NOS REPRESENTAN O NO?

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1 NOS REPRESENTAN O NO? Miguel Á. Presno Linera Profesor Titular de Derecho Constitucional de la Universidad de Oviedo. Acreditado como Catedrático presnolinera@gmail.com

2 PUNTOS A TRATAR I.-PRESENTACIÓN. II.- DE QUÉ HABLAMOS CUANDO HABLAMOS DE REPRESENTACIÓN? III.- EL PROCESO DE ELECCIÓN DE REPRESENTANTES. IV.- TITULARIDAD Y EJERCICIO DE LAS FUNCIONES REPRESENTATIVAS. V.- PRERROGATIVAS O PRIVILEGIOS PARLAMENTARIOS? VI.- CONCLUSIONES.

3 PRESENTACIÓN

4 DE QUÉ HABLAMOS CUANDO a.- En un Estado democrático la representación es uno de los medios para que el pueblo gobernado pueda actuar como pueblo gobernante, b.- la progresiva complejidad social y política justifica un amplio campo para la participación a través de representantes, c.- pero la representación no agota la participación democrática y debe existir un espacio para la participación inmediata, que complemente a la representativa y que pueda operar como instrumento de contrademocracia (referéndum derogatorio)

5 DE QUÉ HABLAMOS CUANDO d.- Propuesta de reforma constitucional del Parlamento asturiano: 1.- Iniciativas legislativas populares en materia de Ley Orgánica 2.- Referendos por iniciativa popular y con efecto derogatorio 3.- Iniciativa popular constitucional

6 DE QUÉ HABLAMOS CUANDO e.- Para saber si los representantes nos representan en términos democráticos hay que verificar: 1.- cómo han sido elegidos (representatividad de origen) 2.- cómo ejercen su función (representatividad de ejercicio).

7 LA ELECCIÓN DE REPRESENTANTES I 1.- El protagonismo de los partidos en la selección previa: -los partidos son un instrumento de participación, no el instrumento -como instrumento de participación democrática su propio funcionamiento debe ser democrático -las listas cerradas pero no bloqueadas (proposición Ley Asturias)

8 LA ELECCIÓN DE REPRESENTANTES II 1.- El protagonismo de los partidos en la selección previa: -la desigualdad inicial entre partidos en las campañas electorales, incluso en medios de comunicación privados -la representatividad pasada cuenta en la formación de la representatividad futura (financiación electoral y financiación ordinaria: los ingresos de los Grupos Parlamentarios)

9 LA ELECCIÓN DE REPRESENTANTES III 2.- El sistema electoral proporcional : -Elección de una Cámara pequeña -Circunscripciones pequeñas -Fórmula electoral poco compatible con magnitudes pequeñas

10 RESULTADOS ELECCIONES % VOTOS %ESCAÑOS Elecciones Generales 2000 PP 44,52 52,2 PSOE 34,16 35,7 Elecciones Generales 2004 PSOE 42,59 46,8 PP 37,71 42,2 Elecciones Generales 2008 PSOE 43,87 48,2 PP 39,94 44 Elecciones Generales 2011 PP 44,62 53 PSOE 28,7 31,42

11 CAMBIO DE FÓRMULA ELECTORAL votos válidos en una circunscripción que elija 8 Diputados. A ( votos), B ( ), C (72.000), D (64.000), E (40.000), F (32.000) Fórmula D Hondt A B C D E F La candidatura A obtiene 4 escaños; B 2; C y D 1. Fórmula Sainte-Laguë: A B C D E F La candidatura A obtiene 3 escaños; B 2; C, D y E 1.

12 TITULARIDAD Y EJERCICIO DE FUNCIONES REPRESENTATIVAS I 1.- Préstamo de parlamentarios 2.- Concejales no electos (Caso Cudillero) 3.- Prohibición de mandato imperativo 4.-Transfuguismo político 5.- Sustitución temporal representantes

a) Cambio de orientación política mayo 2010: cuestión de confianza?

13 TITULARIDAD Y EJERCICIO DE FUNCIONES REPRESENTATIVAS II 5.- Hay deliberación parlamentaria? a) Cambio de orientación política mayo 2010: cuestión de confianza? elecciones anticipadas? b) Reforma constitucional septiembre 2011: lectura única? 2 horas y 35 minutos de debate?

14 TITULARIDAD Y EJERCICIO DE FUNCIONES REPRESENTATIVAS III 6.- Hay rendición de cuentas? a) Ley de Transparencia b) Control parlamentario

15 PRERROGATIVAS O PRIVILEGIOS PARLAMENTARIOS? I 1.- Origen histórico 2.- Kelsen (1920) ya habló de privilegio anacrónico 3.- Inmunidad: durante el período de su mandato los Diputados y Senadores gozarán de inmunidad y sólo podrán ser detenidos en caso de flagrante delito. No podrán ser inculpados ni procesados sin la previa autorización de la Cámara respectiva.

16 PRERROGATIVAS O PRIVILEGIOS PARLAMENTARIOS? II 4.- El fuero jurisdiccional: en las causas contra Diputados y Senadores será competente la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo. 5.- La asignación económica. 6.- Y los viajes?: Resolución de la Presidencia del Congreso en materia de control y publicidad de los desplazamientos de los Diputados (18/XI/2014).

17 CONCLUSIONES? I 1.- En un Estado democrático la representación es uno de los medios para que el pueblo gobernado pueda actuar como pueblo gobernante, 2.- la progresiva complejidad social y política justifica un amplio campo para la participación a través de representantes, 3.- pero la representación no agota la participación democrática y hay que incluir instrumentos de democracia directa real, 4.- Propuesta de reforma constitucional del Parlamento asturiano,

18 CONCLUSIONES? II 5.- Es necesario democratizar el funcionamiento real de los partidos y equilibrar las oportunidades en las campañas electorales, 6.- Listas desbloqueadas y resultados más proporcionales, 7.- No patrimonialización de los cargos representativos: préstamos, transfuguismo, sustitución temporal 8.- Auténtica deliberación parlamentaria y rendición de cuentas,

19 CONCLUSIONES? III 9.- Control parlamentario real, 10.- Prerrogativas y no privilegios parlamentarios. Podría intentarse la reforma del parlamentarismo fortaleciendo el elemento democrático, Hans Kelsen, 1920.

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