La seguridad social en las cuentas nacionales

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Marta Godoy Aguirre
hace 6 años
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1 Seminario de Cuentas Nacionales de América Latina y el Caribe Santiago, 10 de noviembre de 2016 La seguridad social en las cuentas nacionales Federico Dorin División de Estadísticas CEPAL 1

2 Objetivo Presentar un resumen de la visión del SCN 2008 respecto de los seguros sociales y en particular del concepto de seguridad social 2

Asistencia social y seguros El beneficiario está obligado a participar en el sistema a través de un pago? NO Asistencia social Cobertura: toda la población o la de bajos ingresos SÍ Seguro TSE (D.

3 Asistencia social y seguros El beneficiario está obligado a participar en el sistema a través de un pago? NO Asistencia social Cobertura: toda la población o la de bajos ingresos SÍ Seguro TSE (D.63) = Sólo si son en especie (incluye reembolsos) D.631, si es producción de no mercado D.632, si es producción de mercado comprada y transferida + D.623. Prestaciones de la asistencia social en dinero 3

4 Seguros voluntarios y seguros sociales NO Seguro voluntario SEGURO El gobierno/empleador obliga/fomenta la participación en el sistema? SÍ Seguro social Se debe verificar al menos una de las siguientes condiciones: 1.Participación obligatoria 2.Sistema colectivo 3.El empleador paga una contribución en nombre del asalariado Nota: aún si se suscriben pólizas personales, si se verifica alguna de las 3 condiciones es seguro social 4

5 Seguro social vinculado al empleo y seguridad social SEGURO SOCIAL Es impuesto / controlado / financiado por el gobierno? SÍ NO Seguro social vinculado al empleo Sector institucional: cualquiera cualquiera puede ser empleador Además sociedades financieras sub contratadas D.622. Otras prestaciones de los seguros sociales (en dinero y en especie) Sector institucional: Gobierno Si existen activos y pasivos por separado, subsector del gobierno fondos de seguridad social- TSE (D.63) = Sólo si son en especie (incluye reembolsos) D.631, si es producción de no mercado D.632, si es producción de mercado comprada y transferida Seguridad social + D.621. Prestaciones de la seguridad social en dinero 5

6 La seguridad social en las cuentas nacionales El concepto seguridad social varía considerablemente de un país a otro La distinción entre seguridad social y seguro social vinculado al empleo es difícil de realizar Dos temas en particular Seguridad social y sistemas de seguro social que cubren a los asalariados el gobierno Seguridad social y sistemas de seguro social obligatorios impuestos por el gobierno pero operados por unidades privadas 6

7 La seguridad social y los sistemas de seguros sociales que cubren a los asalariados del gobierno El SCN 2008 recomienda que debieran ser clasificados en lo posible como seguros sociales vinculados al empleo y no como seguridad social del gobierno (SCN, 8.76) Sin embargo, muchas veces la práctica de registro de las cuentas nacionales de algunos países considera a estos sistemas como parte integrante de la seguridad social del gobierno, siempre y cuando estén controlados y financiados por el gobierno 7

8 La seguridad social y los sistemas de seguro social obligatorios impuestos por el gobierno pero operados por unidades privadas La seguridad social muchas veces se asocia al seguro social que es obligatorio / impuesto por el gobierno Comprendería no sólo la seguridad social operada por el gobierno sino también al sistema operado por unidades privadas en la medida que exista la participación obligatoria Obligatorio = gobierno Argumentos Las contribuciones sociales obligatorias impuestas a los asalariados por el gobierno obedecen a políticas públicas del gobierno Deben incluirse aún en los casos donde las empresas administradoras sean empresas privadas de seguros 8

9 La seguridad social y los sistemas de seguro social obligatorios impuestos por el gobierno pero operados por unidades privadas Respuesta desde la perspectiva SCN 2008 Los conceptos público y gobierno están acotados a los ingresos y a las erogaciones y no se extienden al ámbito de las políticas Si las contribuciones sociales que aportan los asalariados no constituyen ingresos del gobierno o Si las prestaciones sociales que se pagan no conforman gastos del gobierno o Si la entidad no recibe transferencias del gobierno Entonces esa entidad no pertenece a la seguridad social del gobierno aún cuando haya sido creada en virtud de políticas públicas de cumplimiento obligatorio La seguridad social en el SCN siempre Se asocia al gobierno general Es un subsector del gobierno general En el SCN el sector institucional gobierno general Significa activos y pasivos e ingresos y erogaciones del gobierno No significa políticas públicas Es el nombre dado al sistema de seguro social operado por el gobierno general (SCN, 17.82) 9

10 La seguridad social y los sistemas de seguro social obligatorios impuestos por el gobierno pero operados por unidades privadas La seguridad social no existe por fuera del gobierno No comprende a las unidades privadas que gestionan el seguro social de la población, que se clasifican dentro de los seguros sociales vinculados al empleo Para que esa entidad sea considerada parte de la seguridad social al menos debe recibir aportes del gobierno o ingresos tributarios específicos Si no existen esos pagos, entonces la entidad no forma parte de la seguridad social y se clasifica dentro de los seguros sociales vinculados al empleo En términos generales se puede afirmar que el concepto seguro social utilizado por el SCN 2008 es sinónimo del término seguridad social utilizado por los usuarios Si se desea modificar estos conceptos se recomienda realizarlo en el marco de una cuenta satélite, indicando en forma explícita el cambio introducido, pero no en el marco central del SCN 10

11 MUCHAS GRACIAS 11

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