El Enfoque de Derechos Humanos en las acciones de desarrollo. Celia Fernández Aller Universidad Politécnica de Madrid

Transcripción

1 El Enfoque de Derechos Humanos en las acciones de desarrollo Celia Fernández Aller Universidad Politécnica de Madrid

2 Derechos humanos (la pobreza es una carencia de derechos humanos) Trabajar por los derechos humanos supone aliviar la pobreza

3 INDICE 1. Qué es el enfoque basado en derechos humanos? 2. Por qué utilizarlo? 3. Cómo hacerlo? 4. Retos e interrogantes

4 1. Qué es el enfoque basado en derechos humanos? Marco conceptual para el proceso de desarrollo humano que desde el punto de vista normativo está basado en normas internacionales de derechos humanos, y desde el punto de vista operacional está orientado a la promoción y protección de los derechos humanos.

5 Qué es en la práctica un enfoque basado en derechos? Un enfoque metodológico en las acciones de desarrollo, no incompatible con otras. Que persigue que los derechos humanos no sean un tema marginal incorporándolos en el hilo principal de toda acción. Se define a partir de la evolución desde el enfoque basado solamente en las necesidades, pasando a las capacidades y al derecho. Cómo te acercas al problema?

6 Qué es en la práctica Las necesidades pueden colmarse con caridad; La caridad o benevolencia no implican deber u obligación. Las necesidades pueden priorizarse, los derechos son indivisibles e interdependientes. No pueden jerarquizarse. En el análisis de necesidades, puede decirse que el 80% de los niños se han vacunado ; en el de derechos, 20% de los niños no ven respetado su derecho a estar vacunados.

7 2. Por qué incorporar un enfoque de derechos (I) El EBDH se refiere a un determinado concepto de desarrollo, el desarrollo humano: acceso a servicios médicos a la alimentación a la educación, a mejores condiciones de trabajo, de vivienda, más seguridad y poder participar en la vida económica, política, social y cultural Este concepto de desarrollo apunta a la consecución de todos los derechos humanos.

8 Por qué incorporar un enfoque de derechos (II) Proporciona metas a largo plazo y un conjunto de estándares para medir los avances y progresos dentro de un marco legal internacional. Identifica responsabilidades de los gobiernos, de las organizaciones de la sociedad civil, del sector privado, comprometiéndolos para la acción. Genera consensos de opinión pública.

9 Valor añadido al desarrollo y a la lucha contra la pobreza Legitima las demandas de lucha contra la pobreza). No es algo deseable sino obligatorio Reconoce el principio de igualdad y no discriminación Reconoce la complementariedad entre derechos civiles y políticos y derechos económicos, sociales culturales Se centra en los procesos más que en los objetivos Enfatiza la participación

10 Marco coherente, que refuerza las buenas prácticas y que otorga de legitimidad a las intervenciones de desarrollo. Enfatiza la responsabilidad. Los derechos implican deberes y los deberes requieren responsabilidad Herramientas de análisis que inciden en las causas estructurales y en la identificación de sujetos de obligaciones y sujetos de derechos. La disminución de la pobreza pasa a ser una obligación legal y universa Refuerza la eficacia de la ayuda, al pasar de una estrategia basada en ofrecer servicios a estrategias basadas en la construcción de capacidades locales y la participación

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12 Cómo ha sido el proceso de incorporación en las organizaciones de desarrollo El origen del EBDH es el desarrollo de las políticas de las Naciones Unidas La práctica (problemas de sostenibilidad, de exclusión etc ) Como punto de partida conceptual: Conferencia Mundial de DDHH en 1993 : La indivisibilidad de todos los derechos humanos La interdependencia entre DDHH, democracia y desarrollo, conceptos que se refuerzan mutuamente. Los derechos humanos de grupos específicos y la reafirmación del principio de no discriminación.

13 La promoción y la protección de todos los derechos humanos es una preocupación legítima de la comunidad internacional. [1] La comunidad internacional debe propiciar una cooperación internacional eficaz para la realización del derecho al desarrollo y la eliminación de los obstáculos al desarrollo. [2] [1] [2] Conferencia Mundial de Derechos Humanos. Declaración y Programa de Acción de Viena. Junio 1993, Nueva York 1993

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15 CATEGORÍAS DEL DERECHO Disponibilidad: La infraestructura existe Accesibilidad: Económica, material y geográfica, sin discriminación y con información Adaptabilidad: Pertinencia del modo en que se garantiza ese derecho en contextos y poblaciones específicas. Aceptabilidad: Calidad del servicio asociada a las necesidades, intereses y expectativas de las diversas comunidades y poblaciones. Participación Sostenibilidad

16 TITULARES DE OBLIGACIONES Estado: Obligación de respetar, proteger y cumplir los DESC sin discriminación Respetar: Proteger: Cumplir: No interferir directa o indirectamente en el ejercicio del derecho al agua Impedir a terceros que menoscaben el disfrute del derecho al agua Facilitar: Adoptar medidas que permitan y ayuden al ejercicio del derecho Promover: Adoptar medidas de información y difusión. Garantizar: cuando las personas no pueden ejercerlo por sí mismas

17 Análisis de vulneración del derecho Dimensiones vulneradas en el contexto específico, teniendo en cuenta el análisis de la normativa nacional e internacional Brecha de capacidades Situaciones que dificultan o impiden a los titulares de las obligaciones hacer frente a las mismas Situaciones que impiden a los titulares de derechos su disfrute

18 Análisis y brecha de capacidades Dificultades para hacer frente a sus derechos y obligaciones Capacidades a desarrollar Titulares de derechos Titulares de obligaciones

19 Elementos a incorporar en nuestras intervenciones Toda nuestra programación debe tener como último objetivo la realización de los derechos humanos Los estándares de ddhh y principios internacionales deben guiar todo nuestro trabajo Desarrollo de capacidades tanto de los titulres de obligaciones como de los titulares de derechos Priorizar los grupos vulnerables y marginados Participación y empoderamiento, como principio clave de nuestras acciones

20 PNUD Evaluación EBDH Una evaluación de programas y proyectos de desarrollo basada en los derechos humanos debe finalmente tener como objetivo evaluar los resultados en términos de: a) Su impacto sobre el empoderamiento y las capacidades de participación efectiva (análisis desagregado); b) El impacto de las capacidades para respetar, proteger y cumplir los derechos humanos c) Los resultados en el área de los derechos humanos, especialmente para los grupos e individuos pobres y en desventaja; d) Consecuencias no intencionales (positivas o negativas) sobre los derechos humanos; e) Apropiación del proceso y resultados para los titulares de derechos y los titulares del deber y f) Sostenibilidad

21 ALGUNAS PREGUNTAS PARA TENER EN CUENTA EN LAS FASES DEL PROYECTO EN EL ANÁLISIS DEL CONTEXTO Cuáles son los principales retos del desarrollo, en términos de realización de derechos para hombres y mujeres? Derecho a la vida, libertad, seguridad Derecho a un nivel de vida adecuado, agua, alimento, vivienda Derecho a la salud, educación, trabajo Libertad de expresión, derecho a la información, participación política Quién es más vulnerable? Cuáles son las causas inmediatas, subyacentes y estructurales de la falta de derechos?

22 Cuál es el marco legal existente: internacional, constitucional, coherencia entre éste y el anterior? Quiénes son los sujetos de derechos y quiénes los titulares de obligaciones? Cuáles son sus derechos y responsabilidades? Qué capacidad tienen los titulares de obligaciones? Liderazgo, autoridad, legitimidad, marco legal, conocimiento de sus responsabilidades, acceso y control de recursos. Qué capacidad tienen los titulares de derechos? Conocimiento de sus derechos, espacio para reclamar sus derechos, liderazgo, cierto nivel

23 EN LA PLANIFICACIÓN DE PROGRAMAS Qué sector o área de intervención es particularmente relevante desde una perspectiva de derechos humanos? Vacíos entre la regulación internacional/nacional y la realidad Disparidades entre grupos demuestran discriminación Oportunidades de cooperación con entes gubernamentales o no gubernamentales en elaboración de políticas

24 Cont. Cómo pueden expresarse los objetivos en términos de respeto a los derechos humanos y cumplimiento de deberes? En qué titulares de derechos y de obligaciones deberíamos centrarnos? En los procesos de toma de decisión, se ha tomado en cuenta a ambos, especialmente a los más vulnerables?

25 Cont. Facilita el proyecto que los más vulnerables participan de los beneficios del proyecto? Se incorporan mecanismos de rendición de cuentas? Se tiene en cuenta la posible necesidad de cambios legislativos? Qué indicadores miden derechos y obligaciones?

26 Cont. Qué tipo de intervención fortalecería las capacidades de los titulares de derechos y de obligaciones? En qué nivel debe desarrollarse la intervención: local, regional, nacional, internacional? Sirven las metodologías utilizadas para tener en cuenta todas estas preocupaciones? Coincide la contraparte local en esta visión?

27 EN LA EJECUCIÓN Se respetan los derechos mencionados en el proceso de ejecución? Toman en cuenta las actividades los puntos de vista de los grupos objetivo? Hay transparencia y rendición de cuentas? Se toman en cuenta en el proceso de ejecución las brechas de capacidad detectadas?

28 SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN Permiten las herramientas de seguimiento y evaluación medir el impacto del proyecto en lo que se refiere a los derechos humanos? Se puede medir el impacto en las capacidades de titulares de derechos y obligaciones? Hay datos desagregados que permitan conocer los impactos en los diferentes grupos también en los más vulnerables?

29 Debate Interesa la incorporación de la metodología en las intervenciones? Dificultades que se intuyen y beneficios Convergencia entre lucha contra la pobreza y las organizaciones de DDHH: tenemos que hablar actores que no estamos tan lejos Progresividad de los DESC

30 El rol de las ONGD en los lugares donde el estado es frágil Reconocimiento legal, trabajo legislativo Las intervenciones son sectoriales y dificultan la incorporación de los principios de interdependencia e indivisibilidad de los derechos humanos. Los actores de la cooperación sólo trabajan con sus homólogos? Las intervenciones son muy rígidas. Plazos

31 Un ejemplo de trabajo con EBDH Se recomienda con urgencia al Estado de Nicaragua garantizar el derecho al agua potable y saneamiento para toda su población, especialmente la que vive en zonas rurales, así como los núcleos de población más vulnerable, en el sentido de lo establecido en la Observación General Nº 15 del CDESC así como las Directrices de la Subcomisión del año Para ello debe extender los servicios de agua potable y saneamiento a todos aquellos lugares que carecen de los mismos, priorizando estos servicios dentro de sus procesos políticos y presupuestarios y planificando acciones para la implementación del derecho a nivel municipal, regional y nacional, garantizando estándares de disponibilidad, calidad y accesibilidad tanto física como económica, sin discriminación y con especial atención de colectivos vulnerables. Asimismo es preciso que los sistemas de monitoreo y rendición de cuentas sobre la situación de estos servicios incorporen mejoras sustanciales, facilitando el involucramiento de la población para garantizar el cumplimiento del derecho en condiciones de equidad (Recomendación hecha por Consejo de DDHH a Nicaragua a instancias de ISF)