OMC: Examen de las Políticas Comerciales de Chile. Informe de la Secretaria, mayo 2015 (WT/TPR/S/315). 3

Transcripción

1 Ficha ELANBiz: Compras públicas en Chile Chile cuenta con dos sistemas de compras públicas. Por una parte, un sistema de compras de bienes y servicios creado en 2003 ( cuyo marco regulador establece principios de operación basados en la transparencia, eficiencia, universalidad, accesibilidad y no discriminación, y que se basa en una plataforma electrónica. El Acuerdo de Asociación con la UE fue uno de los factores clave en el diseño y desarrollo del sistema.1 Por otra parte se encuentran las obras públicas y otras empresas estatales, que están fuera de este sistema y que se rigen por normativas específicas. Las contrataciones de obras públicas son en su mayoría realizadas por el Ministerio de Obras Públicas y por el Ministerio de Salud u otros como el Ministerio de Vivienda. En 2014 la contratación pública chilena excluidas las empresas estatales y las obras públicas- fue del orden de 3% del PIB, (unos millones de dólares) y el 90% de las empresas vendedoras fueron PYMES equivalente a una adjudicación de 40% de los recursos.2 Chile es observador ante el Comité de Contratación Pública de la OMC y por ahora no tiene previsto negociar su adhesión al Acuerdo. Por otro lado, ha aceptado compromisos en materia de contratación pública como parte de algunos de los TLC que ha suscrito. Por ejemplo, un acuerdo sobre compras gubernamentales con el Uruguay en el marco de la ALADI entró en vigencia en Los umbrales varían según cada acuerdo.3 1 Ver Acuerdo de Asociación UE-Chile (Título IV). 2 OMC: Examen de las Políticas Comerciales de Chile. Informe de la Secretaria, mayo 2015 (WT/TPR/S/315). 3 Información disponible en la página web de ChileCompra: 1 Ficha ELANBiz Compras públicas en Chile EXENCIÓN DE RESPONSABILIDAD Las opiniones expresadas pertenecen a los autores y no necesariamente reflejan la opinión oficial de la Unión Europea. Ni la Unión Europea ni ninguna persona actuando en nombre de la Unión Europea es responsable por el uso que pueda hacerse de esta información. Ni la Unión Europea ni los miembros del Consorcio del Proyecto ELANbiz son responsables o pueden ser considerados responsables por cualquier pérdida sufrida como consecuencia del contenido de esta ficha.

2 Cuál es el marco normativo aplicable en Chile? Dicho marco no se aplica a las empresas estatales ni a las obras públicas ni a otros organismos como el Congreso, el Banco Central y el Poder Judicial que se rigen por normativas específicas. Sin embargo, muchos de estos participan voluntariamente en la plataforma electrónica de información como un criterio de transparencia. En general, el marco legal no permite discriminar entre productos, servicios y proveedores en función de su origen. La normativa establece cuatro métodos de contratación pública: convenios marco, licitación pública, licitación privada y trato o contratación directa. La contratación de los dos primeros procesos opera a través de la plataforma electrónica de ChileCompra denominada Mercado Público. Los dos últimos procesos se ejecutan privadamente y se informa en la plataforma su conclusión. En el caso de la licitación pública, la convocatoria puede, además, publicarse en otros medios de circulación internacional, nacional o regional. Los convenios marco, adjudicados por licitación pública, acuerdan precios con proveedores de bienes y servicios, que las agencias gubernamentales adquieren mediante órdenes de compra en las condiciones previstas en los convenios. A partir de cierto monto, las compras por convenio marco se realizan mediante licitación inversa: las entidades comunican la intención de compra a los proveedores integrantes del convenio. Dónde encontrar información? La información general sobre licitaciones públicas en Chile está disponible en el portal de compras públicas ChileCompra ( que a su vez administra cuatro plataformas electrónicas: MercadoPúblico.cl: plataforma de licitaciones, para organismos públicos y proveedores. 4 Las Leyes N de 2006, N de 2008 y el Decreto Ley N 11 de 10 de marzo de 2010 introdujeron modificaciones en la Ley N El reglamento fue modificado por el Decreto N 1562 del Ministerio de Hacienda, publicado el 20 de abril de 2006, y por el Decreto N 260 de 13 de julio de Ficha ELANBiz Compras públicas en Chile El marco legal de las compras públicas en Chile se basa en la Ley de Base sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestación de Servicios (N ) de julio 2003, sus modificaciones y su Reglamento (D.S. N 250 del Ministerio de Hacienda de septiembre de 2004)4 y se aplica a la contratación pública de bienes y servicios de todas las agencias del Gobierno Central, Gobiernos Regionales y Provinciales, Municipios, Fuerzas Armadas, y Contraloría General.

3 ChileProveedores.cl: registro de proveedores del Estado, donde las empresas pueden mantener su información acreditada y digitalizada. Analiza.cl: plataforma de inteligencia de negocios para la ciudadanía y las empresas. Compras Sustentables.cl: sitio que informa acerca de la política de compras públicas sustentables del Estado. Para obtener información específica sobre la contratación pública en Chile, se recomienda consultar el Directorio Organizaciones de servicios comerciales de la UE incluido en la plataforma ELANbiz donde podrá acceder a los datos de contacto de las oficinas de representación de los Estados miembros de la UE, algunos cuentan incluso con Cámaras de Comercio binacionales u Oficinas de Promoción Comercial. Igualmente se recomienda contactar a sus organizaciones nacionales, o en su defecto a los demás organismos de los Estados miembros y cámaras binacionales presentes en Chile para tener acceso a asesoría especializada en el tema de contratación pública. Las empresas europeas se pueden presentar a licitaciones públicas en Chile? De acuerdo con el Manual de Proveedores de ChileCompra5 podrán registrase como proveedores del Estado todas las personas naturales o jurídicas, chilenas o extranjeras, que acreditando su situación financiera e idoneidad técnica, estén habilitadas para participar en llamados para la contratación o compra de un bien o servicio necesario para la administración pública, realizados a través de los sistemas de información dispuestos por la Dirección ChileCompra. Las empresas europeas sin domicilio en Chile pueden presentarse a licitaciones públicas sin tener como requisito su inscripción previa en el registro de proveedores. Sin embargo, su inscripción puede facilitar bastante el proceso, no requiriendo para hacerlo la obtención previa del Rol Unico Tributario (RUT) como es el procedimiento más general. La empresa deberá designr un representante chileno o extranjero residente en Chile para la realización de los trámites. El trámite para obtención del RUT puede ser realizado una vez culminado exitosamente el proceso de licitación. Se pueden presentar a licitaciones públicas: (i) las personas naturales nacionales o extranjeras con o sin domicilio en Chile; (ii) las personas jurídicas nacionales o extranjeras con o sin domicilio en el país; y (iii) los consorcios y/o uniones temporales, 5 Ver 3 Ficha ELANBiz Compras públicas en Chile

4 los cuales pueden estar conformados por personas naturales y jurídicas, nacionales o extranjeras con o sin domicilio en Chile. El Registro certifica información relativa a: (i) la capacidad jurídica; (ii) las actividades económicas; (iii) la capacidad financiera; (iv) la capacidad organizacional, la cual está compuesta por la organización técnica y la organización operacional; y (v) la experiencia del proponente. Todos los licitantes extranjeros sin domicilio en Chile deberán acreditar un apoderado domiciliado en Chile debidamente facultado para presentar la propuesta y celebrar el contrato, así como para representarlos judicial y extrajudicialmente. Una vez ganado el contrato deberá abrir una estructura corporativa en Chile. Cómo mejora el Acuerdo con la UE las oportunidades para las PYMEs europeas? La Unión Europea es un mercado abierto para las compras públicas. Por lo tanto, con la negociación del Acuerdo Comercial entre la Unión Europea y Chile se ha buscado garantizar un mejor acceso de cada una de las partes a los procesos de licitación pública organizados por la otra parte. El Acuerdo abarca los procesos de contratación de bienes y servicios así como las concesiones de obra pública realizadas por las entidades públicas cubiertas por el Acuerdo, las que incluyen a todo el nivel central y subcentral de Gobierno, incorporando los municipios, así como ciertas categorías de empresas bajo las condiciones establecidas en el mismo. Una de las principales garantías del acuerdo es la participación no discriminatoria en los procesos de contratación pública. El Acuerdo Comercial UE-Chile contribuyó de manera decisiva al establecimiento de una nueva institucionalidad de las compras públicas en Chile, proporcionando criterios de mejores prácticas que fueron referencia importante para el diseño del sistema de compras públicas. Los principios generales incluidos en el Acuerdo de Asociación 4 Ficha ELANBiz Compras públicas en Chile Las personas jurídicas o naturales que deseen contratar con el Estado pueden inscribirse en el Registro de Proveedores administrado por ChileCompra ( El registro puede ser realizado por seis meses o por un año. Estar inscrito en el Registro de Proveedores del Estado aumenta la eficiencia y productividad en las compras públicas, facilita la participación en múltiples procesos de compra con el Estado, reduce los trámites, tiempos y costos y permite difundir la empresa y sus productos en Internet a través del servicio Directorio Empresarial.

5 (Título IV) regulan aspectos fundamentales de las compras públicas, como son los procedimientos de licitación, los plazos de presentación de ofertas, el uso de medios electrónicos, los pliegos de condiciones, los casos en que se permite la contratación directa o la ejecución de contratos. La contratación pública regulada en el Título IV del Acuerdo excluyó los servicios financieros pero incluyó las obras públicas, permitiendo que las empresas europeas puedan tener garantizados sus derechos incluso en esas actividades. Texto del Acuerdo UE-Chile Portal de Compras Públicas de Chile Plataforma Electrónica de Licitaciones Registro de Proveedores del Estado Plataforma de Inteligencia de Negocios Plataforma de Política de Compras Sustentables del Estado Tribunal de Compras Ministerio de Obras Públicas Ministerio de Salud Ficha ELANBiz Compras públicas en Chile Enlaces de interés

6 Subsecretaría de Desarrollo Regional Proyectos regionales para EXENCIÓN DE RESPONSABILIDAD Las opiniones expresadas pertenecen a los autores y no necesariamente reflejan la opinión oficial de la Unión Europea. Ni la Unión Europea ni ninguna persona actuando en nombre de la Unión Europea es responsable por el uso que pueda hacerse de esta información. Ni la Unión Europea ni los miembros del Consorcio del Proyecto ELANbiz son responsables o pueden ser considerados responsables por cualquier pérdida sufrida como consecuencia del contenido de esta ficha. 6 Ficha ELANBiz Compras públicas en Chile