Propuesta para un acuerdo nacional

Transcripción

1 Propuesta para un acuerdo nacional Septiembre 2014

2 Contenido I. Antecedentes II. El problema. Historia y coyuntura de los SM en México III. El país que paga menos: México un caso atípico y excéntrico IV. La teoría: efectos macroeconómicos y microeconómicos del SM V. El divorcio histórico entre el SM y la productividad VI. Por un cambio en las instituciones del SM VII. Efectos del SM en los precios y en el nivel de empleo: dos escenarios VIII. Subir el mínimo: respuesta a las preguntas y objeciones más frecuentes IX. Escenarios y trayectorias para la recuperación del SM en México. X. Síntesis y propuestas: hacia un Acuerdo Nacional para el aumento de los SM

3 Síntesis de las ideas centrales

4 Objetivo principal: que el SM alcance para la canasta alimentaria. Objetivo: sacar de la pobreza a quien trabaja en el sector formal (Un hogar típico: dos ingresos mínimos) $6,000 $5,000 $5, $4,000 $3, $3,000 $2,000 $2, $ $2, $1,000 $0 Costo de canasta alimentaria mensual Salario Mínimo Actual Costo canasta ampliada mensual* Fuente: elaboración propia con datos de las líneas de bienestar urbanas de marzo 2014, publicadas por CONEVAL. *La canasta ampliada se refiere a la canasta alimentaria más la canasta bienes y servicios básicos. a) El SM está lejos del nivel que manda la Constitución. Ganar el salario mínimo en México es vivir en pobreza extrema.

5 El SM en México es el más bajo y con estancamiento absoluto en América Latina. 900 América Latina y El Caribe (22 países): salarios mínimos, (en dólares PPA) Fuente: CEPAL, sobre la base de CEPALSTAT y la OIT b) El SM en México es el más bajo de la OCDE y de América Latina

6 México: ejemplo mundial de lo que NO debe hacerse. Salario mínimo real en 2016 (dólares a precios de 2016) Australia Luxemburgo Francia Bélgica Irlanda Nueva Zelanda Países Bajos Canadá Reino Unido Japón Austria Estados Unidos Israel Eslovenia España Grecia Corea Portugal Turquía Polonia República Checa República Eslovaca Hungría Chile Estonia México Dólares por hora Fuente: Consejo de Asesores Económicos de Estados Unidos. b) El SM en México es el más bajo de la OCDE y de América Latina

7 México: la mayor pérdida del ingreso después de la crisis de Variación interanual de los ingresos en % Media entre % -12.5% -10.0% -7.5% -5.0% -2.5% 0.0% 2.5% 5.0% México Grecia c) El SM en el mercado laboral es un factor de reproducción de la pobreza (working poor). Trabajar para ser pobre. Estonia Hungría Estados Unidos OCDE Francia Holanda Reino Unido Austria República Checa Suecia Israel Australia Alemania Finlandia Chile Personas más pobres (10% de la población) Personas más ricas (10% de la población) Fuente: Elaboración con datos de la

8 Trabajar para seguir siendo pobre. d) Es un problema importante: casi 7 millones de personas en el país y 370 mil en la Ciudad de México perciben un SM: el 13% y el 9% de la población ocupada, respectivamente.

9 Una caída-estancamiento de 37 años. Salario mínimo real (pesos diarios) $ $195.1 $192.8 $ $97.4 $85.3 $77.41 $70.82 $61.5 $57.0 $ 59.5 $ Salario mínimo real D.F. (área A) Salario mínimo real nacional Nota: Deflactado con el IPC 2010=100 * A partir de noviembre de 2012, el Consejo de representantes de la CONASAMI resolvió unificar las áreas geográficas A y B con un mismo salario mínimo. *Los datos de 2014 corresponden a un promedio de enero a marzo. Fuente: Estimaciones con base en datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) y de la Comisión Nacional de Salarios Mínimos. e) Pérdida histórica del 75% del poder adquisitivo del SM en los últimos 35 años

10 Empleos cada vez peor pagados. Estructura de la población ocupada por nivel de ingreso Nacional Distrito Federal 12.7 millones 10.7 millones 30% 24% 3.6 millones 3.1 millones 40% 30% 25.3 millones 29.6 millones 60% 67% 2 millones 57% 67% 2.1 millones 3.8 millones % % 3.6 millones 0.1 millones 0.1 millones 3% 3% No recibe ingresos De 1 a 3 SM De 3 a 5 SM Fuente: Elaboración propia con datos de la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE) del primer trimestre de 2008 y Nota : La población que no especificó su nivel de ingreso. f) Los nuevos empleos generados se han colocado en una escala salarial menor que los empleos previos, destruidos durante la crisis de 2009.

11 El salario pierde peso en el PIB. (La peor relación de una economía grande). Masa salarial como porcentaje del PIB, (cifras nacionales a precios de 2008) 36% 34% 32% 30% 28% 26% 26.4% 24% 22% 20% Fuente: Elaboración propia con datos de Cuentas Nacionales. INEGI. g) Problema histórico y social: bajo salario disminuye la participación de los trabajadores en el ingreso nacional

12 El uso y abuso del salario mínimo. h) México, uno de los SM más bajos del mundo porque se ha subordinado a otros objetivos y a la inercia administrativa: Unidad de cuenta a cientos de leyes Objetivos de inflación Desde hace 27 años, inflación esperada

13 Toda América Latina y en el mundo desarrollado han redescubierto al SM. i) México, un caso atípico y excéntrico: Único país de AL que no ha incrementado su SM en todo el siglo XXI. Países como Japón, Inglaterra, EU y Alemania han desplegado políticas sostenidas de recuperación de sus SM en los últimos años

14 Uruguay: desindexó, triplicó el SM y no tuvo problemas inflacionarios. Uruguay: Inflación y Salario Mínimo Nominal, (tasas de crecimiento del IPC y del salario mínimo, porcentajes) Salario Mínimo Inflación Fuente: IPEA y FMI, World Economic Outlook.

15 Brasil: recuperó sus salarios en el trayecto de una década. 25 Brasil: Inflación y Salario Mínimo Nominal, (tasas de crecimiento del IPC y del salario mínimo, porcentajes) Salario Minimo Inflación Fuente: IPEA y FMI, World Economic Outlook.

16 Los salarios, la empresa y la productividad. k) Teorías modernas a nivel micro y macroeconómico avalan efectos positivos de una alza de los SM: mayor lealtad a la empresa, mayor productividad del trabajador, mayor demanda en el mercado interno, etc. l) En México, en cambio la productividad ha avanzado modestamente, pero no así los salarios en general, y el mínimo en particular

17 Productividad y salarios: el divorcio. Fluctuaciones de la productividad formal y los salarios mínimos, Índice base 2005= Productividad por persona Salario mínimo de cotización IMSS (2008) Productividad por hora Salario mínimo real (2008) Fuentes: INEGI. Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE) y Sistema de Cuentas Nacionales, PIB anual a precios constantes de 2008 y CONASAMI. Salario mínimo real y tabla de salario mínimo general promedio, este último se integró para obtener el salario mínimo de cotización ante IMSS de acuerdo con el artículo 27 de la Ley del Seguro Social.

18 El salario no ha capturado el incremento de la productividad. Variación acumulada en términos reales Periodo Productividad por persona en la informalidad Productividad por persona en la formalidad 4.40 Productividad por hora en la informalidad 2.50 Productividad por hora en la formalidad 4.10 Salario mínimo real (2008) Salario mínimo de cotización IMSS (2008) Fuentes: INEGI. Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE) y Sistema de Cuentas Nacionales (PIB anual a precios constantes de CONASAMI. Salario mínimo real y tabla de salario mínimo general promedio, este último se integró para obtener el salario mínimo de cotización ante el IMSS de acuerdo con el artículo 27 de la Ley del Seguro Social.

19 México: el más productivo, con el peor salario. m) La productividad laboral media de México -en dólares constantes- ha sido y sigue siendo de las más altas de América Latina (OIT) n) México y Chile tienen el nivel más alto de productividad en AL, pero México tiene SM con el nivel de países de baja productividad como Bolivia y Nicaragua

20 Salario mínimo mensual (dólares corrientes) Productivo como Chile, pagando como Nicaragua. Productividad Laboral y Salarios Mínimos en América Latina, Argentina Paraguay Brasil Costa Rica Panamá Chile Honduras Guatemala Ecuador Perú Colombia Venezuela Uruguay 150 El Salvador Bolivia Nicaragua Rep. Dom México 0 0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 Productividad laboral (dólares de 2005) Fuente: OIT y Key Indicators of the Labour Market (KILM) Database (OIT), Los datos de Argentina de productividad se refieren a 2006, el último año disponible en la fuente.

21 Qué pasa con un aumento del SM? o) Modelos más sofisticados sugieren que existen las condiciones macroeconómicas para el inicio de una recuperación del poder de compra del SM. p) Un aumento a $82.86 (el nivel en el que el ingreso de un trabajador rebasa la línea de bienestar mínimo) provocaría, como máximo, un aumento en el nivel de precios de 0.9%

22 Cambio Porcentual en Precios Si sube el SM: impacto en los precios. Simulación de un cambio en precios. Asumiendo que la participación de los costos laborales en el costo total es 38%. 1.20% 1.00% 0.80% 0.60% 0.40% 5% 10% 15% 0.20% 0.00% Cambio Porcentual en Ingreso Laboral Nota: 5, 10 y 15% se refiere al porcentaje de trabajadores afectados. El impacto en precios se calcula como el porcentaje de gastos laborales en el total (38%) multiplicado por el cambio porcentual en el ingreso laboral (en los trabajadores afectados) multiplicado por el número de trabajadores afectados. Fuente: Elaboración de Raymundo Campos Vázquez.

23 Qué pasa si el salario mínimo sube más que la inflación? q) Resultados de un experimento natural tras la desaparición de una zona geográfica salarial en México (un incremento real de $1.76 diarios): aumentaron más los salarios reales de los trabajadores con menores ingresos no tuvo efectos para un mayor desempleo redujo el tránsito hacia la informalidad r) El aumento significativo del salario en la economía formal es un poderoso mensaje para abandonar la economía informal

24 La realidad indica que es factible. Salario mínimo mensual por zonas salariales, $2,050 $2,000 $1,950 $1,900 $1,850 $1,800 $1, :1 2011:2 2011:3 2011:4 2012:1 2012:2 2012:3 2012:4 2013:1 2013:2 2013:3 2013:4 Fuente: Campos, Esquivel y Santillán (2014). Zona A Zona B Zona C

25 Propuestas de política

26 Precondiciones generales de la Política de Recuperación del SM: Rectificar la trayectoria de deterioro del SM y desvincular de otros precios Política delimitada al universo de trabajadores asalariados de menores ingresos (1 SM) Aumento por etapas. Incremento inicial: línea de bienestar mínimo (pobreza extrema) Política de seguimiento y monitoreo a los efectos del SM a lo largo del tiempo

27 SM en relación al salario medio Hablamos de un aumento significativo y prudente. % SM en relación al salario medio e incumplimiento, Chile Uruguay Costa Rica Perú Incumplimiento %

28 Propuestas de políticas nacionales 1. Acuerdo Nacional de incremento en 2015 de $82.86 para superar la línea de bienestar mínimo (adquirir la canasta alimentaria para 2 personas, en pesos de marzo de 2014). Un aumento absoluto de $15.57 (23%). Meta en el sexenio: alcanzar el doble de la línea de bienestar: $ (en pesos constantes de marzo de 2014 o en función de la línea de bienestar). 2. Desindizar al SM como referencia de otros precios mediante la emisión de una Ley General de la Unidad de Cuenta del Estado mexicano.

29 Propuestas de políticas nacionales 3. Fortalecer la autonomía, transparencia, representatividad y capacidad técnica de la CONASAMI. 4. Integrar una Comisión Interinstitucional para monitoreo y seguimiento puntual de los objetivos de política y sus efectos. 5. Modificación del calendario de determinación del SM. Hacerlo una vez que hayan ocurrido las negociaciones contractuales de los demás salarios (mayo de cada año).

30 Propuestas de políticas en el D.F. 6. La ALDF puede empezar a desindizar en todas las leyes locales pertinentes. 7. Emprender un amplio programa de mejora de condiciones laborales para sus trabajadores con menores salarios. 8. Establecer una nueva política general de contratación de bienes y servicios: sólo a empresas que paguen al menos el equivalente al SM propuesto de $82.86 a sus trabajadores de menor calificación. Empresa salarialmente responsable.

31 Propuestas de políticas en el D.F. 9. Desplegar una política de excepción fiscal del impuesto sobre nómina a las MiPymes durante el primer año, como apoyo al inicio de la recuperación de los salarios mínimos. 10. Impulsar los mecanismos de vigilancia e inspección de las condiciones generales de trabajo en los establecimientos y empresas.

32 Escenario fundamental $6,000 Objetivo: sacar de la pobreza a quien trabaja en el sector formal (Un hogar típico: dos ingresos mínimos) $5,000 $5, $4,000 $3, $3,000 $2,000 $2, $ $2, $1,000 $0 Costo de canasta alimentaria mensual Salario Mínimo Actual Costo canasta ampliada mensual* Fuente: elaboración propia con datos de las líneas de bienestar urbanas de marzo 2014, publicadas por CONEVAL. *La canasta ampliada se refiere a la canasta alimentaria más la canasta bienes y servicios básicos.

33 Trayectorias Fuente: Estimación propia con datos de las líneas de bienestar de CONEVAL a marzo de *La canasta ampliada se refiere a la canasta alimentaria más la canasta de bienes y servicios básicos. ** Para efectos de presentación, se utilizó un decimal, por lo que las cifras están redondeadas. En todos los escenarios se parte de la premisa de un incremento a $82.86 para el 2015, más inflación

34 Trayectorias Fuente: Estimación propia con datos de las líneas de bienestar de CONEVAL a marzo de *La canasta ampliada se refiere a la canasta alimentaria más la canasta de bienes y servicios básicos. ** Para efectos de presentación, se utilizó un decimal, por lo que las cifras están redondeadas. En todos los escenarios se parte de la premisa de un incremento a $82.86 para el 2015, más inflación

35 Conclusiones Recuperar el salario mínimo es un acto de justicia y eficiencia. Es una política con bajo costo y muchos buenos efectos. Es más eficaz para la erradicación de la pobreza que los programas sociales.