La Reforma de la PAC 2014

Transcripción

1 La Reforma de la PAC 2014 Fernando Miranda Sotillos Fondo Español de Garantía Agraria (FEGA) Secretaría General de Agricultura y Alimentación Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente

2 Índice 1. El Marco Financiero Plurianual (MFP ). 2. Los pilares de la PAC. 3. Convergencia de ayudas entre Estados miembros. 4. El nuevo modelo de ayudas directas. 5. La regionalización del pago base & aproximación de importes de ayuda. 6. La superficie elegible. 7. Agricultor activo y actividad agraria. 8. El componente verde. 9. Pagos acoplados, jóvenes agricultores y pequeños productores. 10. Las medidas de regulación de mercado. 11. Conclusiones.

3 MFP %

4 MFP

5 MFP El mantenimiento del nivel de gasto para la PAC es una línea roja del Gobierno en la negociación. Los Estados miembros se encuentran alineados en dos grandes grupos: los Amigos de la Cohesión y los Amigos de la Austeridad. La Presidencia chipriota presentó el 29 de octubre una propuesta para reducir el MFF en más de millones de, de los que millones corresponderían a la PAC. El calendario previsto prevé llegar a un acuerdo antes de final de año, aunque todo es posible.

6 MFP Irlanda Política Agrícola Común (PAC) Finlandia, Dinamarca, Austria Francia Italia España Amigos de la Austeridad ( Better spending ) UK, Alemania, Holanda, Suecia Mecanismos de corrección Bélgica, Rep. Checa Amigos de la Cohesión Bulgaria, Estonia, Grecia, Hungría, Lituania, Letonia, Polonia, Portugal, Rumania, Eslovenia, Malta, Eslovaquia (y Croacia)

7 Los pilares de la PAC Anual Comunitario Generalizado Ejercicio 2012: M Plurianual Regional Específico 100 % financiación UE FEAGA Primer Pilar FEADER Segundo Pilar Cofinanciado por la UE y el Estado miembro 75 % 25 % Ejercicio 2012: M Pagos directos Regulación Mercados Desarrollo Rural Ejercicio 2012: M

8 Convergencia PP.DD. /ha La convergencia de las ayudas directas entre Estados miembros propuesta por la Comisión, supone una convergencia suave de los importes de ayuda en la UE; los Estados miembros con importes de ayuda superior a la media, financian el incremento de los importes de los Estados miembros que se encuentran por debajo del 90 % de la media, de manera que estos últimos recuperen un tercio de la diferencia con el 90 % de la media al final del periodo. La propuesta supone un trasvase de 755 millones de anuales, de los que a España le corresponderían 83 millones de al año a partir de 2018 y un total de 217 millones de en todo el período financiero. 400 Media UE % Media UE ES (M ) Total Pilar I 20,75 41,50 62,25 83,00 83,00 83,00 83,00 373, M

9 Nuevo modelo ayudas directas Pago Zonas con Limitaciones Naturales Pago asociado Régimen jóvenes agricultores Pago Verde (Cumplimiento de medidas de interés medioambiental) El nuevo modelo de ayudas directas supone el abandono de los derechos históricos en los que se basa el Régimen de Pago Único y propone la convergencia paulatina del importe de las ayudas. Agricultor activo Régimen de pequeños agricultores ? Pago Base (regionalizable)

10 Nuevo modelo de ayudas directas Millones de Limite máximo nacional millones de (2014) Superficie ha Importe medio 229 /ha (2014) Pago ZLN: 247 millones de (hasta 5 %) Pago asociado voluntario: 493 millones de (hasta 5 % ó 10 % ó más) Régimen jóvenes agricultores: 99 millones de (hasta 2 %) Pago Verde : millones de (70 /ha) (30 % fijo) Reserva Nacional: 78 millones de (hasta 3 %) /ha (2019) Pago Base: millones de millones de ha = 121 /ha 191 /ha 0 Importe unitario sobre el que se aplica la CONVERGENCIA

11 Nuevo modelo ayudas directas Pago Zonas con Limitaciones Naturales Pago asociado Régimen jóvenes agricultores Pago Verde (Cumplimiento de medidas de interés medioambiental) Introducción progresiva del componente regional del Pago Base 100 % Pago Base (regionalizable) 40 %

12 Regionalización del Pago Base /ha /ha /ha /ha /ha /ha /ha /ha /ha /ha 234 /ha Modelo regional Ejemplo Regiones agronómicas, económicas, potencial agrícola, por estructura institucional o administrativa a definir por el Estado miembro.

13 Aproximación de importes /ha Región Media Trasvase limitado de importes

14 Regionalización del Pago Base Supone el principal desafío de la Reforma. La regionalización del pago base, unida al efecto de tasa plana del pago verde, puede conducir a un trasvase significativo de ayudas entre territorios, sectores e individuos. Es necesario disponer de información adicional acerca de cómo se puede aplicar, en particular, si se puede emplear el uso de la tierra en la definición de las regiones. Un enfoque alternativo puede consistir en aproximar los importes de las ayudas, de forma limitada, de la misma forma propuesta entre Estados miembros ( modelo de aproximación ). Un modelo de estas características permite limitar las pérdidas y ganancias entre los beneficiarios. La regionalización puede conducir hacia una extensificación de nuestra agricultura. Es necesario que el modelo permita limitar el número de hectáreas que se puede incorporar al nuevo sistema de ayudas para evitar un posible efecto de dilución de los importes.

15 Millones de hectáreas Superficie elegible Efecto dilución Superficie Elegible Teórica 38,3 millones de ha 126 /ha /ha 20 Superficie Agrícola Útil Superficie Potencialmente Elegible (2009) Superficie con derechos de Pago Único 24,9 millones de ha 21,0 millones de ha 16,7 millones de ha 229 /ha 10

16 Agricultor y actividad agraria La propuesta introduce de forma obligatoria, por primera vez, una figura de agricultor activo, dirigida a excluir del beneficio de la ayuda a ciertos beneficiarios para los cuales la agricultura es una pequeña parte de sus ingresos. Interesa profundizar en la definición de actividad agraria, de manera que podamos garantizar que los apoyos se destinan hacia superficies que son objeto de una actividad real, agrícola o ganadera.

17 El componente verde La propuesta: o o o Supone el 30 % del límite nacional. Diversificación de cultivos en tierras de cultivos herbáceos (3 cultivos). Mantenimiento de pastos permanentes. o Superficies de interés ecológico (7 %). o Actividades verdes por definición. Debería reducirse la dotación del 30 % para reducir su efecto de tasa plana o Esta discusión forma parte del MFP. Proponemos que se integre en el pago de base. Los parámetros relativos a la diversificación y a las superficies de interés ecológico deben ser más flexibles: o Incrementar el umbral de 3 a 20 ha y reducir el número de cultivos a 2. o Disminuir el límite del 7 % en las superficies de interés ecológico y dar un tratamiento específico a los cultivos leñosos, leguminosas y arroz. Debe ser sencillo y generalizable.

18 Los pagos acoplados La propuesta: o o o o Permite pagos acoplados a la producción por un importe, en el caso de España, superior al 10 % del límite nacional. Limitado a los sectores que tradicionalmente han cobrado ayudas. Limitado a sectores en dificultades o importantes por motivos económicos, sociales o medioambientales. Las ayudas no pueden aumentar la producción y deben estar limitadas cuantitativamente (cabezas de ganado, hectáreas, importes). Son imprescindibles para poder dar soluciones a los sectores para los que no es suficiente la ayuda desacoplada, en particular, determinados sectores ganaderos. Será necesario priorizar para determinar qué sectores deben ser acreedores de este tipo de ayuda.

19 Jóvenes agricultores

20 Pequeños agricultores El Régimen de pequeños agricultores consistiría en un pago a tanto alzado a los beneficiarios con importes entre 500 y 1.000, excluido del cumplimiento del requisito del pago verde y de la condicionalidad. Podría tener un efecto simplificador, siempre que sea de oficio beneficiarios beneficiarios beneficiarios beneficiarios Millones de /benef /benef /benef /benef ES FR AL RU

21 Las medidas de regulación de mercado La propuesta sigue el camino hacia la orientación de la PAC hacia el mercado iniciado en anteriores reformas. La PAC pasa el testigo a los productores para que sean ellos los que desempeñen un papel regulador adaptado a los tiempos actuales. Para que los productores puedan desempeñar su papel de forma eficaz a través de sus organizaciones y de las interprofesiones, deben disponer de un marco legal suficiente que les dé seguridad jurídica. El Ministerio está promoviendo iniciativas legislativas en este sentido con la Ley de la Cadena y la Ley de concentración Cooperativa.

22 Conclusiones El calendario de negociación puede llevar a que la Reforma se aplique a partir de 2015 o, al menos, que algunos de sus componentes se apliquen de una forma diferida. o Más de enmiendas a los textos legales y discusión política centrada sobre todo en la convergencia de las ayudas directas y en pago verde. Los grados de libertad y los márgenes de decisión que dejan los reglamentos a los Estados miembros, auguran un intenso debate interno en España. La regionalización & aproximación de las ayudas será uno de los elementos más sensible. El establecimiento de los sectores que recibirán ayudas acopladas, será igualmente un elemento de elevada sensibilidad. La orientación al mercado de la PAC se afianza; las respuestas a los problemas sectoriales dependen cada vez más de la capacidad de los sectores para organizarse.

23 Muchas gracias por su atención. Más información sobre la PAC en: