perigraníticas, stockworks y greisens; Uranio (U), en venas intragraníticas y en los metasedimentos circundantes; Plomo-Zinc (Pb-Zn), Plomo-Zinc-Cobre (Pb-Zn-Cu) y Plomo- Plata (Pb-Ag) ocurren en depósitos de sulfuros tipo vena; Estaño-Litio (Sn-Li) en pegmatitas; Antimonio (Sb), Oro (Au) en venas de cuarzo. Figura 4. Esquema metalogenético. Provincia de Cáceres Fuente: Gobierno de Extremadura 65

66 En la Zona de Ossa Morena, es necesario mencionar los reemplazamientos y skams con Hierro (Fe) y Cobro-Oro (Cu-Au); los depósitos magmáticos de sulfuros de Niquel-Cobre (Ni-Cu); las venas de Cobre-Oro-Bismuto (Cu-Au-Bi); los indicios filonianos de Plomo-Zinc-Plata (Pb-Zn-Ag); los indicios de Cromo (Cr); asociados a rocas ultrabásicas y los indicios de Wolframio-Bismuto (W-Bi) relacionados con leucogranitos altamente evolucionados. Figura 5. Esquema metalogenético. Provincia de Badajoz Fuente: Gobierno de Extremadura Finalmente, cabe destacar el sector de las aguas minerales y termales, con ocho balnearios activos y cinco plantas de embotellado de agua mineral en producción Lugares de interés geológico Los lugares de interés geológico identificados en Extremadura son los que se recogen en la siguiente tabla: Nombre Cueva del Castañar Mina La Jayona Los Barruecos Cuevas de Fuentes de León Los Pilones Yacimiento paleontológico del Cerro de los Santos Sinclinal de Herrera del Duque Río Tiétar Penillanura de la Serena Glaciares de Gredos: El Glaciar de La Serrá Provincia Cáceres Badajoz Cáceres Badajoz Cáceres Badajoz Badajoz Cáceres Badajoz Cáceres 66

67 Nombre El Terciario de Tierra de Barros Raña de Cañamero Yacimientos paleontológicos de Alconera Penillanura Trujillano-Cacereña Falla y dique de Plasencia Las Villuercas Balneario de Alange Mina Monchi Meandros de los ríos hurdanos Estrecho de la Peña El puente abandonado de Coria Mina La Parrila Canchales Gargantas de la Vera Baños de Montemayor Sinforme de Monfragüe Provincia Badajoz Cáceres Badajoz Cáceres Cáceres Cáceres Cáceres Badajoz Badajoz Cáceres Cáceres Cáceres Cáceres Cáceres Cáceres Cáceres Fuente: Elaboración propia a partir de datos de Gobierno de Extremadura 4.4. Edafología El 42% del total de la superficie corresponde a zonas forestales ( hectáreas) y espacios abiertos, y el 55,5% a zonas agrícolas ( hectáreas). Más de la tercera parte del territorio está ocupado por dehesas, tratándose de un ecosistema valioso y representativo en Extremadura, y siendo un ejemplo de integración tradicional de usos y actividades productivas sostenibles, respetuosas y en equilibro con el medio ambiente. El 97% de la superficie de Extremadura son zonas forestales y agrícolas. En la siguiente tabla se recoge la distribución de la superficie en Extremadura. Tabla 10. Distribución del suelo en Extremadura Uso del suelo Superficie (ha) Zonas forestales y espacios abiertos Zonas agrícolas Zonas húmedas Superficies de agua Superficies artificiales Fuente: Consejería de Agricultura, Desarrollo Rural, Medio Ambiente y Energía de Extremadura Los problemas que afectan al estado de conservación de los suelos en Extremadura son los procesos de degradación del mismo, como son la erosión, la desertificación o la contaminación. 67

68 La degradación del suelo en Extremadura por la pérdida de materia orgánica tiene una importancia relativa, ya que en la zona de regadío, esta pérdida se suple con las rectificaciones y restituciones orgánicas adecuadas por tratarse de cultivos industriales o intensivos, y en zonas de cultivos de secano, mediante la aportación de estiércoles de origen vegetal y principalmente de purines de origen animal de las explotaciones ganaderas. Es necesario apuntar que en la superficie de dehesa arbolada de Extremadura, las aportaciones más importantes las realiza la ganadería, aportando la materia prima necesaria las deyecciones de los animales. Los problemas que afectan al estado de conservación de los suelos de Extremadura son principalmente los procesos de degradación del mismo, como son la erosión, la desertificación o la contaminación. El Programa de Acción Nacional contra la Desertificación (PAND) de 2008 calcula el riesgo de desertificación en base a la intensidad conjunta de los procesos: aridez, erosión, incendios y sobreexplotación de acuíferos. La erosión, generalmente, se produce en las áreas de fuertes pendientes y en las que el clima presenta grandes diferencias estacionales. No obstante, una buena cubierta vegetal frena eficazmente el proceso erosivo y contribuye al desarrollo del suelo. La degradación de la vegetación asociada a diversas actividades humanas o a los incendios forestales es una de las principales causas de la pérdida de suelo. Los procesos erosivos en Extremadura se pueden considerar moderados, tal y como se recoge en la siguiente tabla: Tabla 11. Superficie afectada por erosión Superficie de suelo afectada por erosión respecto a la superficie total (%) Extremadura Con procesos erosivos moderados Con procesos erosivos medios Con procesos erosivos altos 83,75 9,81 6,44 Fuente: Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente En la actualidad, el Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente en colaboración con las Comunidades Autónomas está elaborando el Inventario Nacional de Erosión de Suelos. En las siguientes tablas se recogen las pérdidas de suelo y superficie según los niveles erosivos por provincia. Tabla 12. Pérdidas de suelo y superficie según niveles erosivos en Badajoz Superficie geográfica Pérdidas de suelo Pérdidas Nivel erosivo (t ha -1 año -1 ) (t ha -1 ha % t año -1 % año -1 ) ,21 67, ,71 16,84 1, ,95 14, ,08 13,60 7, ,20 10, ,54 21,15 15,42 68

69 Nivel erosivo (t ha -1 año -1 ) Superficie geográfica Pérdidas de suelo Pérdidas (t ha -1 ha % t año -1 % año -1 ) ,73 3, ,96 15,66 34, ,47 1, ,07 13,16 68, ,36 0, ,10 10,30 136,61 7 > ,88 0, ,81 9,29 304,02 SUPERFICIE EROSIONABLE ,80 96, ,27 100,00 7,53 8 Láminas de agua superficiales y humedales 9 Superficies artificiales ,21 2, ,04 1,02 TOTAL , Fuente: Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente Tabla 13. Pérdidas de suelo y superficie según niveles erosivos en Cáceres Nivel erosivo (t ha -1 año -1 ) Superficie geográfica Pérdidas de suelo Pérdidas (t ha -1 ha % t año -1 % año -1 ) ,51 70, ,71 11,87 1, ,79 10, ,05 8,75 7, ,73 9, ,84 16,40 15, ,00 3, ,99 15,83 34, ,72 1, ,03 13,22 68, ,44 0, ,39 14,08 140,55 7 > ,21 0, ,78 19,85 318,92 SUPERFICIE EROSIONABLE 8 Láminas de agua superficiales y humedales 9 Superficies artificiales ,40 97, ,79 100,00 9, ,83 1, ,92 0,75 TOTAL , Fuente: Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente En el periodo desde el año 2006 hasta el año 2012, el número de expedientes de suelos contaminados ascendía a 2.147, de los cuales se han declarado de no indicios 652, y se encuentran en distinto estado de tramitación los restantes, tal y como se recoge en la siguiente tabla: 69

70 Tabla 14. Suelos contaminados Estado expediente Periodo Expedientes presentados en el ejercicio Expedientes declarados no indicios Expedientes en tramitación Inicio declaración de suelos contaminados 2 1 Declaración de suelos contaminados 2 4 Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de la Consejería de Agricultura, Desarrollo Rural, Medio Ambiente y Energía Las acciones de remediación de suelos contaminados entre voluntarias y obligatorias se han cuantificado para una superficie de m 2 y con un volumen de m Calidad del aire Extremadura cuenta con 27 industrias incluidas en el Plan Nacional de Asignación. Tal y como recoge el documento de Sistema Europeo de Comercio de Derechos de Emisión: Periodo Medidas nacionales de aplicación en España, Extremadura tiene una asignación preliminar para el año 2014 de toneladas de CO 2. La Comunidad Autónoma de Extremadura cuenta con la Red Extremeña de Protección e Investigación de la Calidad del Aire (REPICA), con el objetivo de evaluar la calidad del aire a partir de la medida de parámetros meteorológicos y físico-químicos, para informar del estado de la calidad del aire, mantener un sistema de alerta y prevenir las evoluciones negativas- En la siguiente tabla se muestran los datos de la calidad del aire, indicando el valor promedio del año 2011 y del año 2012: Estación Valor Promedio 2011 Cáceres 0,1 Tabla 15. Valor promedio de CO Monóxido de Carbono (CO) Unidad Periodo medio Valor promedio 2012 Badajoz 0,1 0,1 Mérida 0,4 mg/m 3 Media diaria 0,4 Zafra 0,3 octohoraria 0,4 Plasencia 0,4 0,2 Monfragüe 0,1 0,1 Fuente: Consejería de Agricultura, Desarrollo Rural, Medio Ambiente y Energía de Extremadura 0,1 Como se puede observar en la tabla anterior, el valor promedio de Monóxido de Carbono se mantiene en el año 2012 respecto al 2011, excepto en Zafra que ha aumentado y en Plasencia que ha bajado. 70

71 Estación Valor Promedio 2011 Cáceres 14 Tabla 16. Valor promedio de NO2 Dióxido de Nitrógeno (NO 2 ) Unidad Periodo medio Valor promedio 2012 Badajoz 9,8 11 Mérida 8,7 9,5 g/m 3 1 año civil Zafra 5,8 6 Plasencia Monfragüe 7,1 7,8 Fuente: Consejería de Agricultura, Desarrollo Rural, Medio Ambiente y Energía de Extremadura 22 Tal y como muestra la tabla anterior, los valores promedio de Dióxido de Nitrógeno de 2012 han aumentado en todas las estaciones, excepto en Plasencia que se han mantenido respecto al año anterior. Tabla 17. Valor promedio de SO2 Dióxido de Azufre (SO 2 ) Estación Valor Promedio 2011 Unidad Periodo medio Cáceres 1,8 Valor promedio 2012 Badajoz 2 1,9 Mérida 1,1 1,1 g/m 3 1 hora Zafra 2,5 3,1 Plasencia 0,76 0,72 Monfragüe 1,9 1,6 Fuente: Consejería de Agricultura, Desarrollo Rural, Medio Ambiente y Energía de Extremadura 1,8 Los valores promedio de 2012 de Dióxido de Azufre han disminuido en las estaciones de Monfragüe, Plasencia y Badajoz respecto al La estación de Zafra ha aumentado estos valores. Tabla 18. Valor promedio de PM10 Partículas en Suspensión (PM 10 ) Estación Valor Promedio 2011 Unidad Periodo medio Cáceres 14,2 Valor promedio 2012 Badajoz 16,2 15 Mérida 19,7 17 g/m 3 1 año civil Zafra 15,2 14 Plasencia 13,7 13 Monfragüe 12,7 12 Fuente: Consejería de Agricultura, Desarrollo Rural, Medio Ambiente y Energía de Extremadura 14 71

72 Como se puede observar en la tabla anterior, los valores promedio de partículas en suspensión en todas las estaciones son menores en el año 2012 que en el año La Comunidad Autónoma de Extremadura, debido a sus características estructurales, sociales y productivas, es una de las Comunidades Autónomas de España que genera menores emisiones de gases de efecto invernadero a nivel nacional. El balance de emisiones de Extremadura, entre las misiones asignadas y las emisiones validadas es positivo, tal y como se muestra en la siguiente tabla: Balance 2011 Tabla 19. Emisiones validadas y emisiones asignadas de CO2 Instalaciones Emisiones asignadas Emisiones validadas t CO 2 t CO 2 t CO 2 Combustión Siderúrgica Cemento Vidrio Cerámicas Total Fuente: Consejería de Agricultura, Desarrollo Rural, Medio Ambiente y Energía de Extremadura Tal y como muestra la tabla anterior, el único sector que supera las emisiones asignadas es el de la combustión, concretamente en un 14%, debido principalmente a que las plantas termosolares no tienen asignadas emisiones Hidrología e hidrogeología La Comunidad Autónoma de Extremadura abarca las Demarcaciones Hidrográficas de Guadiana, Duero, Guadalquivir y Tajo. La parte correspondiente a la Demarcación Hidrográfica del Duero es de 35 km 2, así como la del Guadalquivir que es muy pequeña, por lo que prácticamente la totalidad se divide entre las Demarcaciones del Guadiana ( km 2 ) y del Tajo ( km 2 ). El río Tajo estructura Cáceres, formando frontera con Toledo hasta llegar a la cola del embalse de Valdecañas. El río se encaja en la penillanura lo que facilita la construcción de embalses. Desde que entra en Extremadura se encuentra embalsado hasta Álcantara (Cáceres). Aguas abajo hace frontera con Portugal y abandona Extremadura tras el embalse de Cedillo. En Extremadura el Tajo recibe alguno de sus principales afluentes que son: - El río Tiétar, que nace en las estribaciones occidentales de la Sierra de Gredos, al oeste de Peña Cenicientos. Entra encajado en Cáceres tras el embalse de Rosarito y recoge las aguas de La Vera y el Campo de Arañuelo. Tanto por la derecha como por la izquierda cuenta con múltiples afluentes, en cuyos márgenes se encuentran asentadas las principales poblaciones. Desemboca en el Tajo; 72

73 - El río Alagón nace en la Sierra de Herreros, en la plenillanura salmantina. Entra en Extremadura encajado a Las Hurdes y continua así hasta llegar a Coria (Cáceres). Desemboca en el Tajo muy cerca de la Presa de Alcántara. Tiene importantes afluentes: el río Hurdano, el río los Ángeles, el río Arrago, el río Caparra y el río Jerte; - Otros afluentes principales del Tajo son el río Gualija, el río Ibor, el río Salor, el río Tozo y el río Tamuja. El Guadiana es la estructura de Badajoz, desembocando en un gran estuario en Ayamonte (Huelva). Entra en Badajoz por el Estrecho de las Hoces, en la sierra de La Umbría. Sus afluentes son mucho más numerosos, pero más cortos y menos caudalosos: - Por la derecha destacan el río Estena, el río Estenilla, el río Guadarranque, el río Guadalupejo, el río Silvadillos, el río Gargáligas, el río Cubilar, el río Ruecas, el río Alcollarín, el río Aljucán y el río Gévora. Toda esta zona está regada por dos importantes canales: el canal de Orellana y el canal de Montijo; - Por la izquierda destacan el río Zújar, el río Guadalmez, el río Alcudia, el río Guadamez, el río Matachel, el río Guadajira, el río Olivenza y el río Alcarrache. Este margen izquierdo está regada por dos importantes canales, el canal de Zújar y el canal de Lobón. El río Guadalquivir se encuentra en la vertiente meridional de Sierra Morena, y sus afluentes más importantes son el río Bencébar y el río Viar. Todos los ríos extremeños son ríos mediterráneos con un fuerte estiaje en verano, un máximo en primavera, un máximo secundario en otoño y un mínimo secundario en invierno. Figura 6. Ríos y afluentes en Extremadura Fuente: Universidad de Extremadura 73

74 Una de las características más destacables de los ríos extremeños es que a lo largo de su curso se encuentran numerosos embalases. Son embalses tanto para regadío como para producción hidroeléctrica. Extremadura no es zona de lagos, los existentes son de carácter endorreico y muy pequeños, sin embargo, cabe destacar que en las dehesas existen charcas artificiales que forma humedales. La situación de los embalses de Extremadura a fecha de noviembre de 2013 es la que se muestra en la siguiente tabla: Cuenca GUADIANA Embalse Tabla 20. Embalses de Extremadura Capacidad total (Hm 3) Volumen embalsado (Hm 3 ) % del total Brovales 7,42 4,381 59,04% P. Aguda 16,25 9,690 59,63% Valuengo 19,75 9,955 50,41% Zalamea 2,74 1,681 61,39% Arroyo Cuncos 1,37 0,490 35,76% Arroyomolinos 0,12 0,075 62,19% Total Guadiana 47,65 26,272 55,14% TAJO Ahigal 5,35 4,272 78,87% Ayuela 1,76 1,246 70,83% Salor 12,71 7,267 57,17% Aldea del Cano 2,86 1,938 67,65% Madroñera 0,50 0,152 30,53% capacidad máxima Cota actual El Gallo ,820-0,800 Las Fraguas ,520-1,520 Total Tajo 20,434 13,001 63,63% Total Extremadura 68,082 39,273 57,69% Fuente: Consejería de Agricultura, Desarrollo Rural, Medio Ambiente y Energía de Extremadura La región de Extremadura se caracteriza por la explotación temporal irregular de los recursos hídricos, por lo que los embalses tienen un papel fundamental para asegurar el suministro de agua durante todo el año. El 95% de los recursos hídricos de la región provienen de los embases. El principal componente del consumo de agua es el regadío, siendo esencial para la agricultura extremeña, dado el intenso déficit hídrico, propio del clima mediterráneo. A pesar de que se están llevando a cabo importantes esfuerzos en la mejora de la eficiencia del uso agrario del agua, aún es necesario afrontar importantes retos a través de acciones de mejora y modernización de los sistemas de riego en la región. La agricultura consume un 92% del total del agua consumida en Extremadura. La cantidad total de agua suministrada asciende a hectómetros cúbicos, de los cuales el 93,3% se transfiere a distintos sectores económicos, siendo como se ha comentado anteriormente el 74

75 sector que más agua demandó. En la siguiente tabla se recoge el consumo de agua en Extremadura por sectores económicos: Tabla 21. Demanda de agua por sector Tipo de demanda Consumo (hm 3 ) % sobre el total Abastecimiento 69 6,7 Agrícola ,1 Industrial 12 1,2 Total Fuente: Consejería de Agricultura, Desarrollo Rural, Medio Ambiente y Energía de Extremadura En la siguiente tabla se incluyen las infraestructuras para la depuración de aguas residuales en Extremadura. El total de aguas depuradas en la Comunidad Autónoma de Extremadura ha sido de 89,90 hectómetros cúbicos. Tabla 22. Número de EDARs Infraestructura Número EDARs proyectadas 5 EDARs en construcción 20 EDARs en funcionamiento 128 Total 153 Fuente: Consejería de Agricultura, Desarrollo Rural, Medio Ambiente y Energía de Extremadura En relación con las aguas para consumo humano, el 34% de los análisis sanitarios realizados dieron como resultado satisfactorio, siendo el 52% aceptable y un 14% deficiente, tal y como se puede observar en la siguiente tabla: Nº abastecimientos Tabla 23. Calificación del agua para consumo humano Calificación del agua para consumo humana Satisfactorio Aceptable Deficiente Sin calificar Fuente: Consejería de Agricultura, Desarrollo Rural, Medio Ambiente y Energía de Extremadura Respecto a las aguas de baño, de los análisis realizados 3 de ellas obtienen una clasificación de excelente, 5 de insuficiente, 3 sin clasificar, 1 suficiente y 1 buena, tal y como se recoge en la siguiente tabla: Tabla 24. Calidad de las aguas de baño Calidad de las aguas de baño en Extremadura Municipio Zona de Baño PM Clasificación Herrera del Duque Embalse Garcia de Sola / Puerto Peña Herrera del Duque. PM1 Sin calificar Medellín Rio Guadiana. Medellín. PM1 Insuficiente 75

76 Calidad de las aguas de baño en Extremadura Municipio Zona de Baño PM Clasificación Mérida Embalse Romano Proserpina.Mérida. PM1 Excelente Orellana la Vieja Embalse Orellana. Orellana La Vieja. PM1 Excelente Talarrubias Embalse García de Sola / Puerto Peña. Talarrubias. PM1 Sin calificar Acebo Rivera de Acebo. Acebo. PM1 Buena Acebo Rivera de Acebo. Acebo 02. PM1 Insuficiente Jaraíz de la Vera Garganta Pedro Chate. Jaraíz de la Vera. PM1 Insuficiente Jarandilla de la Vera Garganta de Jaranda. Jarandilla de la Vera. PM1 Excelente Losar de la Vera Garganta de cuartos. Losar de la Vera. PM1 Insuficiente Madrigal de la Vera Garganta de Alardos. Madrigal de la Vera. PM1 Sin calificar Moraleja Rivera de Gata. Moraleja. PM1 Insuficiente Plasencia Rio Jerte. Plasencia. PM2 Suficiente Fuente: Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad 4.7. Caracterización ecológica del territorio En Extremadura se identifican cuatro corredores ecológicos y de biodiversidad: - Corredor Ecológico y de Biodiversidad Río Guadalupejo: declarado por el Real Decreto 62/2003, de 8 de mayo 35. Abarca los términos municipales de Guadalupe, Alía, Castilblanco y Valdecaballeros. - Corredor Ecológico y de Biodiversidad Pinares del Tiétar: declarado por el Decreto 219/2012, de 2 de noviembre 36. Abarca los términos municipales de Majadas del Tiétar, Casatejada, Talayuela, Tejeda del Tiétar, Pasaron de la Vera, Jaraiz de la Vera, Collado y Cuacos de Yuste; - Corredor Ecológico y de Biodiversidad Río Bembezar: declarado por el Decreto 136/ Abarca los términos municipales de Azuaga y granja de Torrehermosa. - Corredor Ecológico y de Biodiversidad Río Alcarrache: declarado por el Decreto 139/2006, de 25 de julio 38. Abarca los municipios de Barcarrota, Olivenza, Alconchel y Villanueva del Freno, Jerez de los Caballeros, Higuera de Vargas y Villanueva del Fresno Vegetación Debido a la variedad del relieve extremeño, sus contrastes en altitudes y los matices climáticos, comentado anteriormente, producen una vegetación también variada. Tres son las formaciones vegetales de Extremadura:

77 - El bosque mediterráneo de hoja perenne: se trata de la formación vegetal más típica de Extremadura, el bosque mediterráneo perennifolio de encinas (Quercus rotundifolia) y alcornoques (Quercus suber). La encima y el alcornoque son dos especies especialmente adaptadas a la escasez de agua y a las variaciones de temperatura. Se encuentran principalmente en las llanuras y penillanuras de Extremadura. Este bosque suele aparecer muy modificado por el hombre y convertido en un bosque aclarado con pastos (leguminosas, gramíneas, etc). La dehesa, muy extendida en Extremadura, es de gran interés económico y ecológico. Otros árboles que suelen aparecer en el bosque mediterráneo son el peral silvestre y el olivo silvestre. Asimismo, existen matorrales arbustivos, donde se encuentran la jara, la retama, el tomillo, el romero, el brezo, el lentisco y el madroño entre otros, especies adaptadas a la escasez de agua y a las altas temperaturas del verano. - El bosque de hoja caduca: Este tipo de bosque aparece en las zonas montañosas más húmedas y con temperaturas más bajas (Sistema Central y zonas de los Montes de Toledo), con especies como los robles, los castaños, los rebollos y los quejigos, así como arbustos como los helechos, los brezos y los madroños; - El bosque de ribera: en las orillas y vegas de los ríos crecen especies que necesitan humedad constante y abundante, apareciendo los fresnos, los chopos, los alisos y los sauces. A parte de estas tres formaciones boscosas nos encontramos con eucaliptos y pinos en algunas zonas, que se tratan de repoblaciones llevadas a cabo por el hombre; Extremadura, en general, tiene unos suelos pobres, poco profundos, escasamente desarrollados y, en algunos casos, muy erosionados por el excesivo pastoreo o por prácticas agrícolas poco adecuadas Fauna Existen un total de 450 especies incluidas en cinco categorías en el Catálogo Regional de Especies Amenazadas de Extremadura (112 de flora y 338 de fauna). En la siguiente tabla se recogen las categorías de amenaza, así como el número de especies: Tabla 25. Especies amenazadas en Extremadura Categoría de Amenaza Nº de especies En peligro de extinción 22 Sensible a la alteración de su hábitat 63 Vulnerable 50 Interés especial 312 Total 450 Fuente: Consejería de Agricultura, Desarrollo Rural, Medio Ambiente y Energía de Extremadura En la siguiente tabla se recogen las especies de aves más amenazadas, así como lo que representa respecto a otras Comunidades Autónomas y a España. 77

78 Tabla 26. Número de especies amenazadas en Extremadura y comparativa con España Especies Nº de parejas Representación en España Situación de Extremadura en cuanto a presencia respecto a otras Comunidades Autónomas Águila Imperial Ibérica 50 21% Segunda Águila perdicera 87 12,3% Tercera Águila real 107 7,5% Quinta Alimoche ,5% Tercera Buitre negro % Primera Cigüeña negra ,5% Primera Fuente: Consejería de Agricultura, Desarrollo Rural, Medio Ambiente y Energía de Extremadura La población de cigüeña negra y buitre negro representa la mayor población de toda Europa. Los Planes de acción llevados a cabo en Extremadura para la conservación de las especies valiosas son los que se recogen en la siguiente tabla: Tabla 27. Planes de acción llevados a cabo para especies amenazadas Especie Categoría de amenaza Plan de Acción Lince Ibérico Águila Imperial Ibérica Águila Perdicera Buitre Negro Macromia splendens Caballito del diablo Oxygastra curtisii Gomphus graslinii Grulla común Murciélago mediano de herradura Murciélago mediterráneo Murciélago ratonero forestal Especie en peligro extinción Especie en peligro extinción Especie sensible a la alteración de su hábitat Especie sensible a la alteración de su hábitat Especie en extinción Especie sensible a la alteración de su hábitat Especie sensible a la alteración de su hábitat Especie de Interés especial Especie de Interés especial Especie en peligro de extinción Especie en peligro de extinción Especie en peligro de extinción Plan de Recuperación del lince ibérico en Extremadura aprobado en 2004 Plan de Recuperación del Águila Imperial Ibérica en Extremadura aprobado en 2005 el Plan de Conservación del hábitat del águila perdicera en Extremadura aprobado en 2005 Plan de Conservación del hábitat del buitre negro en Extremadura aprobado en 2005 Plan de Recuperación de Marcromia spendens en Extremadura aprobado en 2008 Plan de Conservación del hábitat de Coenagrion mecuriale en Extremadura en 2008 Plan de Conservación del hábitat de Oxygastra curtisii en Extremadura aprobado en 2008 Plan de manejo de Gomphus graslinii en Extremadura aprobado en 2008 Plan de manejo de la grulla común en Extremadura aprobado en 2009 Plan de recuperación del murciélago mediano de herradura en Extremadura aprobado en 2009 Plan de recuperación del murciélago mediterráneo en Extremadura aprobado en 2009 Plan de recuperación del murciélago ratonero forestal en Extremadura aprobado en 2009 Fuente: Consejería de Agricultura, Desarrollo Rural, Medio Ambiente y Energía de Extremadura 78

79 4.10. Áreas Protegidas Extremadura se encuentra entres las regiones europeas con menor densidad demográfica, siendo muy inferior a la media española. La densidad demográfica a fecha de 1 de enero de 2012 se sitúa en 26,62 hab/km 2, frente a los 93,42 hab/km 2 de media de España. Esta cifra únicamente ha supuesto un 0,02% de incremento respecto al valor del año En el contexto nacional la Comunidad Autónoma de Extremadura posee un valor y estado de conservación de su patrimonio natural excepcional. El 30,2% de Extremadura está incluido en la Red Natura Posee 89 Lugares de Importancia Común (LIC), ocupando ,50 hectáreas, lo que supone el 22,41% del territorio de la Comunidad Autónoma. Cuenta con 71 Zonas de Especial Protección para las Aves (ZEPA), ocupando ,08 hectáreas, lo que supone un 26,45% del territorio de Extremadura; Tabla 28. Red Natura 2000 en Extremadura Red Natura 2000 Nº % superficie total Superficie (ha) ZEPA 71 26, ,08 LIC 89 22, ,50 Total Red Natura , ,58 Fuente: Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente Los 89 Lugares de Interés Comunitario de la Comunidad Autónoma de Extremadura son los que se indican a continuación: Tabla 29. LICs en Extremadura Lugares de Interés Comunitario - Extremadura COMPLEJO LAGUNAR DE LA ALBUERA CORREDOR DEL LACARA CORREDORES DE SIRUELA CUEVA DEL AGUA CUEVA DEL VALLE DE SANTA ANA CUEVAS DE ALCONERA DEHESAS DE JEREZ DEHESAS DEL RUECAS Y CUBILAR EMBALSE DE CORNALVO Y SIERRA BERMEJA EMBALSE DE ORELLANA Y SIERRA DE PELA ESTENA LA SERENA LAGUNA TEMPORAL DE MURTALES LAGUNA TEMPORAL DE TRES ARROYOS MINA LAS MARIAS 79

80 Lugares de Interés Comunitario - Extremadura MINA LOS CASTILLEJOS MINA LOS NOVILLEROS MINA MARIQUITA PUERTO PEÑA - LOS GOLONDRINOS REFUGIO DE SIERRA PASCUALA RIO ALCARRACHE RIO ALJUCEN ALTO RIO ALJUCEN BAJO RIO ARDILA ALTO RIO ARDILA BAJO RIO BEMBEZAR RIO GEVORA ALTO RIO GEVORA BAJO RIO GUADALEMAR RIO GUADAMEZ RIO GUADIANA ALTO - ZUJAR RIO GUADIANA INTERNACIONAL RIO MATACHEL RIO ORTIGA RIO PALOMILLAS RIVERA DE LOS LIMONETES - NOGALES SIERRA DE ESCORIAL SIERRA DE MARIA ANDRES SIERRA DE MORALEJA SIERRA DE SAN PEDRO SIERRA DE SIRUELA SIERRA DE VILLARES - BALBUENO SIERRA GRANDE DE HORNACHOS SIERRAS DE ALOR Y MONTE LONGO SIERRAS DE BIENVENIDA Y LA CAPITANA VALDECIGÜEÑAS ARROYO DEL LUGAR ARROYOS BARBAON Y CALZONES ARROYOS PATANA Y REGUEROS CANCHOS DE RAMIRO CAÑADA DEL VENERO CEDILLO Y RIO TAJO INTERNACIONAL 80

81 Lugares de Interés Comunitario - Extremadura DEHESAS DEL RUECAS Y CUBILAR EMBALSE ARCE DE ABAJO EMBALSE DE CORNALVO Y SIERRA BERMEJA EMBALSE DE LANCHO EMBALSE DE PETIT I GRANADILLA LAGUNA TEMPORAL DE CORRALES LAGUNA TEMPORAL DE VALDEHORNOS LAS HURDES LLANOS DE BROZAS MARGENES DE VALDECAÑAS MINA DE LA AURORA MINA DE LA RIVERA DE ACEBO MINA LA PALOMA MONASTERIO DE YUSTE MONFRAGÜE PUERTO PEÑA - LOS GOLONDRINOS REFUGIO DEL ALTO DE SAN BLAS RIO ALJUCEN ALTO RIO ALMONTE RIO ERJAS RIO ESPERABAN RIO GEVORA ALTO RIO GUADALUPEJO RIO RUECAS ALTO RIO SALOR RIO TIETAR RIOS ALAGON Y JERTE RIOS ARRAGO Y TRALGAS RIVERA DE AURELA RIVERA DE MEMBRIO RIVERAS DE CARBAJO Y CALATRUCHA RIVERAS DE GATA Y ACEBO RIVERAS DE LOS MOLINOS Y LA TORRE SIERRA DE CABEZAS DE AGUILA SIERRA DE GATA SIERRA DE GREDOS Y VALLE DEL JERTE 81

82 Lugares de Interés Comunitario - Extremadura SIERRA DE LAS VILLUERCAS Y VALLE DEL GUADARRANQUE SIERRA DE SAN PEDRO SIERRAS DE RISCO VIEJO TUNEL DE CAÑAMERO Fuente: Consejería de Agricultura, Desarrollo Rural, Medio Ambiente y Energía de Extremadura Las 71 Zonas de Especial Protección para las Aves son las siguientes: Tabla 30. ZEPAs en Extremadura Zonas de Especial Protección para las Aves en Extremadura ARROZALES DE PALAZUELO Y GUADALPERALES AZUD DE BADAJOZ CAMPIÑA SUR - EMBALSE DE ARROYO CONEJOS CHARCA LA VEGA DEL MACHAL COLONIAS DE CERNICALO PRIMILLA DE ACEDERA COLONIAS DE CERNICALO PRIMILLA DE ALBURQUERQUE COLONIAS DE CERNICALO PRIMILLA DE FUENTE DE CANTOS COLONIAS DE CERNICALO PRIMILLA DE GUAREÑA COLONIAS DE CERNICALO PRIMILLA DE LLERENA COLONIAS DE CERNICALO PRIMILLA DE RIVERA DEL FRESNO COLONIAS DE CERNICALO PRIMILLA DE SAN VICENTE DE ALCANTARA COLONIAS DE CERNICALO PRIMILLA DE TRUJILLO COLONIAS DE CERNICALO PRIMILLA DE ZAFRA DEHESAS DE JEREZ EMBALSE DE CORNALVO Y SIERRA BERMEJA EMBALSE DE HORNO-TEJERO EMBALSE DE LA SERENA EMBALSE DE LOS CANCHALES EMBALSE DE MONTIJO EMBALSE DE ORELLANA Y SIERRA DE PELA EMBALSE DE VALUENGO EMBALSE DEL ZUJAR IGLESIA DE LA PURIFICACIÓN DE ALMENDRALEJO LA SERENA Y SIERRAS PERIFÉRICAS LLANOS Y COMPLEJO LAGUNAR DE LA ALBUERA NACIMIENTO DEL RIO GEVORA PUERTO PEÑA - LOS GOLONDRINOS SIERRA DE MORALEJA Y PIEDRA SANTA SIERRA DE SAN PEDRO 82

83 Zonas de Especial Protección para las Aves en Extremadura SIERRA DE SIRUELA SIERRA GRANDE DE HORNACHOS SIERRAS CENTRALES Y EMBALSE DE ALANGE SIERRAS DE PEÑALSORDO Y CAPILLA VEGAS DEL RUECAS, CUBILAR Y MOHEDA ALTA ARROZALES DE PALAZUELO Y GUADALPERALES CANCHOS DE RAMIRO Y LADRONERA CHARCA ARCE DE ABAJO CHARCA DEHESA BOYAL NAVALMORAL CHARCA LA TORRE COLONIAS DE CERNICALO PRIMILLA DE BELVIS DE MONROY COLONIAS DE CERNICALO PRIMILLA DE BROZAS COLONIAS DE CERNICALO PRIMILLA DE CASA DE LA ENJARADA COLONIAS DE CERNICALO PRIMILLA DE GARROVILLAS COLONIAS DE CERNICALO PRIMILLA DE JARAIZ DE LA VERA COLONIAS DE CERNICALO PRIMILLA DE LA CIUDAD MONUMENTAL DE CACERES COLONIAS DE CERNICALO PRIMILLA DE SAUCEDILLA COMPLEJO LAGUNAR EJIDO NUEVO COMPLEJO LOS ARENALES EMBALSE DE ALCANTARA EMBALSE DE ALDEA DEL CANO EMBALSE DE ARROCAMPO EMBALSE DE BORBOLLÓN EMBALSE DE BROZAS EMBALSE DE CORNALVO Y SIERRA BERMEJA EMBALSE DE HORNO-TEJERO EMBALSE DE TALAVAN EMBALSE DE VALDECAÑAS EMBALSE DE VEGAS ALTAS EMBALSE GABRIEL Y GALAN HURDES LLANOS DE ALCANTARA Y BROZAS LLANOS DE CÁCERES Y SIERRA DE FUENTES LLANOS DE TRUJILLO LLANOS DE ZORITA Y EMBALSE DE SIERRA BRAVA MAGASCA MONFRAGÜE Y LAS DEHESAS DEL ENTORNO NACIMIENTO DEL RIO GEVORA PINARES DE GARROVILLAS RIBEROS DEL ALMONTE 83

84 Zonas de Especial Protección para las Aves en Extremadura RIO TAJO INTERNACIONAL Y RIBEROS RIO Y PINARES DEL TIETAR SIERRA DE GATA Y VALLE DE LAS PILAS SIERRA DE LAS VILLUERCAS Y VALLE DEL GUADARRANQUE SIERRA DE SAN PEDRO VEGAS DEL RUECAS, CUBILAR Y MOHEDA ALTA Fuente: Consejería de Agricultura, Desarrollo Rural, Medio Ambiente y Energía de Extremadura La superficie total de Espacios Naturales Protegidos de Extremadura cuenta con una extensión de ,89 hectáreas, siendo un 7,5% de la superficie de la región, siendo un total de 58 (parque natural, reserva natural, monumento natural, paisaje protegido, zona de interés regional, corredor ecológico y de biodiversidad, parque periourbano de conservación y ocio, lugar de interés científico, árbol singular, corredor ecocultural). En la siguiente tabla se recogen los Espacios Naturales Protegidos de Extremadura: Tabla 31. Espacios Naturales en Extremadura Figura de protección Nombre / Número Superficie (ha) Parque Natural Cornalvo y Tajo Internacional Reserva Natural Garganta de los Infiernos 6.927,5 Monumentos Naturales Cueva del Castañar, Cuevas de Fuentes de León, Mina La Jayona, Los Barruecos, 1.462,06 Paisajes Protegidos Monte Valcorchero 1.184,56 Zonas de Interés Regional Corredores Ecológicos y de Biodiversidad Parque periurbano de conservación y ocio Llanos de Cáceres y Sierra de Fuentes, Sierra de San Pedro, Sierra Grande de Hornachos, Embalse de Orellana y Sierra de Pela Entorno de los pinares del río Tiétar, Río Alcarrache, Río Bembezar y Río Guadalupejo Finca La Sierra, Dehesa de Moheda Alta, La Pisá del Caballo y Charca de Brozas y Ejido , , ,07 Lugares de interés científico Volcán del Gasco 9,7 Árbol Singular 35 Corredor ecocultural Parque Nacional y Reserva de la Biosfera No existen Monfragüe Fuente: Consejería de Agricultura, Desarrollo Rural, Medio Ambiente y Energía de Extremadura En la figura siguiente se pueden observar los distintos Espacios Naturales Protegidos existentes en Extremadura 84

85 Figura 7. Espacios Naturales Protegidos Paisaje Extremadura constituye una unidad de rasgos geológicos propios; las penillanuras son las dominadoras del Este de Extremadura, que se complementa con otros paisajes característicos de la región: las sierras, los llanos y las vegas. En estos tres grandes conjuntos del relieve extremeño, destacan a su vez siete grandes unidades del relieve y paisaje de Extremadura. Estas grandes unidades son las siguientes: - Vertiente sur del Sistema Central; - Llanos y vegas, margen derecha del río Tajo; - Altiplanicie trujillano-cacereña; - Sierras Centrales (Montes de Toledo); - Llanos y vegas del río Guadiana; - Las penillanuras de la Baja Extremadura; - Sierra Morena Extremeña. 85

86 4.12. Montes de utilidad pública y vías pecuarias La superficie de montes de utilidad pública en Extremadura es de hectáreas, repartidas en 174 montes. En la provincia de Badajoz se encuentran 55 montes de utilidad pública, que abarcan una superficie de hectáreas, siendo la comarca de la Siberia la que posee un mayor porcentaje con aproximadamente el 60% de la superficie de los montes de utilidad pública de la provincia, y donde se encuentran las masas más importantes de pino piñonero (Pinus pinea) en Extremadura. Asimismo, en los montes de utilidad pública de Badajoz se encuentran otras formaciones como el pino resinero (Pinuspinaster), zonas adehesadas de alcornoques (Quercus suber) y encinas (Quercus ilex) acompañadas por el matorral mediterráneo como el madroño, olivilla, labiérnago, lentisto, etc. En la provincia de Cáceres, el número de montes de utilidad pública alcanza los 119, ocupando una superficie de hectáreas, siendo las comarcas más destacadas en cuanto a la superficie catalogada, las Hurdes ( hectáreas) y Gata ( hectáreas). Destacan como formación predominante las masas de pino resinero (Pinus pinaster), junto con otras formaciones vegetales como melojares, castañares, alcornocales y más relevantes por su singularidad e importancia ecológica como piornales, tejares e incluso especies relicticas de los bosques de laurisilva, como el loro (Prunus lusitánica) localizado en el monte de las Ventosillas. Figura 8: Localización de los montes incluidos en el Catálogo de Montes de Utilidad Pública de Extremadura Fuente: Consejería de Agricultura, Desarrollo Rural, Medio Ambiente y Energía del Gobierno de Extremadura 86

87 Las vías pecuarias son rutas o itinerarios por los que transitaba el ganado entre los pastos de verano en las montañas del norte y los pastos de invierno en las llanuras del sur. Estas vías se pueden clasificar por su anchura: Cañada (75 metros); Cordel (37,5 metros); Vereda (20 metros) y Coladas-Descansaderos (según determine la clasificación). En Extremadura las vías pecuarias alcanzan una longitud de kilómetros y ocupan una superficie de hectáreas. Además, seis de las grandes cañadas de la red nacional atraviesan la región. En la siguiente tabla se incluyen las vías pecuarias en la Comunidad Autónoma de Extremadura: Tabla 32. Vías pecuarias en Extremadura Término Municipal Alcántara Aldeanueva del Camino Cabezabellosa Valdesalor y Torreorgaz Casas del Castañar Casas de Miravete Deleitosa Hervás Jerte Malpartida de Plasencia Navalmoral de la Mata Saucedilla Torrejón el Rubio Santa Catalina Las Alberguerias El Descansero Valdeobispo Villar de Plasencia Zarza de Granadilla Garbayuela Villar del Rey Vía pecuaria Cañada Real de Gata Cañada Real de la Plata Cordel de Merinas Cañada Real de Puerto del Pico Cordel del Valle Cañada Real del Puerto de Miravete Cordel de Torrecillas de la Tiesa Cañada Real de Aliste Zamorana de la Plata Cordel del Valle Cordel del Valle Cañada Real de Portugal Cañada Real de Merinas Colada Cordel Suplente Cordel del Puente de la Lavadera Cordel de Cáceres Cañada Real de Puerto de Miravete Cañada Real de Merinas Cañada Real de Merinas Cañada Real de Merinas Cañada Real Segoviana Cordel de Sancha Brava Fuente: Universidad de Extremadura 87

88 Figura 9. Principales Vías Pecuarias de Extremadura Patrimonio cultural Extremadura debido a su situación geográfica en la Península Ibérica, es una zona donde todos los pueblos y culturas que habilitaron esta región han ido dejando su huella como legado histórico en forma de monumentos y obras arquitectónicas. La Comunidad Autónoma de Extremadura posee tres lugares que han sido declarados Patrimonio de la Humanidad por la Unesco: - Ciudad Vieja de Cáceres desde 1986; - Conjunto arqueológico de Mérida desde diciembre de 1993; - Real Monasterio de Nuestra Señora de Guadalupe desde El 13 de abril de 2007, el Monasterio de Yuste fue declarado Patrimonio Europeo. 88

89 4.14. Residuos Extremadura se encuentra en una situación favorable en lo que a generación de residuos se refiere, ya que la generación anual se sitúa en 458 kg por habitante, claramente por debajo de la media nacional (535 kg por habitante). El volumen total de residuos urbanos generados en Extremadura en el año 2011 fue de toneladas, lo que supone un 6,5% menos respecto al año anterior. El 61,57% de los residuos municipales generados en la Comunidad Autónoma de Extremadura son gestionados por las áreas de Badajoz, Mérida y Villanueva de la Serena, tal y como se puede observar en la siguiente tabla: Tabla 33. Cantidad de residuos gestionados por área Área de gestión Cantidad (t) Porcentaje Badajoz ,32 21,99 % Mérida ,28 21,80% Villanueva de la Serena ,22 17,78% Plasencia-Mirable ,32 10,85% Cáceres ,12 12,16% Navalmoral de la Mata ,50 7,76% Talarrubias ,38 2,32% No Comarcalizable ,72 5,35% Total % Fuente: Consejería de Agricultura, Desarrollo Rural, Medio Ambiente y Energía de Extremadura En relación con los tipos de residuos municipales gestionados por cada área, cabe destacar que el 83,61% de los que se reciben son mezcla de residuo municipal, el 5,09% de empresas pequeñas y el 1,99% de envases ligeros, tal y como se muestra en la siguiente tabla: 89

90 Tabla 34. Tipo de residuo gestionado por área Área/Tipo de Residuo Mérida Talarrubias Badajoz Villanueva Plasencia- Mirabel Navalmoral Cáceres No comarcalizable Totales t % Mezcla residuo municipal Envases ligeros Residuos de pequeñas empresas , , , , , , , ,43 83,61% 2.750,62 174, , , ,26 860, , ,39 1,99% 8.909,94 158, , , , , , ,84 5,09% Voluminosos - 93, ,87 764, ,90 734, , ,48 3,97% Pilas ,75 59,75 0,01% Papel y cartón , ,62 3,20% Vidrio , ,54 1,48% Aceite vegetal , ,17 0,22% Medicamentos ,41 80,41 0,02% RAEE , ,23 0,42% Totales , , , , , , , , ,04 100% Fuente: Consejería de Agricultura, Desarrollo Rural, Medio Ambiente y Energía de Extremadura 90

91 El área de gestión de Badajoz es el que recibe mayor cantidad de residuos mezclados y voluminosos, mientras que Mérida es el área que recibe la mayor cantidad de envases ligeros. En relación con la recogida selectiva, el porcentaje de recogida selectiva sobre el total de los residuos gestionados es de un 11,31%. En la siguiente tabla se recogen las cantidades de residuos municipales recogidos selectivamente en Extremadura: Tabla 35. Cantidad de residuos municipales recogidos selectivamente Tipo de residuo toneladas Papel y cartón ,62 Voluminosos ,18 Vidrio 7.500,54 Envases ligeros ,39 Aceite y grasas comestibles 1.136,17 Residuos de aparatos eléctricos y electrónicos (RAEE) 2.129,23 Medicamentos 80,41 Pilas 59,75 Otros ,59 Fuente: Consejería de Agricultura, Desarrollo Rural, Medio Ambiente y Energía de Extremadura Los niveles de recogida selectiva en cuanto a envases ligeros, papel y cartón y vidrio, se encuentran por debajo de la media nacional, tal y como se puede observar en la siguiente tabla: Tabla 36. Niveles de recogida selectiva Envases ligeros Papel y cartón Vidrio Extremadura 10,35 11,30 7,59 España 11,30 18,40 14,38 Fuente: Consejería de Agricultura, Desarrollo Rural, Medio Ambiente y Energía de Extremadura Riegos naturales y tecnológicos La Comunidad Autónoma de Extremadura, debido a sus condiciones climáticas y su extensión forestal es una de las regiones de España más afectadas por los incendios forestales. Estos incendios, además de dañar y reducir gravemente la superficie arbolada, contribuyen de forma indirecta al incremento de los procesos erosivos, a la degradación de los suelos y a la pérdida de materia orgánica en los mismos. En el año 2011 se han producido en Extremadura 905 incendios, sin que ninguno de ellos haya sido un gran incendio (> 500 hectáreas). En la siguiente tabla se recogen los incendios indicando la superficie afectada: 91

92 Nº de siniestros Nº Grandes Incendios Tabla 37. Superficie afectada por incendios % Grandes incendios Superficies afectadas Arbolada No arbolada Forestal , , ,32 Fuente: Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente En la siguiente tabla se recoge el tipo de superficie afectada en cada una de las provincias que componen Extremadura: Tabla 38. Superficie afectada por incendios en las provincias de Extremadura Superficie Badajoz Cáceres Extremadura Pastizal 1.023,35 600, ,09 Arbolado 399,34 523,21 922,55 Matorral 475,08 1,422, ,29 Total forestal leñosas 874,42 1,954, ,14 No forestal 601,99 104,53 706,52 Fuente: Consejería de Agricultura, Desarrollo Rural, Medio Ambiente y Energía de Extremadura Según los datos disponibles del año 2011, más del 50% de los incendios se han producido de forma intencionada. En la siguiente tabla se recogen los incendios producidos en las provincias de Extremadura, así como la causa de los mismos: Tabla 39. Causa de los incendios Causa del incendio Badajoz Cáceres Intencionados Causas desconocidas Causas naturales 0 30 Negligencia/accidente Fuente: Consejería de Agricultura, Desarrollo Rural, Medio Ambiente y Energía de Extremadura Como se puede observar en la tabla anterior, la provincia de Cáceres ha tenido un mayor número de incendios. En ambas provincias más del 50% de los incendios han sido intencionados. Para la prevención y la lucha contra los incendios forestales de la Comunidad Autónoma de Extremadura, el gobierno ha desarrollado dos planes: - Plan de Prevención de Incendios Forestales de la Comunidad Autónoma de Extremadura, aprobado en el año 2006 y que establece las medidas generales para la prevención de los incendios forestales; - Plan de Lucha contra Incendios Forestales de la Comunidad Autónoma de Extremadura, aprobado en el año 2010, que establece la organización y los 92

93 procedimientos de actuación de los medios y servicios con el fin de hacer frente a los incendios forestales que se produzcan en el territorio de la Comunidad Autónoma Infraestructuras En el presente apartado se incluyen las distintas infraestructuras en la región de Extremadura como son las presas, canales, carreteras, ferrocarriles, tendidos eléctricos, etc. Presas El Gobierno de Extremadura bajo su competencia tiene un total de 40 presas y 8 balsas para abastecimiento de agua a poblaciones. Se abastece a 137 municipios, constituyendo habitantes censados que en el periodo estival aumentan a habitantes (datos del Gobierno de Extremadura). La mayor parte de las presas y balsas están situadas en la provincia de Cáceres, siendo sin embargo las que mayor volumen embalsan las de la provincia de Badajoz. La mayor parte de las presas tienen la clasificación de gran presa y en cuanto a la clasificación frente al riesgo potencial en caso de rotura o avería, existen de todas las categorías, siendo la mayoría de categoría A o B (30) y en menor medida de la categoría C (10). En cuanto a las balsas, todas están construidas a media ladera y están impermeabilizadas con lámina de PEAD, estando actualmente en estudio la clasificación de las mismas frente al riesgo potencial. En cuanto a las características físicas de las persas, todas son de gravedad, siendo la mayoría de hormigón (31); las nueve restantes son de materiales sueltos. En la siguiente tabla se recogen las presas de la Comunidad Autónoma de Extremadura en la cuenca del Tajo y del Guadiana. Tabla 40. Presas de Extremadura Cuenca del Tajo Agua de Ceclavín (Ceclavín) Alcuescar Los Alijones (Madroñera) Aliseda Alpotrel (Valencia de Alcántara) Los Ángeles (Pinofranqueado) Arrocerezal (Nuñomoral) Calzadilla Las Camellas (Garganta del Obispo) Cantalgallo (Jaraicejo) Talaván Las Tapias (La Pesga) Carrascalejo 93

94 Cuenca del Tajo Charca de Patos (Brozas) Charco Paraiso (Acechúche) El Horcajo (Hervás) Jarripa (Tres Torres) Las Majadillas (Jaraiz de la Vera) Maja-Robledo (Casares de Hurdes) Los Maruelos (Garciaz) Membrio I y Collado II Navarredonda (Zarza de Montánchez) Navas del Madroño Palomero El Prado de la Monja (Acebo) Rivera de la Mula (Salorino) Rivera del Castaño (Serradilla) El Rosal (Peralelda de San Román) San Marcos (Aceituna) Santa Lucía (Trujillo) Santa Marta de Magasca El Santo (Cedillo) Cuenca del Guadiana El Aguijón (Higueras de Vargas) Charco del Toro (Burguillos del Cerro) Jaime Ozores (Feria) Llerena Nogales Pretura del Molino (Los Valles) Rubiales (Los Valles) La Ruta de los Molinos (Guadalupe) Fuente: Consejería de Fomento, Vivienda, Ordenación del Territorio y Turismo. Gobierno de Extremadura Carreteras Extremadura cuenta con una red de comunicaciones dentro de España que permite la vertebración del territorio regional y la conexión con el resto del país y con Portugal. En el año 2012, la Comunidad Autónoma de Extremadura contaba con kilómetros de carreteras, que supone el 5,54% del total de kilómetros de carreteras a nivel nacional. Más allá de estas cifras agregadas, conviene prestar especial atención a que la región no dispone de autopistas de peaje. 94

95 Tabla 41: Kilómetros de carretera por provincias en Extremadura en kilómetros Provincias Total general Carretas de una calzada Total Carreteras doble calzada Autovías y autopistas libres Autopistas de peaje Extremadura Badajoz Cáceres Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Ministerio de Fomento Las carreteras de la Comunidad Autónoma se articulan en torno a una jerarquía de tres niveles: - Red básica: tiene como misión canalizar los principales flujos de tráfico regional de largo y medio recorrido así como las principales conexiones con el exterior, asegurando un alto nivel de servicio; incluye aquellos itinerarios de interconexión de los principales centros regionales entre sí y con las regiones circundantes. A través de esta red se vertebra todo el espacio regional con objeto de favorecer su equilibrio y dotarlo de unos niveles de accesibilidad adecuados; - Red Comarcal: canaliza los flujos de tráfico de corto recorrido y de tráfico intermunicipal definiendo la red principal dentro de cada comarca, estableciendo además su conexión con la red principal y garantizando la intercomunicación de las diferentes comarcas así como de los núcleos no servidos por la res anterior; - Red Local: canaliza el resto de vías locales interurbanas, proporcionando una correcta accesibilidad a núcleos y áreas no servidos por los dos niveles anteriores. La mayor parte de los tramos son gestionados por Diputaciones Provinciales, Ayuntamientos u otros organismos de carácter local o sectorial. Asimismo, existen una serie de puentes ejecutados por el Gobierno de Extremadura que no pertenecen a ningún tramo de carreteras de su titularidad, pero que son gestionados por ella: - Puente Lusitania de Mérida; - Puente de la Autonomía en Badajoz; - Puente Real de Badajoz; - Puente Adolfo Suárez de Plasencia; - Puente de San Migue Manuel Mellado de Plasencia 95

96 .Figura 10. Red de Carreteras. Horizonte RTE-T Fuente: Plan de Infraestructuras, Transporte y Vivienda (PITVI) Ferrocarriles Las ciudades de Extremadura no cuentan con redes ni de metro, ni de tren de cercanías ni tranvía. Las líneas de tren son las líneas que unen la región con otros lugares de España y Portugal. Está previsto que en el año 2015 Extremadura cuente con un ferrocarril de calidad. Se realizarán obras de plataforma de alta velocidad, entre Plasencia y Mérida, y se mejorará la vía convencional entre Madrid y Navalmoral de la Mata, así como entre Aljucén y Mérida, aportando una mejora de calidad significativa a la ciudadanía extremeña en sus desplazamientos por ferrocarril a través de la Comunidad Autónoma. Las líneas de la compañía pública de ferrocarriles RENFE con origen en la Comunidad de Extremadura son las siguientes: - Badajoz Cáceres Madrid; - Mérida Sevilla; - Badajoz Mérida Ciudad Real Madrid; - Zafra Huelva. Transporte áereo La Comunidad Autónoma de Extremadura cuenta con un aeropuerto, situado a 14 kilómetros del centro urbano de Badajoz y a 45 kilómetros de Mérida. Comparte pista y torre de control con la base área del ejército del aire español de Talavera de la Reina. La terminal civil y la base área están separadas por la pista, diferenciándose así las dos instalaciones. 96

97 En el año 2010 se finalizaron las obres de ampliación en la terminal (de m 2 a m 2 ), de la plataforma de aeronaves (de m 2 a una para aviación comercial de m 2 y otra de aviación general de m 2 ) y del aparcamiento (pasando de 129 plazas a 245). El tráfico del aeropuerto está marcado por un alto porcentaje de pasajeros de origen nacional. En el año 2013, el aeropuerto gestionó pasajeros y movimientos de aeronaves, descendiendo el número de pasajeros respecto al año anterior en más del 50%. Tabla 42. Evolución del tráfico de pasajeros Año Número de pasajeros Fuente: AENA Socioeconomía En la actualidad, la Región evoluciona hacia un envejecimineto paulatino de la población activa y un estancamiento de la misma, con un crecimiento demográfico bajo y sostenido que se ve deteriorado por la reducción de la inmigración y la fuerte salida de ciudadanos extremeños en busca de nuevas opotunidades de empleo. Esta situación acentúa la presión sobre el sistema de pensiones y servicios sociales, dónde la población mayor de 65 años alcanza ya el 19%. El envejecimiento de la población supone un importante reto para la región que en el largo plazo deberá hacer frente a una fuerta demanda en la prestación de atención sanitaria así como el aumento ante situaciones de dependencia. Además los movimientos migratorios hacia las ciudades y en particular hacia otras regiones con mayor empleo han traído como consecuencia una elevada dispersión geográfica de la población, lo que unido a la gran extersión de la Comunidad hace de Extremadura una región escasamente poblada y de grandes contrastes. En este sentido cabe decir, que Extremadura es una región con un elevado grado de ruralización del territorio, lo cual se dibuja en una población disbtribuida de manera desequilibra en el terrotorio, con una escasa concentración en los núcelos urbanos. Así mismo, el desarrollo y explotación del terreno es desigual, tanto 97

98 en la intensificación de las actividades rurales frente a otro tipo de actividades productivas y económicas, como en el nivel de vida de sus habitantes. El tejido empresarial extremeño cuenta con un excesivo peso de las microempresas, que representan el 98% del total y 47% del empleo total, en el cual predominan las estructuras y modelos organizativos tradicionales y estrechamente ligado al mundo rural que caracteriza a la región. El carácter de las actividades desarrolladas en el territorio extremeño se caracteriza por una baja productividad laboral, una pérdida de tejido productivo y una especialización en actividades de medio o bajo valor añadido. Además, la baja formación de los empresarios extremeños resulta en limitadas aptitudes emprendedoras y de gestión empresarial que debilita el crecimiento del número de grandes empresas No obstante, se han dado una serie de cambios favorables en los patrones de especialización de la región en los últimos años, hacia la incorporación de nuevas tecnologías de proceso y producto en importantes colectivos de PYME. Ello ha supuesto para la región un importante avance en la modernización de sus estructuras organizativas que sin embargo todavía presenta serias dificultades para su consolidación y crecimiento. La reducida dimensión del tejido empresarial es una dificultad añadida en el desarrollo económico de Extremadura. Esencialmente, la insuficiente actividad en el ámbito de la Investigación y Desarrollo e innovación tecnológica ha sido un factor importante de la baja productivad media registrada del tejido empresarial extremeño. A pesar de ello, la región cuenta con sectores con amplias potencialidades naturales como el agroalimentario o el energético. Así la producción de productos agroalimentarios de alta calidad posee un gran reconocimiento exterior, ante una demanda cada vez más fuerte de los productos gastronómicos de la región. En este contexto de cricis la concentración de las exportaciones en la UE genera una situación de dependencia respecto a los mercados europeos que se ha acrecentado en los últimos años. Por otra parte, la reducida cultura exportadora resulta en una falta de planificación estratégica de los procesos de internacionalización que dificultan el proceso de convergencia con el resto de la Unión. A pesar de ello, la convergencia en infraestructuras de transporte por carretera es una materia muy positiva para la región ya que permite el desarrollo de las actividades comerciales gracias al mayor peso del transporte por carretera, frente al ferrocarril que potencia las actividades logísticas como región fronteriza con Portugal, el Sur de España y la Capital del país, Madrid. Esto va en paralelo con el gran auge que están teniendo los productos agroalimentarios, en especial en las actividades comerciales con el exterior. En este sentido la reducción de la inversión en la región viene derivada de las fuertas restricciones presupuestarias derivadas de los esfuerzos de consolidación fiscal así como una importante isminución de la contratación pública. Así mismo, la financiación privada se ha visto reducido debido a la restricción del acceso al crédito del sector productivo por parte de las instituciones bancarias debido a la crisis. 98

99 El mercado de trabajo de la Región de Extremadura viene marcado por unas dificultades históricas en el mercado de trabajo debido a la escasa dimensión del tejido empresarial, dedicado en su mayoría a sectores poco competitivos como el agroalimentario y la agricultura. El predominio de las cualificaciones en actividades de bajo valor añadido e intensidad tecnológica ha conllevado a un gran desequilibrio sectorial que marca una polarización del mercado de trabajo dónde los jóvenes abandonan sus estudios con escasa cualificación y otros, altamente cualificados, están subempleados. La gran inestabildiad del empleo derivado de la situación de crísis ecónomica además a provocado una gran desmotivación entre los jóvenes, en especial entre de aquellos que abandonaron los estudios durante el periodo de expansión y actualmente en situación de desempleo de larga duración. Estos dos factores han aumentado el número de jóvenes Ni-Ni que plante un serio problema de la región en cuanto que puede hacer aumentar la pobreza y la exclusión social de dicho colectivo. Por otra parte, y como fruto de desempleo y de la marca ruralización de la economía extremeña se han disparado los níveles de empleo autónomo en la región en comparación con el resto del territorio nacional, cono generación de autoempleo más que en el desarrollo de un proyecto empresarial. La inclusión del emprendimiento en la enseñanza obligatoria como contenido transversal en los centros educativos. Así la región ha trabajado en la implantación y desarrollo de las denominadas Redes Extremeñas de Apoyo Social e Innovación Educativa en los centros educativos, entre las que se incluye la red Extremeña de Escuelas Emprendedoras o la Red de Escuelas de I+D+i. Y desarrollo del actuaciones específicas como el Programa de Escuelas I+D+i (Investigación, desarrollo e innovación) en colaboración con la Administración que regula las actuaciones para el fomento del empleo. Por otra parte, se observa una mejora del nivel de cualificación de la población ocupada, con un aumento importante en los últimos años de población que ha completado los estudios superiores, con una incorporación relevante de las mujeres en estudios universitarios. La crisis y la falta de opotunidad de empleo entre los más jóvenes ha propiciado la fuga de talento a otras regiones y dificultad para promover el retorno de capital humano cualificado por falta de oportunidades laborales atractivas en la región. En el ámbito educativo, Extremadura es la única región española con un Pacto Político por la Educación que ha culminado en la aprobación de la Ley Educativa de Extremadur-a (LEEX). (Estabilidad política en la inversión educativa, y que promueve el marco estratégico ET 2020). No obstante las altas tasas de repetición contrastan con la promoción por imperativo legal en la enseñanza obligatoria lo que resultan en un xxxxla mejora en el acceso y el desarrollo educativo de alumnos/as especialmente desfavorecidos, supone un gran avance para la región para combatir el abandono escolar y los bajos niveles de rendimiento escolar. 99

100 4.18. Análisis de la alternativa cero Se define la alternativa cero como la probable evolución de la situación del medio ambiente en el ámbito de estudio y su zona de influencia en caso de no desarrollarse el Programa de Desarrollo Rural de Extremadura en base a la caracterización establecida. La situación actual de los factores ambientales de Extremadura deriva, en parte, de la aplicación de las medidas del Programa de Desarrollo Rural de los periodos anteriores, sobre todo en las zonas donde ha tenido incidencia directa. La tendencia de algunos factores ambientales estará condicionada por la ejecución del Programa, que podría variar de forma considerable, si no se continuará con la aplicación del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura en el nuevo periodo de programación Este análisis se desarrollará de forma más concreta en el capítulo 10. No obstante a continuación se incluye la evolución y la tendencia de las variables ambientales más relevantes en caso de que no se aplique el Programa de Desarrollo Rural en el futuro, teniendo en cuenta que esta situación se denomina alternativa cero. Esta evolución se basa en la situación ambiental actual de Extremadura bajo un contexto de aplicación del Programa de Desarrollo Rural , en el cual, la alternativa cero describe la evolución de los factores ambientales como respuesta a la no implementación del Programa de Desarrollo Rural con respecto a la situación actual, sin valorar qué efectos son consecuencia de la aplicación del Programa de Desarrollo Rural del periodo actual. Extremadura se caracteriza por ser una región con diversidad geomorfológica donde se distinguen sierras, planicies, llanos, valles y vegas que confieren particularidades agrarias, socioeconómicas y ecológicas. El clima de Extremadura se caracteriza por su tipo mediterráneo, con veranos muy calurosos y secos, e inviernos largos y suaves. Las características de las formaciones geomorfológicas condicionarán la evolución de la situación ambiental. Las zonas de llanura, al ser más accesibles, poseen mayor población, por lo que la presión antrópica será más elevada, al contrario que en las zonas de montaña, las cuales son más rurales, por lo que se pueden enfrentar a nuevas implantaciones, al abandono o a la despoblación. Esta tendencia continuará en caso de que no se aplique el Programa de Desarrollo Rural. Las actividades económicas en Extremadura presentan un retroceso, a nivel de VAB, debido a la crisis, destacando el peso del sector primario, que en la región duplica los valores de España y triplica los de la Unión Europea. En cuanto a la evolución social, la mayor concentración de población se encuentra en municipios de escaso tamaño, con una tendencia de grado de envejecimiento elevada. En relación a los usos de los suelos, en Extremadura más de la mitad de la superficie corresponde a zonas agrarias, y más de la tercera parte está ocupado por dehesas, un ecosistema muy valioso y representativo, siendo un ejemplo de actividades productivas sostenibles, respetuosas y en equilibrio con el medio ambiente. 100

101 En lo que respecta a la calidad del aire y las emisiones de efecto invernadero, Extremadura, debido a sus características estructurales, sociales y productivas, es una de las Comunidades Autónomas de España que genera menores emisiones de efecto invernadero a nivel nacional. En relación con el resto de contaminantes analizados, el valor promedio de Monóxido de Carbono se mantiene constante en los últimos años, excepto en Zafra que ha aumentado. Los valores promedio de Dióxido de Nitrógeno han aumentado en todas las estaciones, mientas que el Dióxido de Carbono ha disminuido. Los valores promedio de partículas en suspensión han disminuido. Debido al aumento de los valores de Dióxido de Carbono, será necesario un control y vigilancia para que estos niveles se mantengan. En lo que respecta a la gestión del agua, en Extremadura, debido a la explotación temporal irregular de los recursos hídricos, los embalses tienen un papel fundamental para asegurar el suministro de agua durante todo el año. A pesar de los esfuerzos que se están llevando a cabo para mejorar la eficiencia del uso agrario del agua, sigue siendo necesario afrontar importantes retos a través de acciones de mejora y modernización de los sistemas de riego. En cuanto a los incendios, Extremadura, debido a sus condiciones climáticas y su extensión forestal, es una de las regiones más afectadas por los incendios forestales. En el año 2013 se ha observado una disminución de los incendios, como consecuencia de la aplicación del Programa de Desarrollo Rural en el periodo , por lo que en caso de no ejecutarse en Programa de Desarrollo Rural en el periodo es probable que se produzca un aumento en el número de incendios y de la superficie afectada. En lo que respecta a la erosión, generalmente se produce en zonas de fuertes pendientes y en las que el clima presenta grandes diferencias estacionales. No obstante, una buena cubierta vegetal frena eficazmente el proceso erosivo y contribuye al desarrollo del suelo. La degradación de la vegetación en Extremadura está asociada a las actividades humanas y a los incendios forestales. La evolución de los factores ambientales, erosión y los incendios, tal y como se ha indicado anteriormente, provocará que el riesgo de desertificación en Extremadura aumente. A pesar de que la situación en Extremadura respecto al riesgo de desertificación sea mucho menor que en otras regiones españolas, el 70% del territorio extremeño sufre, en mayor o menor grado, riesgo de desertificación si no se disponen las medidas adecuadas. Las zonas afectadas en la región son áreas no muy extensas y localizadas, como el centro de la provincia de Badajoz, las proximidades a la cuenca del Guadiana, la meseta cacereña y parte de la cuenca del Tajo. En relación con el cambio climático, las previsiones son de un incremento de la temperatura afectando a la demanda de agua de los cultivos, lo cual implicará un aumento de las necesidades de riego que perjudicará la situación, tanto de los embalses como de los acuíferos en Extremadura. El desarrollo y la conservación del patrimonio, aunque protegido por la normativa sectorial de Extremadura, puede sufrir una merma, aumentando con ello el riesgo de deterioro y pérdida 101

102 debido a la actual situación de crisis que provoca la falta de financiación e inversión en la rehabilitación y conservación del patrimonio y de los recursos naturales. Los espacios naturales protegidos de Extremadura cuentan con un Plan de Ordenación de Recursos Naturales para evitar que su desarrollo afecte de forma negativa a la biodiversidad. 102

103 5. CARACTERÍSTICAS AMBIENTALES DE LAS ZONAS QUE PUEDAN VERSE AFECTADAS DE MANERA SIGNIFICATIVA 5.1. Determinación de las zonas afectadas En Extremadura, la aplicación del Programa de Desarrollo Rural no afectará de igual forma a todo su territorio, sino que potencialmente incidirá positiva o negativamente sobre el medio ambiente en determinadas zonas, principalmente las zonas consideradas como rurales. Estas zonas, donde incidirán potencialmente los efectos derivados de la aplicación del Programa de Desarrollo Rural, se caracterizan por contar con una importancia particular desde la óptica ambiental y por lo tanto, serán susceptibles de presentar mayor sensibilidad a las alteraciones, siendo consideradas como de alto valor natural ya que albergan ecosistemas, hábitats y flora y fauna de interés para su conservación. Asimismo el Programa de Desarrollo Rural, puede tener una incidencia alta en las zonas que ya cuentan con una problemática ambiental concreta y en las que se podría agravar la misma por la ejecución de algunas medidas integradas en el mismo. A continuación se destacan las zonas identificadas: - Los hábitats protegidos y los elementos geomorfológicos de especial protección; - Las incluidas en la Red de Espacios Naturales Protegidos de Extremadura que engloba 58 (parque natural, reserva natural, monumento natural, paisaje protegido, zona de interés regional, corredor ecológico y de biodiversidad, parque periourbano de conservación y ocio, lugar de interés científico, árbol singular, corredor ecocultural), así como 89 LIC y 71 ZEPA; - Los Montes de Utilidad Pública; - Los sistemas agrarios y forestales de alto valor natural; - Las zonas con un elevado riesgo de erosión y desertificación; - Las zonas que incluyan Bienes de Interés Cultural, Bienes de Interés Patrimonial y elementos de la arqueología agropecuaria; - Los municipios con alto índice de despoblamiento, envejecimiento y masculinización; - Las zonas clasificadas de alto riesgo de incendio, de conformidad con la Ley 5/2004, de 24 de junio, de Prevención y Lucha contra los Incendios Forestales en Extremadura; - Las zonas vulnerables a la contaminación por nitratos de origen agrario declaradas en Extremadura; - Las zonas desfavorecidas o con dificultades naturales designadas; - Las zonas de Dominio Público Hidráulico, zonas de servidumbre y zonas de policía Características ambientales En el presente apartado se presentan las características ambientales de las zonas definidas anteriormente a través de una matriz DAFO en la que se describen las debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades en Extremadura, la cual ha sido elaborada en el marco 103

104 de la primera versión del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura que está en fase de redacción definitiva. Tabla 43. Matriz DAFO de la primera versión del PDR de Extremadura Debilidades Amenazas Fortalezas Oportunidades Gasto en I+D+I por debajo de la media nacional Cultura innovadora poco desarrollada en la región Esfuerzo económico en I+D+i de las empresas por debajo de la media nacional Insuficiente colaboración de los agentes generadores de I+D+i que afecta a la valorización y la transferencia de conocimiento Baja inversión en I+D del sector privado agroalimentario y forestal Elevada atomización del sector empresarial agroalimentario, formado mayoritariamente por Pymes con poca estructuración de la actividad de innovación Falta de cultura de colaboración y comunicación entre los agentes del sector agroalimentario a lo largo de la cadena de valor Escasa proporción de gestores agrarios con formación agraria básica y complementaria pese a estar altamente capacitados y especializados Explotaciones de tamaño reducido Disminución de la financiación pública a la I+D+i Escasa percepción desde fuera de Extremadura de la región como foco empresarial de innovación Evolución de los mercados muy condicionada por marcos regulatorios en el caso de algunos sectores en los que la región es rica en capacidades y recursos Alta competencia nacional e internacional en atracción de inversiones en I+D+i Incrementos de los costes asociados a los consumos intermedios Creciente volatilidad en los precios de materias primas como factor de riesgo e inseguridad que limitará la competitividad de las explotaciones Tendencia de la OMC a una creciente liberación de los mercados agrarios Aumento de las restricciones ambientales La asimetría de la cadena alimentaria con un sector de distribución cada vez más concentrado puede afectar negativamente los precios percibidos por los agricultores Calidad de las infraestructuras de investigación y los servicios científico técnicos existentes Sector menos expuesto a las consecuencias de la crisis económica Existencia de una red de oficinas, centros de capacitación agraria y oficinas comarcales agrarias que permiten una transferencia de la innovación al sector en tiempo record Importancia del complejo agroalimentario en la estructura socioeconómica de Extremadura Alto número de industrias adscritas a DO/IGP El sector agrario tiene un comportamiento anti cíclico Importante peso de la superficie agraria bajo ecológico Mayor disponibilidad de tecnologías avanzadas en la gestión de recursos hídricos Industria alimentaria competitiva (buena productividad) Potencial innovador de sectores tradicionales Mayor orientación de fondos estructurales de la UE a programas de innovación Capacidad de exportar productos agroalimentarios de calidad Estrategia de Especialización Inteligente en Investigación e Innovación (RIS3) que definirá una priorización en la especialización de la región basada en capacidades existentes en sectores tradicionalmente fuertes como el agroalimentario Puesta en valor de determinados productos agrícolas (calidad, proximidad, respeto por el medio ambiente ) Demanda creciente de productos ecológicos Existencia de ayudas económicas específicas para la incorporación de jóvenes a la actividad agraria Tensión creciente oferta demanda sobre la agricultura, lo cual puede propiciar vía precios la recuperación de rentabilidad de áreas con dificultad Alta demanda interna de productos forestales que no está siendo cubierta por el mercado extremeño 104

105 Debilidades Amenazas Fortalezas Oportunidades Atomización y tamaño de las cooperativas Bajo nivel de formación. Solamente un 16,6% de los jefes de explotación tienen formación básica y completa Limitado rendimiento económico de determinadas explotaciones motivado, entre otros por: estructura obsoleta y, en algunos casos, la estructura varietal no acorde con la demanda del mercada y escasa tecnificación en determinadas explotaciones y escasa diversificación productiva Baja productividad del sector primario que deriva en gran parte de las dificultades de mecanización de los cultivos típicos de la región Poca capacidad de trasladar los mayores costes intermedios a los precios de venta Masculinización de la población en edad laboral y dificultades de integración de las mujeres en el mercado de trabajo agrario. Las peores condiciones de acceso, y permanencia en el mercado de trabajo de las mujeres del medio rural las expone a situaciones de vulnerabilidad y pobreza Envejecimiento y escaso relevo generacional tanto de las pequeñas industrias familiares como de las explotaciones agrarias Caída del ritmo inversor por las dificultades para acceso al crédito Reducción de la demanda de productos de proximidad y ecológicos de precio relativamente elevado debido a la disminución de los ingresos de la clase media, y muy especialmente de los jóvenes Creciente competencia de economías emergentes en los mercados internacionales de alimentos Liberalización del comercio agroalimentario (acuerdos de libre comercio, OMC, etc) y muy especialmente del posible acuerdo bilateral con el mercosur Sectores agrarios mucho más concentrados en otros países de la UE y con organizaciones cooperativas e interprofesionales potentes Pérdida de espacios abiertos por dificultad en mantenerlos (poca gestión silvícola, disminución de la superficie de cultivos y disminución de la cabaña ganadera extensiva) El abandono de las tierras agrícolas con limitaciones se puede ver incrementado por el cambio climático Industria alimentaria que ha manifestado una fuerte resistencia a la crisis (destrucción menor de empleo que otros sectores industriales) Experiencias de éxito en integración vertical y en el establecimiento de contratos entre el sector agrario y la industria agroalimentaria Importante presencia de cooperativas agroalimentarias, principalmente en algunos cultivos Sensibilidad institucional (Administración, Sindicatos ) hacia la potenciación de los instrumentos de gestión de riesgo Gran riqueza de ambientes naturales y de biodiversidad en la Región Evolución positiva de la prevención/extinción de incendios en los últimos decenios Aumento de productores en sistema ecológico. Este sistema se ve actualmente viable desde un punto de vista técnico y económico por productores que años atrás tenían dudas sobre ello Interés creciente por parte del consumidor por productos diferenciados (calidad, proximidad, etc) Mejora de la competitividad y productividad en la agricultura mediante la puesta en marcha de nuevas zonas regables en condiciones especiales y la transformación de secano a regadío de las explotaciones agrarias Realización de otras infraestructuras rurales relacionadas principalmente con las obras de concentración parcelaria Incremento de la conciencia social hacia productos de calidad, ecológicos o con distintivos de origen y proximidad (con mayor predisposición a pagar precios superiores) lo cual permite obtener mayores márgenes a los agricultores Internacionalización de la industria alimentaria Innovación en la industria agroalimentaria Generación de nuevos empleos Existencia de explotaciones Incendios forestales que Los ecosistemas agrícolas y Institutos y centros de 105

106 Debilidades Amenazas Fortalezas Oportunidades con problemas para consolidar su viabilidad y productividad, relacionados con sus dimensiones y con su dotación de recursos Limitaciones en algunas explotaciones para asumir las inversiones de modernización debido a su tamaño Deficiencias en infraestructuras rurales sobre todo en la red de caminos públicos rurales y en las vías pecuarias Reducida eficiencia y deficiencia gestión del riego El incremento de la competencia en la distribución alimentaria está afectando negativamente los márgenes de los productores primarios debido a su bajo poder de negociación Atomización y tamaño de las cooperativas Atomización y localismo de un importante porcentaje de empresas de transformación y comercialización. Ausencia de regulación normativa de los circuitos locales de comercialización Dispersión de la oferta de productos agroalimentarios aumenten los problemas de erosión Negativa percepción de las medidas ambientales en sectores económicos Aumento del uso de fitosanitarios en los últimos años Pérdida de la biodiversidad Los efectos del cambio climático constituyen un elemento de incertidumbre importante en la posible disminución de la disponibilidad de agua El precio de la energía, las materias primas y los factores productivos pueden registrar incrementos significativos aumentando los costes de producción en el sector agroalimentario Las emisiones pueden continuar aumentando Pérdida de población con emigración de jóvenes y silvícolas producen una gran cantidad de bienes y servicios indirectos ya que contribuyen a la conservación del suelo y su fertilidad, la regulación climática, la regulación hídrica, el mantenimiento de la calidad del agua, el mantenimiento de la biodiversidad, el mantenimiento de la población rural, y como resultado integrado, la lucha contra el cambio climático Existencia de un importante sector de productores que aplican técnicas más avanzadas de gestión (producción integrada, certificada) Incendios forestales como herramienta fundamental para la preservación de la biodiversidad Los ecosistemas agrícolas y silvícolas producen una gran cantidad de bienes y servicios indirectos, y como resultado integrado, contribuyen en la lucha contra el cambio climático El regadío, no sólo permite mejorar el futuro de la agricultura sino que muchas de las producciones vegetales en riego contribuyen de forma clara a la mejora del medio ambiente a través del incremento de la eliminación de CO 2 y de la fijación de nitrógeno en el suelo Gran potencial en la generación de energía para biomasa procedente de los bosques y de los residuos agrícolas y ganaderos Existencia de gestores con experiencia en biomasa y residuos Apoyo institucional al sector de la generación térmica con investigación, innovación y formación en el ámbito agroalimentario con prestigio y capacidad demostrada Espacios Red Natura 2000 pueden servir a los productores del sector primario para ofrecer productos locales y producidos en sistemas extensivos Aplicación de rotación de cultivos que mejora la fertilidad de los suelos y disminuye el consumo de fitosanitarios Una mejor gestión de las deyecciones ganaderas que puede servir para reducir el consumo de fertilizantes minerales e incrementar el contenido de materia orgánica Compatibilizar los usos en las Áreas Protegidas con la conservación de los valores que motivaron su declaración Existencia del Plan de regadíos de Extremadura Posibilidades reales de reducir el consumo energético gracias a la modernización de las instalaciones del sector agroalimentario El aumento actual de los costes de la energía 106

107 Debilidades Amenazas Fortalezas Oportunidades ecológicos y dificultades para su inserción en la cadena de comercialización Poca capacidad de trasladar los mayores costes intermedios a los precios de venta El valor añadido pierde peso porcentual en el valor de la producción debido a la creciente competencia Aunque existe un importante cooperativismo, el sector está muy atomizado y es muy localista. El proceso de fusión de cooperativas ha sido muy limitado Insuficiente desarrollo de instrumentos de planificación y gestión en la Red de Áreas Protegidas de Extremadura (Red Natura 2000, Espacios Naturales Protegidos y otros) Pocas explotaciones ganaderas extensivas en las zonas con mayor riesgo de incendio forestal y en zonas donde pueden jugar un papel importante para la conservación de los hábitats Las actividades agrícolas, ganaderas son una fuente de contaminación de las aguas superficiales y subterráneas y de cumplimiento de la Directiva Marco de Agua Riesgos importantes de sequía extrema en determinados años, por lo que los incendios son un peligro constate y recurrente para los ecosistemas Mediterráneos Sistemas convencionales de la agricultura provocan erosión del suelo en áreas de secano y con cultivos arbóreos envejecimiento de la población Los recortes de los gastos públicos pueden dañar seriamente el funcionamiento de los servicios públicos en zonas de baja densidad, como por ejemplo el cierre de centros sanitarios, escuelas, guarderías. Caída de ingresos de los municipios como consecuencia de la paralización de las actividades de construcción Reducción del número de visitantes y pernoctaciones en alojamientos rurales biomasa. Desarrollo del Plan de la Bioenergía de Extremadura La aplicación de nuevas técnicas para la determinación del estado nutricional del cultivo, y para la determinación de los niveles de fertilizantes de los purines Industria agroalimentaria potente y exportadora Infraestructuras d apoyo a las empresas (viveros y centros de empresas) Importancia del emprendimiento en zonas rurales Patrimonio natural de alto valor y recursos patrimoniales: espacios protegidos, bienes de interés cultural.. DO e IGP consolidadas Desarrollo de redes de inclusión social que permiten mayor cobertura a costes menores Importante desarrollo turístico en las zonas rurales procedente de combustibles fósiles a nivel de consumidor, aumenta la competitividad de la biomasa forestal, agrícola y ganadera, y el biogás para energía Revalorización de residuos agrarios y forestales (evitando la quema de residuos) para su aprovechamiento como biomasa Revalorización de los productos locales y de los mercados locales, generando oportunidades de creación de nuevas empresas y ocupaciones Disponibilidad de suelo industrial y otros equipamientos de apoyo a las empresas (viveros, centros de empresas,..) Mejora de las comunicaciones convencionales y telemáticas que acerquen territorios y faciliten sinergias entre las áreas rurales y urbanas Explotación de los recursos energéticos renovables: biomasa Potencial de mejora de la productividad y disminución de los costes gracias a la incorporación de TICs 107

108 Debilidades Amenazas Fortalezas Oportunidades Las actuaciones de implantación y mejora de regadíos requieren grandes inversiones que no pueden ser asumidas por los agricultores a título individual La producción agroalimentaria extremeña es muy dependiente del petróleo u otras formas de energía importada Débil estructuración de la cadena de producción de biomasa Falta de experimentación y conocimiento en el ámbito de los cultivos energéticos de crecimiento rápido Necesidad de mejorar la competitividad de costes de producción de determinadas tecnologías de generación eléctrica renovable Estructura empresarial frágil Limitado acceso al crédito y a otras fuentes de financiación Regresión demográfica: saldos migratorios negativos y reciente disminución de la población Coste relativamente elevado de acceso y utilización de las nuevas tecnologías Crecimiento del número de familias que viven bajo el umbral de pobreza. Las peores condiciones de acceso, y permanencia en el mercado de trabajo de las mujeres del medio rural las exponen situaciones de vulnerabilidad y pobreza Fuente: Elaboración propia a partir de la Versión Preliminar del PDR de Extremadura (julio 2014) 108

109 6. PROBLEMA AMBIENTAL EXISTENTE RELEVANTE PARA EL PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL DE EXTREMADURA Determinación de las zonas afectadas Sobre la base de las debilidades y amenazas identificadas en el DAFO del capítulo 5 y las características ambientales de las zonas que puedan verse afectadas de manera significativa, se muestra un resumen de los aspectos más relevantes del diagnóstico sobre la situación ambiental de Extremadura y se llegan a extraer los problemas ambientales más significativos que afectan a la región y que pueden ser relevantes en la toma de decisiones sobre la aplicación de alguna de las medidas descritas en el Programa de Desarrollo Rural de Extremadura De esta forma se analizan los aspectos relacionados con las zonas definidas en el apartado 5.1 Determinación de las zonas afectadas, de importancia ambiental, con características especiales o con situaciones en las que la incidencia del Programa de Desarrollo Rural puede conllevar a un agravamiento de la problemática ambiental existente en ellas. Los problemas se han relacionado con una serie de temáticas donde previsiblemente el Programa de Desarrollo Rural tendrá una mayor influencia y en las cuales podría provocar alteraciones de mayor gravedad, siendo las temáticas las siguientes: - Contaminación atmosférica y cambio climático; - Medio socioeconómico; - Calidad del suelo; - Hábitats y espacios naturales; - Hidrología y espacios naturales Contaminación atmosférica y cambio climático Extremadura dispone del Instrumento denominado Red Extremeña de Protección e Investigación de la Calidad del Aire (REPICA) que permite realizar un control exhaustivo de los niveles de emisión e inmisión de los principales contaminantes atmosféricos. Los datos recogidos indican una calidad del aire en general buena en la mayor parte del territorio. Únicamente en la zona de Zafra se ha registrado un aumento de los valores de Monóxido de Carbono, mientras que los valores de Dióxido de Carbono han aumentado en todas las estaciones, por lo que requieren un seguimiento y control. Se observa, en los últimos años, un comportamiento positivo en la tendencia de las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) en Extremadura, derivado probablemente de la puesta en marcha de la Estrategia de Cambio Climático para Extremadura y de sus planes de acción. Cabe destacar que las emisiones generadas por las actividades agrícolas han sufrido notables descensos en comparación con años anteriores, llegando a un descenso del 11%. 109

110 Medio socioeconómico Los factores socioeconómicos en el medio rural se consideran muy relevantes en la conservación y mantenimiento del medio físico y natural, ya que están muy relacionados con otros aspectos ambientales y se retroalimentan entre sí. La situación y los problemas socioeconómicos pueden contribuir a potenciar de forma directa o indirecta algunos de los problemas ambientales detectados. Así, a nivel social, Extremadura se presenta como un territorio muy poco poblado, siendo las comarcas de los Llanos de Olivenza y Valencia de Alcántara las que presentan menor densidad de población. El envejecimiento progresivo de la población extremeña va acompañado de altas tasas de dependencia. En general, la situación económica de Extremadura, inmersa en el contexto de crisis económica actual, presenta un retroceso a nivel de VAB y una evolución de carácter regresivo Calidad del suelo Los problemas directos que afectan al deterioro y a la pérdida de la calidad del suelo a los que tienen que hacer frente Extremadura, son la erosión, el riesgo de desertificación, el cambio de uso de suelo y los incendios forestales. Extremadura es una de las regiones españolas con mayor porcentaje de superficie afectada por procesos erosivos moderados (83,75%) y con una superficie afectada por procesos erosivos altos de un 6,44%, presentando un riesgo de pérdida de suelo de 8,25 t/ha año. En relación con la calidad y conservación de los suelos, es necesario, por tanto, prestar atención a los fenómenos que aumentan la erosión y desertificación de los mismos, siendo aquellos fundamentalmente los incendios y aquellos estimados mediante el índice de aridez. Asimismo, es necesario destacar los factores derivados del abandono de la actividad agraria. En esas zonas, la altitud, la pendiente, el acceso a los terrenos, y el propio proceso de despoblamiento, entre otras circunstancias, determinan que el 83,2% del territorio extremeño sea clasificado como zona desfavorecida, siendo esta situación determinante en la conservación de las características agronómicas del suelo. Una de las principales causas del abandono de la actividad agraria se debe a la disminución progresiva de la rentabilidad de las explotaciones agrarias tradicionales al aumento de los costes de producción y el estancamiento de los precios de las producciones agrícolas, así como la falta de relevo generacional en la actividad agraria unida a la alta edad de los titulares de las explotaciones agrarias Hábitats y espacios naturales La gestión de los espacios protegidos se realiza a través de los Planes Rectores de Uso y Gestión (PRUG) y/o planes equivalentes. En ellos se especifican las distintas zonas de gestión, las funciones de conservación, protección y mejora de los valores naturales así como las normas que regulan las actividades sectoriales como las agropecuarias, forestales, cinegéticas, piscícolas y turísticas. 110

111 En Extremadura más del 30% de la superficie de la región está protegida en alguna de las categorías de protección e integradas dentro de la Red de Áreas Protegidas de Extremadura, y la totalidad de ellas disponen de un PRUG o plan equivalente garantizando una gestión sostenible de los recursos naturales. En relación con la Red Natura 2000 se ha detectado que de los 89 LIC actuales, ninguno ha sido declarado como ZEC. Asimismo, se ha observado que en relación con la información presentada en el Catálogo Regional de Especies Amenazadas de Flora y Fauna de Extremadura no todas las especies catalogadas disponen de sus correspondientes Planes de Recuperación, herramienta básica necesaria para conseguir su conservación. Una amenaza para la conservación de la naturaleza en su conjunto es el uso recreativo en Áreas Sensibles de Extremadura (Reservas Naturales, Parques Naturales, ZEPA y LIC, entre otros). Como ya se ha observado, en Extremadura, la superficie afectada por incendios forestales es muy elevada, no obstante se observa una evolución positiva ya que en el año 2013 hubo una disminución de los mismos. La mayor incidencia de incendios se presenta en la provincia de Cáceres siendo la causa principal de los mismos accidentes, negligencias o intencionalidad. Se sitúa como la séptima Comunidad Autónoma en número de siniestros y la séptima respecto a la superficie afectada, por lo que conviene mantener esta atención ante esta amenaza que puede provocar daños muy importantes sobre el medio ambiente Hidrología y espacios naturales Como se ha comentado anteriormente, Extremadura se caracteriza por la explotación temporal irregular de los recursos hídricos, por lo que los embalses tienen un papel fundamental para asegurar el suministro de agua durante todo el año. Así, se pone de manifiesto la gran dependencia de Extremadura de las fuentes de agua superficial para la captación, ya que es un factor relevante en relación con la vulnerabilidad a cambios en el régimen de precipitaciones dado que no cuenta con otras fuentes de respaldo de captación de agua como los acuíferos o trasvases. La contaminación del agua se produce fundamentalmente por la concentración excesiva de plaguicidas, fertilizantes y patógenos, especialmente relevante en las zonas rurales del interior de la región. Respecto al riesgo de contaminación de aguas subterráneas, principalmente es también debido a la cantidad utilizada de fertilizantes y plaguicidas en determinadas prácticas agrícolas. En Extremadura se han declarado como zonas vulnerables a la contaminación por nitratos las superficies de las Vegas Bajas pertenecientes a las zonas regables de Montijo y Lobón, así como los sectores de riego V-I, V-II, V-III, VII, VIII y IX-X de la zona regable del Canal del Zujar. Finalmente, es necesario destacar la falta general de depuradoras en Extremadura, ya que existen aún aglomeraciones sin estaciones de depuración de aguas. 111

112 7. OBJETIVOS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL Sobre la base del análisis realizado en el apartado 3.5 Relación de objetivos principales del Programa y su consonancia con los objetivos de protección ambiental, los objetivos del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura definidos a través de las 6 prioridades establecidas de desarrollo rural, contribuirán a la consecución de los objetivos de protección ambiental fijados tanto en la Estrategia Europea 2020 como en el VII Programa General de Acción en materia de medio ambiente. Asimismo, muestran coherencia con los planes y estrategias tanto nacionales como regionales más relevantes en materia ambiental. Es necesario destacar que los objetivos de las prioridades 4 y 5 de desarrollo rural de la Unión son principalmente ambientales, por lo que contribuirán de manera coherente a la consecución de los objetivos ambientales establecidos. La prioridad 2 relacionada con la mejora de la viabilidad de las explotaciones agrarias, la competitividad de todos los tipos de agricultura, la promoción de tecnologías agrícolas innovadoras y la gestión forestal sostenible y la prioridad 3 relacionada con el fomento de la organización de la cadena alimentaria, incluyendo la transformación y comercialización de los productos agrarios, el bienestar animal y la gestión de riesgos en el sector agrario presenta una coherencia parcial en varios objetivos ambientales tanto a nivel comunitario, como nacional y regional, debido a que sus principales objetivos nos son ambientales y su contribución depende de la integración de los aspectos ambientales en las acciones y medidas a desarrollar. El Documento de Referencia, elaborado por la Dirección General de Medio Ambiente de la Consejería de Agricultura, Desarrollo Rural, Medio Ambiente y Energía, como órgano ambiental competente en Extremadura, de acuerdo con el Decreto 54/2011, de 29 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de Evaluación Ambiental de la Comunidad Autónoma de Extremadura, establece unos objetivos ambientales que se relacionan a continuación y sus respectivos indicadores asociados, los cuales se deben tener en cuenta para el desarrollo del Programa de Desarrollo Rural: - Proteger, preservar y poner en valor los elementos de interés paisajístico; - Favorecer la integridad paisajística; - Proteger la estructura y el funcionamiento de los sistemas naturales y detener la pérdida de diversidad biológica y geológica, así como la conservación de áreas protegidas, paisajes naturales, hábitats y especies amenazadas; - Consolidación y conservación de la coherencia y la integridad ecológica de la Red Natura; - Cumplimiento de los objetivos de Kyoto; - Reducir las emisiones de efecto invernadero; - Fomento de la utilización de energías renovables; - Uso racional de los recursos naturales; - Eficiencia energética de los procesos industriales; 112

113 - Fomento del uso y mejora del transporte público; - Garantizar un elevado nivel de protección de las aguas superficiales y subterráneas, evitando la contaminación y promoviendo una utilización sostenible del agua; - Asegurar que el ritmo de extracción de recursos hídricos sea sostenible a largo plazo; - Fomentar un uso sostenible del suelo, prestando especial atención a la prevención de su erosión, deterioro y contaminación, así como a la prevención de la desertización; - Reducción de los volúmenes de residuos generados, mediante la prevención de producción de residuos, eficiencia en los recursos, y modelos de producción y de consumo más sostenibles; - Control de la contaminación lumínica y ahorro energético; - Control del nivel de ruidos e incorporación en el planteamiento municipal y ordenanzas municipales; - Fomento del turismo sostenible; - Reducir el impacto sobre el patrimonio cultural, histórico y arquitectónico. A continuación se pasa a analizar la contribución y coherencia entre las prioridades de desarrollo rural del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura y los objetivos ambientales seleccionados por el Órgano Ambiental. La metodología seguida para evaluar la coherencia con los objetivos ambientales fijados en los ámbitos comunitario, nacional y regional, es la misma que se ha utilizado en el apartado 3.5, analizando más en detalle los objetivos de las medidas incluidas en cada prioridad que deberán tenerse en cuenta. - (+): Coherente; - (+/-): Parcialmente coherente, en función de los objetivos concretos de las medidas y criterios a priorizar; - (-): Baja coherencia, a priori los objetivos concretos de las medidas podrían suponer una discrepancia parcial o, en algún caso, una discrepancia con algún objetivo; - En blanco: no se detecta relación directa. 113

114 Tabla 44. Matriz de coherencias de las prioridades de desarrollo rural con los objetivos ambientales del Documento de Referencia Prioridades del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura Fomentar la transferencia de conocimientos y las innovaciones Preservar la integridad de funcionamiento de los sistemas naturales Resolver el problema del cambio climático Objetivos ambientales del Documento de Referencia Ciclo hídrico Usos sostenible de los recursos naturales (suelo) Gestión de residuos Calidad Ambiental Patrimonio cultural, histórico (+) (+/-) (+/-) (+/-) (+/-) (+/-) (+/-) 2. Mejorar la viabilidad de las explotaciones y la competitividad de todos los tipos de agricultura en todas las regiones, y promover las tecnologías agrícolas innovadoras y la gestión sostenible de los bosques 3. Fomentar la organización de la cadena de distribución de alimentos, en particular la transformación y comercialización de los productos agrícolas, el bienestar animal y la gestión de riesgos en el sector agrícola 4. Restaurar, preservar y mejorar los ecosistemas relacionados con la agricultura y la silvicultura 5. Promover la eficiencia de los recursos y alentar el paso a una economía hipocarbónica y capaz de adaptarse a los cambios climáticos en los sectores agrícola, alimentario y silvícola 6. Fomentar la inclusión social, la reducción de la pobreza y el desarrollo económico de las zonas rurales (+/-) (+/-) (+/-) (+/-) (+) (+/-) (+/-) (+/-) (+/-) (+) (+) (+) (+) (+) (+) (+) (+) (+) (+) (+) (+) (+) (+) (+) (+/-) 114

115 Preservar la integridad de funcionamiento de los sistemas naturales Siguiendo la lógica de intervención (la contribución de las medidas a las prioridades de desarrollo rural) la versión preliminar del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura , posee un grado de coherencia elevado con este objetivo ambiental, ya que muchas de las medidas buscan la conservación, protección y mejora de los sistemas naturales debido a las implicaciones ambientales. Respecto a la Prioridad 1 de Desarrollo Rural de la Unión Fomentar la transferencia de conocimientos e innovación en los sectores agrario y forestal y en las zonas rurales, se alcanzará y guardará coherencia con este objetivo ambiental a través de las medidas correspondientes a los artículos 14 y 15 del Reglamento (UE) nº 1305/2013 ya que las actividades de formación y de asesoramiento tienen una vertiente ambiental en relación con la ganadería, las actividades silvícolas y la agricultura con los ecosistemas y el mantenimiento de la biodiversidad. En relación con la Prioridad 4 de Desarrollo Rural de la Unión Restaurar, preservar y mejorar los ecosistemas relacionados con la agricultura y la silvicultura y la 5 Promover la eficiencia de los recursos y fomentar el paso a una economía baja en carbono y capaz de adaptarse al cambio climático en los sectores agrario, alimentario y forestal guarda una coherencia total con este objetivo ambiental, ya que las medidas enmarcadas en estas Prioridades buscan la conservación de los sistemas naturales. Así, para la Prioridad 4 destacan la medida relacionada con las inversiones en activos físicos (artículo 17) para la promoción del desarrollo sostenible en la Red Natura 2000 y en otras zonas de alto valor natural; asimismo, contribuirán a este objetivo las medidas de agroambiente y clima (artículo 28), agricultura ecológica (artículo 29) y la de conservación de la actividad agrícola en zonas con limitaciones (artículo 31). Respecto a la Prioridad 5 se estima la contribución a la medida relacionada con la reforestación y creación de superficies forestales (artículo 22). La Prioridad 6 de Desarrollo Rural de la Unión Fomentar la inclusión social, la reducción de pobreza y el desarrollo económico en las zonas rurales, tiene cierta coherencia con este objetivo ambiental a través del enfoque LEADER. Resolver los problemas del cambio climático De acuerdo con la versión preliminar del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura, la Prioridad 2 de Desarrollo Rural de la Unión Mejorar la viabilidad de las explotaciones agrarias y la competitividad de todos los tipos de agricultura en todas las regiones y promover las tecnologías agrícolas innovadoras guarda coherencia con este objetivo a través de las acciones relacionadas con la mejora y modernización de las explotaciones e implantación de sistemas eficientes de riego y/o energía en explotaciones agrarias (artículo 17) y a través de actuaciones para el rejuvenecimiento de la población activa (artículo 19). La Prioridad 4 de Desarrollo de la Unión Restaurar, preservar y mejorar los ecosistemas relacionados con la agricultura y la silvicultura y 5 Promover la eficiencia de los recursos y fomentar el paso a una economía baja en carbono y capaz de adaptarse al cambio climático 115

116 en los sectores agrario, alimentario y forestal alcanzan coherencia a través de la medida de agroambiente y clima (artículo 28) que incluye métodos de producción agrarios compatibles con la protección y mejora del medio ambiente. En la Prioridad 5 de Desarrollo Rural de la Unión Promover la eficiencia de los recursos y fomentar el paso a una economía baja en carbono y capaz de adaptarse al cambio climático en los sectores agrario, alimentario y forestal, las acciones de forestación de tierras de agrícolas (artículo 21) y de inversión en activos físicos (artículo 17) prevén fomentar las integración y uso de energías renovables y tecnologías más eficientes así como la elaboración de planes de gestión forestal. Ciclo Hídrico y usos sostenibles de los recursos naturales (suelos) Mediante la Prioridad 1 de Desarrollo Rural de la Unión Fomentar la transferencia de conocimientos e innovación en los sectores agrario y forestal y en las zonas rurales se podrá disminuir la afección de las actividades tanto a suelos como aguas. Por tanto, las actuaciones que se implementarán a través de los artículos 14 y 15 guardan coherencia con estos objetivos ambientales. La Prioridad 2 de Desarrollo Rural de la Unión Mejorar la viabilidad de las explotaciones agrarias y la competitividad de todos los tipos de agricultura en todas las regiones y promover las tecnologías agrícolas innovadoras, tal y como está definida en el borrador del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura prevé ser coherente con estos objetivos ambientales a través de las medidas relacionadas en esta Prioridad. Así, destaca la medida de inversión en activos físicos (artículo 17) a través de las acciones de modernización de las infraestructuras de regadíos, nuevos regadíos e implantación de sistemas eficientes de riego en explotaciones agrarias. La Prioridad 4 de Desarrollo Rural de la Unión Restaurar, preservar y mejorar los ecosistemas relacionados con la agricultura y la silvicultura tiene coherencia con este objetivo ambiental, a través de las acciones incluidas en las medidas contempladas en los artículos 28, 29, 31 y 34. En el caso de la Prioridad 5 de Desarrollo Rural Promover la eficiencia de los recursos y fomentar el paso a una economía baja en carbono y capaz de adaptarse al cambio climático en los sectores agrario, alimentario y forestal, la coherencia con este objetivo se alcanza a través de las actuaciones incluidas en las medidas contempladas en los artículos 21, 23 y 27 sobre conservación de los recursos naturales y suelo. Gestión de residuos La Prioridad 1 de Desarrollo Rural de la Unión Fomentar la transferencia de conocimientos e innovación en los sectores agrario y forestal y en las zonas rurales guarda coherencia con este objetivo ambiental a través de las actuaciones incluidas en la medida de transferencia de conocimientos y actividades de formación. La Prioridad 2 de Desarrollo Rural de la Unión Mejorar la viabilidad de las explotaciones agrarias y la competitividad de todos los tipos de agricultura en todas las regiones y promover las tecnologías agrícolas innovadoras guarda coherencia con este objetivo ambiental al 116

117 introducir acciones destinadas a favorecer la sostenibilidad de las actividades productivas (artículo 17), dando lugar a un mejor tratamiento y una menor generación de residuos. La Prioridad 4 de Desarrollo Rural de la Unión Restaurar, preservar y mejorar los ecosistemas relacionados con la agricultura y la silvicultura y 5 Promover la eficiencia de los recursos y fomentar el paso a una economía baja en carbono y capaz de adaptarse al cambio climático en los sectores agrario, alimentario y forestal poseen una coherencia completa con este objetivo ambiental a través de las acciones incluidas en las medidas agroambiente y clima (artículo 28) y agricultura ecológica (artículo 29). Calidad ambiental Al igual que se ha comentado anteriormente para el resto de objetivos ambientales la Prioridad 1 de Desarrollo Rural de la Unión Fomentar la transferencia de conocimientos e innovación en los sectores agrario y forestal y en las zonas rurales guarda coherencia a través de las acciones incluidas en la medida dirigida a los servicios de asesoramiento, gestión y sustitución destinados a las explotaciones agrícolas (artículo 15). La Prioridad 2 de Desarrollo Rural de la Unión Mejorar la viabilidad de las explotaciones agrarias y la competitividad de todos los tipos de agricultura en todas las regiones y promover las tecnologías agrícolas innovadoras guarda una coherencia alta con este objetivo ambiental a través de las acciones encaminadas a mejorar la competitividad de las explotaciones mediante la adaptación de sus producciones al mercado dando un impulso a la innovación y a la utilización de nuevas tecnologías que impliquen el cumplimiento de las normas en materia de medio ambiente (artículo 17). Este objetivo ambiental guarda una coherencia elevada con la Prioridad 3 de Desarrollo Rural de la Unión Fomentar la organización de la cadena alimentaria, incluyendo la transformación y comercialización de los productos agrarios, el bienestar animal y la gestión de riesgos en el sector agrario a través de las actividades de información y promoción de regímenes de calidad de productos agrícolas y alimenticios (artículo 16). La Prioridad 4 de Desarrollo Rural de la Unión Restaurar, preservar y mejorar los ecosistemas relacionados con la agricultura y la silvicultura y 5 Promover la eficiencia de los recursos y fomentar el paso a una economía baja en carbono y capaz de adaptarse al cambio climático en los sectores agrario, alimentario y forestal guardan una coherencia elevada con este objetivo ambiental a través de las actuaciones relacionadas con las inversiones para incrementar la capacidad de adaptación y el valor ambiental de los ecosistemas forestales (artículo 25), las inversiones en tecnologías forestales y en la transformación, movilización y comercialización de productos forestales (artículo 26), agroambiente y clima (artículo 28) y agricultura ecológica (artículo 29). Patrimonio cultural, histórico La Prioridad 1 de Desarrollo Rural de la Unión Fomentar la transferencia de conocimientos e innovación en los sectores agrario y forestal y en las zonas rurales guarda coherencia a 117

118 través de las acciones incluidas en la medida dirigida a los servicios de asesoramiento, gestión y sustitución destinados a las explotaciones agrícolas (artículo 15). La Prioridad 4 de Desarrollo Rural de la Unión Restaurar, preservar y mejorar los ecosistemas relacionados con la agricultura y la silvicultura y 5 Promover la eficiencia de los recursos y fomentar el paso a una economía baja en carbono y capaz de adaptarse al cambio climático en los sectores agrario, alimentario y forestal guardan una coherencia elevada con este objetivo ambiental principalmente a través de las actuaciones destinadas a los servicios básicos y renovación de poblaciones rurales (artículo 20). 118

119 8. EFECTOS SIGNIFICATIVOS EN EL MEDIO AMBIENTE Las medidas incluidas en la versión preliminar del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura intentarán proporcionar soluciones a los principales problemas tanto socioeconómicos como ambientales que existen en el medio rural de Extremadura. Se hace, por lo tanto, necesario analizar los posibles impactos ambientales negativos que la ejecución del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura a través de las medidas y operaciones programadas podría llegar a dar lugar, para evitarlos o minimizarlos en la medida de lo posible. En este apartado se identificarán y valorarán los impactos ambientales previsibles de la aplicación de las medidas y operaciones incluidas en la versión preliminar Programa de Desarrollo Rural de Extremadura , en relación con los ámbitos establecidos en el Documento de Referencia, en el anexo IV de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, en el Anexo I de la Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre Evaluación de los efectos de determinados Planes y Programas en el Medio Ambiente y en el artículo 11 del Decreto 54/2011, de 29 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de Evaluación Ambiental de la Comunidad Autónoma de Extremadura, y que se enumeran a continuación: - Biodioversidad; - Patrimonio cultural; - Agua; - Cambio climático; - Gestión de residuos; - Suelo; - Paisaje; - Medio Socieconómico. De acuerdo con las medidas y operaciones a implementar y su relación con las Prioridades de Desarrollo de la Unión establecidas en el Reglamento (UE) nº 1305/2013, se presenta una matriz de identificación y de valorización de las posibles incidencias y repercusiones que puede ocasionar la aplicación de cada una de las medidas y operaciones sobre los aspectos ambientales más característicos. Se hace necesario diferenciar y considerar los efectos positivos y negativos, directos e indirectos de cada una de las medidas y operaciones programadas con el fin de elaborar de forma correcta y eficaz las medidas preventivas y correctoras que puedan disminuir los impactos ambientales tras la aplicación del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura Transferencia de conocimientos y actividades de información A pesar de que esta medida no se considera en su mayoría de aplicación directa sobre el medio, la mejora de la capacitación profesional de las personas dedicadas a las actividades agrarias, forestales y de la industria agroalimentaria, así como de la educación no formal de la población en edad escolar, potencia la implantación de métodos productivos sostenibles 119

120 concienciando a los potenciales beneficiaros de los riesgos inherentes, ejerciendo por tanto, una influencia positiva sobre el medio ambiente. Áreas Biodiversidad Tabla 45. Matriz de Impactos Artículo 14 Tipos de Impactos / Positivo Conservación de las reservas a través del fomento de técnicas con alto grado de protección ambiental y adopción de enfoques innovadores Mejora del bienestar y sanidad animal y control de enfermedades y plagas Conservación de los ecosistemas vínculos a la actividad agraria y forestal Mantenimiento y mejora de la biodiversidad a través del desarrollo de técnicas con un alto grado de protección ambiental Conservación de los ecosistemas vinculados a la actividad agraria y forestal Mejora de la conservación de los espacios naturales por la gestión sostenible de los recursos Patrimonio cultural Conservación de prácticas y sistemas tradicionales Agua Cambio climático Gestión de residuos Suelo Optimización de la gestión de recursos hídricos por el desarrollo de técnicas con un alto grado de protección ambiental y adopción de enfoques innovadores Fomento del uso racional y eficiente del agua en la agricultura y ganadería Disminución de emisiones por el uso de energías menos contaminantes Ahorro energético por la aplicación de energías más eficientes Disminución de la generación de residuos Mejora de la estructura y de la fertilidad así como disminución del riesgo de erosión y desertificación por el desarrollo de técnicas con un alto grado de protección ambiental y adopción de enfoques innovadores Reducción de la contaminación por la recuperación y prevención de suelos contaminados, la mejor gestión de purines y lodos y el uso racional de biocidas Paisaje Conservación de paisajes agrarios tradicionales Medio socioeconómico Promoción de una economía que fomenta eficazmente los recursos, más verde y competitiva Incorporación de jóvenes cualificados al sector agrario Fomento del empleo Incorporación de nuevas técnicas y prácticas de producción más sostenibles y respetuosas con el medio y adaptadas a los cambios normativos Reducción del riesgo de abandono de la actividad agraria en las zonas rurales Mayor viabilidad y competitividad de las explotaciones por la capacidad de innovación, adaptación a las nuevas tecnologías de la información y comunicación y a los cambios normativos Negativo 120

121 Servicios de asesoramiento, gestión y sustitución destinados a las explotaciones agrícolas (Artículo 15) Tal y como sucedía con la medida anterior esta no se considera de aplicación directa sobre el medio ambiente. Sin embargo, puede tener implicaciones de manera indirecta a través de los distintos servicios de asesoramiento que pueden contribuir a lograr una actividad más competitiva y económicamente viable bajo un enfoque ambiental. Áreas Biodiversidad Patrimonio cultural Agua Cambio climático Gestión de residuos Paisaje Medio socioeconómico Tabla 46. Matriz de Impactos Artículo 15 Tipos de Impactos / Positivo Conservación de la biodiversidad por aplicación de prácticas ambientales agrarias y forestales a través de la normativa y los requisitos legales Aumento en la especificidad en el uso de pesticidas Mejora de los aprovechamientos sostenibles de la fauna y flora silvestre Revalorización de los elementos culturales del territorio Optimización de la gestión de recursos hídricos por el desarrollo de actividades de producción y gestión sostenibles Disminución d la contaminación por aplicación de buenas prácticas ambientales agrarias a través de la normativa y los requisitos legales Contribución a la mitigación y adaptación al cambio climático a través de la gestión de los espacios protegidos Disminución d la contaminación por aplicación de buenas prácticas ambientales agrarias a través de la normativa y los requisitos legales Aumento de la buena gestión de residuos por la aplicación de buenas prácticas Disminución d la contaminación por aplicación de buenas prácticas ambientales agrarias a través de la normativa y los requisitos legales Incorporación de jóvenes cualificados Mejora de la capacitación de los profesionales del medio rural Reducción del riesgo de abandono de la actividad agraria por el aumento de rendimiento y mejora en la gestión de la explotación Fomento del empleo a través de la implantación de sistemas de producción más sostenible Negativo Alteración de la configuración del paisaje por cambio en las técnicas, tecnologías e introducción de nuevas variedades 121

122 Regímenes de calidad de los productos agrícolas y empresas (Artículo 16) Las acciones de esta medida no están relacionadas directamente con la conservación del medio ambiente. No obstante, de manera general se considera que las actuaciones relacionadas con la revalorización de la producción pueden influir positivamente en la preservación de los sistemas tradicionales del medio rural. Áreas Biodiversidad Patrimonio cultural Agua Cambio climático Tabla 47. Matriz de Impactos Artículo 16 Tipos de Impactos / Positivo Mejora del bienestar y sanidad animal Mejora de la biodiversidad y conservación de los hábitats derivada de la producción agraria más adaptada Conservación de las actividades y elementos tradicionales y culturales relacionados con determinados productos Mejora de la calidad y gestión del agua derivada de la producción agraria más adaptada al medio Mejora de la calidad del aire y la mitigación y adaptación al cambio climático derivada de la producción agraria más adaptada al medio Paisaje Conservación de los paisajes agrarios tradicionales Medio socioeconómico Incremento de oportunidad de mercado por la creación de nuevos productos de mayor valor añadido a través del aumento del conocimiento y visualización por parte de los consumidores Incremento de las rentas rurales a través de la transformación y comercialización de nuevos productos Fijación de la población en el medio rural Fomento del empleo Mejora de la calidad y seguridad alimentaria en los sistemas de producción Negativo 122

123 Inversión en activos físicos (Artículo 17) Esta medida incluye inversiones tanto materiales como inmateriales que tengan como objetivo la mejora de la competitividad del sector agrícola. En esta medida se incluyen actuaciones que pueden incidir de manera muy diferente sobre el medio ambiente. Áreas Biodiversidad Patrimonio cultural Agua Tabla 48. Matriz de Impactos Artículo 17 Tipos de Impactos / Positivo Promoción del desarrollo sostenible en la Red Natura 2000 y en otras zonas de alto valor natural Mejora del bienestar animal derivado de las obras de mejora en las explotaciones Mejora del carácter de utilidad pública de la biodiversidad a través de proyectos y obras destinadas a su conservación y mejora Mejora y potenciación de la biodiversidad, especialmente en terrenos sensibles a especies protegidas y espacios incluidos en la Red Natura 2000 Instalación y desarrollo de la distinta fauna que puede desarrollarse en los olivares Fomento de la biodiversidad con las zonas regables y ampliaciones Mejora de la biodiversidad y conservación de las especies por la consolidación del patrimonio forestal público y conservación de los suelos Mantenimiento de la coherencia ecológica de la Red Natura 2000 Conservación y mejora de las vías agropecuarias Reducción de la contaminación por mejora en las infraestructuras, equipamientos y suministros de agua Optimización de la gestión de recursos hídricos por la modernización y mejora de las infraestructuras y suministros de agua Mejora del rendimiento de los sistemas de depuración de agua Negativo Alteración de los hábitats en la fase de construcción y obras de las infraestructuras Fragmentación del territorio por infraestructuras que pueden afectar a los hábitats naturales Posible alteración de las vías agropecuarias por creación de caminos y concentración parcelaria 123

124 Áreas / Tipos de Impactos Positivo Negativo Aumento de la demanda de agua por la implantación de nuevos regadíos Riesgo de contaminación de las aguas por las acciones de implantación del olivar, implicando mayores demandas de agua y consumo de fertilizantes y biocidas Mayor fijación de gases de efecto invernadero por la implantación de cultivares con mayor área foliar por hectárea Cambio climático Mitigación del cambio climático por la mejora de la eficiencia energética de los aprovechamientos y uso de energías renovables Posible aumento del consumo energético para la adquisición de nueva maquinaria Gestión de residuos Control de los residuos de la actividad ganadera, mejorando la salubridad y el bienestar de las poblaciones Mejora y mantenimiento de los paisajes tradicionales por reordenamiento del suelo Paisaje Alteración del paisaje por la construcción de nuevas infraestructuras Diversificación económica de las zonas rurales Fomento del empleo Fijación de la población en el medio rural Medio socioeconómico Mayor competitividad de las explotaciones e industrias agroalimentarias por aumento del rendimiento de las explotaciones, reducción en los costes de producción y de la empresa, mejora de la calidad del producto, introducción de nueva maquinaria, asesoramiento, mejora de la gestión comercial Mejora de las infraestructuras que vertebran las zonas rurales 124

125 Desarrollo de explotaciones agrícolas y empresas (Artículo 19) Los posibles impactos detectados por la posible ejecución de las actuaciones derivan de la actividad propia que se desarrolle, pudiendo ser muy variados. Al igual que en la medida anterior incluye inversiones tanto materiales como inmateriales que tengan como objetivo la mejora de la competitividad del sector agrícola, pudiendo incidir de manera muy diferente sobre el medio ambiente Áreas Biodiversidad Patrimonio cultural Agua Cambio climático Tabla 49. Matriz de Impactos Artículo 19 Tipos de Impactos / Positivo Mantenimiento de inmuebles e infraestructuras tradicionales Optimización de la gestión de los recursos hídrico y con ellos menor consumo y menos contaminación con la realización de buenas prácticas ambientales Reducción de gases de efecto invernadero mediante la utilización del uso de biocombustibles Negativo Posible aumento de la presión productiva y del aumento de visitantes, con consecuencias de pérdida de la biodiversidad Aumento de una producción más rentable en detrimento de cultivos tradicionales y razas autóctonas Posible aumento de la intensificación de las producciones con el incremento en el uso de fertilizantes asociado y mayor riesgo de vertido Gestión de residuos Revalorización de recursos biomasicos Paisaje Cambio de la estructura del paisaje por la posible intensificación agraria por la inclusión de nuevas tecnologías Medio socioeconómico Fomento del empleo Mejora de la competitividad y viabilidad de las explotaciones y de las empresas por la mayor capacidad de modernización e innovación y por la adaptación de las producciones al mercado 125

126 Servicios básicos y renovación de poblaciones en zonas rurales (Artículo 20) Áreas Biodiversidad Patrimonio Agua Cambio climático Gestión de residuos / Tabla 50. Matriz de Impactos Artículo 20 Tipos de Impactos Positivo Conservación de la biodiversidad por la restauración de hábitats y especies amenazadas Mantenimiento de los ecosistemas de alto valor natural y Red Natura 2000 por la limitación de las actividades a desarrollar Mejora de la planificación y aumento de la capacidad de gestión de las zonas incluidas en la Red Natura 2000 y en la Red de Espacios Protegidos de Extremadura Puesta en valor de las vías pecuarias como patrimonio natural Conservación y recuperación del patrimonio cultural Disminución de la contaminación por mejora de las infraestructuras Mejora de la calidad del agua al evitar la pérdida de suelo por escorrentía Optimización de la gestión de los recursos hídricos por la mejora de las infraestructuras Disminución de las emisiones por la aplicación de tecnologías y técnicas menos contaminantes Ahorro energético por la aplicación de nuevas tecnologías Negativo Pérdidas de biodiversidad por el posible aumento de la actividad recreativa y turística Contaminación y fragmentación del territorio por infraestructuras que pueden afectar a los hábitats naturales Posible contaminación por vertidos procedentes de las obras de construcción y mejora de infraestructura Posible aumento del consumo energético y de las emisiones por el aumento de visitantes Aumento en la generación de residuos por la creación de centros de limpieza y desinfección de vehículos 126

127 Tipos de Impactos Áreas / Positivo Negativo Mantenimiento del paisaje derivado del desarrollo de actividades de turismo Paisaje Alteración del paisaje por la construcción de nuevas infraestructuras Alteración del paisaje al potenciar determinadas actividades que lo promueven Fomento del empleo Medio socioeconómico Activación del potencial de desarrollo endógeno de los territorios Mejora de la calidad de vida de los habitantes del medio rural a través de la creación, mejora o ampliación de los servicios básicos Fijación de la población en la zona rural 127

128 Inversiones en el desarrollo de zonas forestales y mejora de la viabilidad de los bosques (Artículo 21) Áreas Biodiversidad Tabla 51. Matriz de Impactos Artículo 22 / Tipos de Impactos Positivo Regeneración de los sistemas adehesados de Extremadura Mejora de la gestión de los espacios protegidos Conservación de recursos naturales forestales Patrimonio cultural Mantenimiento de los elementos tradicionales asociados a la producción forestal Agua Mejora de la calidad del agua al evitar la pérdida de suelo por escorrentía Negativo Posible afección en zonas agrarias de alto valor natural no catalogadas dentro de las áreas sensibles Cambio climático Creación de nuevos sumideros de CO 2 y por tanto mitigación del cambio climático Disminución y prevención del riesgo de catástrofes naturales: adaptación al cambio climático Gestión de residuos Posible generación de residuos forestales por la restauración por plagas Paisaje Medio socioeconómico Mantenimiento y mejora de los recursos forestales Mantenimiento y mejora de los paisajes silvícolas Fijación de la población en la zona rural Creación de puestos de trabajo en el sector forestal Mayor competitividad y viabilidad 128

129 Implantación de sistemas agroforestales(artículo 23) Áreas Biodiversidad Tabla 52. Matriz de Impactos Artículo 23 / Tipos de Impactos Positivo Regeneración de los sistemas adehesados de Extremadura Mejora de la gestión de los espacios protegidos Conservación de recursos naturales forestales Conservación de recursos naturales característicos. Patrimonio cultural Mantenimiento de sistemas tradicionales y agroforestales asociados a la explotación de la dehesa: elementos peculiares ligados a la actividad agraria y tradiciones como el pastoreo extensivo Agua Mejora de la calidad del agua al evitar la pérdida de suelo por escorrentía Cambio climático Mejora de la adaptación al cambio climático por mantenimiento y mejora de los sistemas agroforestales Disminución y prevención del riesgo de catástrofes naturales: adaptación al cambio climático Negativo Posible afección en zonas agrarias de alto valor natural no catalogadas dentro de las áreas sensibles Determinadas actuaciones de mantenimiento de la plantación pueden generar una disminución en la riqueza de especies y en el número de especies endémicas Gestión de residuos Posible generación de residuos forestales por la implantación de plantas Paisaje Mantenimiento y mejora de los paisajes tradicionales asociados a la dehesa Aumento de inversiones en el sector forestal Medio socioeconómico Fijación de la población en la zona rural Creación de puestos de trabajo en el sector forestal Integración y potenciación de la complementariedad de los sectores agrario y forestal 129

130 Prevención y reparación de los daños causados a los bosques por incendios, desastres naturales y catástrofes (Artículo 24) Áreas Biodiversidad Tabla 53. Matriz de Impactos Artículo 24 / Tipos de Impactos Positivo Conservación de recursos naturales forestales por la lucha contra plagas y enfermedades Mantenimiento de hábitats para fauna y flora relacionados con los sistemas forestales Restauración y mejora de los ecosistemas forestales a través de diferentes actuaciones (regeneración natural, reposición, etc.) Mantenimiento de las razas autóctonas asociadas a estos sistemas por la inclusión del pastoreo como actividad de prevención de incendios. Disminución de la pérdida de biodiversidad por reducción de incendios y plagas y enfermedades. Patrimonio cultural Mantenimiento de actividades tradicionales como el pastoreo extensivo Mantenimiento y reconstrucción de los elementos tradicionales asociados a la producción forestal Mejora de la calidad del agua al evitar la pérdida de suelo por cauces torrenciales gracias a la restauración hidrológico-forestal Mejora de la regulación del régimen hidrológico (superficial y subterráneo). Agua Cambio climático Disminución de las emisiones de polvo y ceniza por reducción de incendios. Negativo En caso de actuaciones de reforestación es posible que las especies utilizadas tengan un origen dudoso. Disminución de la biodiversidad y de los recursos naturales por utilización de tratamientos muy agresivos para lucha contra plagas y enfermedades Posible fragmentación del territorio y afección a la biodiversidad por la construcción de infraestructuras de control de incendios (cortafuegos) Riesgo de contaminación por vertidos inducido por construcciones de infraestructuras en los montes para el control de incendios, plagas y enfermedades 130

131 Áreas / Tipos de Impactos Positivo Mejora de la captación de CO 2 de las masas forestales Negativo Gestión de residuos Posible generación de residuos Mantenimiento y restauración del paisaje forestal asociado a las actividades de silvicultura Paisaje Posible aumento de intrusismo visual por favorecer las infraestructuras auxiliares Disminución del riesgo de pérdidas económica a los silvicultores Mantenimiento y recuperación eficaz y Medio socioeconómico rápida del funcionamiento del mercado productivo Creación y consolidación de puestos de trabajo en el sector Fijación de la población en la zona rural 131

132 Inversiones para incrementar la capacidad de adaptación y el valor medioambiental de los ecosistemas (Artículo 25) Áreas Biodiversidad Patrimonio cultural Agua Cambio climático Paisaje Medio socioeconómico Tabla 54. Matriz de Impactos Artículo 25 / Tipos de Impactos Positivo Conservación de recursos naturales forestales Mantenimiento de hábitats para fauna y flora relacionados con los sistemas forestales Restauración y mejora de los ecosistemas forestales Mejora de la gestión de los masas forestales mejorando sus funciones ecológicas Mantenimiento de los corredores ecológicos, mosaicos y ecosistemas forestales que contribuyen a la biodiversidad Favorecer la conservación de especies autóctonas con mayor valor ecológico adaptadas a las condiciones ambientales y climáticas Mantenimiento de los elementos tradicionales asociados a la producción forestal Mejora de la calidad del agua al evitar la pérdida de suelo por escorrentía Mejora de la regulación del régimen hidrológico (superficial y subterráneo). Disminución del riesgo de catástrofes naturales: adaptación al cambio climático. Mantenimiento y mejora de los sumideros de CO2 y por tanto mejora de la lucha contra el cambio climático Mantenimiento del paisaje de tipo forestal en el medio rural Disminución del despoblamiento y el envejecimiento rural y masculinización Diversificación económica del medio rural. Fijación de la población en el medio rural Fomento del carácter de utilidad pública y del reconocimiento de los servicios ambientales de los sistemas forestales Negativo Posible alteración de los ecosistemas forestales, disminución de la biodiversidad durante labores de mejora silvícola Posible disminución de la calidad del agua durante las labores de mejora silvícola Aumento de la generación de residuos durante las labores de mejora silvícola 132

133 Inversiones en nuevas tecnologías forestales y en la transformación y comercialización de productos forestales (Artículo 26) Debido a la definición de las actuaciones a desarrollar por esta medida, es difícil concretar la existencia de efectos significativos, por lo que los posibles impactos podrían variar en función de las buenas prácticas que se desarrollen o de la maquinaria que se invierta. Áreas Biodiversidad Patrimonio cultural Tabla 55. Matriz de Impactos Artículo 26 Tipos de Impactos / Positivo Mantenimiento de los ecosistemas forestales y por tanto de su biodiversidad Mantenimiento de hábitats para fauna y flora relacionados con los sistemas forestales Negativo Posible alteración de los ecosistemas Disminución de la contaminación y de la demanda del agua Agua Optimización de la gestión de los recursos hídricos Riesgo de contaminación de las aguas Sustitución de combustibles sólidos por biomasa Cambio climático Uso de biocombustibles como fuente de energía renovable Posible aumento de las emisiones procedentes del desarrollo de nuevas actividades Gestión de residuos Posible aumento de la generación de residuos procedentes de nuevas actividades Mantenimiento de los paisajes forestales tradicionales Paisaje Modificación del paisaje forestal por el desarrollo de nuevas actividades que puedan alterarlo Mejora de la competitividad y viabilidad por la mayor capacidad de modernización e innovación Medio socioeconómico Diversificación económica en el sector forestal Fijación de la población en la zona rural y creación de empleo Disminución del despoblamiento y envejecimiento rural 133

134 Creación de agrupaciones y organizaciones de productores (Artículo 27) Las actuaciones a desarrollar en esta medida no están directamente relacionadas con la conservación del medio ambiente, por lo que no tendrán efectos negativos sobre el mismo. Áreas Biodiversidad Patrimonio cultural Tabla 56. Matriz de Impactos Artículo 27 / Tipos de Impactos Positivo Mantenimiento de la biodiversidad por el mantenimiento de los sistemas de alto valor natural Agua Mejora de la calidad y ahorro de agua por la aplicación de buenas prácticas ambientales Cambio climático Ahorro energético por la aplicación de buenas prácticas ambientales Gestión de residuos Mejora en la gestión de residuos por la aplicación de buenas prácticas ambientales Paisaje Mantenimiento del paisaje agrario y forestal por el mantenimiento de las actividades Medio socioeconómico Aumento de la competitividad a través de la adaptación de las producciones y rendimientos a las exigencias del mercado Aumento de la economía rural a través de producciones conjuntas con el consiguiente ahorro de recursos Mejora de la calidad de vida de los asociados Integración y cooperación entre eslabones de la cadena para mejorar la competitividad Promoción del desarrollo económico en las zonas rurales Negativo 134

135 Agroambiente y clima (Artículo 28) Las actuaciones incluidas en esta medida están directamente relacionadas con la conservación del medio ambiente, por lo que no tendrán efectos negativos sobre el mismo. Áreas Biodiversidad Patrimonio cultural Agua Cambio climático Tabla 57. Matriz de Impactos Artículo 28 Tipos de Impactos / Positivo Conservación y aumento de las razas ganaderas autóctonas puras en peligro de extinción Disminución de la pérdida de biodiversidad por el mantenimiento de las actividades tradicionales Conservación de los sistemas agrarios por limitación en el uso de fitosanitarios, fertilizantes y otras sustancias contaminantes Conservación de la biodiversidad a través del fomento de razas autóctonas Mantenimiento de los elementos y estructuras y sistemas productivos tradicionales Mejora de la calidad del agua por limitación en el uso de sustancias contaminantes Optimización en la gestión de recursos hídricos Disminución de la contaminación agraria difusa por el fomento de la producción integrada Reducción de las emisiones por la limitación de los pesticidas y otras sustancias contaminantes Mantenimiento de la cubierta vegetal, implicando una asimilación del CO 2 Disminución del uso de combustibles fósiles Gestión de residuos Reducción de residuos Paisaje Conservación de los paisajes agrarios tradicionales Medio socioeconómico Fijación de la población en la zona rural y creación de empleo Aumento de la productividad de los terrenos de manera sostenible Reconocimiento de servicios ambientales de las actividades agrarias Disminución de riesgos sanitarios por disminución del uso de productos químicos Mejora de la calidad de vida Negativo 135

136 Agricultura ecológica (Artículo 29) Las actuaciones incluidas en esta medida están directamente relacionadas con la conservación del medio ambiente, por lo que no tendrán efectos negativos sobre el mismo. Áreas Biodiversidad Patrimonio cultural Agua Cambio climático Gestión de residuos Paisaje Medio socioeconómico Tabla 58. Matriz de Impactos Artículo 29 Tipos de Impactos / Positivo Mantenimiento de la biodiversidad y conservación de la flora y fauna por la polinización de la abeja Mejora de la biodiversidad en ecosistemas frágiles Mantenimiento e incremento de la biodiversidad de aves esteparias Mejora del bienestar y sanidad animal derivado de la mejor adaptación al medio Mantenimiento de los elementos, estructuras y sistemas productivos agrarios Mejora de la gestión del agua, incluyendo la gestión de fertilizantes y plaguicidas Mantenimiento de superficies agrarias como sumideros de CO 2 Reducción de emisiones por la limitación en el uso de fertilizantes Conservación y mejora de ecosistemas tradicionales Mantenimiento del paisaje agrario tradicional Fijación de la población en la zona rural y creación de empleo Mejora de la calidad de vida Explotaciones con mayor viabilidad económica Disminución de los riesgos sanitarios Fomento de los conocimientos y de concienciación ambiental Negativo 136

137 Ayudas a zonas con limitaciones naturales u otras limitaciones específicas (Artículo 31-32) Las actuaciones incluidas en esta medida están directamente relacionadas con la conservación del medio ambiente, por lo que no tendrán efectos negativos sobre el mismo. Áreas Biodiversidad Agua Cambio climático Gestión de residuos Tabla 59. Matriz de Impactos Artículo / Tipos de Impactos Positivo Conservación de ecosistemas sin presiones humanas Mantenimiento de la biodiversidad Mejora de la calidad del agua por la aplicación de buenas prácticas y el no abandono de las actividades agrarias tradicionales Mantenimiento de las acciones que mejoran la adaptación al cambio climático y limitación de aquellas que puedan perjudicar Mejora de la gestión de residuos por la aplicación de buenas prácticas Paisaje Mantenimiento del paisaje agrario Medio socioeconómico Mantenimiento de la actividad agraria en las zonas rurales Mantenimiento de la población y disminución del despoblamiento en zonas desfavorecidas Mejora de la calidad de vida Reducción del riesgo de abandono de la actividad agraria en zonas rurales Negativo Posible dependencia de ayudas para actividad agraria en zonas desfavorecidas 137

138 Servicios silvoambientales y climáticos y conservación de los bosques (Artículo 34) Las actuaciones incluidas en esta medida están directamente relacionadas con la conservación del medio ambiente, por lo que no tendrán efectos negativos sobre el mismo. Únicamente es necesario tener en cuenta los posibles efectos negativos que pudiera tener la generación de residuos por posibles construcciones. Áreas Biodiversidad Patrimonio cultural Tabla 60. Matriz de Impactos Artículo 34 Tipos de Impactos / Positivo Conservación y mejora y reproducción del material vegetal de reproducción autóctona Mantenimiento de la biodiversidad Agua Mantenimiento de la calidad del agua Cambio climático Gestión de residuos Paisaje Medio socioeconómico Captación de CO 2 por la promoción de plantaciones forestales con material autóctono Mantenimiento y mejora de ecotipos para aumentar la diversidad genética frente a los cambios climáticos Mantenimiento de la red de viveros forestales para la conservación y promoción de recursos genéticos forestales Mantenimiento de la población y disminución del despoblamiento Negativo Posibilidad de generación de residuos por la construcción de viveros Posible dependencia de ayudas para la actividad agraria Cooperación (Artículo 35) En el marco de esta medida, el objetivo concreto es conseguir establecer relaciones fructíferas entre los agentes implicados para aprovechar oportunidades de mercado a través de la innovación, desarrollando nuevos productos, procesos y tecnologías. Por tanto, los impactos y efectos derivados de esta medida si no se incorpora la sostenibilidad de las actividades de manera transversal y por ello dependerán mucho de los proyectos que se subvencionen. En este sentido se han establecido una serie de impactos generales, tanto positivos como negativos que pueden variar en función del proyecto subvencionado. Áreas Tabla 61. Matriz de Impactos Artículo 35 Tipos de Impactos / Positivo Negativo 138

139 Tipos de Impactos Áreas / Positivo Negativo Conservación de los ecosistemas, hábitats y mantenimiento de la biodiversidad asociada derivado del desarrollo de proyectos ambientales Posible mejora del bienestar y sanidad animal Biodiversidad Posible desarrollo de nuevos productos a través de la utilización de variedades tradicionales que supondrían el mantenimiento de la biodiversidad Posible alteración de los hábitats por cambio en las técnicas agrarias Mantenimiento de sistemas y procesos tradicionales Patrimonio cultural Riesgo de desaparición de sistemas y procesos tradicionales por la incorporación de nuevos productos Agua Optimización de la gestión de los recursos hídricos y disminución de la contaminación por el desarrollo de proyectos ambientales Posible contaminación por obras Cambio climático Posible reducción de emisiones por la utilización de nuevas tecnologías Gestión de residuos Posible aumento de residuos procedentes de nuevas actividades Mejora y mantenimiento del paisaje por el desarrollo de proyectos ambientales Paisaje Posible alteración del paisaje por cambio en actividades agrarias Mejora de la calidad de vida de las personas que viven en el medio rural Medio socioeconómico Fijación de la población rural Incremento de oportunidades de mercado por la creación de nuevos productos Mayor competitividad y viabilidad de las explotaciones Grupos de Acción Local de LEADER (Artículos 42-45) A través del enfoque LEADER se incluyen una amplia variedad de medidas y de actuaciones relacionadas con la diversificación de la actividad agraria, la creación y el desarrollo de microempresas, las actividades turísticas, el desarrollo de servicios para la economía y la población rural es complicado concretar los efectos significativos. En caso de que no se incorpore de forma transversal la vertiente ambiental, estas actuaciones podrían tener impactos negativos sobre el medio ambiente. 139

140 Áreas Biodiversidad Patrimonio cultural Agua Cambio climático Gestión de residuos Tabla 62. Matriz de Impactos Artículos Tipos de Impactos / Positivo Conservación de espacios a través del desarrollo de posibles proyectos de restauración, conservación y mejora del patrimonio natural Recuperación y mantenimiento de recursos patrimoniales y culturales Freno del deterioro de los núcleos de población a través de las acciones de rehabilitación y de mantenimiento Posible uso más eficiente del agua en las actividades por la aplicación de innovaciones Disminución de la contaminación por la mejora de las infraestructuras Posible ahorro energético por la aplicación de tecnologías y técnicas más eficientes Posible reducción de las emisiones por la aplicación de innovaciones tecnológicas con la incorporación de energías renovables Disminución en la generación de residuos y mejora de su gestión Paisaje Mantenimiento del paisaje tradicional por Negativo Aumento de las necesidades de recursos e infraestructuras en el medio rural Riesgo en la conservación de las áreas sensibles por aumento de las presiones al medio Fragmentación del territorio por infraestructuras que pueden afectar a los hábitats naturales Alteración de la estructura tradicional y patrimonial de los municipios Riesgo de contaminación y aumento del consumo por la creación de nuevas actividades Posible aumento del consumo de energía por la instalación de nuevas actividades Posible aumento de la generación de residuos procedentes de nuevas actividades 140

141 Áreas / Tipos de Impactos Positivo el desarrollo de proyectos relacionados con este ámbito Negativo Posible alteración del paisaje por construcción de nuevas infraestructuras Creación y dinamización del empleo Fijación de la población rural y freno del despoblamiento Medio socioeconómico Mejora de la calidad de vida de los habitantes a través de la mejora de infraestructuras que vertebran las zonas rurales Mejora del equilibrio territorial Mejora de la competitividad de los sectores más característicos del medio rural 141

142 9. MEDIDAS PREVISTAS PARA PREVENIR O MINIMIZAR CUALQUIER EFECTO SIGNIFICATIVO NEGATIVO EN EL MEDIO AMBIENTE POR LA APLICACIÓN DEL PROGRAMA Las medidas correctoras tienen como objetivo prevenir, minimizar o compensar los impactos ambientales negativos significativos derivados de la aplicación del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura, y deberán ser recogidas en la versión preliminar del mismo. En relación con las medidas correctoras, por una parte, existen una serie de de condiciones generales que deben cumplir todas las medidas programadas en la versión preliminar del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura. En caso contrario, deberían excluirse del Programa o por lo menos ser modificadas ajustándose a estas mismas condiciones: - Obligatoriedad de incorporar y superar favorablemente el proceso de Evaluación de Impacto Ambiental de los proyectos que lo requieran procedentes de la puesta en marcha de las medidas del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura, de conformidad con el Decreto 54/2011, de 29 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de Evaluación Ambiental de la Comunidad de Extremadura cuando sea de aplicación; - Cumplir los requisitos legales de gestión, las buenas condiciones agrarias y ambientales determinadas; - Seguir las consideraciones derivadas de los Planes Hidrológicos de Cuenca por posibles alteraciones del dominio público hidráulico, zona de servidumbre y zona de policía: respecto a las limitaciones establecidas en las distintas zonas, solicitud de las autorizaciones pertinentes, etc; - Respectar las condiciones en lo relativo al régimen de usos y actividades de los Planes de Ordenación de los Recursos Naturales, Planes de Gestión y equivalentes de los Espacios Naturales Protegidos (Parques Nacionales, parques Naturales, Reservas Naturales) y de las Zonas Sensibles (zonas dentro de Red Natura 2000, Refugios de Fauna y Flora, Áreas Críticas de especies con sus Planes de Recuperación y/o Conservación de Especies Amenazadas, etc) de conformidad con la Ley 9/1999, de 26 de mayo, de Conservación de la Naturaleza; - Cumplimiento de la normativa sectorial en materia de medio ambiente: gestión de aguas, en materia de prevención de incendios, gestión de residuos, etc; - Estar en posesión de las autorizaciones necesarias para el desarrollo de la actividad: obligatoriedad de estar en posesión en las instalaciones y actividades que lo requieran de la Autorización Ambiental Integrada basada en la Ley 16/2002, de 1 de julio, de Prevención y Control Integrados de la Contaminación y en caso de realización de desbroces o quemas controladas de rastrojos, restos de desbroces, etc., se deberá obtener la autorización previa, estando prohibidas este tipo de actividades en la época de peligro; - Respetar los estándares de calidad sin que las acciones puedan superar los umbrales establecidos; 142

143 - Necesidad de solicitar autorización del suelo siempre que las actuaciones subvencionadas requieran de ocupación de las Vías Pecuarias o puedan afectar a Montes de Utilidad Pública. Será necesario justificar que no hay alternativas viables y que estas actividades son compatibles con las limitaciones establecidas; Asimismo, existen una serie de medidas correctoras específicas que se aplican para cada una de las medidas incluidas en la versión preliminar del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura que presentan las condiciones en las que se deben desarrollar estas para prevenir o minimizar, siempre que sea posible, los impactos negativos surgidos de la ejecución de sus compromisos. Estas medidas se pueden tener en consideración a través de su inclusión en el propio Programa de Desarrollo Rural de Extremadura o en las órdenes de convocatoria como requisitos o compromisos que deben cumplir los proyectos o actuaciones a desarrollar por los beneficiarios Servicios de asesoramiento, gestión y sustitución destinados a las explotaciones agrícolas (Artículo 15) De forma general, estas medidas tienen un impacto positivo sobre el medio ambiente, sin embargo, para evitar posibles impactos negativos derivados del desarrollo de las actividades de demostración e información y de la prestación de asesoramiento, sería necesario incluir específicamente la obligatoriedad de que estas actividades se desarrollen bajo el prisma de respeto por el medio ambiente, dando prioridad al cambio climático. Así, las acciones de asesoramiento y de campos demostrativos relacionadas con las técnicas agronómicas, modernización agraria, competitividad, infraestructuras, innovación y orientación al mercado deberían incluir criterios que fomenten el ahorro y la mejora de eficiencia de recursos, considerando también los consumos de energía, evitando que la posible intensificación agraria que se produzca altere o perjudique los distintos factores ambientales considerados como el agua, paisaje, suelo, patrimonio cultural y biodiversidad principalmente. Se considera que sería interesante incluir en el asesoramiento y la formación el concepto y la metodología de huella de carbono como herramienta para determinar y evaluar las emisiones de gases de efecto invernadero Inversiones en activos físicos (Artículo 17) Las actuaciones de esta medida podrían provocar impactos negativos en los casos en que dichas actuaciones impliquen la construcción, rehabilitación o mejora de nuevos inmuebles, equipamientos, infraestructuras, infraestructuras de regadíos, realización de tareas de concentración parcelaria, o cualquier obra de mejora que pueda implicar riesgo de erosión y de contaminación del medio a través de la generación de residuos, emisiones o vertidos que puedan alterar la cantidad o calidad de los recursos naturales. Todas estas actuaciones deben incorporar una serie de factores ambientales que garanticen su conexión con el medio y minimicen los efectos negativos. Para ello, se deberán promover 143

144 proyectos que mejoren el comportamiento ambiental de las explotaciones y de la industria agroalimentaria asociada, minimizando la inclusión de actuaciones con incidencia negativa sobre el medio ambiente. Para prevenir los posibles impactos negativos se propone: - Obligatoriedad de la restitución de la vegetación de las nuevas lindes y márgenes, potenciando la utilización de especies autóctonas; - La limitación de las actuaciones que causen mayor fragmentación en corredores biológicos y afección de bosques, ecosistemas, humedales y otros hábitats de interés; - La armonización, cuando se traten de obras de construcción de caminos rurales públicos, con el entorno y la consideración de las áreas de afección a la fauna, incluyendo pasos de fauna silvestre adecuados; - La limitación en el uso de especies forestales de crecimiento rápido para producción de biomasa; - En lo que respecta a las obras de concentración parcelaria se debe prestar atención al mantenimiento del paisaje y sus valores. Asimismo, para minimizar los posibles impactos negativos se propone la incorporación de las siguientes medidas que potencien: - La utilización de sistemas acreditados que demuestren la implicación ambiental de los materiales, técnicas y tecnologías productivas utilizadas: productos con ecoetiqueta europea, sistemas de gestión forestal sostenible, servicios y proveedores con sistemas de gestión ambiental, entre otros; - El desarrollo de proyectos de modernización de las instalaciones e infraestructuras que utilicen nuevos sistemas y técnicas para la mejora de la eficiencia energética, la generación de residuos, las emisiones contaminantes y la disminución del consumo de recursos naturales, a través del seguimiento de las recomendaciones de ahorro energético de la Estrategia Europa 2020, del Plan de Energías Renovables y del Plan de Acción Nacional de Energías Renovables; - La conservación de los elementos tradicionales y de alto valor natural para evitar la alteración de las áreas clasificadas como sensibles a través de la limitación expresa de las actuaciones situadas en estos espacios; - La rehabilitación y remodelación de instalaciones existentes en el medio siempre que sea posible garantizando el respeto a la arquitectura tradicional y local armonizada con el entorno, o en caso de no ser posible, incluir el concepto de construcción bioclimática de las nuevas instalaciones considerando la necesidad de utilizar y respetar los elementos tradicionales utilizando materias primas locales, recicladas y tradicionales. Con el fin de evitar impactos negativos derivados de la posible modernización de las explotaciones en relación con la mejora de la competitividad sería interesante relacionar esta medida con las de asesoramiento y formación, de tal forma, que las sinergias de estas medidas impulsen la innovación y la utilización de nuevas tecnologías y técnicas que permitan la mejora de la competitividad o la adaptación a los nuevos mercados, asegurando el 144

145 mantenimiento del tejido socioeconómico de las zonas rurales bajo el enfoque de respeto por el medio ambiente. Con el fin de facilitar la inclusión de estas propuestas, y minimizar las alteraciones en las zonas más sensibles por la posible modernización o cambio de técnicas agrarias por el desarrollo de actividades no agrarias se propone desarrollar un apartado específico de integración ambiental o mejora de la viabilidad ambiental que defina y describa las implicaciones ambientales del proyecto presentado Desarrollo de explotaciones agrícolas y empresas (Artículo 19) Las medidas correctoras de esta medida son muy similares a las descritas para el artículo 17. Así, se vuelve a hacer hincapié en la importancia de incluir un apartado específico de integración ambiental o de mejora de la viabilidad ambiental, en la que se definan y describan las implicaciones ambientales del proyecto presentado. Con el fin de evitar que la instalación de jóvenes agricultores pueda llevar implícita una intensificación agraria, se hace necesario incidir en la capacitación y concienciación ambiental de estos jóvenes, por ellos se propone la complementariedad de esta ayuda con ayudas de asesoramiento (acreditación obligatoria en formación sobre gestión ambiental y asesoramiento obligatorio lo primeros años). En relación con el posible abandono de los usos del suelo agrario por el desarrollo de actividades no agrarias, y la posible contaminación, o la alteración de los ecosistemas por el desarrollo de nuevas actividades, es necesario priorizar que tipo de proyectos a presentar incluyendo en los criterios de selección aquellas actividades con un fuerte carácter ambiental. En el caso de que se realicen actividades en áreas sensibles de Extremadura y puedan suponer daños a hábitats o especies amenazadas se procederá a desestimar las mismas. Asimismo, es necesario controlar el posible aumento de la presión humana por mayor afluencia de público garantizando su conservación Servicios básicos y renovación de poblaciones en zonas rurales (Artículo 20) Las actuaciones a desarrollar en esta medida podrían provocar impactos negativos, en el caso de que supongan la construcción de nuevas instalaciones o rehabilitación de las existentes o la creación o mejora de inmuebles. Con el fin de minimizar y evitar los impactos se propone seguir las mismas acciones correctoras que se han presentado para la medida del artículo 17 en relación con la integración del medio ambiente en los proyectos. Tal y como se ha apuntado anteriormente, en el caso de que estas actuaciones se lleven a cabo en áreas sensibles de Extremadura y que puedan implicar daños a los hábitats de especial protección o especies amenazadas, se procederá a desestimar la realización de las mismas. Asimismo, es necesario controlar el posible aumento de la afluencia de público a estas zonas, garantizando su conservación, y limitar la construcción de nuevas actuaciones. 145

146 Se propone que se priorice la creación de servicios básicos y construcciones turísticas dentro de los cascos urbanos, así como la rehabilitación de las construcciones ya existentes garantizando el posible valor patrimonial y asegurando el respeto al entorno y arquitectura local. Asimismo, se propone promover aquellos proyectos de infraestructuras que aprovechen los corredores humanos existentes con el fin de evitar la intrusión en zonas naturales y la fragmentación del paisaje. En relación con el consumo energético, se podría primar aquellas instalaciones que realicen un uso eficiente a través de la utilización de energías renovables e instalen sistemas de ahorro energético. En el caso de las actuaciones que requieren obras de nueva construcción, se recomienda la inclusión del concepto de construcción bioclimática, considerando la necesidad de utilizar y respetar los elementos tradicionales y la utilización de materias primas locales, reciclables y recicladas. Se deberían potenciar aquellas actuaciones que garanticen el mantenimiento de actividades tradicionales, así como los principios de sostenibilidad de los espacios naturales y que sometan al medio rural a menor presión con el objeto de reducir los riesgos originados por los cambios de hábitos de la población que puedan provocar la pérdida de la biodiversidad, directa o indirectamente Inversiones en el desarrollo de zonas forestales y mejora de la viabilidad de los bosques (Artículo 21) Para las actuaciones incluidas en esta medida se deben limitar específicamente las zonas en las que se pueden realizar las acciones de forestación, incluyendo dentro de estas limitaciones, aquellos espacios que tienen un alto valor natural por la biodiversidad que albergan, como pueden ser los sistemas de pastos naturales y los sistemas agrarios extensivos de secano. Se hace necesario promover los proyectos de reforestación que minimicen los elementos perimetrales de protección o que afecten a un área de terreno reducida para evitar el aumento de la fragmentación del paisaje y su posible afección a la fauna. En los casos en los que sea necesaria la protección perimetral de la plantación para evitar su destrucción, se debe tener en cuenta la importancia de dejar zonas de paso para la correcta conservación de la fauna. En las labores de mantenimiento de las superficies reforestadas se aplicarán buenas prácticas de conservación del suelo, así como a la hora de realizar tratamientos fitosanitarios, en los que se priorizarán los tratamientos biológicos, y en caso necesario se aplicarán los productos bioquímicos de baja peligrosidad en su grado de toxicidad. Es necesario tener en cuenta las consideraciones relativas a la legislación y planificación vigente en Extremadura en materia de incendios forestales (Ley 5/2004, de 24 de junio, de Prevención y Lucha contra los Incendios Forestales en la Comunidad Autónoma de Extremadura y el Decreto 52/2010, de 5 de marzo, por el que se aprueba el Plan de Lucha contra Incendios Forestales de la Comunidad Autónoma de Extremadura). En la época de 146

147 mayor riesgo de incendios las actividades deberán estar limitadas, como es el caso de la gestión de residuos de desbroces, las podas y la utilización de maquinaria. Con el fin de evitar impactos negativos derivados de la realización de desbroces, sería necesario establecer restricciones en las zonas en las que su realización podría constituir una amenaza para determinados ecosistemas con especies de interés. Para asegurar que la repoblación se realiza con plantas y semillas adecuadas se recomienda que se integre en las condiciones de elegibilidad (que estas semillas o plantas procedan de viveros o establecimientos debidamente inscritos en el Registro de Productores de semillas y plantas de Extremadura y que siempre correspondan con especies autóctonas en base a la estructura característica de Extremadura) Implantación de sistemas agroforestales (Artículo 23) Los posibles impactos negativos de esta medida son muy similares a los definidos en la medida de Forestación y creación de superficies forestales, por lo que las medidas preventivas y correctoras seguirán la misma línea. Así es importante tener en cuenta las consideraciones relativas a la legislación y planificación vigente en Castilla-La Mancha en materia de incendios forestales limitando en la época de mayor riesgo de incendios las, como es el caso de la utilización de maquinara, la gestión de los residuos de podas y desbroces. Con el fin de asegurar que la repoblación se realiza con semillas, plantas y plantones adecuados y en base a la estructura característica de la región con especies autóctonas se recomienda que se integre entre las condiciones de elegibilidad o compromisos la obligatoriedad de que estas semillas o plantones sean autóctonas y procedan de viveros o establecimientos debidamente inscritos en viveros oficiales, o en su defecto, viveros autorizados. Con el fin de disminuir y evitar por una parte el aumento de la erosión posibles afecciones a fauna por tratamiento de fitosanitarios y abonados durante las labores de plantación y laboreo para la siembra, se debe limitar y controlar los movimientos de tierra en determinadas pendientes y limitar el uso de fitosanitarios y abonados, los tratamientos biológicos, y en caso de ser necesario, se aplicarán aquellos productos bioquímicos de baja peligrosidad en su grado de toxicidad Prevención y reparación de los daños causados a los bosques por incendios, desastres naturales y catástrofes (Artículo 24) Las infraestructuras derivadas de actuaciones articuladas bajo esta medida deberán respetar los criterios de construcción sostenible y de integración en el paisaje forestal perturbando lo menos posible la calidad visual del mismo. Así mismo, en relación a la realización de las obras de construcción, se debe garantizar la preservación de los recursos naturales minimizando los impactos negativos que se puedan llegar a producir durante la fase de construcción, para lo cual se deberán cumplir las normas vigentes correspondientes y seguir las indicaciones propuestas en la medida de Inversión en Activos Físicos 147

148 Es necesario dar prioridad a aquellos proyectos de infraestructuras que aprovechen los corredores humanos preexistentes para evitar aumentar la fragmentación del paisaje y la intrusión en zonas naturales así como aquellos proyectos que por su ubicación o diseño minimicen los posibles efectos negativos de cambiar el uso del suelo en los montes. En la época de peligro alto de incendios se deberán limitar las actividades que aumenten el riesgo de incendios o intensifiquen las consecuencias negativas derivadas en caso de producirse. En este sentido, es importante que los restos procedentes de actividades de cortas, podas y desbroces sean rápidamente retirados del monte en el menor tiempo posible. En la época de mayor riesgo de incendios las actividades en estas zonas deberán estar limitadas, como es el caso de la de maquinara, la gestión de los residuos de desbroces y las podas. Además, para evitar los posibles impactos derivados de la realización de desbroces sería importante, establecer determinadas restricciones en zonas de donde su realización podría constituir una amenaza para determinados ecosistemas con especies de interés. En el caso de que algunas de las actividades está relacionada con la repoblación o plantación de determinadas especies forestales, como ya se ha comentado con las medidas correctoras de la medida de Forestación y creación de superficies forestales, se propone incluir la necesidad de que las semillas o plantones utilizados serán de especies autóctonas, características de la región y que procedan de viveros o establecimientos debidamente inscritos en viveros oficiales, o en su defecto, viveros autorizados 9.8. Inversiones para incrementar la capacidad de adaptación y el valor medioambiental de los ecosistemas (Artículo 25) Con el fin de evitar posibles impactos negativos en el desarrollo de esta medida sería necesario la especificación de las obras o labores de mejora silvícola que se van a subvencionar con el fin de poder priorizar las que tengan menor impacto ambiental Inversiones en nuevas tecnologías forestales y en la transformación y comercialización de productos forestales (Artículo 26) Tal y como sucede en la medida del artículo 17, las actuaciones subvencionables en esta medida podrían provocar impactos negativos en los casos en las que supongan la construcción de nuevas instalaciones o reestructuración de equipos derivados de la creación de nuevas empresas. Se deben tener en cuenta las mismas consideraciones expuestas en el apartado Ayudas a zonas con limitaciones naturales u otras limitaciones específicas (Artículo 31-32) Este tipo de ayudas puede implicar que la viabilidad de los sistemas productivos de las zonas desfavorecidas dependan de las mismas para su mantenimiento. Con el fin de evitar el posible efecto negativo, sería necesario promover la sinergia de estas ayudas con las medidas de los artículos 14, 15 y 19, de forma que se pueda impulsar el rejuvenecimiento del 148

149 sector con jóvenes capacitados que integren en la gestión y producción tradicional nuevas tecnologías y técnicas que se adapten a las necesidades específicas de dichas zonas desde el respeto ambiental y mejorando la competitividad y viabilidad de las explotaciones Cooperación (Artículo 35) En esta medida se propone la cofinanciación de actuaciones que establezcan relaciones fructíferas entre industrias agroalimentarias, instituciones y otros interesados y que apliquen criterios de sostenibilidad y respeto al medio ambiente al diseñar y desarrollar tecnologías, procesos y productos con el fin de evitar posibles impactos negativos. Se recomienda priorizar los acuerdos y convenios que fomenten nuevas tecnologías que puedan llegar a producir una disminución en las emisiones a la atmósfera, una reducción en la generación de residuos y en el consumo de recursos naturales, es decir, que lleven asociado un efecto positivo para el medio ambiente en su desarrollo y aplicación Grupos de Acción Local LEADER (Artículo 42-45) Las actuaciones bajo el enfoque LEADER que impliquen la creación de nuevas infraestructuras, instalaciones, actividades productivas o que incorporen nuevas tecnologías pueden presentar efectos negativos sobre el medio ambiente si en el desarrollo de las actuaciones no se integra el respeto al medio ambiente de forma transversal. Con el fin de integrar la sostenibilidad ambiental en el enfoque LEADER, se propone la obligatoriedad de incluir en la Estrategia de Desarrollo Local Participativo propuesta por los GAL, la perspectiva ambiental, realizando un análisis de la situación ambiental del territorio y la forma en la que el enfoque LEADER puede contribuir a conservarlo y mejorarlo en caso de que fuese necesario. Asimismo, se propone la incorporación en los criterios de selección, de criterios de sostenibilidad y respeto al medio ambiente específicos a considerar para cada una de las actuaciones a financiar. 149

150 10. ESTUDIO DE LAS ALTERNATIVAS Y DESCRIPCIÓN DE LA MANERA EN QUE SE REALIZÓ LA EVALUACIÓN Alternativa Cero Tal y como establece el artículo 11 del Decreto 54/2011, de 29 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de Evaluación Ambiental de la Comunidad Autónoma de Extremadura, así como el contenido del epígrafe 8 Amplitud y nivel de detalle del informe de sostenibilidad ambiental del Documento de Referencia elaborado por el órgano ambiental, el Informe de Sostenibilidad Ambiental debe analizar las posibles alternativas existentes y las consecuencias derivadas de cada una de ellas. Debido a la naturaleza del contenido de la versión preliminar del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura y de su marco normativo, se pueden considerar como posibles dos alternativas: la puesta en marcha del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura y la hipótesis de la no ejecución del Programa (Alternativa cero). En los apartados anteriores del presente informe se han descrito la estrategia, objetivos y contenidos del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura y los efectos previsibles de su aplicación. La descripción de las alternativas se centrarán en este apartado en el análisis de la alternativa cero. Se ha tomado como referencia la descripción realizada en el apartado 4.18 en el que se muestra una teórica evolución del contexto ambiental y territorial de Extremadura en el caso de la no aplicación del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura Las consecuencias de no poner en marcha el Programa se pueden agrupar en tres tipos: - Descenso de la inversión financiera destinada al desarrollo rural; - Disminución drástica de los efectos beneficiosos del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura , ya sean ambientales, económicos o sociales; - Falta de continuidad de las actuaciones en el medio rural. Desde el año 1993 se llevan aplicando los Programas de Desarrollo Rural en el contexto de la PAC en la Unión Europea. Gran parte de la estructura de los Programas y las actuaciones implementadas desde entonces guardan la misma filosofía, si bien, se han ido desarrollando, adaptándose a las circunstancias y mejorando debido a la experiencia adquirida en los tres últimos periodos de programación ( ; y ). Así, el nuevo Programa de Desarrollo Rural de Extremadura sigue a grandes rasgos las mismas líneas de actuación que en el periodo anterior. Por tanto, la no ejecución del programa frenaría o retrasaría la continuidad del esfuerzo realizado desde entonces cuyo objetivo es el desarrollo del medio rural. Así, la ejecución de las actuaciones incluidas en el Programa de Desarrollo Rural de Extremadura , muchas de ellas de carácter ambiental como las asociadas a las Prioridades de Desarrollo Rural 4 y 5, no lograrían 150

151 llevarse a cabo, lo que agravaría la ya de por sí difícil situación económica en la que se encuentra el medio rural. A pesar de que se dispusiese de otros fondos o recursos financieros para ejecutar las actuaciones programadas en el Programa de Desarrollo Rural de Extremadura separadamente, es posible que las complementariedades y sinergias positivas surgidas entre las actuaciones y la homogeneización entre los distintos territorios que genera la aplicación del Programa, no se produjesen. Esto implicaría una pérdida de la eficiencia y eficacia en la consecución de los objetivos y en consecuencia su desconexión con las implicaciones ambientales derivadas. De forma más genérica, la no aplicación del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura dificultaría la consecución de los objetivos marcados en la Estrategia Europa 2020 y en el 7º Programa General de Acción de la Unión en materia de Medio Ambiente en lo referente a la aproximación territorial de los entornos rurales. Asimismo, el Programa de Desarrollo Rural de Extremadura de acuerdo con las indicaciones del Reglamento (UE) nº 1305/2013, los objetivos temáticos del Marco Estratégico Común y la Estrategia Europa 2020 integra la perspectiva ambiental en el desarrollo rural de forma coherente y transversal. Por esta razón, en caso de no ejecutarse el Programa de Desarrollo Rural de Extremadura no se produciría una integración total de los aspectos ambientales en el medio rural. Esto conllevaría a que los efectos ambientales positivos se disipasen, debido a la dificultad de encontrar complementariedades y sinergias. Es importante señalar el aumento de posibles impactos negativos que conllevaría la no realización de esas sinergias y la mayor dificultad en la detección de esos efectos adversos debido a la desvinculación de unas medidas respecto a otras. Tal y como se ha descrito a lo largo del documento, la versión preliminar del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura contiene medidas con diferentes objetivos, actuaciones y beneficiarios, encontrándose todo ello integrado en las 6 Prioridades de Desarrollo Rural de la Unión y en unos objetivos horizontales, entre los que se encuentra el medio ambiente. La integración que proporciona el Programa de Desarrollo Rural de Extremadura permite la optimización de recursos y la creación de efectos ambientales positivos mayores. En la siguiente tabla se han incluido posibles efectos significativos que podrían desarrollarse por la ausencia o no aplicación del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura , centrado en las Prioridades de Desarrollo Rural de la Unión. 151

152 Tabla 63. Posibles efectos adversos de la no aplicación del PDR Prioridad de Desarrollo Rural de la Unión según el Reglamento 1305/ Fomentar la transferencia de conocimientos e innovación en los sectores agrario y forestal y en las zonas rurales 2. Mejorar la viabilidad de las explotaciones agrarias y la competitividad de todos los tipos de agricultura en todas las regiones, y promover las tecnologías agrícolas innovadoras y la gestión forestal sostenible 3. Fomentar la organización de la cadena alimentaria, incluyendo la transformación y comercialización de los productos agrarios, el bienestar animal y la gestión de riesgos en el sector agrario 4. Restaurar, preservar y mejorar los ecosistemas relacionados con la agricultura y la silvicultura 5. Promover la eficiencia de los recursos y fomentar el paso a una economía baja en carbono y capaz de adaptarse al cambio climático en los sectores agrario, alimentario y forestal 6. Fomentar la inclusión social, la reducción de la pobreza y el desarrollo económico en las zonas rurales Posibles efectos adversos de no aplicarse el Programa de Desarrollo Rural de Extremadura Disminución del nivel formativo de los trabajadores agrarios y por tanto de la profesionalización del sector. Implicaría la no utilización de nuevas tecnologías por falta de conocimiento, implicando la disminución en la inversión en innovación e investigación Empeoramiento del proceso de relevo generacional en el sector agrario, provocando un mayor abandono en las explotaciones, potenciando la reorientación hacia otras producciones más rentables y menos sostenibles. Todo ello implicaría desequilibrios territoriales Peor adaptación a la nueva normativa, así como una mayor vulnerabilidad ante riesgos naturales Deterioro de los sistemas agrarios considerados con alto valor natural, disminuyendo por tanto la biodiversidad. Asimismo, este deterioro implicaría el abandono de tierras agrarios o, por su intensificación, problemas de contaminación de aguas de amenazas de incendios, pérdida de recursos genéticos en el ámbito agrario, retroceso de la producción sostenible y problemas de erosión Debido a la falta de sustitución de tecnologías e infraestructuras obsoletas por otras más eficientes, utilización ineficaz de los recursos hídricos, reducción del apoyo a la modernización de las explotaciones y a las infraestructuras de riego se incrementarían las dificultades en la recogida, transformación y gestión de residuos. Asimismo, incremento de las emisiones de Gases de Efecto Invernadero de origen agrario por la utilización incorrecta de pesticidas y fertilizantes Ralentización en la creación de pequeñas empresas y del empleo asociado, aumentando el empobrecimiento en el medio rural, el desempleo y la precariedad laboral. Despoblamiento del medio rural Tras el análisis realizado, se puede afirmar que la mejor alternativa es la aplicación del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura , ya que las consecuencias ambientales de su no implementación serían más perjudiciales. No obstante, es necesario tener en cuenta que ciertas actuaciones del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura ocasionarán impactos negativos sobre el medio ambiente, lo que implica que se deben corregir con las medidas correctivas propuestas anteriormente. 152

153 11. MEDIDAS PREVISTAS PARA EL SEGUIMIENTO El artículo 16 de Decreto 54/2011, de 29 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de Evaluación Ambiental de la Comunidad Autónoma de Extremadura, indica que: - El órgano promotor deberá realizar un seguimiento de los efectos en el medio ambiente derivados de la aplicación o ejecución de los planes y programas para identificar con prontitud los efectos adversos no previstos y permitir llevar a cabo las medidas adecuadas para evitarlos; - El órgano ambiental participará en el seguimiento de dichos planes y programas y podrá recabar información, realizando las comprobaciones que considere necesarias, para verificar la información que figure en el informe de sostenibilidad ambiental, en la memoria ambiental, y en el propio plan o programa. - Para evitar duplicidades, se utilizarán mecanismos de seguimiento y sistemas de autocontrol ya existentes. Por otro lado el Reglamento (UE) nº 1305/2013 establece que la ejecución de cada Programa de Desarrollo Rural debe ser objeto de un seguimiento periódico para asegurarse de que avanza conforme con los objetivos fijados. Así, establece la necesidad de crear un sistema de seguimiento y evaluación que sirva para demostrar los progresos realizados y evaluar los efectos y la eficacia dl Plan de Seguimiento y Evaluación del Programa de Desarrollo Rural se presentan ciertos indicadores algunos de los cuales ofrece información necesaria para evaluar las implicaciones del Programa desde una perspectiva ambiental de manera transversal. El Programa de Seguimiento Ambiental formará parte integrante del seguimiento establecido en el propio Programa de Desarrollo Rural, de tal forma que se podrá comprobar la correcta aplicación del citado Programa, así como valorar a su vez su cumplimiento en relación con el medio ambiente. Por lo tanto, a través de los indicadores fijados por la Comisión para la evaluación y seguimiento de los Programas de Desarrollo Rural para el periodo se podrán evaluar los cambios que el Programa de Desarrollo Rural de Extremadura ocasionará en su medio ambiente. A lo largo del periodo de programación se actualizarán los datos referentes a la puesta en marcha y efectividad de las medidas y se comprobará la aplicación de los criterios ambientales a los beneficiarios así como la evolución de los indicadores propios de cada medida, estableciendo las fases de aplicación y las tendencias de los parámetros principales Indicadores ambientales Como base fundamental del seguimiento ambiental del procedimiento de Evaluación Ambiental Estratégica se proponen como indicadores ambientales los siguientes indicadores comunes de contexto establecidos por la Comisión Europea para la evaluación y el seguimiento de los Programas de Desarrollo Rural

154 En las siguientes tablas se han incluido los indicadores propuestos para el seguimiento ambiental. Población Territorio Tabla 64. Indicadores socioeconómicos y sectoriales Temática Indicador Unidad Estructura de edad Densidad de población Empleo Desempleo Economía Pobreza Estructura de la economía Población total Población Rural Población intermedia Población urbana Territorio total Km 2 Territorio rural Territorio intermedio Territorio urbano Población total años Población total > 64 años Población rural > 15 años Población rural años Población rural > 64 años Densidad total Densidad rural Densidad intermedia Densidad Urbana Tasa de empleo total (15-64 años) Tasa de empleo masculino (15-64 años) Tasa de empleo femenino (15-64 años) Tasa de empleo rural (escasamente poblado) (15-64 años) Tasa de desempleo total (15-64 años) Tasa de desempleo masculino (15-64 años) Tasa de desempleo femenino (15-64 años) Tasa de desempleo rural (escasamente poblado) (15-64 años) PIB per cápita total PIB per cápita rural PIB per cápita intermedia PIB per cápita urbana Índice de pobreza total Índice de pobreza rural (escasamente poblado) VAB sector primario VAB sector secundario Habitantes % del total % del total % del total % población rural Habitantes / km 2 % % M % población total % total 154

155 Temática Indicador Unidad Estructura del empleo Productividad Laboral Ingreso y renta agraria Empleo por actividad económica Productividad laboral en agricultura Productividad laboral en silvicultura Productividad laboral en la industria alimentaria VAB sector terciario VAB rural VAB intermedia VAB urbana Empleo primario Empleo secundario Empleo terciario Empleo rural Empleo intermedio Empleo urbano Productividad laboral total Productividad laboral primario Productividad laboral secundario Productividad laboral terciario Ingresos total agrario Nivel de vida de los agricultores Empleo total Empleo agricultura Empleo Silvicultura Empleo industria alimentaria Empleo turismo VAB agricultura Empleo agricultura Productividad laboral agricultura VAB silvicultura Empleo silvicultura Productividad laboral silvicultura VAB industria alimentaria Empleo industria alimentaria Productividad laboral industria alimentaria Explotaciones agrícolas Explotaciones ganaderas Nº Superficies agrícolas Superficie en agricultura ecológica SAU total Prados y pastos Tierra arable Total Certificada En conversión Regadío Hectáreas Nº Ganadería UGM Nº % total persona Euros / UTA Nº de personas Nº Nº Nº Ha Ha SAU 155

156 Temática Indicador Unidad Equidos Bovinos Ovino Caprino Porcino Aves Conejas Total personas Total UTA Titulares únicos (personas) Titulares únicos (UTA) Fuerza laboral Estructura de edad de los agricultores Formación agricultura Rentabilidad de los factores de producción Renta empresarial agraria Familiares (personas) Familiares (UTA) Fuerza laboral familiar (personas) Fuerza laboral familiar (UTA) Fuerza laboral no familiar (personas) Fuerza laboral no familiar (UTA) Total agricultores <35 Total agricultores Total agricultores >55 Total agricultores jóvenes/mayores <35*100>55 Total agricultores práctica Total agricultores básica Total agricultores superior Total agricultores práctica Total agricultores básica Total agricultores superior Total agricultores práctica >55 Total agricultores básica >55 Total agricultores superior >55 Rentabilidad en términos reales Índice renta/unidad de trabajo % Rentabilidad a precios corrientes M Nº Nº % Nº Rentabilidad a precios reales Nº Renta agraria Renta agraria / renta empleados general Nº Rentabilidad a precios reales M Empleo no remunerados en la agricultura /UTA /UTA Miles de UTA 156

157 Temática Indicador Unidad Productividad en la agricultura Formación bruta de capital fijo en la agricultura Bosques y otras zonas arboladas Turismo rural INDEX Precios corrientes M % VAB % Superficie total % Camas en establecimientos Nº Rural Intermedia % Urbana 157

158 Ocupación del territorio Tabla 65. Indicadores ambientales Temática Indicador Unidad Intensidad en la agricultura Áreas Natura 2000 Área agrícola Prados y pastos Área forestal Matorral Área natural Área artificial Otras áreas SAU con baja intensidad/ha SAU con media intensidad/ha SAU con alta intensidad/ha Pastoreo extensivo ZEPA LIC Red Natura 2000 Agrícola Agrícola con pasto Forestal Forestal con matorral Índice FBI Índice FBI % Estado de conservación de hábitats agrarios Protección de los bosques Favorable alpino Desfavorable-inadecuado alpino Desfavorable-malo alpino Desconocido alpino Favorable atlántico Desfavorable-inadecuado atlántico Desfavorable-malo atlántico Desconocido atlántico Favorable mediterráneo Desfavorable-inadecuado mediterráneo Desfavorable-malo mediterráneo Desconocido mediterráneo Favorable macronesio Desfavorable-inadecuado macronesio Desfavorable-malo macronesio Desconocido macronesio Sin conservación de la biodiversidad Mínima conservación de la biodiversidad Fuerte conservación de la biodiversidad % % Has % Km 2 % 158

159 Temática Indicador Unidad Protección de paisajes y elementos naturales Extracción de agua Extracción de agua Metros cúbicos Calidad del agua, balance bruto de nutrientes Aporte potencial de nitrógeno Kg N/Ha/Año Materia orgánica en el suelo Carbono orgánico en tierras arables Mton Erosión del suelo Producción energía renovable en agricultura y silvicultura Uso de la energía en agricultura, silvicultura e industria alimentaria Tierra arable y cultivos permanentes Prados y pastos permanentes Producción total Producción en agricultura Producción en silvicultura Uso directo de energía en agricultura/silvicultura Uso directo de energía en industria alimentaria Consumo total final de energía Emisiones agregadas de CH 4 +N 20 en agricultura Ha Ktoe Ktoe Emisiones GEI de la agricultura Emisiones agregadas y extracciones de CO 2 y emisiones de CH 4 +N 20 desde los suelos agrícolas Emisiones netas totales desde la agricultura Fuente: Elaboración propia a partir de la versión preliminar del PDR Extremadura (Julio 2014) 1000 T de CO 2 equivalente 159

160 12. RESUMEN NO TÉCNICO En el marco del procedimiento de evaluación ambiental estratégica del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura , este Informe de Sostenibilidad Ambiental corresponde a la fase en la que se pretenden identificar, describir y evaluar los posibles efectos significativos sobre el medio ambiente que puedan derivarse de la aplicación de dicho Programa, incluyendo las alternativas técnicas, económicas y sociales posibles para evitar o minimizar los potenciales efectos adversos y garantizando una estructura coherente con el marco legal en el que se encuadra. El Programa de Desarrollo Rural de Extremadura pretende continuar con la línea establecida por el Programa actualmente en vigor, además de estar en consonancia con los principios de la Estrategia Europea 2020, para conseguir un crecimiento inteligente, sostenible e integrador. Asimismo, deberá enmarcarse en los objetivos establecidos para las ayudas de desarrollo rural en el marco de la PAC: competitividad de la agricultura; gestión sostenible de los recursos naturales y la acción por el clima; y el desarrollo territorial equilibrado de las zonas rurales. Con estos objetivos generales, el Reglamento FEADER establece seis prioridades para el desarrollo rural, que servirán para articular el Programa de Extremadura: - Fomentar la transferencia de conocimientos e innovación en los sectores agrario y forestal y en las zonas rurales; - Mejorar la viabilidad de las explotaciones agrarias y la competitividad de todos los tipos de agricultura en todas las regiones, y promover las tecnologías agrícolas innovadoras y la gestión forestal sostenible; - Fomentar la organización de la cadena alimentaria, incluyendo la transformación y comercialización de los productos agrarios, el bienestar animal y la gestión de riesgos en el sector agrario; - Restaurar, preservar y mejorar los ecosistemas relacionados con la agricultura y la silvicultura; - Promover la eficiencia de los recursos y fomentar el paso a una economía baja en carbono y capaz de adaptarse al cambio climático en los sectores agrario, alimentario y forestal; - Fomentar la inclusión social, la reducción de la pobreza y el desarrollo económico en las zonas rurales. El Programa de Desarrollo Rural tendrá en cuenta a su vez tres objetivos transversales para el desarrollo rural: innovación, medio ambiente y atenuación y adaptación al cambio climático. El Programa de Desarrollo Rural de Extremadura se plantea como retos fundamentales: el logro de una agricultura más competitiva y sostenible, el fomento del empleo, de la innovación y de la actividad económica, así como propiciar un desarrollo territorial equilibrado. 160

161 El objetivo principal del Informe de Sostenibilidad Ambiental es identificar, describir y evaluar los potenciales efectos significativos sobre el medio ambiente que puedan derivarse de la aplicación del Programa, así como establecer las medidas preventivas y correctoras de las actuaciones planteadas, y un completo sistema de seguimiento de las mismas. Desde la perspectiva de este Informe de Sostenibilidad Ambiental, se ha evaluado que el Programa de Desarrollo Rural de Extremadura integre objetivos y principios de sostenibilidad, así como un conjunto de criterios que orienten adecuadamente el programa en su vertiente ambiental. Una vez establecidos los objetivos de protección ambiental que puedan guardar relación con el Programa y que están fijados en los ámbitos internacional, comunitario, nacional y autonómico y se ha analizado la manera en que se han tenido en cuenta durante la programación. Así, se ha realizado un análisis de la relación de los objetivos de las medidas del Programa con las consideraciones de sostenibilidad ambiental de la Estrategia Europea 2020, el Marco Estratégico Común, el Reglamento FEADER y el VII Programa General de Acción en materia de Medio Ambiente de la Unión Europea. Asimismo, se han tenido en cuenta los criterios ambientales estratégicos marcados en el documento de referencia elaborado por el Órgano Ambiental. Posteriormente, se ha realizado un análisis de contexto ambiental de la región, para el cual se han identificado, por áreas temáticas, los aspectos y características ambientales más relevantes de Extremadura que pueden ser afectados por la aplicación del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura En primer lugar se ha presentado la situación actual de la región según esas áreas o factores ambientales, haciendo especial hincapié en su evolución y tendencias futuras. A continuación, se ha realizado un análisis DAFO atendiendo a las debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades del territorio en relación a las áreas temáticas estudiadas, con el fin de determinar qué factores ambientales son relevantes con respecto al Programa. Finalmente, y a partir del análisis anterior, se han definido los problemas ambientales más significativos para el ámbito del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura Como causas últimas potenciales de muchos de los problemas ambientales detectados, destaca, por un lado, la dificultad de mantenimiento de las explotaciones más tradicionales, potenciada por la situación actual de crisis, que tiene como consecuencia más inmediata la intensificación, y por otro lado el envejecimiento y los desequilibrios sociales de las zonas rurales con respecto a territorios poblados y más industrializados. La intensificación de la actividad agraria provoca un mayor uso de fertilizantes, así como el incremento en la mecanización de las cosechas y por tanto, un mayor consumo de energías no renovables. Esto supone un riesgo para diversos hábitats, ya sea en zonas de especial protección ambiental, incluidas en la Red Natura 2000, como en otro tipo de espacios de menor fragilidad pero con un alto valor desde el punto de vista ambiental. Por otro lado, el cese de la actividad agraria provoca cambios de la ocupación del suelo, a favor de otro tipo de actividades como la industrial y el sector terciario, e incluso el crecimiento urbanístico y de las nuevas infraestructuras de transporte, una artificialización que 161

162 presiona al medio rural. Asimismo, se incrementa el riesgo de contaminación por vertidos que perjudiquen la calidad de las aguas. Las medidas que se desarrollarán en el Programa de Desarrollo Rural de Extremadura perseguirán dar respuesta a los problemas y necesidades detectadas aprovechando a su vez las fortalezas y nuevas oportunidades que se ofrecen para la población rural y la población en general en el ámbito económico y social. En la siguiente tabla se han incluido posibles efectos significativos que podrían desarrollarse por la ausencia o no aplicación del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura , centrado en las Prioridades de Desarrollo Rural de la Unión. Prioridad de Desarrollo Rural de la Unión según el Reglamento 1305/ Fomentar la transferencia de conocimientos e innovación en los sectores agrario y forestal y en las zonas rurales 2. Mejorar la viabilidad de las explotaciones agrarias y la competitividad de todos los tipos de agricultura en todas las regiones, y promover las tecnologías agrícolas innovadoras y la gestión forestal sostenible 3. Fomentar la organización de la cadena alimentaria, incluyendo la transformación y comercialización de los productos agrarios, el bienestar animal y la gestión de riesgos en el sector agrario 4. Restaurar, preservar y mejorar los ecosistemas relacionados con la agricultura y la silvicultura 5. Promover la eficiencia de los recursos y fomentar el paso a una economía baja en carbono y capaz de adaptarse al cambio climático en los sectores agrario, alimentario y forestal 6. Fomentar la inclusión social, la reducción de la pobreza y el desarrollo económico en las zonas rurales Posibles efectos adversos de no aplicarse el Programa de Desarrollo Rural de Extremadura Disminución del nivel formativo de los trabajadores agrarios y por tanto de la profesionalización del sector. Implicaría la no utilización de nuevas tecnologías por falta de conocimiento, implicando la disminución en la inversión en innovación e investigación Empeoramiento del proceso de relevo generacional en el sector agrario, provocando un mayor abandono en las explotaciones, potenciando la reorientación hacia otras producciones más rentables y menos sostenibles. Todo ello implicaría desequilibrios territoriales Peor adaptación a la nueva normativa, así como una mayor vulnerabilidad ante riesgos naturales Deterioro de los sistemas agrarios considerados con alto valor natural, disminuyendo por tanto la biodiversidad. Asimismo, este deterioro implicaría el abandono de tierras agrarios o, por su intensificación, problemas de contaminación de aguas de amenazas de incendios, pérdida de recursos genéticos en el ámbito agrario, retroceso de la producción sostenible y problemas de erosión Debido a la falta de sustitución de tecnologías e infraestructuras obsoletas por otras más eficientes, utilización ineficaz de los recursos hídricos, reducción del apoyo a la modernización de las explotaciones y a las infraestructuras de riego se incrementarían las dificultades en la recogida, transformación y gestión de residuos. Asimismo, incremento de las emisiones de Gases de Efecto Invernadero de origen agrario por la utilización incorrecta de pesticidas y fertilizantes Ralentización en la creación de pequeñas empresas y del empleo asociado, aumentando el empobrecimiento en el medio rural, el desempleo y la 162

163 Prioridad de Desarrollo Rural de la Unión según el Reglamento 1305/2013 Posibles efectos adversos de no aplicarse el Programa de Desarrollo Rural de Extremadura precariedad laboral. Despoblamiento del medio rural Tras el análisis realizado, se puede afirmar que la mejor alternativa es la aplicación del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura , ya que las consecuencias ambientales de su no implementación serían más perjudiciales. Por último, con el fin de comprobar desde el punto de vista ambiental la correcta aplicación del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura , se ha establecido un Programa de Seguimiento Ambiental. 163

164 13. INFORME DE VIABILIDAD ECONÓMICA El Documento de Referencia emitido por el órgano ambiental exige que se presente un informe sobre la viabilidad económica de las medidas dirigidas a prevenir, reducir y paliar los efectos negativos del plan o programa. La lógica del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura se apoya en tres objetivos transversales: medio ambiente, innovación y atenuación y adaptación al cambio climático. La combinación de las medidas que se incluyan en el Programa de Desarrollo Rural de Extremadura deberá cumplir por definición con estos tres objetivos y el coste de las medidas estará sustentado por el propio presupuesto del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura Viabilidad económica de las alternativas Tal y como se ha descrito en el capítulo 10 existen dos alternativas respecto a los posibles efectos negativos sobre el medio ambiente: la no ejecución del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura (alternativa cero) y la ejecución del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura La experiencia acumulada por Extremadura en los periodos de programación previos, garantiza el conocimiento de forma exhaustiva de los resultados obtenidos en la implementación de medidas similares en la programación previa y se puede afirmar la existencia de un vínculo entre los objetivos perseguidos en Extremadura y la contribución de las medidas a los mismos; la capacidad de gestión y ejecución de la propia administración para la absorción de fondos y la posible demanda por parte de los beneficiarios potenciales. Teniendo en cuenta estos elementos, se puede garantizar la viabilidad económica de las alternativas. No obstante cabe señalar que la alternativa cero se considera perjudicial para Extremadura ya que supondría una pérdida de fondos europeos que ya se encuentran preasignados, por lo que limitaría sus posibilidades de desarrollo rural y mejora Viabilidad económica de las medidas: dirigir, prevenir, reducir y paliar los efectos negativos del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura Gran parte de las medidas correctoras propuestas no implican coste efectivo más allá de un esfuerzo en los procedimientos administrativos que garantice el cumplimiento por parte de las actuaciones de las siguientes condiciones: - Minimizar los efectos negativos mediante la utilización de materiales y energías más sostenibles; - Establecer restricciones temporales, técnicas o territoriales, con el fin de evitar impactos negativos a la hora de ejecutar determinadas actuaciones; - Inclusión de consideraciones ambientales en el diseño y programación de determinadas actuaciones; 164

165 Finalmente, existe la posibilidad de que alguna de las actuaciones a ejecutar sean susceptibles de someterse al procedimiento de evaluación ambiental en el momento de su ejecución, por lo que será en dicho informe donde se indiquen los costes relativos a las medidas correctoras a implantar. 165

166 14. REFERENCIAS - Convenio de Basilea control de movimientos transfronterizos y la eliminación de residuos peligrosos para la salud humana y el medio ambiente: - Convenio internacional sobre la prevención y contaminación procedente de barcos (MARPOL): 115A2000BF20/2154/marpol_articulos.pdf - Carta de Aalborg hacia la sostenibilidad de las ciudades europeas: - Convenio de Rio de Janeiro sobre diversidad Biológica: - Plan de acción estratégico para la conservación de la diversidad biológica en la región mediterránea BIO SAP: - Convenio sobre Humedales. Declaración de Ramsar: 38%5E20671_4000_2 - Convenio de Berna relativo a la conservación de la vida silvestre y del medio natural de Europa: - Convenio de Barcelona para la protección del medio marino y de la costa mediterránea: - Convenio de Bonn sobre la conservación de las especies migratorias de animales silvestres: - Convenio sobre comercio internacional de especies amenazadas de flora y fauna silvestre: - Convenio de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático: pdf/convsp.pdf - Protocolo de Kyoto: - Convenio de Ginebra sobre transporte a larga distancia de los contaminantes atmosféricos: - Convenio de Viena sobre protección de la capa de ozono: - Convenio Marco del Consejo de Europa sobre el valor del patrimonio cultural para la sociedad: df - Carta europea de patrimonio arquitectónico: 166

167 - Carta internacional para la gestión del patrimonio arquitectónico: - Convenio Europeo sobre el paisaje: - Carta europea del turismo sostenible en espacios naturales protegidos: - Informe Brundtland: - Declaración de Rio de Janeiro: - Declaración de Johannesburgo: - Declaración RIO+20: - Convenio Aarhus sobre acceso a la información: - Convenio de Estocolmo sobre contaminantes orgánicos persistentes (COP): - Convenio de Rotterdam sobre comercio internacional de productos químicos peligrosos: - Estrategia temática sobre prevención y reciclado de residuos COM (2002) 179 final: - Estrategia temática para el medio ambiente urbano COM (2005) 718 final: - Plan de acción de la Unión Europea para los bosques COM (2006) 302 final: - Estrategia territorial europea hacia un desarrollo equilibrado y sostenible del territorio: - Estrategia Biodiversidad 2020 COM (2011) 244 final: - Estrategia temática sobre la protección y la conservación del medio marino COM (2005) 504 final : - Plan de acción a favor de la biodiversidad COM (2006) 216 final: - Estrategia sobre el uso sostenible de los recursos naturales COM (2005) 670: - Estrategia temática para la protección del suelo COM (2006) 231 final: - Estrategia en el ámbito del cambio climático hasta 2020 y después COM (2007) 2 final: - Hacia un Programa Europeo sobre cambio climático COM (2000) 88 final: - Estrategia temática sobre la contaminación atmosférica COM (2005) 446: - Una política energética para Europa COM (2007) 1 final: 167

168 - Plan de acción para la eficiencia energética COM (2006) 545 final: - Libro verde sobre la eficiencia energética COM (2005) 265 final: - Estrategia europea para los biocarburantes COM (2006) 34 final: - Estrategia europea para una energía sostenible, competitiva y segura SEC 2006/317: - Plan de acción para la biomasa COM (2005) 628: - Plan de actuación a favor de las tecnologías ambientales COM (2004) 38 final: - Séptimo Programa Marco de investigación y desarrollo tecnológico : - Programa Marco para la innovación y la competitividad (CIP): - Libro Blanco la política europea de transportes de cara a 2010 COM (2011) 370 final: - Indicadores de seguimiento de la integración del transporte y el medio ambiente en la UE: - Mecanismo de información sobre el transporte y el medio ambiente de la UE: - Estrategia en materia de medio ambiente y salud COM (2003) 338 final: - Plan de acción europeo sobre medio ambiente y salud COM (2004) 416: - Revisión de la Estrategia Europea sobre mercurio COM (2010) 723 final: - Libro blanco sobre seguridad alimentaria COM (1999) 719 final: - Plan de acción a favor de un espacio europeo de la salud electrónica COM (2004) 536 final: - Revisión de la política de medio ambiente COM (2009) 304 final: - Estrategia de la Unión Europea para la integración del medio ambiente COM (1998) 333 final: - Estrategia renovada de la Unión Europea para un desarrollo sostenible: - Programa General de Acción de la Unión en materia de medio ambiente hasta 2020: - Europa 2010: una asociación para la renovación. COM (2005) 12 final: - Integración de las consideraciones ambientales en otras políticas: balance del proceso de Cardiff: 168

169 es.htm - Estrategia Europa 2020 COM (2010) 2020 final: - Marco Estratégico Común: - Política Agraria Común (PAC) periodo de programación : - Estrategia de la UE para el sector forestal COM (1998) 649: - Directrices Estratégicas de desarrollo rural para el COM (2005) 304: - Estrategia temática sobre el uso de los plaguicidas COM (2006) 372 final: - Plan de actuación europeo sobre la alimentación y la agricultura ecológicas COM (2004) 415: - Plan Nacional Integrado de residuos urbanos : - Programa Estatal de Prevención de Residuos : - Estrategia Forestal Española: - Estrategia española para la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica: - Plan Estratégico Español para la conservación y el uso racional de los humedales: - Estrategia de conservación de especies amenazadas: - Plan hidrológico nacional: - Plan Nacional de Calidad de Aguas: saneamiento y depuración : - Plan Nacional de Asignación de derechos de emisión : - Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático: - Estrategia Española de Cambio Climático y Energía Limpia: 169

170 - Plan de ahorro y eficiencia energética : - Plan de Energías Renovables : - Plan de acción nacional de energías renovables : - Estrategia española para el desarrollo del uso energético de la biomasa forestal: tal_residual_marzo_2010_tcm pdf - Plan Estatal de Investigación Científica y Técnica y de Innovación : ea0/?vgnextoid=83b192b9036c2210VgnVCM d04140aRCRD - Estrategia Española de Ciencia y Tecnología y de Innovación : la_ciencia_tecnologia_innovacion.pdf - Plan Estratégico de Infraestructuras y Transporte: - Estrategia española de Desarrollo Sostenible: - Programa Nacional de Desarrollo Rural : - Plan de Igualdad para el Medio Rural: _g%c3%89nero_ _tcm pdf - Libro Blanco de la agricultura y el desarrollo rural: - Programa de Desarrollo Rural Sostenible: 170

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