Estudio de Base del PRODEAR

Transcripción

1 Estudio de Base del PRODEAR Objeto de la contratación En el marco del Programa de Desarrollo de Áreas Rurales (PRODEAR) financiado por el FIDA, se requiere la contratación de una firma consultora para realizar un estudio de la línea de base, en las Provincias de Entre Ríos, Santa Fe, Santiago del Estero y Salta. Descripción breve del proyecto La finalidad del Programa es contribuir a la cohesión e inclusión social y productiva de los habitantes pobres del sector rural de Argentina, promoviendo la creación de condiciones para un desarrollo sostenible de las áreas rurales en el marco de las economías regionales. El Programa de Desarrollo de Áreas Rurales (PRODEAR) tiene como objetivo general apoyar, con equidad de género, la efectiva integración de las familias rurales pobres a la vida social y económica del país, desarrollando capacidades tales que les permita incrementar sus ingresos y mejorar sus condiciones de vida, con participación en los procesos de desarrollo del territorio, con uso sustentable de los recursos naturales y especial atención a comunidades indígenas y a los jóvenes. El organismo responsable del proyecto es el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación (MAGyP) y las provincias adheridas. Los objetivos específicos del Programa son: i) apoyar y fortalecer asociaciones de la población objetivo, contribuyendo al fomento de sus capacidades y conocimientos, para su activa y plena participación en los procesos de desarrollo comunitario y en los órganos de decisión y administración en asuntos que les competen; ii) promover el desarrollo integral del territorio a través de: a. la equidad social y de género, b. la incorporación de los jóvenes a actividades productivas, c. la preservación del ambiente, d. El apoyo a la producción de las comunidades aborígenes, respetando su cultura; iii) facilitar a través de dichas asociaciones el acceso sostenible de la población objetivo a servicios técnicos y financieros adecuados;

2 iv) facilitar el acceso de los beneficiarios organizados a recursos y factores productivos favoreciendo su incorporación y consolidación en las cadenas de valor de sus productos; v) insertar las acciones del Programa en las líneas de política de desarrollo rural del Gobierno Argentino. Los componentes especificados son: 1. Fortalecimiento del capital humano y social; 2. Desarrollo de negocios rurales; y 3. Desarrollo institucional Población objetivo, población meta y área de ejecución El área prioritaria del Programa son territorios rurales seleccionados y priorizados de las provincias del NOA (Salta, Santiago del Estero), NEA (Chaco, Corrientes y Misiones), del Centro (Córdoba, Entre Ríos y Santa Fe) y Cuyo (Mendoza y San Juan) sin perjuicio de realizar acciones en la totalidad del territorio nacional. La población objetivo del Programa estará integrada por la población rural pobre, varones y mujeres mayores de 14 años y la población de las comunidades aborígenes que reside en las zonas y provincias seleccionadas. El Cuadro siguiente muestra el total de la población rural en dichas provincias, la población rural pobre que es la población objetivo del Programa- en las zonas priorizadas de las mismas y el cálculo de beneficiarios directos a ser atendidos por el mismo. Cuadro 1: Población rural, población rural pobre y población objetivo en las provincias del Programa. Provincias Población Total Población rural Población rural pobre (*) Población Objetivo (**) NEA Chaco Corrientes Misiones NOA Salta Stgo. del Estero CENTRO Córdoba Entre Ríos Santa Fe CUYO Mendoza San Juan

3 TOTAL Fuente: Elaboración propia en base al Censo Nacional de Población Hogares y Viviendas 2001, INDEC. (*) De acuerdo con el IPMH, establecido por INDEC) 1. (**) De 14 años y más, en las provincias y departamentos considerados para el Programa. Cuadro 2: Distribución estimada de los beneficiarios, criollos y aborígenes, directos por provincia. Provincias Beneficiarios directos criollos Beneficiarios directos aborígenes Total Beneficiarios Directos % sobre población objetivo NEA % Chaco % Corrientes % Misiones % NOA % Salta % Stgo del Estero % CENTRO % Córdoba % Entre Ríos % Santa Fe % CUYO % Mendoza % San Juan % TOTAL % Cuadro 3: Distribución de los beneficiarios directos del Programa, por sexo y categoría. Categoría de usuario Hombre Mujer Total % Pequeños productores (38%) ,3 Productor aborigen (50%) ,5 Jóvenes rurales (50%) ,2 Total (42%) El número de beneficiarios directos de Programa será de personas que corresponde al 11% de la población objetivo de las provincias seleccionadas. Se distinguen tres perfiles de beneficiarios: a) Pequeños productores: incluyen a la heterogeneidad de minifundistas; trabajadores y trabajadoras rurales; campesinos y campesinas y familias 1 El Índice de Privación Material de los Hogares (IPMH), es una variable que identifica a los hogares según su situación respecto a la privación material en recursos corrientes y patrimonial. La combinación de estas dimensiones define cuatro grupos de hogares: aquellos que no tienen ningún tipo de privación y tres grupos diferenciados según el tipo de privación que presentan: i) sólo de recursos corrientes (PR); ii) sólo patrimonial (PP); y iii) convergente (PC). La identificación de las personas en cierta categoría se establece a partir de las características del hogar al que pertenecen. 2 Este número (18.748) es menor al total (19.450) debido a que no se consideran los números de beneficiarios de las provincias que finalmente no adhirieron al PRODEAR (Formosa y La Pampa).

4 que producen para la subsistencia y el mercado. Enfrentan dificultades de acceso al crédito, al capital, a la tecnología y al mercado. Presentan irregularidad en la tenencia de la tierra y tienen un grado de organización relativamente débil. b) Comunidades aborígenes: están constituidas por un número variable de familias asentadas en el área rural. Es el grupo poblacional más pobre. Pertenecen mayoritariamente a las etnias guaraní, mocoví, toba, pirané y wichi. c) Jóvenes rurales: son jóvenes varones y mujeres pobres con potencialidades para desarrollar proyectos y negocios, con voluntad de arraigo en el espacio rural, que tienen dificultad de acceso a la propiedad de la tierra y situación desfavorable de inserción laboral. Pertenecen mayoritariamente a las familias de los dos grupos anteriores. Todas las acciones del proyecto tienen un enfoque transversal de equidad de género, poniendo el énfasis en la incorporación de las mujeres en todas las actividades del proyecto, por lo que debe contemplarse dicho enfoque en la línea de base. Justificación del estudio El estudio de base, tiene como propósito describir la situación inicial de la población objetivo del Programa a partir de indicadores seleccionados de efecto e impacto y relacionados con los resultados esperados por el proyecto (según el marco lógico del mismo), los requeridos por el FIDA (RIMS) y caracterizar el escenario antes de la ejecución del Programa, lo que servirá como base referencial de comparación para futuras evaluaciones. Los objetivos específicos de este estudio de base son: i. Caracterizar las distintas dimensiones de las condiciones de vida de la población objetivo, considerando aspectos demográficos y socioeconómicos, e identificar los principales problemas sociales así como dimensionar la magnitud de las carencias y vulnerabilidades específicas. Diseñar una muestra de la población total objetivo. ii. Describir la situación inicial del grupo-objetivo del proyecto, tanto de sus beneficiarios directos como indirectos, en especial para cada una de las categorías de beneficiarios (pequeños productores agropecuarios pobres,

5 población rural no agropecuaria, jóvenes rurales y población aborigen, y mujeres), en aquellos aspectos en los cuales el proyecto pretende alcanzar resultados, efectos e impacto. Dentro de la descripción de la situación inicial del grupo-objetivo es necesario señalar si existen inequidades entre hombres y mujeres (debe contar con enfoque de género y datos desagregados por sexo, edad y, si fuera posible, de etnicidad). iii. La información obtenida debe tener el rigor estadístico necesario de modo tal de poder evaluar a posteriori el impacto de los proyectos en la población beneficiaria, y poder visualizar la relación de causalidad entre el impacto logrado y la intervención realizada en las provincias por el Programa. Debido a que el PRODEAR ha iniciado su ejecución durante 2010 y actualmente ha intervenido mediante sus acciones en ocho provincias, el estudio de base objeto de esta contratación se realizará en aquellas provincias que se han incorporado recientemente al Programa o cuyo nivel de ejecución es incipiente. En este sentido, el estudio de base tendrá lugar en cuatro provincias adheridas al PRODEAR: Entre Ríos, Salta, Santa Fe, y Santiago del Estero, Metodología Para el estudio de línea de base, y considerando las características del Proyecto, se realizará un enfoque metodológico cuantitativo, que contará con la toma de datos a través de un cuestionario de encuesta semiestructurado. Se realizarán 350 encuestas por provincia, resultando una muestra total de 1400 encuestas para las cuatro provincias. El relevamiento de campo en t 0 permitirá contar con la siguiente información de las unidades de análisis relevadas: Características socio-económicas, y ocupacionales. Características demográficas. Situación de pobreza medida mediante métodos directo e indirecto. Características productivas y de comercialización de la producción. Activos de las familias. Variables relativas al fortalecimiento de las organizaciones. Variables relativas a la transformación de actividades económicas de subsistencia en negocios sostenibles y/o rentables.

6 Descripción de las tareas específicas y sus resultados Tareas específicas de la consultoría: En virtud del presente contrato, la firma consultora deberá cumplir las siguientes funciones específicas para el estudio de línea de base: 1. Analizar la documentación de base del proyecto. 2. Definir el instrumento de recolección de datos en consenso con el ASE 3. Diseñar y seleccionar la segunda etapa de la muestra que incluya en forma representativa todas las categorías de beneficiarios del proyecto. 4. Diseñar la ejecución del trabajo de campo. 5. Realizar una prueba piloto de los instrumentos reportando recomendaciones y modificaciones sugeridas al ASE. 6. Realizar el trabajo de campo, bajo la supervisión del ASE. 7. Realizar la codificación y grabación de la información en una base de datos en formato *.sav (SPSS). 8. Realizar el procesamiento de la información. 9. Realizar el análisis de la información de acuerdo a los objetivos del estudio. 10. Realizar un informe final conteniendo el diseño metodológico, el detalle de la operatoria del trabajo de campo, el análisis de los datos y principales conclusiones acerca de los indicadores relevados. 11. Entregar la base de datos obtenida.