[CURSO DE GOBERNABILIDAD Y GOBERNANZA]

Transcripción

1 Universidad Mariano Gálvez de Guatemala Escuela de Gestión Pública Maestría en Gestión Pública [CURSO DE GOBERNABILIDAD Y GOBERNANZA] Juan Francisco Leal Rodríguez Modulo: Los Conceptos de Gobernabilidad y Gobernanza. Semana del [13/07/13] al [22/07/13] Gobernabilidad y Gobernanza El presente documento, contiene la Guía de orientación de las actividades que debe realizar durante la presente semana, así como el documento base que debe de leer sobre los conceptos de Gobernabilidad y Gobernanza. La Guía forma parte del módulo 1 del curso de Gobernabilidad y Gobernanza, de la Maestría en Gestión Pública, de la Universidad Mariano Gálvez de Guatemala. El Curso se desarrollará durante las semanas comprendida del 13 de al 30 de agosto durante las cuales se realizarán las diferentes actividades que se indican en el programa y las cuales

2 usted deberá estar atento o atenta y cumplirlas conforme se programan para que no tenga dificultad en entregar los productos que le permitirán obtener su calificación, si tiene alguna duda por favor hágamelo saber para que yo pueda orientarle. GUÍA PROGRAMÁTICA DOCUMENTO a Modulo I Semana del [13/07/13] al [22/07/13] Actividades de la Unidad Lectura de esta guía Lectura del documento base (Sin punteo Tiempo estimado de realización 15 minutos 2 horas Plazos L M M J V Fecha Fecha Fecha Fecha Fecha 15 de 16 de Responder la comprobación de lectura (Con valor de 2 puntos) 2 horas 16 de 17 de 18 de Entrega de la comprobación de lectura (Sin punteo) 10 minutos 19 de Lectura del pregunta del Foro Temático sin punteo (Sin punteo) 15 minutos 16 de Participación en el Foro Temático (0.5 punto por cada participación hasta un máximo de 4 participaciones Media hora diaria 16 de 17 de 18 de 19 de

3 Realizar la tarea de la semana. 2 horas diarias 15 de 16 de 17 de 18 de 19 de Entrega de la tarea de la Semana(2 puntos) 10 minutos 22 de 224 de febrero

4 INTRODUCCIÓN El documento que tiene que leer esta semana se centra en los conceptos de Gobernabilidad y Gobernanza, conceptos que deben ser del conocimiento del estudiante de Maestría para poder comprender lo que son las prácticas de buen gobierno. Durante la lectura, usted deberá ir respondiendo las preguntas que aparecen en la comprobación de lectura, la cual cumple la función de orientar su lectura y de asegurar el conocimiento de los conceptos fundamentales a los que se refiere el documento. Es conveniente que de todas aquellas palabras que usted vaya descubriendo y que no conoce su significado elabore un glosario, ya sea consultando un diccionario o consultados las definiciones en Internet. Este glosario deberá entregarlo conjuntamente con la comprobación de lectura. La tarea de esta semana consistirá en que usted vea los videos cuyos link se presenta a continuación y a partir de ello escriba un concepto de gobernabilidad. Página 1

5 Las palabras claves que debe de comprender durante sus lecturas son las siguientes: OBJETIVOS Modulo I Gobernabilidad y Gobernanza 1. Que el estudiante de maestría en gestión pública conozca y compren da los conceptos de gobernabilidad y gobernanza como la base de un buen gobierno 2. Que el participante comprenda la relación que existe entre gobernabilidad y Gobernanza 3. Dotar al estudiante de bases históricas del surgimiento de estos conceptos 1. Ingobernabilidad 2. Gobernabilidad 3. Gobernanza 4. Situación Sociopolítica 5. Sociedad Civil 6. Meta política Es improbable que pueda emerger un Estado fuerte en ausencia de una sociedad civil vibrante. Ericka N. Estrella Díaz

6 CONTENIDO GOBERNABILIDAD Y GOBERNANZA Por: Lic. Ericka N. Estrella Díaz Los vocablos gobernabilidad y gobernanza son a menudo confundidos y utilizados como sinónimos, cuando en realidad no lo son. Esto lleva a una falta de comprensión de lo significa cada uno de estos términos y, en consecuencia, desata muchos debates en cuanto al alcance de cada uno de ellos, ya que se crean tantas definiciones como autores existen. Por eso, es importante establecer el origen de ambos términos, a fin de poder comprender lo que realmente implica cada uno de estos conceptos y la relación existente entre ellos. La introducción del término y del tema de la gobernabilidad de un Estado al ámbito institucional se dio en los setenta con el Informe de la Comisión Trilateral. Este informe titulado "La crisis de la democracia. Informe sobre la gobernabilidad de las democracias", fue publicado por la New York University Press en 1975 y reportaba sobre las disfunciones que, según sus autores (Crozier, Huntington, Watanuki), presentaban entonces los regímenes democráticos y que los hacía difícilmente gobernables. Así pues, lo que en realidad se define en este reporte es el proceso de ingobernabilidad, el cual se define como la pérdida de autoridad gubernamental que puede experimentar un Estado a consecuencia de los problemas ocasionados por un aumento de las demandas sociales frente a una capacidad financiera e institucional constantes o incluso en detrimento en algunos casos (Crozier, et al, 1975). Es decir, de acuerdo a este informe la

7 crisis existente en los regímenes democráticos se debía a un exceso de democracia o de participación ciudadana, ya que en base a la tesis formulada en el susodicho informedel hecho del aumento de las expectativas sociales de los ciudadanos, también aumentaron las demandas de estos hacia el gobierno; sin embargo, los recursos del estado, para dar respuesta a estas demandas, han disminuido, lo cual genera frustración en la ciudadanía, generando así una crisis entre los gobiernos y sus sociedades. Ahora bien, según la tesis sostenida en este informe, esta incapacidad responsiva por parte del gobierno para con las demandas sociales de su comunidad, se debe a que su sistema político-administrativo tradicional se encuentra superado por el acelerado progreso de la tecnología y la complejización de la estructura social. Por lo cual, este informe asevera que tanto una mayor participación ciudadana como una mayor intervención del Estado sólo harían más ingobernables a los Estados. En razón a esto, los autores del informe sostienen que la solución reside en tecnocratización de las esferas gobernantes; es decir, dar la conducción del Estado ya no a políticos sino a actores sociales como las empresas, asociaciones y algunas instituciones que representen a los principales grupos de interés, de manera que como representantes de los principales grupos de la sociedad, serán capaces de conciliar más fácilmente las diferencias que surjan entre los miembros de la sociedad. Así pues, la tesis del informe de la comisión trilateral, con base al cual era necesario excluir la participación ciudadana de la gestión de la Res Publicae, en pro de la concentración del poder en unos cuantos tecnócratas, se convirtió en la justificación ideológica de las dictaduras en Latinoamérica (Doctrina de la seguridad nacional). Desde esa época se ha debatido mucho respecto al concepto de gobernabilidad, el cual ha evolucionado desde entonces. Así, a casi cuatro décadas de aquel informe en cual se hacía público el término de gobernabilidad, el multicitado término ha tomado una nueva concepción doctrinal. Efectivamente, en la actualidad la gobernabilidad se define entorno a las sociedades y no entorno a sus gobiernos. Es decir, en la actualidad, la gobernabilidad se concibe como un atributo, una cualidad de las sociedades y no de sus gobiernos. De esta manera, podemos constatar que las diversas definiciones actuales del término gobernabilidad se rigen por un mismo eje rector: la determinación de la gobernabilidad como una capacidad social y no como una capacidad del Estado o

8 gobierno. Así, tenemos por ejemplo a Joan Prats, quien en su artículo de investigación Gobernabilidad democrática para el desarrollo humano. Marco conceptual y analítico, define la gobernabilidad como una capacidad social, como atributo colectivo de toda la sociedad para dotarse de un sistema de gobierno que empuje el carro de los objetivos del desarrollo humano. Ahora bien, Prats continúa diciendo que un sistema social es gobernable cuando está estructurado socio-políticamente de modo tal que todos los actores estratégicos se interrelacionan para tomar decisiones colectivas y resolver sus conflictos conforme a un sistema de reglas y de procedimientos formales o informales que pueden registrar diversos niveles de institucionalización- dentro del cual formulan sus expectativas y estrategias. Precisamente, porque no todos las sociedades se gobiernan con base en la democracia, él propone que se hable no de cualquier tipo de gobernabilidad, sino de gobernabilidad democrática, ya que sólo por medio de esta se podrá alcanzar un alto nivel de desarrollo humano. En ese sentido, el politólogo español advierte que la gobernabilidad democrática sólo se dará cuando la toma de decisiones de autoridad y la resolución de conflictos entre los actores estratégicos se produzca conforme a un sistema de reglas y fórmulas que podamos calificar como democracia. Del mismo modo, el autor Luis Aguilera García, reconocido autor cubano sobre los temas de gobernabilidad, comenta que a la gobernabilidad se le concibe como "...una capacidad social y una relación social. Es decir, como la capacidad social de trazar y lograr objetivos en organizaciones, localidades, naciones, regiones y seres humanos (gobernabilidad corporativa, local, nacional, regional y social). Esta capacidad social consiste en relaciones sociales entre grupos, organizaciones, localidades, naciones, regiones y seres humanos. Así pues, podemos constatar que hoy en día el concepto de gobernabilidad se enfoca desde la sociedad, pero desde una sociedad construida sobre un sistema democrático. Además, el concepto de gobernabilidad viene hoy en día asociado indisolublemente con el término de Gobernanza (traducción dada por la RAE al vocablo inglés Governance), el cual es un concepto agregado en los noventas a la discursiva de la gobernabilidad, siendo hoy parte intrínseca de ella.

9 Así, la gobernanza es definida por la RAE como: 1. Arte o manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de un desarrollo económico, social e institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la economía. 2. Acción y efecto de gobernar o gobernarse. Entonces, con base a esto podemos inferir que mientras la gobernabilidad se refiere a la capacidad de una sociedad a ser gobernada o a gobernarse; la gobernanza se refiere al conjunto de dispositivos y condiciones que como un todo tienen por función acrecentar o mantener la gobernabilidad de una sociedad. El autor B. Revesz determina que mientras la gobernabilidad se refiere a las adaptaciones y procesos en el marco del Estado y de la Administración pública para mejorar su relación (vertical) con la ciudadanía y el procesos de toma de decisiones. La gobernanza se articula fundamentalmente a la forma de mejorar la relación (horizontal) entre una pluralidad de actores públicos y privados, igualmente para mejorar los procesos de decisión, gestión y desarrollo de lo público y colectivo, teniendo en cuenta una relación con característica de integración y de interdependencia." Así pues, podemos inferir que la gobernabilidad se refiere al equilibrio existente entre los diferentes actores de una sociedad, el cual les permite alcanzar y lograr las metas trazadas para el conjunto de la sociedad que conforman. Mientras que la gobernanza se refiere a la manera de gobernar, es decir, se refiere a la estructura institucional, al conjunto de normas (basadas en la autonomía y la responsabilidad o rendición de cuentas) que permiten generar un sistema de poder fuerte y cohesivo que a su vez posibilite la gobernabilidad de la sociedad. En conclusión, los términos de gobernabilidad y gobernanza si bien se originaron en diferentes épocas, si bien tienen diferente significado, son conceptos asociados; es decir, son conceptos relacionados porque no tienen operatividad el uno sin el otro, de tal modo que la gobernabilidad (equilibrio democrático entre los actores de la sociedad) no es posible sin la fortaleza de un proceso de gobernanza que prepare y mantenga un terreno apropiado para la primera. Y de igual modo, la gobernabilidad es un factor que promueve

10 una gobernanza democrática, es decir permite continuar la mejora de la estructura democrática de una sociedad. Esto es tan cierto que la calidad y el nivel de gobernabilidad de determinada sociedad, se puede medir por el grado de desarrollo institucional de la gobernanza de dicha sociedad. Relación entre Gobernabilidad y Gobernanza Como ya se indico, Gobernanza y gobernabilidad son conceptos muy relacionados; un gobierno eficiente, con alta gobernabilidad será un mejor moderador de las relaciones de gobernanza, de tal manera que la gobernabilidad es de alguna manera una condición para promover una gobernanza democrática; a su vez, formas de gobernanza democráticas fortalecerán la gobernabilidad. En cuanto a la confusión de los términos de gobernanza y gobernanabilidad la discusión es mucho más que terminológica, ya que implica el significado de situaciones diferentes y de concepciones analíticas distintas: el concepto de gobernación se encuentra fuertemente vinculado al de gobernanza. La gobernanza puede verse como la pauta o estructura que emerge de un sistema sociopolítico como el resultado conjunto de los esfuerzos de interacción de todos los actores intervinientes; esta pauta emergente conforma las reglas del juego en un sistema específico o, en otras palabras, el medio a través del cual los actores pueden actuar e intentar utilizar estas reglas de acuerdo con sus propios intereses y objetivos. La gobernabilidad se entiende como la cualidad propia de una comunidad política según la cual sus instituciones de gobierno actúan eficazmente dentro de su espacio de un modo considerado legítimo por la ciudadanía, permitiendo así el libre ejercicio de la voluntad política del poder ejecutivo mediante la obediencia cívica del pueblo; la gobernabilidad se refiere a la habilidad para gobernar. Si entendemos a los gobiernos como redes de instituciones políticas, entonces la gobernabilidad sería la capacidad de procesar y aplicar institucionalmente decisiones políticas. La gobernabilidad y la gobernanza surgen frente a conflictividades presentes o futuras; toda sociedad tiene sus procesos de gobernabilidad y gobernanza.

11 El análisis de la gobernabilidad de un sistema implica el de su gobernanza, es decir, el descubrimiento del mapa de actores, sus expectativas, sus conflictos y las estructuras y procesos de interacción. Una de las condiciones para que podamos construir gobernabilidad democrática nacional y gobernanza democrática global es que recuperemos la conciencia y la confianza en la política como una excelente y civilizadora actividad humana. Podemos decir que la gobernanza es el arte o la manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de un desarrollo social, económico e institucional duradero promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad y el mercado de la economía; desde una perspectiva político-administrativa la gobernabilidad es la cualidad de un sistema social que deriva del hecho de que los actores estratégicos del mismo consienten en que las decisiones de autoridad se adopten conforme a reglas y procedimientos determinados. El concepto de gobernabilidad asume el conflicto entre actores como una dimensión fundamental sin la que no sería posible interpretar la dinámica de las reglas, procedimientos o fórmulas gobernanza- llamadas a asegurar la gobernabilidad en un momento y en un sistema sociopolítico dados. A mayor eficiencia adaptativa de las fórmulas, mayor será el grado de procesamiento de los conflictos, mejor el aprendizaje colectivo y el desarrollo incremental de nuevas fórmulas y, en definitiva, mayor calidad de la gobernabilidad existente. Gobernanza se refiere a la metapolítica y concierne a la estructura institucional de la acción política tanto del gobierno como de los actores de la sociedad civil. Una aproximación del tipo gobernanza debe explorar el potencial creativo de esos actores, y especialmente la habilidad de los líderes de superar la estructura existente, de cambiar las reglas del juego, y de inspirar a otros para comprometerse en el esfuerzo de hacer avanzar la sociedad por nuevos y productivos caminos. La gobernanza concierne a la

12 institucionalización de los valores normativos que pueden motivar y proveer cohesión a los miembros de una sociedad. Esto implica que es improbable que pueda emerger un Estado fuerte en ausencia de una sociedad civil vibrante. BIBLIOGRAFÍA Ingrese la bibliografía de acuerdo a las Normas APA.