Vulnerabilidad e impactos sociales de la crisis en América Latina y el Caribe

Transcripción

1 Vulnerabilidad e impactos sociales de la crisis en América Latina y el Caribe Luis Felipe López-Calva Economista Principal Dirección Regional para Latinoamérica y el Caribe PNUD

2 Está la gente mejor preparada? Un enfoque de vulnerabilidad

3 La nueva clase media (RBLAC, 2009) Aumentos en el tamaño de la clase media en Chile, México y Brasil. Argentina no cambia. La mayor proporción de clase media la tiene Uruguay, pero cae.

4 Umbral (p x ) Pero Porcentaje de hogares con probabilidad estimada de caer en pobreza menor al umbral Argentina Brasil El Salvador Uruguay México Chile Dato: en promedio más del 20% de los considerados clase media tenían en 2006 una probabilidad de caer en pobreza mayor al 50%

5 Analizando la vulnerabilidad

6 Enfoque de activos Un hogar tiene cierta capacidad de ingresos dependiendo de Para Cada individuo Acervo de activos Intensidad de uso Precios/salarios que se pagan por su uso Qué tipo de activos? Capital humano (empleo), capital físico (colateral?), Capital financiero (bancarización) Transferencias (publicas, privadas)

7 Vulnerabilidad y respuesta pública Choque sistémico o idiosincrásico Destruye acervo (salud, desastres, desempleo) Afecta intensidad de uso (dirección ambigua) Afecta precios-salarios En el enfoque de activos, la pregunta es:

8 Preguntas de diseño Cómo vincular de manera contracíclica la acción pública al tipo de choque específico? (ejemplo, salud versus crisis macro) Vía transferencias Vía intensidad de uso de activos Cómo vincular las transferencias a la acumulación de activos Transferencias condicionadas Becas Subsidios a la inversión en activos específicos

9 En los últimos veinte años Se crearon algunos programas bajo esta lógica, pero no existe una sistema de protección social, que construya en la dirección de una correcta distribución de Cargas entre recursos públicos y privados (componentes contributivos, solidarios, componentes de red mínima universal de beneficios) Reconocimiento de consistencia entre fuente de riesgos y respuestas (distribución de riesgos que considere problemas de información y riesgo moral)

10 Comentario al margen En la discusión pública, existe un sesgo hacia ver la recaudación como objetivo y no como instrumento Las discusiones sobre esquemas de recaudación son sofisticadas y a un gran nivel de detalle Las discusiones sobre sistemas de protección social son muy generales

11 Implicaciones

12 Los efectos negativos de la crisis podrían incluso revertir los progresos hacia el logro de los ODMs. Particularmente afectados serían los indicadores de pobreza, mortalidad y nutrición a niveles similares a los de Por ejemplo, la mortalidad infantil podría incrementar de 22 muertes en 2007 a 24 en Otro indicador sobre el cual la crisis podría incentivar efectos permanentes sobre el bienestar de los hogares es la deserción escolar.

13 Qué nos dice la evidencia empírica en crisis previas?

14 En los países en desarrollo la mortalidad infantil puede aumentar en tiempos de crisis Un análisis sobre la crisis de finales de los 80 s en Perú muestra que la mortalidad infantil aumentó 2.5 puntos porcentuales entre 1988 y 1990 (Praxson y Schady, 2005). Esto representa más de 17,000 casos de mortalidad infantil en exceso debido a la recesión que contrajo el PIB fuertemente

15 La crisis mexicana de mediados de los 90 s dio lugar a aumentos de la mortalidad infantil (proyecto RBLAC que incluye México, Brasil, Argentina, Jamaica, Perú, República Dominicana) Tasa de mortalidad infantil Regression Discontinuity Design Fuente: Arceo-Gómez, 2009

16 Recesiones económicas e indicadores de salud y nutrición Evidencia empírica Variable Tipo de choque Efecto Resultados Autores Aumento de la tasa de mortalidad infantil en 2.5 Paxson y Schady Crisis económica puntos porcentuales para los Tasa de mortalidad (2005), World de Perú en niños nacidos durante la infantil Bank Economic 1992 crisis, lo cual se tradujo en Review 17,000 muertes infantiles en exceso. Crisis financiera de Tasa de mortalidad Indonesia infantil 1997/1998 Desnutrición infantil Crisis económica de Camerún en los 90s Fluctuaciones del Tasa de mortalidad PIB para 59 países infantil entre 1975 y 2004 Fuente: UNDP (2009) Incrementó el riesgo de mortalidad infantil en aproximadamente 3.2 puntos porcentuales, tanto en zonas rurales como urbanas. Rukumnuaykit (2003) La prevalencia de desnutrición en niños menores de tres años aumentó de 16% a 23% entre 1991 y Pongou, Salomon 1998, con mayor efecto para y Ezzati (2005) los niños de nivel socioeconómico bajo y que habitan en zonas rurales. Un descenso de una unidad Sarah Baird; Jed en el log del PIB está asociado Friedman; Norbert con un incremento en la Schady (2007), mortalidad de entre 18 y 44 World Bank niños por cada mil nacidos

17 Respecto a la escolaridad la evidencia muestra que el efecto es diferenciado dependiendo de nivel de ingreso y nivel educativo (estamos explorando también si hay diferencia de género) Esto, porque la asistencia puede aumentar si los bajos salarios o los altos niveles de desempleo reducen el costo de oportunidad de estudiar (hay un efecto ingreso y un efecto sustitución)

18 Las diferencias pueden ser explicadas por: la profundidad de la crisis, el sector específico de impacto y el grado en que el gasto público responde en cada país (magnitud e incidencia). En Perú, el gasto en salud descendió en 58% entre 1985 y 1990 (crisis macro).

19 Entonces la evidencia muestra que en tiempos de crisis los indicadores sociales se deterioran en los países en desarrollo y especialmente para los grupos más pobres. Una variable clave para explicar el deterioro en los indicadores de progreso social es el comportamiento procíclico del gasto social.

20 El gasto social en América Latina ha seguido una tendencia pro cíclica en las últimas décadas Crisis del Tequila Crisis Argentina Devaluación Brasileña Crisis Asiática Fuente: CEPAL a/ Promedio ponderado de los países

21 Tanto la pobreza como los indicadores sociales muy probablemente se verán afectados por la actual crisis económica mundial. El impacto más fuerte podría ocurrir en aquellos países con menor capacidad fiscal para responder a la crisis y con sistemas débiles de protección social. Es fundamental que los gobiernos focalicen sus respuestas a sus las poblaciones vulnerables y se alejen del gasto público pro-cíclico.

22 Cómo están respondiendo los gobiernos a la crisis en materia de protección social?

23 Principales componentes de respuesta Adelantos de inversión pública Más lenta, ataca el problema del empleo con algunos sesgos Ampliación-creación de PTC PTC NO fueron diseñados como protección a choques, su lógica es diferente

24 Desde el enfoque planteado Los PTC son fundamentales y deben mantenerse y fortalecerse (vinculan las transferencias a la acumulación de activos) Pero: debe pensarse en otras opciones adicionales de respuesta a crisis No incorporan de inmediato a nuevos pobres, focalización distorsionada por distribución de oferta de servicios en algunos casos

25 Propuesta Programas de empleo temporal bien diseñados Por ejemplo, en zonas de alta intensidad migratoria Becas para mantener a adolescentes y jóvenes en la escuela Fortalecer o introducir componentes nutricionales en PTC

26 En general No tener un enfoque únicamente contable sobre la respuesta (es decir, discutir solamente magnitud) Entender mecanismos de tranmisión del shock a nivel del hogar para tener respuestas que sean Rápidas-oportunas Incidan sobre aquel componente que se ve afectado (precios, intensidad, transferencias privadas) Eviten destrucción de acervo (des-acumulación de activos, físicos e intangibles)