EXPOSICIÒN DE MOTIVOS

Transcripción

1 INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN TRES FRACCIONES AL ARTÍCULO 20 DE LA LEY AGRARIA, PRESENTADA POR LA SENADORA MARÌA HILARÌA DOMINGUEZ ARVIZU DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL La que suscribe, Senadora María Hilaria Domínguez Arvizu, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, a la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos 71 fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; así como el 8º, numeral 1, fracción 1; 164, numeral 1; 169 y 172 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía la presente Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se adicionan tres fracciones al artículo 20 de la Ley Agraria, al tenor de la siguiente: EXPOSICIÒN DE MOTIVOS La República Mexicana tiene una extensión territorial de 196 millones 437 mil 500 hectáreas donde 99 millones 858 mil 804 hectáreas (51% del territorio nacional) pertenecen a la propiedad social, es decir, son tierras que están bajo títulos de ejidos o comunidades, agrupadas y organizadas en núcleos agrarios. En este sentido, el Registro Agrario Nacional (RAN), señala que al 31 de diciembre de 2016 existen 32 mil 82 núcleos agrarios. 29 mil 690 de ellos están bajo la figura de Ejidos y los 2 mil 392 restantes se encuentran bajo la figura de comunidades. Asimismo, dentro de estos núcleos agrarios tenemos a diferentes sujetos agrarios los cuales podemos definir como: Aquellas personas a quienes les es aplicable la legislación agraria. Para la Ley Agraria y el Reglamento Interno de la Procuraduría Agraria, son sujetos agrarios: ejidatarios, comuneros, sucesores de estos, ejidos, comunidades, pequeños propietarios, avecindados, posesionarios, jornaleros agrícolas, colonos, poseedores de terrenos baldíos o nacionales y campesinos en general. Sin embargo, para el tema que atiende esta iniciativa nos concentraremos en los sujetos agrarios denominados ejidatarios quienes son integrantes del núcleo ejidal, mayor de edad o de cualquier edad si tiene familia a cargo y cuenta con certificado de derechos agrarios expedido por las autoridades en la materia, con certificado parcelario o con resolución de la autoridad agraria o sentencia del Tribunal Agrario. La calidad de ejidatario se obtiene al ser avecindado del ejido, cumplir con los requisitos que se establezcan en la Ley, el reglamento interno y ser aceptado por la asamblea del núcleo, y se puede obtener cuando se trate de un sucesor de ejidatario. Dentro del universo de los sujetos agrarios certificados, se tiene un registro por parte del RAN hasta el 31 de mayo del año en curso de 4 millones 586 mil 602 sujetos certificados, donde 2 millones 966 mil 126 son ejidatarios (2 millones 352 mil 99 hombres y 614 mil 27 mujeres), es decir, el 64.6% de los sujetos agrarios pertenecen a esta vertiente. De ahí, surge la importancia de legislar en favor de promover acciones pertinentes y efectivas que aseguren un funcionamiento adecuado que permita aprovechar los beneficios, estímulos y subsidios por parte del Gobierno Federal en favor de la estabilidad social y económica de las familias que viven del campo bajo esta figura jurídica. En el siguiente cuadro podremos verificar la proporción de ejidatarios con respecto al resto de la población de cada entidad.

2 Estado Cuadro 1. Ejidatarios certificados por entidad Pob. Total Pob. rural % Pob. Rural Proporción de Ejidatarios ej. (%) AGUASCALIENTES 1,312, ,383 14, BAJA CALIFORNIA 3,315, ,261 13, BAJA CALIFORNIA SUR 712, ,684 5, CAMPECHE 899, ,983 51, COAHUILA DE ZARAGOZA 2,954, ,492 49, COLIMA 711, ,236 12, CHIAPAS 5,217, ,661, , CHIHUAHUA 3,556, , , DISTRITO FEDERAL 8,918, ,593 10, DURANGO 1,754, ,974 79, GUANAJUATO 5,853, ,756, , GUERRERO 3,533, ,483, , HIDALGO 2,858, ,372, , JALISCO 7,844, ,019, , MÉXICO 16,187, ,104, , MICHOACÁN DE OCAMPO 4,584, ,421, , MORELOS 1,903, ,610 42, NAYARIT 1,181, ,126 50, NUEVO LEÓN 5,119, ,975 32, OAXACA 3,967, , , PUEBLA 6,168, ,727, , QUERÉTARO 2,038, ,512 24, QUINTANA ROO 1,501, ,187 38, SAN LUIS POTOSÍ 2,717, , , SINALOA 2,966, , , SONORA 2,850, ,042 76,

3 TABASCO 2,395, ,029,967 61, TAMAULIPAS 3,441, ,004 79, TLAXCALA 1,272, ,569 44, VERACRUZ DE LA LLAVE 8,112, ,163, , YUCATÁN 2,097, , , ZACATECAS 1,579, ,476 93, REP. MEXICANA 119,530, ,534,825 2,966, Fuente: Estimaciones propias con datos del Inegi, Banco Mundial y RAN, Como se puede observar de los 26 millones de habitantes que pertenecen al sector rural, casi tres millones son denominados ejidatarios, es decir, el 11.18% de la población del medio rural y el 2.5% de la población total de la República. Esto resulta necesario analizar, pues la figura de ejidatario es sujeto a recibir estímulos o subsidios específicos por el gobierno federal en sentido de fomentar el desarrollo productivo de la propiedad social y el desarrollo social y familiar. Tan solo, para este ejercicio fiscal dentro del Presupuesto de Egresos de la Federación se asignó 318,906.8 millones de pesos para el Programa Especial Concurrente, donde el presupuesto está dirigido a atender temas como la competitividad, educación, salud, infraestructura, medio ambiente, financiamiento, entre otros. No obstante, pese a que la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU) y la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), han realizado esfuerzos para impulsar al sector primario, la realidad demuestra que constantes reducciones del presupuesto y una mala planeación y diseño de Reglas de Operación, han provocado una disminución productiva de los factores productivos. Aunado a esto, uno de los factores que de acuerdo con diferentes evaluaciones del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) que afecta la eficacia de los programas sociales, es la incorrecta selección de una Población Objetivo y la falta de un Padrón de Beneficiarios actualizado. Esto último resulta relevante en el sentido que, desde el RAN, se tiene disponibilidad de lo que conocemos como el Padrón de Ejidatarios y Comuneros, o bien el Padrón e Historial de Núcleos Agrarios (PHINA). El PHINA, es una herramienta estadística agraria que nos muestra una fotografía del estado actual de la población agraria, desde la población registrada hasta la totalidad de hectáreas por núcleo o sujeto. No obstante, pese a la existencia de este padrón agrario, existe un tema en particular que a aquejado a los ejidatarios, esto es la desactualización de esta herramienta. Como ya hemos señalado, los padrones más allá de enriquecer y dar certeza a los programas sociales, se han vuelto en un candado que ha impedido que más personas se beneficien de los recursos federales para el fomento productivo.

4 Cabe destacar casos como el de Tlilapan, Veracruz, donde no existe un padrón de ejidatarios que demuestre la población agraria actual, el cual ayude a evaluar o focalizar los apoyos y subsidios hacia la población más necesitada. Además, existe una desatención por parte del comisariado ejidal que no ha beneficiado a la población de este municipio. Casos como los antes señalados son muestra clara que el tener padrones desactualizados no benefician equitativamente a los integrantes de los núcleos agrarios, dando paso a acciones de corrupción o abuso de poder, pues al tener este tipo de casos son pocos los beneficiados a costa de otros integrantes. Por otro lado, y en casos muy aislados, existen esfuerzos por parte de las autoridades agrarias para actualizar los padrones, pues señalan que este instrumento es necesario para el desarrollo de las actividades de la Asamblea, tal es la situación del estado de Durango, donde se están realizando trabajos desde el mes de mayo para la actualización del padrón en los 1, 117 núcleos de la entidad. El proceso de actualización del padrón debe ser una actividad recurrente, y periódica al corto plazo, pues mientras más actualizado tengamos este instrumento, mejor será la atención que reciban los ejidos y comunidades que requieren de esta herramienta de control. Con ello, no solo mejorarán los apoyos a los titulares de los derechos agrarios, sino que se evitarán acciones de corrupción y malversación de recursos y actos de abuso de poder por quienes ocupan cargos ya sea en el comisariado como en el comité de vigilancia. Así, nuestro sector primario se verá fortalecido en aras de integrar un campo solido que vuelva a ser la base de la economía mexicana. CONSIDERACIONES El objetivo de esta iniciativa es actualizar el PHINA y los padrones de las entidades, pues al contar con un registro que contenga los datos de los actuales propietarios de los derechos agrarios que se encuentre a disposición de las autoridades en la materia y las asambleas generales, fomentará que los programas de atención y apoyo sean más eficaces. Asimismo, este proceso de Depuración del padrón ayudará a mejorar el desarrollo de las actividades dentro de los núcleos agrarios, esto es así, pues quienes integran las asambleas serán los actuales titulares de los derechos agrarios y no aquellos quienes hayan fallecido y siguen formando parte del padrón. La actualización constante del padrón es fundamental y la herramienta básica con la que los órganos de control de los núcleos agrarios podrán implementar acciones que contribuyan al mejor desarrollo de los habitantes de cada núcleo. Es por ello, que esta iniciativa propone adicionar las fracciones IV, V y IV al artículo 20 de la Ley Agraria en donde se establezca la obligatoriedad del RAN de dar de baja a aquellos ejidatarios que hayan fallecido y a su vez transmitir inmediatamente los derechos a quienes hayan quedado inscritos en la lista de sucesión correspondiente o en quien recaiga el proceso jurídico de sentencia de resolución o de ejecutoria y resulte sucesor de los derechos agrarios. A continuación, se presenta un cuadro comparativo entre la ley actual y la propuesta de reforma, para una mejor apreciación: Ley Agraria

5 Ley Actual Artículo La calidad de ejidatario se pierde: 1. Por la cesión legal de sus derechos parcelarios y comunes; 2. Por renuncia a sus derechos, en cuyo caso se entenderán cedidos en favor del núcleo de población; 1. Por prescripción negativa, en su caso, cuando otra persona adquiera sus derechos en los términos del artículo 48 de esta ley. Propuesta de reforma Artículo La calidad de ejidatario se pierde: 1. Por la cesión legal de sus derechos parcelarios y comunes; 2. Por renuncia a sus derechos, en cuyo caso se entenderán cedidos en favor del núcleo de población; 1. Por prescripción negativa, en su caso, cuando otra persona adquiera sus derechos en los términos del artículo 48 de esta ley. 1. Al fallecer el titular de los derechos agrarios y estos se hayan transmitido al sucesor preferentemente, el Registro Agrario Nacional, dará de baja del padrón al ejidatario fallecido titular de los derechos agrarios. 1. Al fallecer el titular de los derechos agrarios y no haber dejado lista de sucesores, los promoventes de los juicios sucesorios de dichos derechos agrarios ante los Tribunales Unitarios Agrarios y los órganos jurisdiccionales, al recaer el proceso jurídico de sentencia de resolución o de ejecutoria, quien resulte sucesor de los derechos agrarios a partir de la fecha en que es notificado el Registro Agrario Nacional, de en quien recayó la sentencia ejecutoria. Tiene un plazo de sesenta días

6 hábiles para inscribir la sentencia resolutoria, dar de alta nuevo titular y expedir los documentos que así lo acrediten. Dando de baja inmediatamente al ejidatario fallecido. 1. Cuando los ejidatarios o comuneros titulares de los derechos agrarios se ausenten del núcleo agrario y de la asamblea general por más de cinco años, sin causa justificada, la esposa o concubina, se presentará ante la asamblea general de ejidatarios y comuneros, solicitando su anuencia para que se le autorice la administración de los derechos agrarios del esposo, con el propósito de salvaguardar el patrimonio familiar. Que sirva de manutención a su familia y ella. PROYECTO DE DECRETO ÚNICO. Se adicionan tres fracciones al artículo 20 de la Ley Agraria, para quedar como sigue: Artículo La calidad de ejidatario se pierde: 1. Por la cesión legal de sus derechos parcelarios y comunes; 2. Por renuncia a sus derechos, en cuyo caso se entenderán cedidos en favor del núcleo de población; 3. Por prescripción negativa, en su caso, cuando otra persona adquiera sus derechos en los términos del artículo 48 de esta ley. 1. Al fallecer el titular de los derechos agrarios y estos se hayan transmitido al sucesor preferentemente, el Registro Agrario Nacional, dará de baja del padrón al ejidatario fallecido titular de los derechos agrarios. 1. Al fallecer el titular de los derechos agrarios y no haber dejado lista de sucesores, los promoventes de los juicios sucesorios de dichos derechos agrarios ante los Tribunales Unitarios Agrarios y los órganos jurisdiccionales, al recaer el proceso jurídico de sentencia de resolución o de ejecutoria, quien resulte sucesor de los derechos agrarios a partir de la fecha en que es notificado el Registro Agrario Nacional, de en quien recayó la sentencia ejecutoria.

7 Tiene un plazo de sesenta días hábiles para inscribir la sentencia resolutoria, dar de alta nuevo titular y expedir los documentos que así lo acrediten. Dando de baja inmediatamente al ejidatario fallecido. 1. Cuando los ejidatarios o comuneros titulares de los derechos agrarios se ausenten del núcleo agrario y de la asamblea general por más de cinco años, sin causa justificada, la esposa o concubina, se presentará ante la asamblea general de ejidatarios y comuneros, solicitando su anuencia para que se le autorice la administración de los derechos agrarios del esposo, con el propósito de salvaguardar el patrimonio familiar. Que sirva de manutención a su familia y ella. T R A N S I T O R I O S PRIMERO: El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. Dado en el Senado de la República el 12 de septiembre de Sen. María Hilaria Domínguez Arvizu