DEFENSORÍAS COMUNITARIAS

Transcripción

1 DEFENSORÍAS COMUNITARIAS Herramientas de control social para el ejercicio de los derechos de participación y articulación a las Asambleas Ciudadanas Locales El CPCCS tiene como propósito impulsar y fortalecer todas aquellas iniciativas y prácticas ciudadanas y sociales que garanticen el ejercicio pleno de los derechos de participación y entre ellos, la de intervenir y aportar en la defensa de los derechos de todas y todos, cumpliendo de esta forma con sus políticas: Política 1: Formación de las/os ciudadanos para el ejercicio de los derechos de participación y control social, Política 5: Promover la participación ciudadana para lograr la inclusión y equidad. Una de las metas del CPCCS esta dirigida a la construcción y fortalecimiento de las Asambleas Ciudadanas Locales, que son espacios de relacionamiento, coordinación y trabajo de las y los ciudadanos, de sus organizaciones sociales en un territorio. Las Asambleas Ciudadanas Locales son el espacio para que las personas participen directamente y hagan propuestas, observaciones e influyan en las decisiones que les afectan. A pesar de los avances que se han realizado en el país, todavía las relaciones cotidianas entre las personas están afectadas por violencia y en general procesamos las diferencias y conflictos que se dan entre las personas, haciendo abuso del poder, la discriminación y el maltrato. Para enfrentar esta situación, desde inicios de los años 80 en varias comunidades, sobre todo rurales, se conformaron las Defensorías Comunitarias, para enfrentar el maltrato hacia niños/as y adolescentes, y en general, para asegurar la protección integral frente al abuso, la negligencia y la violencia. La experiencia de las Defensorías Comunitarias, como espacios de participación sobre todo en las comunidades rurales y urbano-marginales del país, para organizarse en torno a la defensa de los derechos de niños, niñas y adolescentes, merece ser reconocida por el país. Sobre la base de esa experiencia, se desarrollo un proceso participativo de diseño de una guía general para organizar y operar las Defensorías comunitarias. En el proceso participaron varias entidades: el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, el Consorcio de Gobiernos Parroquiales Rurales, la Defensoría del Pueblo, Plan Internacional Ecuador y esta guía fue validada con defensores y defensoras comunitarias de las provincias de Cotopaxi, Tungurahua, Chimborazo y Pichincha. El 23 de enero de 2013 el CPCCS aprobó el documento denominado "lineamientos para construir y operar Defensorías Comunitarias", para dar el respaldo político y hacer reconocimiento del trabajo y experiencia de las Defensorías Comunitarias. Las Defensorías se conforman en las comunidades y barrios y han logrado el apoyo de varias entidades para la defensa de derechos en su territorio. Marco General de la articulación de las Defensorías Comunitarias a las Asambleas Ciudadanas Locales como línea de trabajo o herramientas de control social. Las Defensorías Comunitarias, que son herramientas para el control social y para el ejercicio de derechos ciudadanos, deben articularse a las Asambleas Ciudadanas Locales. Las Defensorías pueden ser consideradas una línea de trabajo en la defensa de derechos humanos que se puede concretar de varias formas; por ejemplo como una comisión o mesa de trabajo de la Asamblea Ciudadana Local. Esto garantizaría su articulación a los procesos territoriales, y 1

2 dará el respaldo social y político necesario para el trabajo de la Defensoría. Así mismo, las Defensorías, al ser parte de la estructura organizativa comunitaria, rinde cuentas de sus avances, resultados y necesidades. Como se mencionó, el proceso que se ha llevado hasta ahora recoge la experiencia de las defensorías en cuanto a los derechos de la niñez y adolescencia, y es interés, en correspondencia con el marco constitucional y legal actual, ampliar el ámbito de atención de las defensorías hacia otros grupos de población; sobre todo aquellos que la Constitución reconoce como grupos de atención vulnerable y de riesgo: migrantes, personas privadas de libertad, adultos/as mayores, jóvenes, mujeres embarazadas y mujeres víctimas de violencia, personas con discapacidad, personas con enfermedades catastróficas, víctimas de violencia y desastres. Con esta consideración, la quienes forman parte de la Defensoría Comunitaria no pueden asumir solos la responsabilidad completa de la defensa y vigilancia del cumplimiento de los derechos en su comunidad, es importante establecer la corresponsabilidad entre la ciudadanía, organizaciones e instituciones que forman parte de la comunidad quienes también tienen responsabilidad y por lo tanto son garantes de los derechos individuales y colectivos de los demás integrantes de sus familias y comunidades. A continuación planteamos algunas formas de articulación a las Asambleas Ciudadanas Locales con las Defensorías Comunitarias: 1.- La selección de las y los defensores comunitarios puede realizarse en el seno de la Asamblea ciudadana o la organización social que haga sus veces, dependiendo de las particularidades socioculturales en cada territorio. 2.- La organización que nombre a las y los defensores comunitarios debería dar el respaldo social y político a la actuación de las/os defensores de derechos, y recibir la rendición de cuentas del accionar de la defensoría. 3.- Las Asambleas Ciudadanas Locales pueden establecer acuerdos con las instituciones y organizaciones garantes de derechos es decir, que brindan servicios para atender las necesidades prácticas y también para brindar protección de las personas en una comunidad o barrio-, y con otras instancias, como los Gobiernos Autónomos, los Consejos de Igualdad. Estos acuerdos pueden facilitar el trabajo de las/os defensores comunitarios. 4.- Las Defensoría Comunitarias también pueden articularse a las escuelas de formación ciudadana y demás iniciativas de fortalecimiento de capacidades en la población de una comunidad o barrio. Las experiencias compartidas por defensoras/es de derechos puede enriquecer la formación y capacitación de las personas que participan en las escuelas, y a la vez, el tratamiento de temas como derechos humanos, derechos colectivos, perspectiva intercultural, relaciones equitativas y rutas de restitución de derechos en las escuelas de ciudadanía, mejora la preparación de los miembros de las comunidades y barrios, para ejercer liderazgos democráticos, incluyentes y enfocados en los derechos de sus vecinos y vecinas. 6.- En todos los territorios las defensorías comunitarias deben establecer niveles de coordinación con organizaciones indígenas, montubias y afro ecuatorianas y pueden tener mayor reconocimiento y respaldo, al aplicar un enfoque intercultural en su labor de vigilancia y defensa de derechos. 2

3 Estrategia general para la promoción de las Defensorías Comunitarias a nivel Territorial Una vez que se cuenta con el documento de lineamientos de Defensorías Comunitarias, se sugiere continuar un proceso de trabajo articulado entre CONAGOPARE, el Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia, la Defensoría del Pueblo, Plan Internacional y el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social. Debemos recalcar que se trata de un colectivo abierto de organizaciones, a las que pueden sumarse todas las instancias que tengan interés en hacerlo. Responsabilidades: Para la ejecución del proceso se proponen espacios a nivel nacional, provincial. A nivel nacional el equipo está inicialmente conformado por: CONAGOPARE, CNNA, CPCCS, Plan Internacional y Defensoría del Pueblo. Su rol es brindar un direccionamiento estratégico y las herramientas metodológicas y técnicas para apoyar el trabajo a nivel de cada provincia y localidad. A nivel provincial se están articulando las delegaciones de las instituciones y además de organizaciones o instituciones con influencia a nivel provincial, quienes ejecutan las estrategias de acuerdo al contexto local y los niveles de avance sobre las Defensorías. A nivel local se conformará un equipo promotor, con la ciudadanía, organizaciones sociales, GAD s y instituciones del régimen dependiente, que ejecuten actividades para la conformación y seguimiento del trabajo directo de las Defensorías Comunitarias. Se propone que en el nivel nacional y en cada provincia se cubran las siguientes etapas para la promoción de defensorías comunitarias: 1. Concertación y acuerdos en el nivel nacional y local, lo que incluye integración de equipos de trabajo. Información a los equipos provinciales y locales, entrega de lineamientos, herramientas de trabajo (guía de restitución de derechos, material sobre enfoque intercultural, inclusión, etc.) para apoyar el trabajo de fortalecimiento de capacidades en la ciudadanía. Coordinación en cada territorio con entidades y organizaciones de atención y protección de derechos. 2. Implementación de las Defensorías comunitarias, articulación con los procesos de participación ciudadana en marcha en cada localidad. Esto incluye el diseño y ejecución de un plan de trabajo para fortalecer capacidades en la ciudadanía en los territorios parroquiales rurales y urbano-marginales priorizados en cada provincia. 3. Seguimiento, evaluación y rendición de cuentas de la constitución y operación de las defensorías comunitarias. 1: Concertación y acuerdos en el nivel nacional y local Objetivo: Garantizar que todos los miembros del GAD (Junta Parroquial, Ciudadanía, régimen dependiente) cuenten con la información para comprometerse en la implementación y funcionamiento de las defensorías comunitarias. Se espera que las defensorías estén articuladas a las formas de organización de la población en el territorio, y por tanto, al sistema de participación ciudadana de una localidad. Acciones 1. Definir el mecanismo de articulación de las Defensorías Comunitarias a la Asamblea Ciudadana Local, por ejemplo se puede considerar organizar una comisión de trabajo con la Junta Parroquial en temas de Derechos Humanos, constituir una comisión de la Asamblea Local. A la vez, se debe definir acuerdos con las entidades que integran el 3

4 Sistema de Protección Integral, el Sistema de Justicia, etc., para apoyar la gestión de la Defensoría Comunitaria. 2. Elaborar y/o consolidar material informativo amigable con antecedentes, justificación, datos generales de estado de derechos humanos en general y de niñez, juventud, mujeres, adultos mayores, indígena, afro ecuatorianos/as, marco constitucional y leyes, que sirvan para motivar a la población a poner en funcionamiento mecanismos de vigilancia y defensa de derechos, que involucre acciones de corresponsabilidad interna en las familias y comunidades, para combatir la violencia, el maltrato y la discriminación. 3. Ejecutar acciones de información y educación sobre la Defensorías Comunitarias de forma diferenciada a la ciudadanía, sus organizaciones, Junta Parroquial e instituciones del régimen dependiente, para motivar la la conformación del Grupo Promotor de la Defensoría Comunitaria. En este grupo podrían participar ciudadanas/os y representantes de sus organizaciones. 4. Una vez constituida de Defensoría Comunitaria, se podría lograr un mayor reconocimiento a través de una resolución del GAD Parroquial. La resolución podría difundirse en todas las comunidades. 5. Generación de alianzas con entidades públicas y privadas que tengan responsabilidades de servicio a grupos de atención prioritaria. Se realizarían procesos de formación a servidores/as de esas entidades, para mejorar los niveles de garantía de derechos (educación, salud, inclusión social) y la colaboración con las Defensorías Comunitarias 6. En el nivel nacional también se deberá establecer mecanismos de relación con las entidades garantes de derechos, de manera que se emitan directrices nacionales en las entidades de protección y servicio a los grupos de atención prioritaria, para que sus sistemas locales reconozcan y trabajen en alianza con las Defensorías Comunitarias. 7. Se sugiere realizar un evento público de alcance nacional para que las instituciones garantes de derechos, se comprometan a reconocer y apoyar el trabajo de las Defensorías Comunitarias. 8. En cada provincia, y de acuerdo a lógicas, ritmos y realidades específicas, los distintos actores locales iniciarán procesos colectivos de conformación y fortalecimiento de las Defensorías Comunitarias. 2: Implementación y articulación de las DC a los procesos existentes de Participación Ciudadana y control social. Objetivo: Acordar y ejecutar las actividades, tiempos, responsables y recursos necesarios para poner en marcha las defensorías comunitarias. Iniciar las acciones de vigilancia y defensa de derechos de grupos de atención prioritaria en barrios y comunidades. Acciones 1. En cada provincia se desarrollará un proceso de construcción participativa de la propuesta de implementación de la Defensoría comunitaria. La metodología podrá definirse sobre la base de experiencias exitosas y que respondan a los contextos locales. 2. Cada plan deberá contemplar diseño y ejecución de procesos de fortalecimiento de capacidades a las personas interesadas en asumir el papel de defensoras y defensores comunitarios. Se sugiere desarrollar el proceso en base a metodologías para trabajo con adultos basado en la experiencia, y en un ciclo de acciónreflexión- acción-. 4

5 3. Las temáticas comunes que se abordarán en el proceso son: Doctrina de protección integral, Derechos Humanos en general, enfoque de derechos, sujetos de derecho, Enfoque de equidad de género, niñez, interculturalidad, diversidades sexuales, etc. Normativa vigente- grupos de atención prioritaria Rutas de protección y restitución de derechos- Obligaciones frente a la vulneración de derechos. Diagnósticos participativos de la situación de derechos en la comunidad. Técnicas para trabajar con grupos- construcción de talleres manejo de la educomunicación 4. El proceso se podrá complementar con otros temas, como: Derechos humanos específicos: niñez-adolescencia, jóvenes, mujeres,, adultos mayores, indígenas/afro ecuatorianos, GLBTI, 5. Se propone mantener de manera periódica eventos de socialización e intercambio de experiencias entre las Defensorías Comunitarias. 3. Seguimiento, evaluación y rendición de cuentas. Objetivo: Determinar los resultados alcanzados y definir estrategias para mejorar el trabajo de las Defensorías Comunitarias, con la participación de gobiernos autónomos descentralizados Acciones: 1. Evaluación y monitoreo del trabajo de las defensorías comunitarias. Se sugiere que el equipo técnico de las organizaciones que apoyan este proceso, realice un acompañamiento periódico para asegurar que las defensorías realizan una adecuada vigilancia de derechos, implementan las rutas de restitución de derechos en los casos que corresponden, y mantienen relaciones de colaboración con las entidades encargadas de brindar servicios y protección, especialmente a personas de grupos de atención prioritaria. 2. Ejecución acciones para la rendición de cuentas. Para fortalecer la relación entre las Defensorías Comunitarias y el sistema de participación ciudadana en los territorios, se sugiere que las Defensorías Comunitarias rindan cuentas de su trabajo ante las Asambleas Ciudadanas Locales, y además, informen del nivel de apoyo de las instituciones garantes de derechos instituciones del régimen dependiente y otras. 3. La experiencia de rendición de cuentas podría ser sistematizada por las instituciones que impulsan este proceso. 5