Agricultura Familiar en Discusión: Conceptos, Institucionalidades, Potencialidades, Limites y Desafíos

Transcripción

1 Agricultura Familiar en Discusión: Conceptos, Institucionalidades, Potencialidades, Limites y Desafíos adoniram.sanches@fao.org Oficial de Seguridad Alimentaria

2 1 Concepto de Agricultura Familiar e Institucionalidades 2 Contribución de la Agricultura Familiar a la Seguridad Alimentaria 3 Principales Tendencias de Políticas Públicas para AF 4 Retos para las Políticas Publicas

3 1 Concepto de Agric. Familiar e institucionalidades Agricultura familiar / pequeños productores / economía campesina/indigenas: grupo con una amplia heterogeneidad de recursos tanto físicos como financieros, humanos y sociales; su apreciación varía entre y al interior de cada país. Nuevo entendimiento del mundo rural. Concepto brasileño: Se considera agricultor familiar y emprendedor familiar rural aquél que practica actividades en el medio rural, que cumpla todos los requisitos siguientes: i. no tenga área mayor que 4 módulos fiscales (unidad de medida expresada en ha que varía para cada región del país, va de 0,5 hasta 250 ha) ; ii. iii. iv. utilice predominantemente mano de obra de la propia familia; tenga ingreso familiar predominantemente originado de actividades económicas vinculadas al propio establecimiento; dirija su establecimiento con su familia. Institucionalidad: Ministerio Desarrollo Agrario Secretaria de Agricultura Familiar; Ley 11326/2006 Ley de la Agricultura Familiar ; Ley /2010 Asistencia Técnica para la Agric. Familiar; Compras Públicas: Ley /2009 (Al. Escolar) y Ley /2006 (PAA); Programas de Financiamiento, Seguros, Biocombustibles.

4 1 Concepto de Agric. Familiar e institucionalidades Concepto Chile Criterios aplicados a sujetos de intervención para INDAP (Instituto de Desarrollo Agropecuario): i. agricultores que explotan una superficie inferior a las 12 hectáreas de riego básico; ii. que tienen activos por un valor menor a las unidades de fomento (US$96.000); iii. que obtienen sus ingresos principalmente de la explotación agrícola; y iv. que trabajan directamente la tierra, cualquiera sea su régimen de tenencia. Institucionalidad: Ministerio de Agricultura, Pecuaria y Pesca - INDAP Instituto de Desarrollo Agropecuario de Chile; Desarrollo de recursos productivos: inversiones, de riego asociativo, de incentivos para la sustentabilidad agroambiental; Desarrollo del capital humano: asistencia técnica, asesoría empresarial y técnica, capacitación de mujeres; Financiamiento a través de créditos a distintos plazos; Acceso a mercados: alianzas productivas y cadenas de valor.

5 1 Concepto de Agric. Familiar e institucionalidades Concepto El Salvador i) Agricultura Familiar de Subsistencia - el productor generalmente vive en la parcela, utiliza mano de obra familiar como única fuerza de trabajo, la extensión de su parcela no excede las 3 hectáreas y no le permite devengar un ingreso mínimo para las necesidades básicas del hogar; el destino principal de la producción es el autoconsumo; ii) Agricultura Familiar Comercial: el productor vive en el predio o en un sitio urbano intermedio cercano, utiliza mano de obra familiar como principal fuerza de trabajo y contrata mano de obra externa permanente o eventual, la mayor parte de sus ingresos provienen de la explotación agropecuaria y éstos le permiten cubrir las necesidades básicas del hogar, el destino principal de la producción es el mercado. Institucionalidad Ministerio de Agricultura y Ganadería Plan de Agricultura Familiar (2010); Programa de Abastecimiento Nacional para la Seguridad Alimentaria y Nutricional; Programa de Agricultura Familiar para el encadenamiento productivo; Programa de Enlace con la Industria y el Comercio; Programa para la Innovación Agropecuaria.

6 1 Concepto de Agric. Familiar e institucionalidades Otras institucionalidades: Argentina Ministerio de Agricultura, Ganadería, Pesca y Acuicultura - Secretaria de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar (2009); Programas: asistencia técnica, financiamiento, capacitación, acceso a mercados, protección ambiental, investigación. Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA) crea (2005) Centro de Investigacion y Desarrollo Tecnológico para la Agricultura Familiar. Ecuador Vice Ministerio de Desarrollo Rural - Sub Secretarías de Tierras, de Riego, y de Comercialización; Programas: Escuelas de la Revolución Agraria; Programa de Innovación Agrícola; Plan Tierras; Programa Nacional de Negocios Rurales Inclusivos; Seguro Agrícola; Circuitos Alimentarios Cortos; Competitividad Agropecuaria y Desarrollo Rural Sostenible. Costa Rica Política de Estado para el Sector Agroalimentario y el Desarrollo Rural Costarricense Agricultura Familiar importancia para las economías regionales y locales y a estilos de vida saludables. Prevé programas de innovación tecnológica, financiamiento, incorporación a los circuitos comerciales, seguridad alimentaria y nutricional y otros. Resolução Nº 25/2007 do GMC Mercosur Diretrizes para o Reconhecimento e Identificação da Agricultura Familiar no Mercosul y Fondo Agricultura Familiar (2008)- Mercosul

7 1 Concepto de Agric. Familiar e institucionalidades A pesar de las diferencias en la definición entre países e institucionalidades, existen aspectos comunes a todos los países y que caracterizan a la Agricultura Familiar (Estudio FAO-BID, 2006): i) el uso preponderante de la fuerza de trabajo familiar; ii) el acceso limitado a los recursos de tierra y capital; iii) el uso de múltiples estrategias de supervivencia y de generación de ingresos; iv) su marcada heterogeneidad, especialmente en lo que se refiere a su articulación en los mercados de productos y factores de producción.

8 2..AF y Seguridad Alimentaria y Nutricional Definición Seguridad Alimentaria Todas las personas tienen en todo momento acceso físico y económico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias en cuanto a los alimentos, a fin de llevar una vida activa y sana. Cumbre Mundial sobre la Alimentación, Roma, 1996

9 2..AF y Seguridad Alimentaria y Nutricional Marco Conceptual de la Seguridad Alimentaria NIVEL NACIONAL, SUBNACIONAL Y DE COMUNIDAD HOGAR INDIVIDUOS Contexto socioeconómico, político, civil, institucional y ambiente cultural Disponibilidad Estabilidad Acceso Estrategias de sobrevivencia Acceso a los alimentos Prácticas de cuidado Salud y saneamiento Consumo alimentos Energía Nutrientes Utilización por organismo Estado de salud ESTADO NUTRI- CIONAL Y SALUD CAUSAS MANIFESTACION Fuente: Adaptado de Unicef (1990) y SICIAV (1999)

10 2..AF y Seguridad Alimentaria y Nutricional Marco Conceptual de la Seguridad Alimentaria NIVEL NACIONAL, SUBNACIONAL Y DE COMUNIDAD HOGAR INDIVIDUOS AF Contexto socioeconómico, político, civil, institucional y ambiente cultural Disponibilidad Estabilidad Acceso Estrategias de sobrevivencia Acceso a los alimentos Prácticas de cuidado Salud y saneamiento Consumo alimentos Energía Nutrientes Utilización por organismo Estado de salud ESTADO NUTRI- CIONAL Y SALUD CAUSAS MANIFESTACION Fuente: Adaptado de Unicef (1990) y SICIAV (1999)

11 2..AF y Seguridad Alimentaria y Nutricional relevancia social y económica La agricultura familiar contribuye con altos porcentajes de la producción nacional. Principales Brasil Chile Colombia Ecuador México Nicaragua Importancia sectorial Participación en el valor de producción sectorial (%) Participación en el empleo sectorial (%) Número de explotaciones Número total de explotaciones agrícolas Participación en el total de explotaciones (%) Superficie de las explotaciones Superficie media de las explotaciones de unidades asociadas a la AF (ha) Superficie media de las explotaciones de unidades no asociadas a la AF (ha) Fuente: Proyecto de Cooperación Técnica FAO-BID (2007), Políticas para la Agricultura Familiar en América Latina y el Caribe.

12 2..AF y Seguridad Alimentaria y Nutricional..disponibilidad La agricultura familiar contribuye con altos porcentajes de la producción nacional.. Brasil: 87% de la yuca, el 70% del frijol y el 58% de la leche; Argentina: 64% del ganado porcino y el 33% del ganado de leche. Paraguay: 93% del banano, el 94% del frijol y el 97% del tomate. Uruguay: el 80% de las hortalizas; Colombia: 30% de la producción de cultivos anuales, con mayor incidencia en maíz, frijol, cebada y trigo; Ecuador: 64% de papas, el 85% de cebollas, el 85% de maíz, el 70% de frijol, el 70% de carne porcina y el 82% de ovinos; Centroamericanos: granos básicos y ganadería. Países más afectados por la crisis alimentaria, aquéllos más dependientes a las importaciones agrícolas de productos básicos.

13 2..AF y Seguridad Alimentaria y Nutricional estabilidad La AF es colchón ante shocks externos Ejemplo: subida de los precios de los alimentos Pero: débil institucionalidad y su tradicional falta de atención impidieron mejores respuestas (falta de acceso a insumos, como semilla de buena calidad, financiamiento, tecnología agrícola, logística para comercialización, acceso a mercados = políticas publicas) Al ser más diversificada, integral, se ve relativamente menos impactada por eventos climáticos / pestes / shocks de precios que las grandes explotaciones de monocultivos Pero: mucho por hacer en gestión de riesgos (agroforestería, barreras naturales, seguros carencia de políticas publicas)

14 2..AF y Seguridad Alimentaria y Nutricional incrementar la disponibilidad Áreas para potenciar la agricultura familiar: Prácticas agrícolas sostenibles (MIP, manejo de suelos, agua, biocompostaje, producción artesanal de semillas...) Diversificación de cultivos (PESA Centroamérica y México ) Recuperación productos tradicionales (quinoa, oca, amaranto ) Fitotoldos y microhuertos (complementación de la oferta de alimentos con hortalizas) Módulos pecuarios (especies menores y mayores) Micro-riego (cosecha de agua, sistemas rústicos) Agricultura urbana y periurbana (múltiples ejemplos exitosos Bolivia, Colombia, Argentina, Cuba) Integración con los mercados; fortalecimiento de asociatividad Gestión de conocimientos.

15 2..AF y Seguridad Alimentaria y Nutricional estrategias de sobrevivencia Composición de los ingresos de los hogares rurales pobres de trece países de América Latina (% de ingresos totales) Méx ic o 50% 10% 5% 23% 12% Nic a ra g ua 46% 48% 1% 4% Hondura s 38% 42% 15% 2% 2% G ua temala 54% 25% 8% 5% 8% E l S a lva dor 61% 20% 17% 1% 1% C osta R ic a 40% 33% 10% 17% 1% P erú 23% 43% 5% 29% P a ra g ua y 30% 53% 12% 4% E c ua dor 47% 34% 1% 17% C olombia 47% 42% 5% 1% 5% C hile 54% 6% 2% 37% 1% B olivia 42% 48% 6% 3% 1% B ra sil 45% 30% 1% 8% 16% Fuente: FAO-RLC, con base en Encuestas de Hogares S a la rios C uenta propia R emesa s T ra nsferenc ia s Otros

16 3 Principales tendencias de políticas en la región para AF Fomento del acceso a insumos agrícolas Distribución directa; Bonos; Fijación precios máximos de insumos; Crédito para compra de insumos. Facilitar acceso a recursos de capital Financiamiento no reembolsable o en forma de crédito de activos e infraestructura productiva. Seguro agrícola Seguros para cubrir daños climatológicos, con cobertura multi - riesgo. Acciones de multifuncionalidad Turismo rural, agroindustrias rurales, empleos no agrícolas. Enlace con mercados públicos Compras publicas, alimentación escolar.

17 4 Retos de Política Pública: cómo fomentar/apoyar la Agricultura Familiar? Sensibilizar y relevar rol de AF.- Crisis de los alimentos fue un gran llamado de alerta y de repensar la importancia de la AF, pero todavía mucho por hacer para sensibilizar a tomadores de decisiones. Reconstruir institucionalidad.- sistemas de investigación y transferencia de tecnología, crédito y seguro, comercialización. Crear/fortalecer programas integrales de información y capacitación: acceso al conocimiento, asistencia técnica, crédito, recursos como energía y agua. Crear condiciones favorables para una mayor participación de la AF en los mercados (públicos y privados) Desmitificar y dinamizar participación del Estado en mercados agroalimentarios (compras gubernamentales a la AF para programas sociales, desarrollo de redes/circuitos para abastecimiento de mercados locales ) Diseñar políticas diferenciadas, evitando el enfoque one-size fits all, perspectivas multifuncionales y plurales.

18 4 Retos de Política Pública: cómo fomentar/apoyar la Agricultura Familiar? Seguir el ciclo de políticas/proyectos, con un enfoque basado en resultados (Chile, México, Perú, Brasil) alineamiento de esfuerzos e intersectorialidad

19 Gracias Oficial de Seguridad Alimentaria La Iniciativa ALCSH cuenta con el apoyo financiero de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID)