PLAN ESTRATEGICO PRELIMINAR PARA LA GESTION DE LA RESERVA DE BIOSFERA ANDINO NORPATAGONICA

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1 PLAN ESTRATEGICO PRELIMINAR PARA LA GESTION DE LA RESERVA DE BIOSFERA ANDINO NORPATAGONICA Diciembre 2010 Proyecto GEF: Fortalecimiento de la Conectividad Biológica en el corredor Eco-regional Norpatagónico. APN DGByP, Chubut- CODEMA, Río Negro

2 INDICE 1. Introducción 2. Abordaje metodológico del Plan Estratégico Preliminar 3. Actividades para la construcción del Plan Estratégico Preliminar 4. Estructura del Plan Estratégico Preliminar 5. Contenidos del Plan 5.1. DIMENSIÓN FÍSICO AMBIENTAL Directrices generales Objetivos principales a alcanzar Las Líneas de Actuación 5.1a) Línea de actuación 1 Manejo Sustentable de los Recursos Naturales Escenario Actual o de Base Escenario en Construcción PROGRAMAS Y PROYECTOS DETECTADOS PARA MANEJO SUSTENTABLE DE LOS RECURSOS NATURALES 5.1b) Línea de actuación 2 Conservación Escenario Actual o de Base Escenario en Construcción PROGRAMAS Y PROYECTOS DETECTADOS PARA CONSERVACIÓN 5.1c) Línea de actuación 3- Conectividad del paisaje Escenario Actual o de Base Escenario en Construcción PROGRAMAS Y PROYECTOS DETECTADOS PARA CONECTIVIDAD DEL PAISAJE

3 5.2. DIMENSIÓN SOCIOCULTURAL Directrices generales Objetivos principales a alcanzar Líneas de actuación 5.2a) Línea de actuación 1- Participación social, difusión y capacitación Escenario Actual o de Base Escenario en Construcción PROGRAMAS Y PROYECTOS DETECTADOS PARA PARTICIPACIÓN SOCIAL, DIFUSIÓN Y CAPACITACIÓN 5.2b) Línea de actuación 2 - Arraigo de comunidades locales Escenario Actual o de Base Escenario en Construcción PROGRAMAS Y PROYECTOS DETECTADOS PARA ARRAIGO DE COMUNIDADES LOCALES 5.2c) Línea de actuación 3 Educación Ambiental Escenario Actual o de Base Escenario en Construcción PROGRAMAS Y PROYECTOS DETECTADOS PARA EDUCACIÓN AMBIENTAL 5.2d) Línea de actuación 4 Conocimiento sobre riesgos y prevención Escenario Actual o de Base Escenario en Construcción PROGRAMAS Y PROYECTOS DETECTADOS PARA CONOCIMIENTOS SOBRE RIESGOS Y PREVENCIÓN 5.3. DIMENSIÓN SOCIOECONÓMICA Directrices generales Objetivos principales a alcanzar Líneas de actuación

4 5.3a) Línea de actuación 1- Turismo sustentable Escenario Actual o de Base Escenario en Construcción PROGRAMAS Y PROYECTOS DETECTADOS PARA TURISMO SUSTENTABLE 5.3b) Línea 2 Producción Rural Sustentable Escenario Actual o de Base Escenario en Construcción PROGRAMAS Y PROYECTOS DETECTADOS PARA PRODUCCIÓN RURAL SUSTENTABLE 5.3c) Línea de actuación 3- Consolidación de R.B. Andino Norpatagónica como marco regional para pensar el desarrollo económico de la región Escenario Actual o de Base Escenario en Construcción PROGRAMAS Y PROYECTOS DETECTADOS PARA CONSOLIDACIÓN DE R.B. ANDINO NORPATAGÓNICA COMO MARCO REGIONAL PARA PENSAR EL DESARROLLO ECONÓMICO DE LA REGIÓN 5.4. DIMENSION INSTITUCIONAL Directrices generales Objetivos principales a alcanzar Líneas de actuación 5.4a) Línea de actuación 1 - Gestión integrada del territorio de la RB, a través de la articulación interjurisdiccional y de los organismos de manejo: Escenario Actual o de Base Escenario en Construcción PROGRAMAS Y PROYECTOS DETECTADOS PARA GESTIÓN INTEGRADA DEL TERRITORIO DE LA RB, A TRAVÉS DE LA

5 ARTICULACIÓN INTERJURISDICCIONAL Y DE LOS ORGANISMOS DE MANEJO 5.4b) Línea de actuación 2 - Planificación y articulación con nuevas jurisdicciones que se incorporan a la RB Escenario Actual o de Base Escenario en Construcción PROGRAMAS Y PROYECTOS DETECTADOS PARA LA PLANIFICACIÓN Y ARTICULACIÓN CON NUEVAS JURISDICCIONES QUE SE INCORPORAN A LA RB 5.4c) Línea de actuación 3 - Consolidación de la integración transfronteriza con Chile en los ámbitos de intercambio binacional y de la integración al sistema nacional, iberoamericano e internacional de Redes de Reservas de Biosfera Escenario Actual o de Base Escenario en Construcción PROGRAMAS Y PROYECTOS DETECTADOS PARA LA CONSOLIDACIÓN DE LA INTEGRACIÓN TRANSFRONTERIZA CON CHILE EN LOS ÁMBITOS DE INTERCAMBIO BINACIONAL Y DE LA INTEGRACIÓN AL SISTEMA NACIONAL, IBEROAMERICANO E INTERNACIONAL DE REDES DE RESERVAS DE BIOSFERA 6. Reflexiones sobre la Implementación del Plan 7. Anexos

6 Comité de Gestión de la Reserva de Biosfera Andino Norpatagónica Gdor. Miguel Saiz Provincia de Río Negro Gdor. Mario Das Neves Provincia de Chubut Dra. Patricia Gandini - Presidente Administración de Parques Nacionales Integrantes Mesa Ejecutiva de la Reserva de Biosfera Andino Norpatagónica : Representante por la Provincia de Río Negro: Sr. Oscar Echeverría, Presidente del Consejo de Ecología y Medio Ambiente Representante por la Provincia de Chubut: Sr. Juan Garitano, Ministro de Ambiente y Control del Desarrollo Sustentable Representante por la Administración de Parques Nacionales: Gpque. Ricardo Pereyra, Intendente del Parque Nacional Los Alerces Secretaría Técnica de la Reserva de Biosfera Andino Norpatagónica y Equipo de trabajo para la elaboración del Plan Estratégico Preliminar de la RB Lic. Claudio Romero Coordinador GEF Provincia de Río Negro Ing. Anahí Pérez Coordinador Administración de Parques Nacionales - Delegación Regional Patagonia Ing. Horacio Claverie Coordinador Chubut Dirección General de Bosques y Parques Lic. María Soledad Caracotche - Delegación Regional Patagonia APN Ing. Fernando Salvaré Servicio Lucha contra Incendios Forestales Río Negro - Secretaría Técnica GEF/SIG Ing. Vivian Postler - Dirección General de Bosques y Parques Chubut Ing. Javier Ayesa Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria Lic. Claudia Arosteguy - Delegación Regional Patagonia APN

7 Lic. Juan Pablo Luna Secretaría Técnica GEF Participación Social Zona Sur Lic. Lucía Bianchi Secretaría Técnica GEF Participación Social Zona Centro Lic. Christine Danklmeier Secretaría Técnica GEF Participación Social Comarca Andina Lic. Marcia Rafael Ministerio de Turismo Chubut Ing. Brigitte Van de Heede - CIEFAP Ing. Ftal. Marcos Menger - Dirección General de Bosques y Parques Chubut Sra. Raquel Avilés Directora de Administración del CODEMA Provincia de Río Negro Colaboradores: Ing. Jorge Rozados - Provincia de Chubut Lic. Demián Belmonte Parque Nacional Nahuel Huapi Lic. Romina Scandalo - Secretaria de Medio Ambiente de la Nación Dr. Santiago Bondel Universidad Nacional San Juan Bosco Arq. Roberto Monteverde, Instituto de Gestión de Ciudades. Rosario Dr. Oscar Bragos, Instituto de Gestión de Ciudades. Rosario Lic. Patricia Nari, Instituto de Gestión de Ciudades. Rosario Lic. Larisa Beletzky - Parque Nacional Nahuel Huapi Ing. Silvio Antequera - Servicio Provincial de Manejo del Fuego de la Provincia de Chubut Abog. Pablo Martinez - Delegación Regional Patagonia APN Med. Vet. Eduardo Ramilo - Delegación Regional Patagonia APN Sr. Atilio Namuncurá - Director de Áreas Protegidas de Provincia de Río Negro Ing. Darío Schauman Servicio Forestal Andino Provincia de Río Negro Ing. Guillermo Melzner- Ministerio de Agricultura de Nación Lic. Carlos Baroli - Facultad de Ciencias Económicas Universidad San Juan Bosco Ing. Adolfo Moretti - Parque Nacional Nahuel Huapi

8 Lic. Maria Gorostiza - Pro Río Negro Lic. Claudio Chehebar - Delegación Regional Patagonia APN Lic. Leonardo Buria - Delegación Regional Patagonia APN Gpque. Ricardo Nogara - Parque Nacional Lanin Tec. Forestal Roxana Giménez - Parque Nacional Lanin Gpque. Julio Baliño - Parque Nacional Lago Puelo Gpque. Marcos Ocampo - Parque Nacional Lago Puelo Lic. Marcelo Cora - Parque Nacional Los Alerces Ing. Marcelo Rey - Servicio de Lucha contra Incendios Forestales Provincia de Río Negro Tec. Ftal. Jorge Cuevas - Servicio de Lucha contra Incendios Forestales Provincia de Río Negro Agradecimientos Se debe resaltar especialmente la colaboración prestada durante la elaboración del presente PEP, por parte de las autoridades y técnicos de los cuatro Parques Nacionales de Norpatagonia, las Dependencias Forestales y de Recursos Naturales de los Ministerios de Producción de ambas Provincias, los Ministerios de Turismo, las autoridades del CIEFAP, INTA, Universidad Nacional del Comahue, Foro Científico Tecnológico de Bariloche, Universidad Nacional San Juan Bosco e Instituto de Gestión de Ciudades. Así mismo queremos agradecer a las autoridades, funcionarios y personal técnico de los municipios involucrados en la Reserva de Biosfera Andino Norpatagónica, por la colaboración prestada y el compromiso de participación.

9 PLAN ESTRATEGICO PRELIMINAR PARA LA GESTION DE LA RESERVA DE BIOSFERA ANDINO NORPATAGONICA Diciembre Introducción El presente documento se constituye en el marco de referencia general del Plan Estratégico Preliminar para la gestión de la Reserva de Biosfera Andino Norpatagónica (PEP-RB), incluyendo los avances del Proyecto GEF TF que fuera una herramienta relevante para la elaboración del PEG-RB, al tiempo que se exponen una serie de acciones inmediatas; así como ejes de trabajo y estrategias a corto, mediano y en algunos casos a largo plazo, que fueron identificadas en el proceso de construcción del Plan y que se proponen para trabajar para la continuidad del proyecto. El presente documento, que estructura el Plan Estratégico Preliminar de la RB, ha sido discutido y aprobado en el seno de la Mesa Ejecutiva que representa al Comité de Gestión y se constituye en la primer herramienta de planificación para la gestión articulada entre las jurisdicciones en relación con la figura que fuera establecida para promover un desarrollo con sustentabilidad social y ambiental en la eco-región como conjunto: la Reserva de Biosfera Andino Norpatagónica. Su elaboración se desarrolló a partir de un grupo de ejes principales y unidades territoriales de referencia que constituyeron la estructura básica para el armado del Plan, aprobada oportunamente por la Mesa Ejecutiva del Comité de Gestión de la RB- (ver Acta 29/10/2009) como representantes de la máxima autoridad política de la misma. En igual sentido fue acordado un abordaje metodológico que garantizará una fuerte articulación con otras políticas, acciones y ordenamientos vigentes en el territorio que tuvieran objetivos compatibles con la Visión y Misión de la RB. 1

10 Durante la elaboración del PEP, y para alcanzar su actual formulación, se articuló a través de la Secretaria Técnica (ST) de la RB con los distintos procesos regionales vigentes, como el de ordenamiento territorial de la Ley de Bosques Nativos de aplicación en las tres jurisdicciones participantes y con el proceso de actualización de los Planes de Manejo de los cuatro Parques Nacionales de Norpatagonia, entre otros. Asimismo, se diseñó y desarrolló mecanismos múltiples de consulta y planificación intersectorial para construir desde un abordaje plural los escenarios, las líneas de actuación, programas y proyectos que se incluyen en este documento. Sintéticamente, el plan propone un conjunto de directrices estratégicas y viables para actuación a nivel territorial -en el corto, mediano y eventualmente largo plazopromoviendo la conservación del patrimonio natural y cultural, la preservación de la integridad ambiental de los ecosistemas y de sus servicios a largo plazo; así como el desarrollo sostenible con arraigo e inclusión social de las poblaciones vinculadas territorio. Este plan preliminar fue consensuado con las autoridades políticas de las jurisdicciones participantes y con los actores claves de la región y permitirá durante su implementación, conducir exitosamente, el necesario proceso de ampliación de la participación e inclusión de nuevos actores para abordar sus futuras actualizaciones. Esto promoverá la concreción del escenario en construcción a través de la implementación de un Plan asentado más fuertemente en una mirada consensuada de largo plazo, que fortalezca la Visión definida para la gestión del corredor. VISIÓN DE LA RB ANDINO NORPATAGONICA Aportar a la conservación del patrimonio natural y cultural, preservando la integridad ambiental de los ecosistemas y de sus servicios a largo plazo, planificando una modalidad de desarrollo sostenible y un manejo jurisdiccionalmente articulado de los recursos, dentro y fuera de las áreas protegidas, que provea bienes y servicios de mejor calidad para el bienestar de las comunidades locales (Acta de Acuerdo para el Corredor Eco-regional -Bariloche, Febrero 2005-) 2

11 2. Abordaje metodológico del Plan Estratégico Tanto el proceso de construcción el PEP como los contenidos de éste, deben mantener una congruencia con el marco metodológico utilizado para abordar la elaboración del formulario de presentación ante UNESCO para la declaración de la RB, así como con sus contenidos centrales y los lineamientos de la visión que motivaron su promoción. Surgen del formulario algunos aspectos diagnósticos que identifican las grandes problemáticas de la región y consecuentemente sugieren líneas de acción que resultaría necesario implementar a nivel regional para mejorar el vínculo de las actividades humanas con el ambiente. En este sentido, la elaboración del PEP surge de un estado de conocimiento en relación a los grandes temas que deben ser abordados y asienta su estructura y bases metodológicas en las actuaciones precedentes para la declaración de la RB, que han contado con un grado satisfactorio de consenso político, técnico y comunitario. Se formuló así una primera estructura para el PEP con contenidos de carácter orientativo, consistentes en un conjunto de líneas de actuación principales y programas posibles de trabajo para cada una de ellas; definiendo, en los casos en que era posible, ideasproyecto con distinto grado de desagregación de sus contenidos. Dichos contenidos fueron formulados a partir de lo recogido en los talleres y otras instancias de participación realizadas durante la construcción del formulario y las primeras etapas de trabajo luego de la declaración de la RB. La implementación de esta estructura de Plan -elaborado a partir de un diagnóstico inicial consensuado, pero con incompleta participación de los sectores en su formulación primaria-, dificultó el involucramiento necesario para asegurar su efectiva implementación en el territorio; más aún cuando están involucradas al menos tres jurisdicciones. En este sentido, y con el objeto de garantizar el consenso y la participación en la toma de decisiones, se reformuló la propuesta inicial descripta para lograr una elaboración más plural, con participación de todos los sectores involucrados y con líneas de acción que resulten viables en el corto y mediano plazo, en el marco de las directrices generales que promovieron el proceso. Con igual objetivo, se realizaron un conjunto de reuniones con grupos focales y/o talleres temáticos a nivel regional convocando a actores institucionales y científico-técnicos que permitieran desarrollar miradas y estrategias regionales en temáticas tan variadas como la conservación y uso del bosque, los problemas de la ciudades y sus entornos inmediatos, el manejo de cuencas, el arraigo y el acerbo cultural de la región a 3

12 través de la historia oral, entre otros. Estas instancias han permitido también, validar y poner en discusión para su enriquecimiento, los diferentes mapas de análisis territorial producidos por la Secretaría Técnica en conjunto con otras instituciones. Con el conjunto de información relevada y producida durante el proceso descrito, se elaboró la presente versión del PEP, con un mayor grado de apropiación por parte de las diferentes instituciones que forman parte y acompañan el proceso de la RB. Del mismo modo, muchos de los proyectos e ideas-proyecto que aparecen en las diferentes Líneas y Programas del plan, forman parte de objetivos e iniciativas de intervención que ya se estaban gestando en la región, tanto a nivel técnico como académico. Esto aporta al presente PEP, un grado importante de factibilidad, en la medida que es el producto de la articulación, promoción y ampliación de procesos existentes con carácter sectorial dentro de la eco-región, aunque con escasa o nula integración. Así, la figura de la RB, ha permitido integrar en este PEP, estas iniciativas en una estrategia más amplia, con objetivos comunes a nivel regional. El Plan Preliminar resultante consiste entonces en un conjunto de líneas de actuación y programas que, sin requerir de una importante intervención por parte del estado en la formulación de nuevas políticas, permite llevar adelante proyectos y estrategias con impactos territoriales tangibles que consolidan la RB como herramienta complementaria de gestión regional. Contar con este primer PEP no excluye la necesidad de continuar trabajando en este proceso para elaborar un Plan Estratégico más abarcativo y que implique la implementación de nuevas políticas, en la medida que se fortalezca la figura y resulte en un mayor grado de apropiación por parte de los Estados y actores que intervienen. Operativamente, para elaborar este PEP y territorializar la Visión expuesta previamente, se tomó como punto de partida la Misión de creación de la RB: 4

13 MISIÓN DE LA RB ANDINO NORPATAGONICA Mantener y sostener a largo plazo la integridad y funcionalidad de los ambientes de la Eco-región Valdiviana a escala de paisaje consolidando un uso sustentable de los recursos dentro y fuera de las áreas protegidas con equidad, activa participación social, respeto por la diversidad cultural y el fortalecimiento entre los organismos que administran el territorio Documento Base para la Incorporación del Territorio de Norpatagonia a la Red Mundial de Reservas de Biósfera Programa MAB UNESCO, Abril 2007 Otros focos de trabajo del PEP consistieron en la incorporación de los objetivos básicos de actuación aprobados por el comité de Gestión de la RB, la consulta a los actores y sectores claves de interés y las características heterogéneas que presenta la RB en relación a la condición jurídica de la tierra y a la forma de ocupación del territorio. En función de estos rasgos principales del territorio, y asumiendo la construcción del Plan con un carácter de proceso plural que vincula las realidades, acciones y políticas que allí se desarrollan, se diseñó un abordaje de relevamiento de información y contenidos en base a la interacción directa con los distintos actores y jurisdicciones presentes. Los cuatro objetivos principales de estos espacios fueron relevar las acciones o proyectos vigentes que hicieran sinergia con los objetivos buscados y que tuvieran preferentemente carácter interinstitucional y/o interjurisdiccional; las problemáticas que requirieran intervención desde la mirada regional; los vacíos o deficiencias de información para la intervención y el universo de actores a incorporar en cada temática de trabajo. El relevamiento de información se realizó a través de análisis e interpretación de documentos, consultas, talleres, grupos focales e instancias de participación interinstitucionales e interjurisdiccionales para plasmar la realidad del territorio. En igual sentido se mapearon también algunos usos particulares que representan una intervención extendida en el territorio; así como mapeos de actores y de políticas públicas vigentes para completar la base de interpretación y análisis. Asimismo se revisaron y analizaron a la luz de la visión de la RB, las características territoriales y se detectaron tres grandes ejes articuladores para regir conceptualmente el Plan y las propuestas de actuación-intervención en relación con la eco-región: 5

14 Integración territorial, lo que implica la articulación interjurisdiccional e interinstitucional en la elaboración de las propuestas para la gestión del territorio y la aplicación de programas y políticas públicas para salvaguardar la integridad funcional natural a nivel de eco-región. Enfoque en la mirada del paisaje productivo, como ámbito relevante a trabajar debido a que el modo de ocupación de este espacio territorial y de aprovechamiento y/o apropiación de los recursos disponibles, con un marco normativo necesariamente menos restrictivo que en los ámbitos protegidos, puede resultar en una transformación del paisaje que ponga en riesgo los actuales niveles de integridad natural. Participación social, como base para promover una mayor inclusión social, construir y compartir visiones sobre la eco-región y promover la formulación e implementación de políticas públicas, programas y proyectos que contemplen las visiones y necesidades de la población que vive en el territorio. Estos tres ejes articuladores sirven de marco de trabajo para orientar las necesidades de intervención sobre tres grandes unidades territoriales de actuación: Las áreas naturales reservadas a la conservación, que comprenden las zonas núcleo; extensas áreas de las zonas de amortiguación y pequeños sectores zonificados como transición dentro de la RB. Las autoridades de aplicación son de orden nacional, provincial o municipal y su principal eje de gestión es la conservación. Las ciudades y su entorno inmediato, incluyendo su expansión futura sobre la base de la matriz catastral existente y que comprende sectores zonificados completamente como zonas de transición de la RB. Es importante destacar que la autoridad de aplicación que administra estos territorios mantiene la autonomía municipal y por ende resulta de vital importancia su involucramiento y compromiso para la implementación del Plan en esta unidad territorial. El territorio productivo, que incluye también sectores puntuales de las áreas naturales protegidas con densidad de ocupación relevante y que comprende un mosaico de áreas de transición y amortiguación de la RB, en función de la densidad de ocupación y de la intensidad de usos presentes que siempre son de carácter rural. 6

15 Para ordenar el proceso de elaboración del PEP, a partir de los tres ejes articuladores y los territorios de aplicación, se definieron las dimensiones sobre las cuales el Plan opera. Estas son: Dimensión Físico Ambiental Dimensión Sociocultural Dimensión Socioeconómica Dimensión Institucional Estas cuatro dimensiones pueden ser analizadas y pensadas desde los tres ejes articuladores y en el marco de los espacios territoriales de actuación mencionados. Así para organizar las formas de actuación en el territorio, cada una de las dimensiones posee un conjunto de líneas de actuación, que son las que agrupan programas y proyectos concretos de aplicación en la gestión territorial para consolidar los objetivos y la misión de la RB. Los programas y los proyectos definidos, no pueden ser implementados del mismo modo en las diferentes zonas de la RB y cobrarán distinta relevancia en función de la vocación de desarrollo en cada ámbito territorial de aplicación. Plan Estratégico Tres Unidades Territoriales + Tres Ejes Líneas Estratégicas de actuación Dimensión Físico Ambiental Dimensión Sociocultural Dimensión Económico Productiva Dimensión Institucional Programas de trabajo P1 P2 P3 P4 P5 P6 Conjunto de proyectos priorizados 7

16 Asimismo, el conjunto de dichos programas y proyectos propuestos en el Plan difieren en la escala de intervención local, microregional y/o regional- y pueden además definirse en función del momento de implementación como programas/proyectos de: Aplicación inmediata, que apuntan a consolidar las acciones, iniciativas y proyectos coherentes con los objetivos de la RB que ya se están implementando o presentan algún grado de definición y consenso en relación a los usos actuales, riesgos vinculados con fragmentación del paisaje, actividades asociativas, acciones vinculadas a problemas para la conservación, entre otros. Aplicación en mediano y largo plazo, que son intervenciones y/o líneas de acción que buscan consolidar los objetivos y la gestión de la RB en un horizonte de planificación más extendido en el tiempo. 8

17 3. ACTIVIDADES PARA LA CONSTRUCCIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO PRELIMINAR Se sintetizan en este apartado el conjunto de acciones y actividades que permitieron dotar a la estructura del presente PEP de contenidos con fuerte arraigo en el territorio y potencialmente concretables. Esto en un marco de participación y articulación con instituciones y actores que trabajan e intervienen en el ámbito comprendido dentro de la RB y cuyo compromiso en la posterior implementación, resulta de vital importancia para dar viabilidad al Plan. De hecho, la construcción de los escenarios para cada línea de actuación, así como la identificación de programas y eventuales proyectos a desarrollar, tiene un respaldo sólido en los contenidos y resultados de los talleres realizados, contando con el aporte de numerosos actores de la región de los diferentes ámbitos y actividades que se desarrollan. A modo de compendio resumido, se expone el siguiente cuadro que muestra los grandes componentes de lo actuado, el estado inicial de esos componentes a la hora de comenzar este proceso de construcción del Plan, la situación actual y los productos obtenidos que se vinculan con la totalidad de los contenidos del PEP, organizados en cinco apartados con focos y finalidades específicas: Conformación del Comité de Gestión de la RB, Consejos Sub-regionales y la elaboración de propuestas y estrategias para la elaboración del PEP Plan Estratégico Preliminar para la Reserva de Biosfera Capacitación de los Actores Involucrados en la Implementación del PEP Implementación de Estrategias de mitigación de algunos de los conflictos principales a modo de iniciativa piloto Estratégias para la continuidad del proyecto 9

18 Conformación del Comité de Gestión de la RB, Consejos Sub-regionales y la elaboración de propuestas y estrategias para la elaboración del PEP Acciones Línea de Base Resultado actual Productos Taller de inicio del proyecto GEF TF cuyo objetivo principal es la elaboración del PEP Escasa articulación entre los integrantes del proyecto RB y poca información sobre la figura de la RB entre los técnicos de las diferentes dependencias respecto de los alcances y objetivos de la misma Los integrantes del proyecto y los técnicos de las dependencias funcionales de las tres jurisdicciones dedican horas de su trabajo para el avance del proyecto, en un marco de acuerdo respecto de las tareas a realizar. (Anexo Actas: Acta del Comité de Gestión Relatoría del Taller de Inicio (Anexo Relatorías) definiendo abordaje y modalidad de Propuesta de la modalidad de constitución del Comité de Gestión la Reserva y Consejos Sub-regionales. No existía una autoridad política específica para articular la gestión acordada del corredor eco-regional, si bien los acuerdos firmados entre los gobernadores y el presidente de la APN, avalan la figura de gestión propuesta. No existían espacios de participación conformados formalmente, como apoyo a la toma de decisiones desde la mirada regional para la gestión del corredor funcionamiento) Se encuentra funcionando y operativa la Mesa Ejecutiva que representa formalmente al Comité de Gestión. Se trabaja en la forma de integración de las autoridades de los municipios que aportan territorio, para constituir la Mesa Ampliada. Existen espacios de participación formales en construcción, con distinto grado de involucramiento e implementación en los diferentes espacios geográficos del corredor *Propuesta de estructura de Gestión Aprobada por la Mesa Ejecutiva *Actas de la Mesa Ejecutiva del Comité de Gestión *Acta de la Mesa para el Desarrollo Local *Acta del Foro Científico Técnico Bariloche (Anexo Actas) 10

19 Plan Estratégico Preliminar para la Reserva de Biosfera Acciones Línea de Base Resultado actual Productos Mapas preliminares de usos. *Se cuenta con coberturas de determinados usos Revisión de riesgos, amenazas y incorporados en mapas regionales actualizadas. conflictos Información fragmentada en los SIG institucionales de las diferentes dependencias de gobierno y del ámbito científicotécnico de la región, aún existiendo un análisis de la Ecoregión en referencia al estado de conservación, realizado por WWF, INTA, APN, CRUB, UACh. Análisis sectoriales de los usos actuales y potenciales *Se cuenta con modelizaciones, en distintos grados de desarrollo, sobre: - Susceptibilidad de la vegetación al uso ganadero. - Uso potencial del suelo para forestaciones y su articulación con el OT de la Ley de Bosques Nativos y los avances actuales del Plan Forestal Patagónico. - Un modelo de crecimiento de la expansión urbana (áreas potenciales de transformación). * Los mapas y las modelizaciones han sido discutidos y analizados para su posterior ajuste con el ámbito técnico científico. *Mapas preliminares (Anexo Mapeos y análisis territoriales) (Anexo Consultorías) *Relatorías de los talleres y grupos focales realizados. (Anexo Relatorías) *Actas de la Mesa Ejecutiva (Anexo Actas) *Se elaboró con un mapa de políticas públicas nacionales, provinciales y municipales para la región. Talleres y reuniones de grupos focales para análisis de temáticas relevantes a nivel regional y detección de iniciativas interinstitucionales e interjurisdiccionales existentes ó líneas de trabajo que requieren implementación Existen vínculos horizontales sectoriales, que enfocan problemáticas puntuales y/o específicas * Se cuenta con una puesta en común y relevamiento de las acciones vigentes en la región por sector y/o problemática abordada. *Están detectadas temáticas y experiencias para generar replicabilidad en la región y promover sinergias. *Se cuenta con un documento de análisis de contexto regional e información actualizada de los actores del territorio. *Relatorías de los talleres y grupos focales realizados. (Anexo Relatorías) * Acciones piloto de abordajes regionales a través de materiales de difusión con contenidos acordados (Anexo Fichas de Proyectos/acciones Piloto y Materiales de Divulgación) 11

20 Plan Estratégico Preliminar para la Reserva de Biosfera Acciones Línea de Base Resultado actual Productos No se han establecido formas * Se cuenta con página WEB activa en el dominio Página WEB funcional. integradas de difusión del (Anexo Consultorías) proyecto interjurisdiccional a excepción de las presentaciones * Se elaboraron folletos y material de video para realizadas en las diferentes difusión de la RB localidades del corredor. Implementación de herramientas de difusión de la RB Talleres de Validación de los Mapas Hay diferentes mapas que permiten visualizar el estado general de la región, fueron construidos de manera interinstitucional y con mirada regional, pero no se utilizan para la revisión de las controversias, conflictos, riesgos y amenazas de manera participativa. Tienen difusión local limitada a grupos de interés específicos. * Se realizaron numerosas presentaciones en relación a la RB, en encuentros, jornadas y congresos. * Se elaboraron documentos preliminares para el diseño de una propuesta integral de difusión de la RB * Se realizaron talleres y grupos focales de discusión y análisis de los mapas revisados e integrados, orientados a la detección de problemáticas y reelaboración del producto en un marco de amplia participación de actores científico-técnicos de la ecoregión. * Se amplía la evaluación con modelos biofísicos de susceptibilidad de la vegetación al uso ganadero, aptitud para forestaciones y expansión de ámbitos urbanos a toda la eco-región para tener un mejor análisis de contexto y analizar la articulación con otros ordenamientos territoriales vigentes. * Se mantiene activo un espacio de intercambio y discusión para la actualización y mejoramiento de estos análisis. *Folleto y afiche general de la RB y video de presentación (Anexo Fichas de Proyectos/acciones Piloto y Materiales de Divulgación) *Posters y trabajos en congresos * Documentos preliminares para el diseño de una propuesta integral de difusión de la RB (Anexo Documentos de Base) *Relatorías de los Talleres realizados por sector. (Anexo Relatorías) *Mapas preliminares construidos. (Anexo Mapeos y análisis territoriales) (Anexo Consultorías) *Mapa de Políticas públicas. *Mapa de actores. (Anexo Mapeos y análisis territoriales) *Documento de análisis del contexto regional. (Anexo Documentos de Base) 12

21 Plan Estratégico Preliminar para la Reserva de Biosfera Acciones Línea de Base Resultado actual Productos Escasa conexión de las iniciativas * Se han realizado y continúan realizándose talleres de planificación regionales entre de discusión y consenso por sector. sí y con las estrategias internacionales a nivel país. Elaboración de mapas consensuados para análisis de usos, amenazas y conflictos del corredor * Se ha participado en la confección de la Evaluación Ambiental y Social Estratégica (EASE) vinculada al sector turístico de una porción del territorio de la RB. *Mapas consensuados con los principales actores del corredor para representar los usos actuales, riesgos y usos potenciales en escala 1: como insumo para identificar problemáticas y discutir las estrategias de uso del territorio y sus posibles conflictos. *Insumos de análisis, líneas de actuación del Plan Estratégico. Revisión del marco normativo vigente y documento analítico preliminar de compatibilidad normativa Elaboración del Plan Estratégico Preliminar (PEP). Documento de base finalizado para la discusión de las estrategias y programas de uso en las tres unidades territoriales de actuación, a través de los subcomités locales Insuficiente articulación entre las jurisdicciones para complementar los marcos normativos. No se cuenta con un plan estratégico para la Eco-región. Algunas localidades e instituciones trabajan en un marco de planificación en forma local y/o sectorial, con escasa conexión con el contexto regional. * Se ha elaborado a través de una consultoría un documento que contiene las principales divergencias normativas en el corredor y las propuestas de adecuación normativa requerida. * Se genera un primer documento de PEP cuya estructura y líneas de actuación han sido aprobadas por la Mesa Ejecutiva del Comité de Gestión de la RB, presentado ante las autoridades para su discusión final y acuerdo. Este documento permite establecer las prioridades de actuación en el territorio a modo de estrategias, organizadas en base a líneas actuación, programas y proyectos, enmarcando las acciones de los mismos en un contexto local y/o regional coherente con los objetivos de la RB. (Anexo Mapeos y análisis territoriales) (Anexo Relatorías) (Anexo Documentos de Base) *Documento de análisis normativo y propuestas de acción. (Anexo Consultorías) *Documento de estructura del Plan. *Documento que contiene el Plan Estratégico Preliminar *Relatorías de los talleres de Discusión del Plan y de construcción de las Líneas de actuación y proyectos piloto. (Anexo Documentos de Base) (Anexo Relatorías) 13

22 Plan Estratégico Preliminar para la Reserva de Biosfera Acciones Línea de Base Resultado actual Productos Acuerdo a nivel Comité de * Existen acuerdos y espacios de trabajo Integración Región de Los binacional para promover a futuro la creación de Lagos, para realizar el trabajo una Reserva de Biósfera Transfronteriza integrado transfronterizo con la Reserva de Biósfera de los * Se participa activamente en la Red Argentina (Anexo Actas) Bosques Templado Lluviosos de RB y la Red Iberoamericana de RB. de los Andes Australes - Chile Participación en los foros binacionales para integración del corredor argentino-chileno y en los ámbitos de Redes Nacional Argentina e Iberoamericana * Actas de las reuniones del Comité de Integración Región de Los Lagos 14

23 Capacitación de los Actores Involucrados en la Implementación del PEP Acciones Línea de Base Resultado actual Productos Producción y distribución de materiales de difusión y No se cuenta con material de capacitación y difusión * Producción y difusión de numeroso y extenso material de difusión, mayoritariamente *Material impreso consistente en: 9 folletos temáticos; 2 libros; 5 capacitación. respecto de la iniciativa RB, ni detectado a través de los talleres y espacios de manuales; 2 afiches; 2 banners y un en referencia a prácticas participación. Desde folletos generales Video. deseables a nivel regional, limitándose principalmente a iniciativas individuales en cada jurisdicción. respecto de la RB a folletos, afiches y manuales, referidos a buenas prácticas para distinto tipo de actividades que se realizan en el corredor, capacitación en escuelas, rescate y promoción de experiencias regionales, entre (Anexo Relatorías) (Fichas de Proyectos/acciones Piloto) (Anexo Consultorías) Realización de Talleres de capacitación. No existe un marco de capacitación del personal del sector público respecto de la iniciativa. otros. * Un amplio conjunto de actores que han sido capacitados respecto del los alcances de la figura de la RB, cómo herramienta de gestión regional del territorio. *Relatorías de los talleres de capacitación: Informantes turísticos; Agentes de conservación; Sistema Geográfico de Información. * Se ha incrementado la difusión de la iniciativa mediante la capacitación de los informantes turísticos, quienes además cuentan con material escrito, folletos y videos para difundir la propuesta, así como un pequeño manual operativo para difundir dichos contenidos. *Manuales y material para los informantes Turísticos, (Anexo Relatorías) (Anexo Fichas de Proyectos/acciones Piloto) * Se capacitaron agentes de conservación de las tres jurisdicciones. 15

24 Implementación de Estrategias de mitigación de algunos de los conflictos principales a modo de iniciativa piloto Acciones Línea de Base Resultado actual Productos Realización de encuentros y talleres con diferentes ámbitos y sectores para identificar y priorizar la implementación de planes piloto (a) Implementación de las estrategias de mitigación identificadas en los talleres mencionados en (a) No se cuenta con acuerdos entre las diferentes jurisdicciones en referencia a modos de mitigar conflictos o amenazas en el corredor y las acciones se limitan a las iniciativas de cada jurisdicción y/o autoridad de aplicación. Ídem anterior * La Mesa Ejecutiva del Comité de Gestión, aprobó la implementación de los Planes Piloto y acciones, en un marco de acuerdo interjurisdiccional, para todo el corredor. * Diversas instituciones de carácter técnico y científico, aportan a la identificación de los planes prioritarios, a partir de talleres y encuentros focales organizados por el Proyecto. * Acciones/Planes Piloto en ejecución sobre la base de iniciativas existentes, interinstitucionales e interjurisdiccionales, que surgieron de los espacios de participación generados por el propio proyecto o por iniciativas existentes. Mejora en el acceso a la información. Muchos de los planes piloto/acciones identificados y en desarrollo son el resultado de la interacción de diferentes organismos e instituciones de la región y estos han aportado al financiamiento de parte de los mismos Las principales temáticas abordadas por estos planes, vinculadas a: * Actas de la Mesa Ejecutiva del Comité de Gestión. * Fichas de Planes Piloto y acciones de mitigación. (Anexo Actas) (Anexo Fichas de Proyectos/acciones Piloto) Material difusión RB: *Video, *Afiche, *Folleto *Página web de la reserva - Turismo sustentable - Fortalecimiento de iniciativas regionales; *Circuitos de conexión Huella Andina y visualización de la RB en su cartelería; *Capacitación de Informantes Turísticos *Huella ecológica * Apoyo al Plan de Manejo de la Laguna Z *Red de Jardines Botánicos de la RB. 16

25 - Prevención e integración regional para campañas vinculadas a manejo de fuego y enfermedades emergentes - Promoción y difusión de buenas prácticas vinculadas a la conservación de ambientes y/o especies claves, amenazadas o problema.; - Arraigo rural y fortalecimiento de expresiones culturales comunitarias; Promoción de experiencias de producción sustentable;. *Folletos, Talleres y Apoyo a Campaña en Escuelas sobre Prevención de incendios; Florecimiento de la Caña Colihue y Prevención de Hanta Virus *Gacetilla de Difusión y Folletos Conservación del Huemul, *Material de Difusión sobre buenas prácticas en ambientes acuáticos: * Producción de material regional para promoción de buenas prácticas de Cabalgatas en la naturaleza y Practicas de bajo impacto en la naturaleza *Apoyo Red de comercialización de Artesanos de Traful; *Historia Oral de Epuyén; *Historia Oral de la Comarca Los Alerces; *Historia Oral del Valle del Manso; * Historia Oral de la Veranada de Huaca Mamuil Anexo Relatorías) (Fichas de Proyectos/acciones Piloto) (Anexo Consultorías 17

26 Estratégias para la continuidad del proyecto Acciones Línea de Base Resultado actual Productos Sin previsiones para financiar * Gestión y ejecución del GEF TF para y dar continuidad a las apoyar la elaboración del PEP acciones y la gestión de la figura de RB como visión integrada para el Territorio. Evaluación y monitoreo de las actividades realizadas para la construcción del presente PEP, a través de reuniones e informes * Compromiso de recursos humanos y financieros por parte de las jurisdicciones intervinientes, para la elaboración del PEP Primera versión del Plan Estratégico Preliminar Relevamiento y diseño de las acciones futuras e identificación de las potenciales fuentes de financiamiento para la continuidad del mismo. Ídem anterior *Existencia de un PEP de la RB para encauzar y dar continuidad a las acciones del proyecto a partir de los compromisos asumidos por las tres jurisdicciones participantes. * Incorporación de la RB en planes operativos anuales y en presupuestos de las instituciones de la región, articulada con otras iniciativas. * Revisiones realizadas al proyecto, por parte del Equipo Técnico, la Mesa Ejecutiva del Comité de Gestión y la Agencia de Implementación del primer financiamiento. Primera versión del Plan Estratégico Preliminar *Carta Intención del Gobernador de la Provincia de Río Negro, a la Agencia de Implementación, respecto de una posible segunda etapa de Proyecto. * Proyectos sustentables financiados Hidroeléctrica Futaleufú, 18

27 4. ESTRUCTURA DEL PLAN ESTRATÉGICO PRELIMINAR El Plan Estratégico Preliminar (PEP) de la RB Andino Norpatagónica se construyó a partir de toda la información producida en el proceso descripto en el punto precedente, organizándola a través de los tres ejes articuladores y las tres grandes unidades de actuación presentadas previamente, las que para un mejor análisis y mayor particularización, se apoyan en cuatro dimensiones que contribuyen a visualizar y comprender las lógicas de intervención en el territorio 1. Así las cuatro dimensiones corresponden a las diferentes miradas del territorio que podrían definirse como: Dimensión Físico-Ambiental: esta dimensión se refiere al espacio geográfico tangible, es decir al soporte físico-ambiental sobre el que se realiza una intervención humana. Las evaluaciones y análisis de esta dimensión se refieren, entre otras, a unidades geomorfológicas, de paisaje y fisonómico-florísticas; las relaciones ecológicas; el estado de conservación; las consecuencias ambientales de los usos del territorio, etc. Dimensión Sociocultural: comprende al conjunto de relaciones y redes sociales activas que conforman el territorio y aportan a la construcción que realizan los diferentes actores y segmentos sociales que viven y usan la RB. Incluye además el grado de articulación de los diferentes actores y sectores sociales presentes; cuales son las miradas, expectativas, tensiones y conflictos vigentes; los grados de organización actual para la participación social en relación a temas vinculados al desarrollo sustentable y la conservación; así como los problemas estructurales que aún no han podido ser abordados específica e integralmente en el territorio. Dimensión Socioeconómica: involucra al conjunto de relaciones económicas y productivas que operan en el territorio vinculadas a la producción de bienes y servicios; a la economía local y regional, sus alternativas y nuevas oportunidades; a la consolidación de las economías y políticas de comercialización de productos, entre otras. 1 Se entiende por territorio un escenario organizado a través de lógicas físicas, ecológicas, socioeconómicas, psicológicas-simbólicas con diferentes modos de producción e intercambios: redes de instituciones y formas de organización que implican cohesiones y conflictos (Bozzano, 2004). 19

28 Dimensión Institucional: esta dimensión pone énfasis en la calidad de la gestión y administración del territorio, con especial referencia al grado de articulación interjurisdiccional e interinstitucional, para la definición de programas y políticas públicas basadas en la complementariedad entre las mismas, independientemente de la jurisdicción en la que se aplican. La interpretación y análisis de todos los mapeos, documentos y resultados de consultas, talleres e instancias de participación interinstitucionales e interjurisdiccionales realizados, permitieron plasmar una mirada de la realidad del territorio, a partir de la cual se pudieron definir escenarios para cada dimensión, en relación con líneas de actuación específicas. Los escenarios definidos se caracterizaron como escenarios actuales ó de base, asociados directamente a la situación vigente relevada en relación a cada línea o temática, y escenarios en construcción, asociados a la direccionalidad que resulta más coherente con la sustentabilidad y que se pretende llevar adelante desde las diferentes instancias y en las distintas instituciones y jurisdicciones dentro del marco de una mirada eco-regional y de los objetivos de la RB. Estos escenarios en construcción contemplan, a través de las líneas de actuación, aspectos tan diversos como: las formas de producción, los aspectos sociales, la conservación, la gestión institucional que administra las distintas formas de uso y ocupación del territorio, etc. Los aspectos mencionados poseen alcances y escalas de análisis variables dentro del plan, ya sea en términos de su extensión territorial como por el conjunto de actores sociales involucrados de una u otra manera en los diferentes procesos que los componen. Por otro lado, el nivel de implementación del Plan dependerá, y podrá variar por zonas, de acuerdo al grado de articulación interinstitucional e interjurisdiccional logrado entre las diferentes autoridades de aplicación que participan de la gestión del territorio. Como ya se señaló, para cada Dimensión se detectaron Líneas de Actuación y para cada una de estas se elaboró: Una Situación Actual o Escenario de base, construido a partir de los intercambios con actores claves, y que presenta las principales problemáticas actuales y las visiones sobre el estado de situación en relación a los ejes relevantes de cada dimensión. Todo esto, como punto de partida para delinear 20

29 posteriormente el escenario que se busca construir dentro del plan estratégico para su implementación. Un Escenario en construcción, que contiene para cada línea de actuación principal, acciones, proyectos y/o programas que se identificaron con los actores claves de sector de interés, que se están trabajando o deberían implementarse en función de fortalecer o transformar las situaciones descriptas en el escenario actual para revertir escenarios tendenciales no deseados. Las principales Acciones, Proyectos y/o Programas del PEP se reúnen como propuestas específicas para materializar el Plan en el territorio a través de: lineamientos para orientar la toma de decisiones; propuestas a implementar, fortalecer y/o promover para distintos sectores y temáticas; adecuaciones normativas y operativas para la mejora de la gestión y actividades para contribuir a fortalecer la organización y articulación dentro de la identidad de región. Dichas propuestas son un primer paso para la necesaria formulación de proyectos puntuales y detallados en los próximos pasos de implementación del Plan. Cabe aclarar que una parte importante de las líneas de actuación propuestas incluyen, proyectos y programas de tipo transversal que atienden a más de una temática de cada dimensión, cobrando un carácter multidimensional. Es importante señalar que la mirada global del abordaje de este Plan busca rescatar aquellas acciones e iniciativas que, formando parte del escenario actual, aportan a alcanzar los objetivos de RB a través del escenario en construcción. Se reconoce así un aspecto metodológico que merece mencionarse al desarrollar el concepto de escenario en construcción que, sobre la base del escenario de base, rescata aquellos aspectos que de hecho ya ocurren en la región, apuntalando los objetivos perseguidos, en lugar de identificar un escenario deseado u objetivo a construir de novo sobre la base del escenario actual. En correspondencia con lo explicado más arriba, la mayor parte de las ideas-proyecto que se agrupan bajo los programas, requieren de ser desarrolladas -con la participación de los actores involucrados- a nivel de proyecto con implementación de acciones concretas, cronograma de ejecución, evaluación de costos e insumos, necesidades de infraestructura, etc. Por otro lado, los proyectos que ya están en marcha o desarrollados se indican como aportes o acciones complementarias que se proponen realizar desde el 21

30 Plan para integrarlos al modelo de gestión de la RB en virtud del carácter e interés regional que revisten. 5. CONTENIDOS DEL PLAN 5.1. DIMENSIÓN FÍSICO AMBIENTAL Directrices generales Las líneas de actuación de la presente dimensión apuntan en términos generales a consolidar un escenario que contribuya a mantener la integridad de los sistemas naturales a largo plazo, dentro y fuera de las áreas protegidas, con usos acordes a la condición jurídica de la tierra y prácticas adecuadas para minimizar los efectos de las actividades humanas. Objetivos principales a alcanzar La efectiva implementación de las ANPs existentes en el corredor, mediante la elaboración y/o actualización de los Planes de Manejo, la instalación de infraestructura y mejora de las condiciones de fiscalización. Mejorar el conocimiento general del estado de conservación de los distintos ambientes del corredor, para promover usos acordes y minimizar conflictos y/o amenazas. Elaborar e implementar programas de buenas prácticas para los diferentes usos que se desarrollan en los ambientes terrestres y acuáticos de la eco-región Favorecer el desarrollo de forma planificada para la gestión integrada y ambientalmente sostenible por parte de las distintas jurisdicciones y en particular de las ciudades del corredor para minimizar los efectos de su expansión sobre el medio natural y rural. Las Líneas de Actuación Manejo Sustentable de los Recursos Naturales Conservación Conectividad del paisaje 22