Resultados Preliminares Encuesta sobre Implementación del Acuerdo de Facilitación de Comercio
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- Margarita Villalobos Herrero
- hace 7 años
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1 Resultados Preliminares Encuesta sobre Implementación del Acuerdo de Facilitación de Comercio Sector de Integración y Comercio Diciembre, 2016
2 Antecedentes En la VII Cumbre de las Américas, el Diálogo Empresarial emitió recomendaciones de políticas y propuestas de alianzas público-privada; incluyendo promover la ratificación del AFC. En marzo pasado se llevó cabo en Buenos Aires, un primer Diálogo Público-Privado de Facilitación del Comercio en el marco de la RedVUCE; en donde se elaboró un plan de acción que promueve la aplicación rápida y eficaz del AFC. El BID desarrolló un cuestionario para determinar en detalle el grado de implementación efectiva de las disposiciones del AFC en 5 disciplinas: resoluciones anticipadas, declaraciónón pre-arribo, gestión de riesgos, OEA y envíos de entrega rápida. En el pasado había realizado uno para ventanillas únicas. Con esta información se preparará un análisis de las acciones que pueden adoptarse para permitir que los países alcancen las mejores prácticas identificadas en relación con cada una de las disciplinas
3 Generalidades Se han recibido respuestas de 10 países: Brasil, Belice, Chile, Colombia, Guatemala, Jamaica, México, Panamá, Paraguay y Uruguay Tipos de preguntas realizadas: Si o No? Explique/Comente. Se cuenta con determinado programa o proceso? Enliste su respuesta con base en determinados supuestos El cuestionario sobre Declaraciones de Pre-Arribo (DPA), fue el de menos respuestas, solo Panamá, Chile y Colombia implementan un procedimiento para las DPA. Alguna información solicitada en los diferentes temas se encuentra dispersa en distintos órganos estatales, razón por la cual existen pocos datos estadísticos o bien no se respondió lo solicitado. Cuando se hable de un país(es) en particular, es porque es la excepción al resto.***
4 Resoluciones Anticipadas (RA)
5 Generalidades Belice y Jamaica son los únicos países que no poseen un procedimiento específico para solicitar RA. En Belice el controlador de aduanas puede resolver temas administrativos sobre las RA únicamente respecto a clasificación arancelaria y dicha resolución no es vinculante. Jamaica a pesar de no tener un sistema para la tramitación de las RA, ha estado coordinando con la OMA para la creación de dicho sistema, tanto a nivel político como a nivel legal. Brasil posee un sistema implementado (solo aplica para clasificación arancelaria), aunque señalan que el mismo no se ajusta a lo dispuesto a la norma 9.8 del RKC Chile y Colombia no forman parte del RKC, pero su normativa si esta acorde con la misma, respecto a plazo y fundamentación. Los demás países cumplen con el RKC
6 Oficina especializada y gestión en línea Belice, Chile y México no poseen una oficina especializada dentro de Aduanas para resolver RA. Belice tiene un Comité de Clasificación Aduanera que realiza recomendaciones para que el controlador de aduanas apruebe Guatemala y Panamá, a pesar de que tienen una oficina especializada, no está dedicada exclusivamente a RA La cantidad de Miembros en las oficinas varía entre 5 y 16 Brasil y Uruguay son los países en los cuales se puede gestionar la solicitud de RA en línea Belice, Guatemala y México no publican digitalmente las RA emitidas Paraguay y Brasil permiten la búsqueda de las RA por palabras claves
7 Temas de las RA BIZ BRA CHI COL GUA JAM MEX PAN PAR URU Clasificación Arancelaria X X X X X Sin contestar X X X X Valoración X X X X X X X Origen X X X X X X X Devolución de Derechos Diferenciamiento de Aranceles Aplicabilidad de cuotas/ C.A. X X X X X X X X X X X X X Elegibilidad de programas de preferencia Aplicabilidad de navegación X X Tratamiento de las mercancías en tránsito X Otro Marcado de país origen
8 Promedio Mensual de solicitudes de RA Belice Otros Chile Panamá Uruguay Fuente: Encuestas BID 2016: Análisis de brecha sobre la implementación del acuerdo de facilitación de comercio de la OMC.
9 Otros temas La mayoría de RA se dan en materia de clasificación arancelaria. Los plazos para resolver varían entre 10 y 90 días. Uruguay es el país que responde con mayor celeridad. El plazo de vigencia varía entre uno y cinco años. En algunos países el plazo es indefinido. Belice es el único país que no tiene un recurso de apelación o revisión. (No cuenta con un procedimiento de RA específico) Uruguay, Panamá y Colombia poseen un programa de capacitación para el personal de aduanas.
10 Declaraciones de Pre-Arribo
11 Generalidades Chile (1979), Colombia, Jamaica (2003) y Panamá (2000), son los únicos que tienen implementado un procedimiento para la Declaración de Pre Arribo (DPA), el cual se puede presentar de manera electrónica. Brasil, Guatemala, México, Paraguay y Uruguay al no tener implementado un proceso para DPA, no contestaron el cuestionario. Belice a pesar de no tener un procedimiento de DPA, emite administrativamente una orden para pre-entrega con documentos simplificados.
12 Formularios y documentos Colombia, tiene un formulario con menos información solicitada para las DPA, siendo el proceso de liberación de carga mas eficiente. Los principales sectores que utilizan las DPA son: Textiles, confecciones y calzado, industria farmacéutica y mercancías perecederas. Colombia dura 5 hábiles en liberar la carga. Belice 1 día hábil. Jamaica 1 hora (en comparación a 4 horas en el sistema tradicional) En Panamá y Chile no existen mediciones. Tanto en Belice, Chile, Colombia, Jamaica y Panamá, deben incluir estos documentos con la DPA: A. Documentos aduaneros o de control de fronteras (permisos, autorizaciones emitidas por agencias o entidades del Estado) B. Documentos de transporte (manifiesto de carga marítimo y aéreo, carta de porte terrestre o ferrocarril) C. Documentos comerciales (facturas comerciales, certificados de origen, packing list)
13 Mercancías excluidas Belice, Chile y Jamaica tienen mercancías excluidas del uso de DPA: Mercancías sometidas a cupo o que amparen mercancías afectas a derechos específicos, a menos que se trate de vehículos clasificados en las Partidas 8703 y 8704 del Arancel aduanero, cuyo origen sea Argentina o Brasil (Chile) Mercancias pereceras y medicinas (Belice) Partes y Repuestos de vehículos y motores (Jamaica).
14 Otros temas Solo Jamaica, publica costos y tiempos por edicto y correo electrónico; utiliza la metodología de la OMA (Medición de Tiempos de Levante) En los demás países no se publican costos o tiempo y no utilizan la metodología de la OMA. No se posee comparación entre los plazos totales de las DPA s y el despacho de mercancía con el mecanismo tradicional. Jamaica y Panamá son los únicos países que cuentan con un programa de capacitación para el sector privado para promover el uso de las DPA s.
15 Gestión de riesgos
16 Generalidades Todos los países encuestados tienen implementado un sistema de gestión de riesgo Panamá y Guatemala tienen su base normativa en el CAUCA y RECAUCA Belice, Chile y Jamaica tienen su base normativa en el RKC y el Marco Normativo SAFE de la OMA Los demás paises cuentan con leyes y decretos propios.
17 Amenazas y posibles riesgos Mercaderia declarada sin marca Contrabando de armas y dinero (Panamá) Perfil de importadores/exportadores de riesgo Incumplimiento en valor Incorrecta clasificación arancelaria (Belice y Jamaica) Declaraciones falsas (Belice y Jamaica) Mercancías declarada como usadas Ingreso de posible mercancía ilícita o restringida Posible irregularidad aduanera Despachos con 30 días de diferencia entre arribo y fecha de oficialización (Paraguay) Incumplimiento en zonas francas (Chile) Riesgos en Salud y Seguridad (Belice) Falta de información: documentos de viaje, datos de vuelo (México)
18 Alcance y Procedimientos de Gestión Todos los países han implementado un sistema de gestión de riesgos que utiliza el nivel de cumplimiento pasado (niveles altos y bajos) como indicador de riesgo. Además todos cuentan con disponibilidad y ubicación de los datos anteriores de cumplimiento los cuales han sido identificados y está a la disposición de las autoridades electrónicamente. (Panamá y Brasil no respondieron)
19 Capacitaciones en gestión de riesgos BIZ CHI COL GUA JAM MEX PAN PAR URU Se ha provisto entrenamiento al personal de Aduanas sobre la identificación de factores de riesgo y el rol del muestreo aleatorio, asi como las inspecciones no intrusivas y la verificación física cuando resulta aplicable X X; sin implementar X X 9/07/2012 X X X La Aduana ha provisto materiales de capacitación a otras entidades que llevan a cabo gestión de riesgos X X X 9/07/2012 X 2016 Se ha provisto apoyo y un programa de capacitación para otras entidades gubernamentales, asociaciones de importadores y exportadores y aduanas extranjeras en el uso y aplicación del sistema de gestión de riesgos X X X 9/07/2012 X 2016
20 Sistema operacional de gestión de riesgo Todos los países a excepción de Brasil (que no contesto) y Colombia, han implementado un sistema automatizado básico y funciona para más del 95% de los envios de carga. Colombia tiene un sistema automatizado básico funciona para más del 50% de los envios de carga
21 Operador Económico Autorizado (OEA)
22 Generalidades Únicamente Belice y Chile no poseen un programa de OEA, motivo por el cual no contestaron el cuestionario. Paraguay a pesar de tener implementado el programa de OEA, no se ajusta a los lineamientos del marco normativo de la OMA (SAFE). Y su certificación tiene alcance de simplificación aduanera. Brasil, Colombia, Guatemala, Jamaica, México, Panamá y Uruguay si cuentan con OEA bajo la normativa de SAFE. Estas certificaciones contienen simplificación aduanera, protección y seguridad. Solo México y Jamaica, poseen información acerca de la reducción de tiempos, para los afiliados al programa.
23 Actores que pueden ser OEA Brasil, Guatemala, Panamá y Uruguay prevén la certificación de OEA para todo tipo de operador de comercio exterior. Brasil, Guatemala, México y Uruguay contemplan a todos los actores de la cadena logística como miembros o posibles miembros del sistema OEA. Paraguay a la fecha solo tiene importadores y esta pronto a incluir exportadores. Panamá y Colombia tienen la certificación OEA para exportadores, puertos marítimos y transportistas de carga terrestre, incluyendo prontamente importadores, operadores logísticos y agentes corredores de aduanas.
24 Empresas certificadas OEA Paraguay no permite la certificación OEA de empresas de otros países. Guatemala, Jamaica, México y Panamá permiten a empresas que ya poseen la certificación OEA, facilidades para la obtención de la misma en su territorio. Colombia (con miembros de la Alianza del Pacífico), Brasil (con USA, Argentina y Uruguay), Guatemala (con Costa Rica), Uruguay (con Brasil, Bolivia, Perú, USA y Corea) están en negociaciones para el reconocimiento de la certificación OEA de otros países. México, (USA, Corea, Canadá, Argentina, Costa Rica, China, Israel, Hong Kong), es el único que tienen acuerdos de reconocimiento mutuo de OEA, ya vigentes. Jamaica no tiene acuerdos de mutuo reconocimiento.
25 Número de empresas certificadas BRA COL GUA JAM PAN PAR URU México tiene 356 empresas certificadas como OEA Panamá no tiene empresas certificadas Paraguay y Brasil no contestaron la siguiente información
26 Beneficios para los OEA BRA COL GUA JAM MEX PAN PAR URU # reducido de requisitos y documentos # reducido de inspecciones físicas X X X X X X X X X X Levante rápido X X X X X X Pago diferido de los derechos, impuestos, tasas y cargas X Reducción de las garantías X Una solo declaración de para las import/export de un período dado Despacho de las mercancías en los locales del operador autorizado X X X X X X Otros Asignación de un operador para soporte. Rapidez de resolución Prioridad Carriles preferenciales, prioridad, Capacitación Prioridad, Notificación por SMS
27 Vigencia de la certificación OEA Definida Indefinida Guatemala, Panamá, Jamaica y Uruguay: 3 años México: 1 año Brasil (en casos concretos se puede limitar a 1 año) Colombia Paraguay
28 Otros temas Solo Paraguay no cuenta con una estructura orgánica e institucional en la Aduana para el programa OEA. Los demás países sin contar Chile y Belice (que no tienen implementado la certificación) cuentan con una estructura dentro de Aduanas. Colombia y Panamá (4 cada uno), Guatemala (2.5), México (45), Uruguay (5), tienen especialistas que gestionan el programa. Jamaica y Brasil no respondieron sobre el número de especialistas.
29 Envíos de entrega rápida
30 Excepciones al trámite de envíos de entrega rápida Belice, Chile, Panamá y Paraguay no poseen excepciones al régimen. Brasil y Guatemala si posee excepciones, pero no especifican. Jamaica: carros usados México: por el valor de la mercancía y la presentación Uruguay: No se permite el despacho de bienes gravados por IMESI (Impuesto Específico Interno) o mercadería considerada prohibida.
31 Cuantía mínima libre de Impuestos internos Belice, Chile, Guatemala no cuentan con cuantía mínima Brasil: US$ 3000 Jamaica: US$ 50 México: US$ 300 Panamá y Paraguay: US$ 100 Uruguay: Envíos por correo expreso hasta US$ 200 de valor de factura o declaración de valor. Envíos por correo no expreso hasta US$ 50 de valor de factura o declaración de valor. Siempre y cuando sea bajo un régimen de franquicia y no se utilice mas de 4 veces en año calendario Ningún país cuenta con un procedimiento para ajustar la cuantía con base en la inflación
32 Otros temas Documentación Mínima para tramitar un envío de entrega rápida: Factura Comercial, Guía Aérea, Manifiesto de Carga, certificados/permisos/impuestos que correspondan Brasil, Chile, Colombia,México y Uruguay no contestaron acerca de la rapidez de entrega Belice duran aproximadamente 24 horas para el levante de la importación Panamá y Paraguay duran aproximadamente 2 horas para el levante de la importación Guatemala, dura aproximadamente 8 horas para el levante de la importación Jamaica dura aproximadamente 45 minutos para el levante de la importación
33 Resultados Preliminares Encuesta sobre Implementación del Acuerdo de Facilitación de Comercio Sector de Integración y Comercio Diciembre, 2016
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