Informe de Rendición de Cuentas de la Administración Pública Federal

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1 Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 1 de 30

2 CONTENIDO 1. Carta de Presentación 1.1. Objetivo del componente Recursos Genéticos Pecuarios 1.2. Periodo de vigencia 1.3. Ubicación geográfica 1.4. Unidades administrativas participantes 1.5. Características principales: población objetivo, criterios de elegibilidad 2. Fundamento legal y objetivo del libro blanco 2.1. Acuerdo y lineamientos 2.2. Objetivo de la memoria documental 3. Antecedentes 3.1. Descripción breve del origen del programa 3.2. Estructura institucional para la operación 4. Marco normativo 4.1. General 4.2. Leyes 4.3. Reglamentos 4.4. Decretos 4.5. Acuerdos 4.6. Manuales 4.7. Lineamientos 4.8. Otros ordenamientos Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 2 de 30

3 5. Vinculación del componente Recursos Genéticos Pecuarios con: 5.1. Plan Nacional de desarrollo Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero Programa Nacional Pecuario 5.4. Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura 6. Síntesis Ejecutiva 7. Acciones realizadas 7.1. Planeación 7.2. Normatividad 7.3. Operativo 7.4 Presupuesto. Ejercicio de los subsidios por año fiscal 8. Seguimiento y control 8.1. Instancias fiscalizadoras, observaciones generadas y solventadas 9. Resultados y beneficios 10. Informe final del servidor público responsable de la ejecución del programa Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 3 de 30

4 1. Carta de Presentación 1.1. Objetivo del Componente Recursos Genéticos Pecuarios Impulsar el repoblamiento del hato bovino, ovino y caprino nacional, mediante la retención de vaquillas gestantes lecheras, cárnicas y de doble propósito, hembras púberes ovinas y caprinas, excedentes del remplazo normal en las Unidades de Producción Pecuaria, asimismo, la adquisición de semen y embriones sexados, y la gestación de vaquillas y vacas mediante transferencia de embriones, que permitan incrementar la producción pecuaria nacional Período de Vigencia De enero de 2007 a junio de Ubicación Geográfica De aplicación nacional 1.4. Unidades Administrativas Participantes La Unidad Responsable es la Coordinación General de Ganadería, dependencia de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, misma que tiene la facultad de designar a las Instancias Ejecutoras Características Principales Población Objetivo y Criterios de Elegibilidad Son sujetos del apoyo las personas físicas y morales que realicen actividades de conservación, mejoramiento, reproducción y aprovechamiento sustentable de la riqueza genética pecuaria de México. La población objetivo la constituyen productores pecuarios que se dediquen a la cría de ganado cuya finalidad sea impulsar el repoblamiento del hato bovino, ovino y caprino nacional, mediante la retención de vaquillas gestantes lecheras, cárnicas y de doble propósito, hembras púberes ovinas y caprinas, excedentes del Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 4 de 30

5 remplazo normal en las Unidades de Producción Pecuaria; asimismo, la adquisición de semen sexado, embriones sexados y la gestación de vaquillas y vacas mediante transferencia de embriones, que permitan incrementar la producción pecuaria nacional. Los Recursos se otorgan a los siguientes conceptos de apoyo: a) Vaquillas gestantes lecheras, cárnicas y de doble propósito; excedentes del remplazo normal, considerado en una proporción de 20 vaquillas gestantes por cada 100 vacas de vientre registradas en el Padrón Ganadero Nacional (PGN). b) Hembras púberes ovinas y caprinas expuestas a empadre, excedentes del remplazo normal, considerado en una proporción de 20 hembras púberes por cada 100 vientres ovinos o caprinos. c) Apoyo para la adquisición de semen sexado, considerándose dos dosis por vientre registrado en el PGN, con un apoyo máximo de hasta 500 dosis por productor. d) Apoyo para la adquisición de un embrión sexado por vientre, hasta 50 vientres registrados en el PGN. e) Gestación de vaquillas y vacas mediante transferencia de embriones, hasta 25 hembras entre el 3er y 8º mes de gestación, a productores que tengan hasta 50 vientres registrados en el PGN. Los criterios y requisitos para obtener los apoyos de este componente son los siguientes: a) Que los productores estén registrados en el Padrón Ganadero Nacional, presentando su número de Unidad de Producción Nacional (UPP). b) Que los productores cumplan con el Sistema Nacional de Identificación Individual del Ganado (SINIIGA), al registrar sus hembras en el Sistema, tanto las vaquillas del remplazo normal, como aquellas a beneficiar; en su caso, demostrar con documentos la adquisición de los aretes. c) En su caso, que los productores demuestren con factura la compra de semen sexado, embriones sexados y gestación de vaquillas y vacas mediante transferencia de embriones. Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 5 de 30

6 d) Que los productores presenten el certificado de preñez para las hembras bovinas, expedido por un Médico Veterinario Zootecnista. e) Que los productores presenten el certificado de empadre para las hembras ovinas y caprinas, expedido por un Médico Veterinario Zootecnista. f) Que los productores cumplan con los requisitos sanitarios, presentando los documentos que comprueben el cumplimiento de la normatividad sanitaria, detallada en los Elementos Técnicos en Materia de Ganadería, dándose prioridad a los que presenten constancia de hato libre de Tuberculosis y Brucelosis. g) Los productores pueden ser apoyados cada año, dando prioridad en la atención a aquellos solicitantes que nunca han recibido apoyo. El Coordinador General de Ganadería Dr. Everardo González Padilla Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 6 de 30

7 2. Fundamento Legal y Objetivo de la Memoria Documental 2.1. Acuerdo y Lineamientos Acuerdo para la rendición de cuentas de la Administración Pública Federal , expedido por el titular del Ejecutivo Federal y publicado en el Diario Oficial de la Federación el 19 de diciembre de 2011, en el que se establecen las bases que deberán observar las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal y sus Órganos Administrativos Desconcentrados para la rendición de cuentas y la entrega recepción de los asuntos de su cargo a la siguiente gestión gubernamental. Lineamientos para la formulación del Informe de Rendición de Cuentas de la Administración Pública Federal , emitido por el titular de la Secretaría de la Función Pública y publicado en el Diario Oficial de la Federación el 18 de enero de 2012, mediante el cual se establecen la forma y los términos en que las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal y sus Órganos Administrativos Desconcentrados deberán llevar a cabo la elaboración del Informe mencionado. Lineamientos para la elaboración e integración de Libros Blancos y de Memorias Documentales, formulados por el titular de la Secretaría de la Función Pública y publicados en el Diario Oficial de la Federación el 10 de octubre de 2011, por el que se establecen las bases que deberán observar las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal para realizar dichos documentos. 2.2 Objetivo de la Memoria Documental Dejar constancia documental y difundir los resultados obtenidos con la ejecución del componente "Recursos Genéticos Pecuarios (Recría Pecuaria). En función de ello, se describe cronológicamente lo referente a los apoyos entregados, beneficiarios, y acciones operativas, administrativas y de seguimiento realizadas bajo el marco de los Programas de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura, Sectorial Agropecuario y Pesquero, Nacional Pecuario y del Plan Nacional de Desarrollo. Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 7 de 30

8 3. Antecedentes 3.1 Descripción Breve del Origen del Programa El apoyo a la Recría Pecuaria, inicia en la administración anterior en el año 2003, al incluirse dentro del Programa Ganadero un Componente denominado Ovino o Caprino (triponas), con la finalidad de fomentar la repoblación en estas especies pecuarias, mediante la recría de hembras triponas excedentes de los remplazos normales de los productores. En el año 2005, en la modalidad de Ejecución Nacional se incluyó el Repoblamiento del Hato Bovino orientado a impulsar la adquisición de vaquillas gestantes, así como la recría de becerras, éstas últimas, en aquellas regiones en las que los ganaderos justificaran técnicamente su viabilidad, para el incremento de la población bovina en las unidades de producción pecuarias de los productores y de sus organizaciones. Posteriormente, en el año 2007 la Recría Pecuaria se incluyó dentro del Programa de Fomento Ganadero en el Subprograma de Desarrollo Ganadero, mediante dos modalidades: a) Ejecución Federalizada (Cuando las aportaciones están conformadas por recursos del Gobierno Federal y Gobierno Estatal): cuyo objetivo era impulsar programas de repoblación mediante el apoyo a la recría nacional de las diferentes especies pecuarias; así como la reposición de ganado en unidades de producción despobladas por razones sanitarias. b) Ejecución Nacional (Cuando los recursos provienen sólo del Gobierno Federal): apoyar al repoblamiento y recría de los hatos bovinos, mediante la adquisición de vientres nacionales o el fomento a la recría, en hatos registrados en el Sistema Nacional de Identificación Individual de Ganado (SINIIGA). En 2008 y 2009 en el Programa para la Adquisición de Activos Productivos se otorgaban apoyos a los Componentes Becerra Lechera de Recría, Becerra Cárnica y Doble Propósito de Recría, Hembras Triponas de Ovinos y Caprinos; Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 8 de 30

9 con la finalidad el promover que los productores conservaran a las hembras excedentes del remplazo normal. A partir de 2010, los conceptos de apoyo de fomento a la Recría Pecuaria se modifican con la finalidad de fomentar además del remplazo de vientres, la conservación de éstos en las Unidades de Producción Pecuaria, con el objeto de propiciar el repoblamiento del hato Bovino, Ovino y Caprino, los conceptos que se apoyaron son: Vaquilla gestante lechera de recría Vaquilla gestante cárnica y doble propósito de recría Ovino o caprino de recría (púberes) Semen sexado Finalmente, en los años 2011 y 2012, la Recría Pecuaria pertenece al Programa de Apoyo a Inversión en Equipamiento e Infraestructura, en el Componente Recursos Genéticos Pecuarios, en el cual se contemplan los siguientes Conceptos de Apoyo: Vaquilla Gestante Lechera de Recría Vaquilla gestante cárnica y doble propósito de recría Ovino o caprino de recría (púberes) Semen sexado y embriones sexados Incluyéndose además en el 2012: Gestaciones de vaquillas y vacas mediante transferencia de embriones 3.2 Estructura Institucional para la Operación La Unidad Responsable del Componente Recursos Genéticos Pecuarios del Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura es la Coordinación General de Ganadería, por lo que tiene facultades y obligaciones diversas con relación al Componente, entre las que destacan: Analizar y, en su caso, aprobar los criterios para la operación. Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 9 de 30

10 Publicar en la página electrónica de la Secretaría la normatividad de operación de manera anticipada a la apertura de ventanillas. Supervisar que la operación se realice conforme a lo establecido en las Reglas de Operación y normatividad aplicable. Designar a las Instancias Ejecutoras y establecer la fecha de apertura y cierre de ventanillas. Actualmente las Instancias Ejecutoras son las Delegaciones Estatales de la SAGARPA en los Estados y en la Región Lagunera, y destacan entre sus facultades y obligaciones, las siguientes: Recibir las solicitudes de apoyo de los productores y registrarlas en el Sistema Único de Registro de Información. Evaluar y dictaminar las solicitudes presentadas, de conformidad con los requisitos de elegibilidad y criterios de selección previstos. Aprobar el monto del apoyo correspondiente a los beneficiarios dictaminados como positivos. Publicar el listado de beneficiarios autorizados y los solicitantes rechazados. Realizar las gestiones para la entrega de los apoyos. Por otra parte, para obtener los apoyos es necesario que los beneficiarios estén inscritos en el Padrón Ganadero Nacional (PGN). El padrón es un registro de las unidades de producción de todas las especies pecuarias existentes en el territorio nacional. Contiene una base de datos con la información básica de las unidades y de sus propietarios, y la inscripción acorta el tiempo de llenado y atención de las solicitudes de apoyo al programa. El Sistema Nacional de Identificación Individual de Ganado, conocido por sus siglas como SINIIGA, administra y opera los datos y la información del padrón Ganadero Nacional. La Secretaría de Agricultura administra el SINIIGA por conducto de la Coordinación General de Ganadería, instancia que para el efecto se coordina con la Confederación Nacional de Organizaciones Ganaderas. Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 10 de 30

11 4. Marco Normativo La operación del componente "Recursos Genéticos Pecuarios" se apegó a lo establecido en las disposiciones que se señalan a continuación: 4.1. General Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su artículo 27, fracción XX, relativo a la función del Estado para promover las condiciones del desarrollo rural Leyes Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Ley de Planeación. Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Federal. Ley de Desarrollo Rural Sustentable. Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos Reglamentos De la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Interior de la Secretaría de la Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), publicado en el Diario Oficial de la Federación el 25 de abril de Decretos De los Presupuestos de Egresos de la Federación. Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 11 de 30

12 4.5. Acuerdos Reglas de Operación de los Programas de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, publicadas en el Diario Oficial de la Federación: para 2008, el 31 de diciembre de 2007; para 2009, el 31 de diciembre de 2008; para 2010, el 29 de diciembre de 2009; para 2011, el 31 de diciembre de 2010 y modificadas el 2 de mayo de 2011; y para 2012, el 30 de diciembre de Reglas de Operación de la Alianza para el Campo 2003, Capítulo 13. Programa de Fomento Ganadero, Subcapítulo 13 Subprograma de Desarrollo Ganadero, Artículo 62 Características de los apoyos, Numeral I, Componente Ovinos o Caprinos (triponas). Modificaciones al Marco Normativo General y al capitulo 13.Programa Fomento Ganadero, contenidos en las Reglas de Operación de la Alianza para el Campo para la Reconversión Productiva; Integración de Cadenas Agroalimentarias y de Pesca; Atención a Factores Críticos y Atención a Grupos y Regiones Prioritarias (Alianza Contigo) publicadas el 25 de julio de 2003 y de sus modificaciones del 22 de marzo, 5 de agosto y 22 de noviembre de MODIFICACIONES al Capítulo 13. Programa de Fomento Ganadero de las Reglas de Operación de la Alianza para el Campo para la Reconversión Productiva; Integración de Cadenas Agroalimentarias y de Pesca; Atención a Factores Críticos y Atención a Grupos y Regiones Prioritarias (Alianza Contigo 2003), publicadas el 25 de julio de 2003; sus modificaciones publicadas el 14 de junio de 2005, y el Acuerdo publicado el 15 de junio de Manuales De Organización General de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 23 de septiembre de Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 12 de 30

13 4.7. Lineamientos Elementos Técnicos en Materia de Ganadería para precisar las características técnicas y los valores de referencia de los conceptos de apoyo del Programa para la Adquisición de Activos Productivos de las Reglas de Operación de los Programas de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, publicadas en la portal electrónico de la Secretaría: para 2008, el 7 de marzo de 2008; para 2009, el 04 de febrero de 2009; para 2010, el 12 de febrero de Elementos Técnicos en Materia de Ganadería para precisar las características técnicas y los valores de referencia de los conceptos de apoyo del Componente Ganadero y Recursos Genéticos del Programa para Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura de las Reglas de Operación de los Programas de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, publicadas: en 2011; en la pagina de la Secretaría el 27 de enero de 2011; en 2012, en el Diario Oficial de la Federación el 30 de diciembre de Otros Ordenamientos Designación de Instancias Ejecutoras para los Componentes: Recursos Genéticos, Subsistema Pecuario, PROGAN e Innovación y Transferencia de Tecnología ; publicada en el Portal electrónico de la SAGARPA el 18 de febrero de Designación de Instancias Ejecutoras y Fecha de Apertura y Cierre de Ventanillas del Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura, Componente Recursos Genéticos Pecuarios, Conceptos de Apoyo: Vaquillas Gestantes Lecheras, Cárnicas y de Doble Propósito, Hembras Púberes Ovinas y Caprinas, Semen y Embriones Sexados, y Gestaciones de Vaquillas y Vacas Mediante Transferencia de Embriones 2012; publicada en el Portal electrónico de la SAGARPA el 7 de marzo de Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 13 de 30

14 5. Vinculación del Componente Producción Pecuaria Sustentable y Ordenamiento Ganadero y Apícola con: 5.1 Plan Nacional de Desarrollo El Plan Nacional de Desarrollo (PLANADE) establece los objetivos nacionales, las estrategias y las prioridades que durante la Administración actual rigen la acción del gobierno. Tiene un enfoque de largo plazo, congruente con una prospectiva cuyo horizonte temporal es el A partir del diagnóstico de la realidad nacional, el PLANADE agrupa los objetivos y estrategias en torno a cinco ejes: 1. Estado de derecho y seguridad; 2. Economía competitiva y generadora de empleos; 3. Igualdad de oportunidades; 4. Sustentabilidad ambiental; y 5. Democracia efectiva y política exterior responsable. En el eje dos de la "Economía competitiva y generadora de empleos" se considera al Sector Agropecuario y Pesquero como estratégico y prioritario para el desarrollo del país porque ofrece los alimentos que consumen las familias mexicanas, provee materias primas para las industrias manufacturera y de transformación, genera divisas, y en él vive la cuarta parte de la población. En cuanto a la "Promoción de la productividad y la competitividad" que se señala en dicho eje, se define una economía competitiva como la que se caracteriza por altas tasas de crecimiento económico y de creación de empleos bien remunerados. Para que en los próximos años se incremente la competitividad del país, es necesario generar condiciones que aseguren un clima de negocios favorable que permita a los consumidores tener acceso a bienes y servicios bajo condiciones de mayor equidad. Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 14 de 30

15 El marco en el que se encuadra la operación del Componente Recursos Genéticos Pecuarios se plasma en los siguientes objetivos y estrategias: Objetivo 9: Mejorar los ingresos de los productores incrementando nuestra presencia en los mercados globales, vinculándolos con procesos de agregación de valor y vinculándolo con la producción de bioenergéticos. Estrategia 9.4 Incrementar acciones que den certidumbre a las actividades agropecuarias y la generación de valor agregado. 5.2 Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero El programa sectorial está orientado a lograr un desarrollo rural y agropecuario competitivo y generador de empleos. Busca la instrumentación de acciones para aprovechar sustentablemente los recursos, crecer de manera sostenida y equilibrada entre regiones, generar empleos atractivos que propicien el arraigo en el medio rural, y fortalecer la productividad y competitividad de los productos para consolidar el posicionamiento y la conquista de nuevos mercados, atendiendo a los requerimientos y exigencias de los consumidores. El programa define cinco objetivos: 1. Elevar el nivel de desarrollo humano y patrimonial de los mexicanos que viven en zonas rurales y costeras; 2. Abastecer el mercado interno con alimentos de calidad, sanos y accesibles provenientes de nuestros campos y mares; 3. Mejorar los ingresos de los productores incrementando nuestra presencia en los mercados globales, promoviendo los procesos de agregación de valor y la producción de bioenergéticos; 4. Revertir el deterioro de los ecosistemas a través de acciones para preservar el agua, el suelo y la biodiversidad; y 5. Conducir el desarrollo armónico del medio rural mediante acciones concertadas, tomando acuerdos con todos los actores de la sociedad rural. Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 15 de 30

16 Los objetivos del programa sectorial se derivan de varios de los objetivos -siete a once- del eje dos del PLANADE: 7. Elevar el nivel de desarrollo humano y patrimonial de los mexicanos que viven en las zonas rurales y costeras; 8. Abastecer el mercado interno con alimentos de calidad, sanos y accesibles provenientes de nuestros campos y mares; 9. Mejorar los ingresos de los productores incrementando nuestra presencia en los mercados globales, vinculándolos con los procesos de agregación de valor y vinculándolo con la producción de bioenergéticos; 10. Revertir el deterioro de los ecosistemas, a través de acciones para preservar el agua, el suelo y la biodiversidad; y 11. Conducir el desarrollo armónico del medio rural mediante acciones concertadas, tomando acuerdos con todos los actores de la sociedad rural y promoviendo acciones que propicien la certidumbre legal en el medio rural. El Componente Recursos Genéticos contribuye a la consecución del objetivo tres del programa sectorial. A efecto de mejorar los ingresos de los productores -objetivo tres-, se establece la estrategia 3.4 Impulsar la modernización del sector agropecuario y pesquero para hacerlo competitivo en el mercado". La instrumentación de la estrategia se sustenta en dos líneas de acción: Apoyar a organismos especializados de productores que mantienen material genético con registro genealógico y con evaluación genética hecha por especialistas. Promover proyectos de rastreabilidad basados en la identificación del origen del campo. 5.3 Programa Nacional Pecuario Con la finalidad de contribuir al desarrollo social y patrimonial de los productores pecuarios que viven en las zonas rurales de bajos recursos, así como promover la Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 16 de 30

17 sustentabilidad de las actividades ganaderas en el medio rural, el Componente de Recursos Genéticos Pecuarios del Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento otorga apoyos a personas físicas y morales dedicadas a la cría de ganado de bovino carne, leche, ovino y caprino, que retengan vaquillas gestantes lecheras, cárnicas y de doble propósito, hembras púberes ovinas y caprinas, excedentes del remplazo normal en las Unidades de Producción Pecuaria logrando con esto el repoblamiento del hato bovino, ovino y caprino nacional, mediante los siguientes ejes de acción: Sistema Producto Bovino Leche Sistema Producto Bovino Carne Sistema Producto Ovino Sistema Producto Caprino 5.4 Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable Se concibe como un elemento integrador transversal de las políticas e instrumentos del Titular del Ejecutivo Federal para impulsar el desarrollo en el medio rural. Se orienta a generar y diversificar el empleo y a garantizar a la población campesina su participación en el desarrollo nacional. Atiende con prioridad las zonas de alta y muy alta marginación mediante un conjunto de programas de apoyo. El Programa Especial Concurrente se elaboró en el marco del Plan Nacional de Desarrollo, considerando los programas sectoriales de las dependencias y entidades que forman parte de la Comisión Intersecretarial para el Desarrollo Rural Sustentable. En su Vertiente I "Competitividad", incorpora al Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura, antes conocido como Programa para la Adquisición de Activos Productivos, que considera acciones de las Secretarías de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; Reforma Agraria y Turismo. Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 17 de 30

18 Los propósitos específicos son: proporcionan recursos complementarios a las unidades económicas rurales para la compra de bienes de capital que permitan renovar, modernizar y capitalizar las unidades de producción para mejorar su productividad y competitividad, e incorporarlas a los procesos de agregación de valor, incrementando de esta forma la presencia en el mercado nacional y global. En esta vertiente, la SAGARPA participa otorgando a proyectos de mejora de bienes de capital críticos y financiables para unidades de territorio, sistemas producto y factores críticos Programa de Apoyo a Inversión en Equipamiento e Infraestructura El objetivo del programa es incrementar la capitalización de las unidades económicas agropecuarias, acuícolas y pesqueras a través de apoyos complementarios para la inversión en equipamiento e infraestructura en actividades de producción primaria, procesos de agregación de valor, acceso a los mercados y para apoyar la construcción y rehabilitación de infraestructura pública productiva para beneficio común. Las acciones desarrolladas en torno a la capitalización de las unidades económicas agropecuarias responden al objetivo nueve del eje 2 del PLANADE. El Componente Recursos Genéticos Pecuarios es el decimoprimero de los once componentes que conforman el Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura. Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 18 de 30

19 6. Síntesis Ejecutiva Con la finalidad de apoyar el repoblamiento de los hatos ganaderos a nivel nacional, la SAGARPA a través de su Programa de Apoyo a la Inversión en equipamiento e Infraestructura en su Componente de Recursos Genéticos Pecuarios, apoyo la retención de vaquillas gestantes lecheras, cárnicas y de doble propósito, hembras púberes ovinas y caprinas, excedentes del remplazo normal en las Unidades de Producción Pecuaria, asimismo, la adquisición de semen sexado; embriones sexados y la gestación de vaquillas y vacas mediante la transferencia de embriones; logrando con esto una mayor sobrevivencia del ganado, ya que pertenecen a las mismas Unidades de producción pecuaria, por lo que están completamente adaptadas a su medio ambiente en donde se explotan, asimismo, se evita la transmisión de enfermedades entre hatos. En este documento, se presentan las acciones y resultados obtenidos en el fomento de la Recría Pecuaria, durante el periodo comprendido entre el 1 de diciembre de 2006 y el cierre del año de Es importante señalar, que el apoyo a la Recría Pecuaria, mediante la modalidad 2 (ejecución nacional o centralizada), se llevó a cabo hasta el ejercicio fiscal 2010, año en el que mediante la firma de Acuerdos Específicos con los Gobiernos de los Estados, se les transfirieron recursos a los Fideicomisos Fondo de Fomento Agropecuario en los Estados (FOFAE), para que fungieran como Instancias Ejecutoras del Componente Recursos Genéticos Pecuarios. Posteriormente, para los años 2011 y 2012, la Coordinación General de Ganadería en su calidad de Unidad Responsable, designa como Instancias Ejecutoras a las Delegaciones Estatales de la SAGARPA, incluyendo a su Región Lagunera, quienes operan el Componente y asumen todas las responsabilidades de acuerdo a lo señalado en la normativa que para tal efecto le aplica. Con la finalidad de distribuir los recursos de manera transparente y equitativa a las Delegaciones Estatales de la SAGARPA, etiquetados en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación, destinados al multicitado Programa y Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 19 de 30

20 Componente, la Coordinación General de Ganadería, utilizó los censos poblacionales para definir los montos de la Recría de Ganado Bovino Cárnico y Doble Propósito, Ovino y Caprino, y para el Ganado Bovino Lechero, la producción de leche, todo a nivel nacional. La Recría Pecuaria para el año 2012, apoyó a personas físicas hasta con 150 Unidades Animal y a personas morales hasta con 500 Unidades Animal, excedentes de su remplazo normal. Los apoyos destinados a las personas morales, no debían rebasar el límite fijado para las personas físicas, por cada integrante. Finalmente, los resultados obtenidos en los tres años, permitieron otorgar el apoyo de vaquillas y hembras púberes ovinas y caprinas; dosis de semen sexado; 595 embriones sexados y 101 gestaciones bovinas con embrión. Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 20 de 30

21 7. Acciones Realizadas 7.1. Planeación Derivado de los recursos federales destinados a los Programas y Componentes de Apoyo, señalados en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación, en este caso al Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura en su Componente Recursos Genéticos (Recría Pecuaria), la Coordinación General de Ganadería en su carácter de Unidad Responsable, se ajusta al marco normativo establecido en las Reglas de Operación de los Programas de la SAGARPA y sus Elementos Técnicos en Materia de Ganadería, documentos generados del ejercicio de planeación coordinado por la Subsecretaría de Alimentación y Competitividad, posteriormente y con la finalidad de dar cumplimiento a la equidad y transparencia en la asignación de los recursos federales, la Unidad Administrativa utilizó la información oficial de los volúmenes de producción para las vaquillas gestantes lecheras de recría y para los conceptos restante el censo poblacional, ambos por Entidad Federativa Matriz de Marco Lógico Actualmente, el Componente de Recursos Genéticos Pecuarios pertenece al Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura y en 2012, contribuye a las metas del Indicador denominado Porcentaje de unidades económicas rurales y pesqueras apoyadas con material genético que mide el porcentaje de unidades económicas rurales y pesqueras apoyadas con material genético con relación al total de unidades económicas apoyadas en el Programa Normatividad Cambios Relevantes en Reglas de Operación Al inicio de la presenta administración, la Recría Pecuaria se consideraba como un concepto de apoyo del Subprograma de Desarrollo Ganadero dentro del Programa de Fomento, el operaba en dos modalidades distintas: a. Ejecución Federalizada: cuyo objetivo era impulsar programas de repoblación mediante el apoyo a la recría nacional de las diferentes especies pecuarias; así como la reposición de ganado en unidades de producción despobladas por razones sanitarias. Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 21 de 30

22 b. Ejecución Nacional: cuyo fin era apoyar al repoblamiento y recría de los hatos bovinos, mediante la adquisición de vientres nacionales o el fomento a la recría, en hatos registrados en el Sistema Nacional de Identificación Individual de Ganado (SINIIGA). A partir del año 2008, y con la finalidad de lograr las estrategias planteadas, la SAGARPA realizó un esfuerzo de reordenamiento de los subsidios que administra para atender a la población rural a través de la redefinición y simplificación de sus programas, procurando la especialización de los mismos al considerar componentes únicos e irrepetibles en cada uno de ellos. Esta nueva estructura programática comprendió ocho programas en el que se incluyó el Programa para la Adquisición de Activos Productivos, en el que se consideraban los Componentes de Apoyo siguientes: Becerra Lechera de Recría Becerra Cárnica y Doble Propósito de Recría Ovino y Caprino (triponas) Los cuales tenían como finalidad el promover que los productores conservaran a las hembras excedentes del remplazo normal, que para el caso de los Bovinos se consideraba el 20 %, debiéndose comprometer el beneficiario a mantener a la hembras sujetas de apoyo en su hato, hasta que éstas quedaran gestantes, mientras que para las triponas de ovinas y caprinas se consideraba el apoyo de hasta 100 hembras, sin considerar ningún porcentaje de remplazo normal. Continuando bajo los mismos términos en el ejercicio fiscal de Para el año 2010, los conceptos de apoyo de fomento a la Recría Pecuaria son modificados con la finalidad de fomentar además del remplazo de vientres, la conservación de éstos en las Unidades de Producción Pecuaria, con el objeto de propiciar el repoblamiento del hato Bovino, Ovino y Caprino, los conceptos que se apoyaron son: Vaquilla Gestante Lechera de Recría Vaquilla Gestante Cárnica y Doble Propósito de Recría Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 22 de 30

23 Ovino o Caprino de Recría (púberes) Además, en el mandato de Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio Fiscal 2010, se incluyó al semen sexado como concepto de apoyo. En el año 2011, la denominación del Programa para la Adquisición de Activos Productivos cambia su denominación a Programa de Apoyo a Inversión en Equipamiento e Infraestructura, al que pertenece el Componente Recursos Genéticos Pecuarios, y en el que se considera la Recría Pecuaria. De igual manera, en el 2011, como una acción de mejora en atención a las recomendaciones de los Órganos Fiscalizadores, el concepto de apoyo para la adquisición de vientres de las diferentes especies pecuarias fue excluido; sin embargo, se reforzó el al apoyo a la Recría Pecuaria, cuya finalidad era fomentar el remplazo de vientres y conservación de éstos en las Unidades de Producción Pecuaria, propiciando de esta manera el repoblamiento del hato Bovino, Ovino y Caprino. Para 2012, además de otorgar apoyos a los conceptos anteriormente señalados, se incluyeron los siguientes dos conceptos: Embriones sexados Gestaciones de vaquillas y vacas mediante transferencia de embriones para pequeños productores. Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 23 de 30

24 7.3. Operación Cambios Relevantes en la Operación En el periodo comprendido entre el 2007 al 2009, los recursos destinados a la Recría Pecuaria (Bovinos, Ovinos y Caprinos) eran ejercidos exclusivamente en la modalidad 1, llamada anteriormente ejecución federalizada; en la actualidad conocida como Recursos en Concurrencia (modalidad en la que la aportación de gubernamental está conformada por recursos del Gobierno Federal y recursos del Gobierno Estatal). En el año 2010, los recursos destinados a la Recría Pecuaria, fueron de ejecución centralizada (modalidad 2), mismos que fueron radicados al Fideicomiso Fondo de Fomento Agropecuario en los Estados (FOFAE), por lo que en automático los Gobiernos Estatales fungieron como instancia ejecutora del recurso federal. A partir del año 2011 y a la fecha, la Recría Pecuaria es ejercida a través de las Delegaciones Estatales de la SAGARPA, actuando como instancias ejecutoras. En la Actualidad, la Recría Pecuaria opera de la siguiente manera: Delegaciones de la SAGARPA (Instancia Ejecutora) Publicación de la Convocatoria Recepción, revisión y registro en el Sistema Único de Registro de Información (SURI) de solicitudes y requisitos documentados Dictaminación de las solicitudes de acuerdo a los criterios y requisitos establecidos en la normatividad vigente. Resolución (Positiva o Negativa) Autorización de las solicitudes Dirección General Promoción de la Eficiencia y Calidad en los Servicios Compulsa de bases de datos con el Sistema de Administración Tributaria (SAT). Devolución de listados con el dictamen del SAT. Coordinación General de Ganadería (Unidad Responsable) Asignación y Radicación de los Recursos. Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 24 de 30

25 positivas para pago. Notificación al Solicitante Entrega del apoyo o subsidio. Publicación de listado de beneficiarios positivas y negativas Seguimiento del avance Físico- Financiero. Finiquito Supervisión Recepción de los Cierres Finiquito En 2011, año en que la instancia ejecutora para el Componente Recursos Genéticos son las Delegaciones Estatales de la SAGARPA, el seguimiento lo realiza esta Unidad Administrativa, a través del Sistema Único de Información (SURI), desde que las solicitudes se ingresan al sistema, hasta que se les asigna el pago del apoyo a los productores, pasando por la dictaminación y Visto Bueno. Por otro lado, en apego a lo señalado en el Título II, Capítulo IX, del Acuerdo por el que se dan a conocer las Reglas de Operación de los Programas de la SAGARPA, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 31 de diciembre de 2010, en el ejercicio fiscal 2011, se implementó el proceso de supervisión del Componente de Recursos Genéticos, el cual consiste en la revisión presencial y documental de las siguientes etapas: a) Previo a la apertura de ventanillas. b) Recepción de solicitudes. c) Dictamen de la solicitud de apoyo. d) Resolución de la solicitud de apoyo. e) Visitas de verificación/inspección de la aplicación de apoyos. Dicha actividad se realizó conforme a lo establecido en el procedimiento de supervisión de los programas de la SAGARPA, seleccionando una muestra aleatoria de todos los folios que fueron apoyados a nivel nacional en el mencionado componente en sus conceptos de apoyo recría pecuaria, semen y embriones sexados; y registrando sus resultados en el sistema informático que Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 25 de 30

26 para tal fin la SAGARPA estableció, el cual puede ser consultado en la siguiente liga: urnurl=%2fsupervision 7.4. Presupuesto. Ejercicio de los Subsidios por Año Fiscal Recursos Programados en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación Recursos presupuestales mandatados por el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación, anualizados: Ejercicio Fiscal 2007 Ganadero Programa Componente Concepto de Apoyo Adquisición de Activos Productivos Adquisición de Activos Productivos Adquisición de Activos Productivos Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura Monto (Millones de Pesos) Reposición de pie de cría (Bovinos Becerra de Recría Carne) 1/ Proovi 1/ Ovino tripona 93.6 Procap 1/ Caprino tripona 46.8 Ganadero Programas Estratégicos (Recría Pecuaria) Programas Estratégicos (Recría Pecuaria y Semen Sexado) Proyectos Estratégicos- Recursos Genéticos Pecuarios Pies de cría en el trópico 1/ (incluye doble propósito) Becerra Lechera de Recría Becerra Cárnica y Doble Propósito de Recría Ovino o Caprino (triponas) Vaquilla Gestante Lechera de Recría Vaquilla Gestante Cárnica y Doble Propósito de Recría Ovino o Caprino de Recría (púberes) Semen sexado Vaquilla Gestante Lechera de Recría Vaquilla Gestante Cárnica y Doble Propósito de Recría Ovino o Caprino de Recría Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 26 de 30

27 1/ 2012 Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura (Recría Pecuaria, Semen y embriones sexados) Proyectos Estratégicos- Recursos Genéticos Pecuarios (Recría Pecuaria, Gestaciones con embrión, Semen y embriones sexados) (púberes) Semen sexado Embriones Vaquilla Gestante Lechera de Recría Vaquilla Gestante Cárnica y Doble Propósito de Recría Ovino o Caprino de Recría (púberes) Semen sexado Embriones Gestación mediante transferencia de embriones En estos Componentes se consideraba además del apoyo a la Recría, la adquisición de vientres para las especies Bovino Leche, Bovino Carne y Doble Propósito, Ovino y Caprino. Fuente: Presupuesto de Egresos de la Federación de los Ejercicios Fiscales 2007, 2008, 2009, 2010, 2011 y Comprobación del Ejercicio Presupuestal y sus Modificaciones CLAVE PRESUPUESTAL S170.12A S170.12B S170.12B S230.IOA S230.IOA Programa para la Adquisision de Activos Productivos (RECRÍA PECUARIA) Programa para la Adquisision de Activos Productivos (RECRÍA PECUARIA) Programa para la Adquisision de Activos Productivos (RECRÍA PECUARIA) Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura Componente Pecuario (Recursos Genéticos) Recría Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura Componente Pecuario (Recursos Genéticos) Recría Recría Pecuaria PROGRAMA E J E R C I C I O ,698, ,500, ,335 73,462, ,833,500 79,468,238 25,332, ,775, ,930, ,165,500 Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 27 de 30

28 Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura (PECUARIO) (Aplicación de Recursos Presupuestales ) (Cifras en Pesos M.N.) ENTIDAD Periodo (Enero-Agosto) 146,775, ,930, ,165,500 AGUASCALIENTES 3,605,309 3,400,500 2,856,200 BAJA CALIFORNIA 2,097,698 2,293,500 1,491,700 BAJA CALIFORNIA SUR 1,166,784 1,209,500 1,205,500 CAMPECHE 1,689,097 1,002,000 2,626,000 COAHUILA 11,684,217 21,249,600 1,719,000 COLIMA 1,468,780 1,048,500 2,071,100 CHIAPAS 6,375,391 10,239,800 29,183,400 CHIHUAHUA 9,223,444 13,008,190 10,232,000 DISTRITO FEDERAL ,800 DURANGO 11,526,009 20,000,000 3,931,800 GUANAJUATO 5,737,718 3,122,500 9,095,900 GUERRERO 1,812,079 3,200,400 13,082,100 HIDALGO 6,349,641 1,169,100 4,271,000 JALISCO 21,965,574 13,702,800 21,255,400 MEXICO 4,756, ,000 4,634,900 MICHOACAN 4,850, ,800 7,318,900 MORELOS 1,128, , ,000 NAYARIT 1,835, ,000 3,254,900 NUEVO LEON 2,234, ,900 1,844,700 OAXACA 4,147,295 3,672,700 10,436,300 PUEBLA 6,852,796 3,317,300 6,678,800 QUERETARO 2,737,843 3,630,000 5,360,500 QUINTANA ROO 1,170, ,300 SAN LUIS POTOSI 3,385, ,900 3,514,200 SINALOA 3,785, ,000 5,318,400 SONORA 3,477,692 5,238,000 15,821,900 TABASCO 2,597,248 1,336,000 5,152,400 TAMAULIPAS 2,405, ,200 4,967,400 TLAXCALA 2,560, ,500 1,765,400 VERACRUZ 8,908,264 5,015,700 15,484,300 YUCATAN 1,973,274 2,673,700 5,324,000 ZACATECAS 3,265,924 20,824,600 3,937,000 REGION LAGUNERA - 7,838,500 32,322,300 NO DISTRIBUIBLE 17,548 Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 28 de 30

29 8. Seguimiento y Control 8.1. Instancias Fiscalizadoras, observaciones generadas y solventadas No se instrumentó auditoría alguna. 9. Resultados y beneficios A partir del año 2010, en que la ejecución de los recursos destinados a la Recría Pecuaria y semen sexados, fueron de manera centralizada, se logró el apoyo de vientres de ganado bovino, ovino y caprino, y la adquisición de dosis de semen sexado. En 2011, los recursos federales fueron ejercidos mediante el Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura en su Componente Recursos Genéticos Pecuarios, destinando 300 millones de pesos para el apoyo de vientres bovinos lecheros, cárnicos y de doble propósito, hembras púberes ovinas y caprinas, y la adquisición de dosis de semen sexado, lo anterior en beneficio de productores pecuarios. Para el ejercicio fiscal de 2012, los recursos federales comprometidos en el Componente Recursos Genéticos Pecuarios, fueron 251 millones de pesos para el apoyo de vientres bovinos lecheros, cárnicos y de doble propósito, hembras púberes ovinas y caprinas, la adquisición de dosis de semen sexado, 595 embriones sexados y 101 gestaciones de vaca y vaquillas con embrión. 10. Informe Final del Servidor Público Responsable de la Ejecución del Programa Con la finalidad de fomentar la conservación, utilización y aprovechamiento de los recursos genéticos de las diferentes especies pecuarias, adaptadas a los diferentes ecosistemas de nuestro país, la SAGARPA implementó el Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura en su Componente Recursos Genéticos Pecuarios, para impulsar el repoblamiento del hato bovino, ovino y caprino nacional, mediante la retención de vaquillas gestantes lecheras, cárnicas y Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 29 de 30

30 de doble propósito, hembras púberes ovinas y caprinas, excedentes del remplazo normal en las Unidades de Producción Pecuaria, asimismo, la adquisición de semen y embriones sexados, gestaciones de vaquillas y vacas mediante transferencia de embriones; lo anterior, ha permitido incrementar el hato ganadero nacional, con hembras adaptadas a su medio ambiente, lo que a su vez permite disminuir los riesgos de transmisión de enfermedades al evitar la movilización del ganado. Finalmente, todas estas acciones repercuten en los incrementos de la producción pecuaria nacional. De igual manera y con la finalidad de que los procesos fueran más eficientes, la Coordinación General de Ganadería operó en los últimos dos años la Recría Pecuaria a través de sus Delegaciones Estatales, teniendo un mayor control en el seguimiento mediante el Sistema Único de Registro de Información (SURI), lo que nos permitió implementar a su término el proceso de supervisión, mismo que fue uno de los primeros en concluir, con respecto a los componentes de apoyo de los Programas SAGARPA. Es importante destacar, que al operar el Programa con el Componente de Recursos Genéticos (Recría Pecuaria) a través de las Delegaciones Estatales de la SAGARPA, los recursos fluyeron de manera rápida y oportuna a los beneficiarios, lo que les permitió tener una mayor fluidez de recursos, en apoyo a las contingencias climatológicas adversas, que cada vez son de mayor recurrencia, por lo anterior, se considera que el citado apoyo debe continuar operando en años siguientes, con los ajustes necesarios, para su mejor operación. Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 30 de 30