COMUNICADO DE PRENSA

Transcripción

1 COMUNICADO DE PRENSA Política social de Costa Rica reduce la desigualdad pero sistema tributario y crecimiento desigual de ingresos mina sus alcances San José, 24 de marzo de 2014 Costa Rica ha demostrado significativos logros y un fuerte compromiso en su política social, con una creciente inversión pública en educación, salud y programas de combate a la pobreza, llegando así a reducir de manera importante la pobreza y la desigualdad. Sin embargo su impacto ha sido contrarrestado por un sistema tributario regresivo y el crecimiento desigual de los ingresos de los hogares. Tal fue una de las principales conclusiones del estudio La Equidad en Costa Rica: Incidencia de la Política Social y la Política Fiscal, presentado hoy por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en conjunto con el Proyecto Commitment to Equity (Compromiso con la Equidad) de Tulane University. La investigación ha concluido que las transferencias monetarias de los programas y los servicios sociales, como los de educación y salud, han tenido un impacto positivo en la reducción de la pobreza y la desigualdad. Las transferencias en especie (salud y educación) tienen el mayor impacto en la reducción de la desigualdad, al bajarla 22% respecto a los ingresos que reciben las personas del mercado (laborales y no laborales, antes del pago de impuestos y las transferencias monetarias y en especie del Estado). 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% Incidencia de transferencias monetarias (% de cambio en el ingreso de mercado de cada decil), 2010 Total Pensiones no contributivas Avancemos Otras 0% Deciles de ingreso Fuente: Sauma y Trejos, 2014.

2 En el caso de las transferencias monetarias del Estado, el estudio demuestra que estas aumentan significativamente el ingreso de los hogares más pobres (primeros dos deciles). Sin embargo cuando se considera el pago de los impuestos directos e indirectos los hogares pobres que se encuentran en el segundo decil (segundo más pobre) son pagadores netos (sin tomar en cuenta las transferencias en especie). 40% Incidencia combinada (% de cambio en el ingreso de mercado de cada decil), 2010 Ingreso de mercado neto Ingreso disponible Ingreso después de impuestos 30% 20% 10% 0% -10% -20% -30% Deciles de ingreso Fuente: Sauma y Trejos, Yoriko Yasukawa, Representante Residente del PNUD dijo que es importante que el país siga fortaleciendo el impacto de la política social. Costa Rica ha demostrado un gran compromiso en el cumplimiento del derecho a la salud y la educación de todos los costarricenses, con la priorización de la inversión pública en estos sectores. Será importante seguir construyendo sobre este esfuerzo para lograr el acceso universal a estos servicios, a la vez mejorando su calidad, en especial, llegando a los sectores más excluidos. En particular, es clave apuntar al término universal de secundaria. Yasukawa también destacó que la tendencia creciente del actual déficit fiscal pone en peligro la continuidad y el fortalecimiento de la política social y sus implicaciones para los sectores más pobres, por lo que el país debe generar acuerdos que promuevan metas específicas y estrategias concretas en el tema fiscal. La investigación también demostró que los ingresos y los salarios han aumentado más entre los grupos con mayores ingresos que entre los pobres, lo que ha contribuido al aumento de la desigualdad en el país. Asimismo, las remuneraciones de trabajadores asalariados en industria privada y con nivel educativo medio, típicamente ubicados en la parte media de la distribución, prácticamente se estancaron durante la década previa.

3 Desigualdad retrocede en América Latina pero no en Costa Rica El comportamiento de la desigualdad en Costa Rica es distinto al resto de la región. Mientras Nicaragua (-2.64%), Bolivia (-2.37%) y Ecuador (-1.99%) registran importantes cambios anuales a la baja, Costa Rica (0.14%) y Honduras (0.61%) son los únicos países en los que la desigualdad no disminuye. Para más información contacte con: Danilo Mora Díaz Oficial de Comunicaciones SNU-PNUD Tel. (506) ext Fax. (506) El estudio La Equidad en Costa Rica: Incidencia de la Política Social y la Política Fiscal utiliza insumos del proyecto regional Commitment to Equity (Compromiso con la Equidad) de Tulane University, cuya producción y coordinación en Costa Rica fue liderada por los economistas Pablo Sauma y Juan Diego Trejos.

4 COMUNICADO DE PRENSA Costa Rica con gasto social alto pero carga tributaria por debajo del promedio latinoamericano San José, 24 de marzo de 2014 Costa Rica tiene un gasto social relativamente alto en comparación con América Latina, muestra de su compromiso con la política social, pero una carga tributaria por debajo del promedio regional. Así lo concluyó el estudio La Equidad en Costa Rica: Incidencia de la Política Social y la Política Fiscal, presentado hoy por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en conjunto con el Proyecto Commitment to Equity (Compromiso con la Equidad) de Tulane University. Fuente: PNUD con base en estadísticas CEPAL. En este documento se incluyen los resultados de un estudio realizado en Costa Rica por los investigadores Pablo Sauma y Juan Diego Trejos que analiza la incidencia de la política tributaria y del gasto social en la desigualdad y la pobreza. Para esto se comparan diferentes definiciones de ingreso: el ingreso de mercado de los hogares (ingresos laborales y no laborales, antes del pago de impuestos y de recibir transferencias del Estado), el ingreso de mercado neto (en el cual se descuenta el pago de impuestos directos), el ingreso disponible (que considera el pago de impuestos directos y las transferencias monetarias que recibe el hogar del Estado), el ingreso después del impuestos (del cual se resta el pago de impuestos directos e indirectos y se suman las

5 transferencias monetarias), y el ingreso final (que incluye los ajustes del anterior y se le suma el valor de las transferencias en especie de salud y educación). El estudio determina que el gasto social de Costa Rica contrasta con una carga tributaria por debajo del promedio y si no se incluye las contribuciones a la CCSS, una de las más bajas en la región. En 2011 Costa Rica registró un gasto social (educación, salud, seguridad y asistencia social, así como vivienda y otros) de un 22.6% del PIB, mientras que el promedio latinoamericano fue de 18.1% y en algunos países como Guatemala (7.9%) y República Dominicana (7.5%) las cifras fueron mucho menores. Sin embargo otros países como Argentina (24.8%), Brasil (26.5%) y Uruguay (23.4%) registraron un gasto social mayor al de Costa Rica. Respecto a la carga impositiva y considerando las contribuciones a la seguridad social, en 2012 fue de 21.6%, por debajo del promedio regional (22.2%). La carga tributaria del país tiene un énfasis mayor hacia los impuestos indirectos (4.9% del PIB) que hacia los directos (4% del PIB), lo que influye en que el sistema recaudatorio en su conjunto, pueda resultar regresivo y esto haya incidido en que la desigualdad permaneciera casi intacta en la última década. No obstante, esta carga, aunada a la de las contribuciones de seguridad social (8.1% del PIB), financia un significativo nivel de gasto social. Yoriko Yasukawa, Representante Residente del PNUD explicó que el estudio muestra que la desigualdad de ingresos medida por el índice de Gini desciende un 1.6% después de descontar los impuestos directos (pasa de a 0.500). Sin embargo el efecto de agregar las transferencias directas es una reducción aún mayor, de 3.7% respecto al ingreso de mercado (pasa de a 0.489). Estos cambios son pequeños, pero cuando se considera también el valor de las transferencias en especio de salud y educación sí se observa una reducción importante de la desigualdad, que baja a Según el estudio, el impacto de las transferencias monetarias son positivas y progresivas, pero el de las transferencias en especie (programas universales de salud y educación) es el más destacado, pues al aplicarse, la desigualdad cae un 22.6% respecto al ingreso de mercado. Esto demuestra el valor trascendental que tienen en el gasto público la educación y la salud, que juntos abarcan cerca de un 14% del PIB, destacó Yasukawa. Fuente: Sauma y Trejos, 2014.

6 Al analizar el efecto de las transferencias monetarias y el pago de los impuestos (sin considerar las transferencias en especie), el estudio demostró que la deducción de los impuestos directos da como resultado un aumento en el porcentaje de personas en pobreza. Para el indicador de pobreza extrema no hay un cambio significativo, como sí ocurre para el indicador de pobreza total de 19.3 a 21.1%). Por otra parte, las transferencias directas contrarrestan este efecto y muestran una importante contribución a la reducción de la pobreza. Esto ocurre en especial para la extrema, la cual reduce en cerca de dos puntos porcentuales respecto a la calculada con el ingreso de mercado, sugiriendo una importante focalización de las transferencias hacia las personas con menores ingresos. Por último, los impuestos indirectos muestran su carácter regresivo al aumentar la incidencia de pobreza extrema y total respecto de la calculada con el ingreso disponible, aunque con efectos distintos. La pobreza total resulta más alta luego de considerar el pago de los impuestos directos (23.6%). Una proporción de la población en pobreza (a partir del segundo decil, que es el segundo más pobre) es pagadora neta de impuestos (considerando las transferencias monetarias que recibe del Estado, pero no las transferencias en especie). La Representante del PNUD también dijo que uno de los posibles caminos para financiar y potenciar los buenos impactos de la política social y contribuir a reducir la desigualdad, es mediante una reforma tributaria que aumente la recaudación para mejorar cobertura y calidad de los servicios sociales, y distribuya más equitativamente los ingresos, pero para ello se requiere un consenso y acuerdos sobre sus alcances y metas específicas. Para más información contacte con: Danilo Mora Díaz Oficial de Comunicaciones SNU-PNUD Tel. (506) ext Fax. (506) El estudio La Equidad en Costa Rica: Incidencia de la Política Social y la Política Fiscal utiliza insumos del proyecto regional Commitment to Equity (Compromiso con la Equidad) de Tulane University, cuya producción y coordinación en Costa Rica fue liderada por los economistas Pablo Sauma y Juan Diego Trejos.

7 COMUNICADO DE PRENSA La clase media se amplía pero con crecimiento desigual de ingresos San José, 24 de marzo de 2014 La clase media ha crecido sistemáticamente en el país, al pasar de 18% en 1992 a cerca de 31% en los siguientes diez años, y a 40% en 2009, convirtiéndose Costa Rica en el cuarto país latinoamericano con mayor porcentaje de clase media. Así lo concluyó el estudio La Equidad en Costa Rica: Incidencia de la Política Social y la Política Fiscal, presentado hoy por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en conjunto con el Proyecto Commitment to Equity (Compromiso con la Equidad) de Tulane University. Sin embargo, este incremento de la clase media (definida como la población con un ingreso per cápita de entre $10 y $50 al día, ajustados por paridad de poder adquisitivo) no ha logrado detener la desigualdad. El crecimiento desigual de los ingresos es uno de los factores que más ha influido en ello. Los ingresos de los sectores más pobres (primer decil) lograron un incremento anual del 7.3% pero los ingresos de los más ricos (último decil) creció en 8%, lo que contribuyó a aumentar la desigualdad en el país. Incidencia del crecimiento del ingreso per cápita por deciles; Costa Rica /a (Cambio porcentual promedio anual) Fuente: Elaboración de PNUD con base en datos del CEDLAS (Febrero 2014) a partir de las EHPM /a Para obtener los cambios reales se emplearon los índices de precios publicados por el INEC.

8 Nacional Rural Urbano Agricultura Industria Servicios (sin adm. púb.) Adm. Púb. Bajo Medio Alto Asalariado privado Asalariado público A-e profesional A-e poco calificado Patrones Formal Informal Según el estudio, el crecimiento de los ingresos del decil más pobre pudo ser efecto de las transferencias monetarias del Estado y del crecimiento de los salarios. Si bien los salarios de los trabajadores de menor remuneración aumentaron durante el período, el mayor crecimiento lo experimentaron los trabajadores con alto nivel educativo, los patronos y los de empleados de la administración pública. Esto pudo haber contrarrestado los cambios positivos que experimentaron los trabajadores de menor remuneración, restringiendo con ello que el nivel de desigualdad en el país descendiera como ocurrió en el resto de la región. Otro factor que pudo haber influido en el aumento de los salarios de algunos grupos es el aumento de la demanda de trabajadores calificados. A diferencia de lo ocurrido en otros países de América Latina, en Costa Rica no bajó el premio a la educación (diferencia entre ingresos de personas con educación secundaria y terciaria e ingresos de personas con primaria incompleta o ninguna educación) debido a una demanda relativamente mayor por trabajo calificado en comparación con la demanda por trabajo poco calificado. Tasa de crecimiento promedio anual del salario real por hora; Costa Rica , (en porcentaje) 6,0 5,0 4,0 3,0 2,0 1,0 0,0-1,0 1,7 1,9 0,8 0,7 0,5 1,3 5,0 0,8-0,3 1,4 0,4 2,9 1,5 2,4 5,1 1,5 1,3 Ámbito geográfico Sectorial Nivel educativo Tipo de trabajador Fuente: PNUD con base en datos del CEDLAS (Febrero 2014) a partir de las EHPM para el periodo , y de la ENAHO /a Para obtener los cambios reales se emplearon los índices de precios publicados por el INEC. En la pasada década el crecimiento real de los salarios fue de un 1.7% anual a nivel nacional, sin embargo los salarios en la administración pública (gobierno central) fueron los que más crecieron (5%), en comparación con el sector servicios (1.3%), agricultura (0.7%) e industria (0.5%). Si se analizan los salarios según el tipo de trabajador, los que más subida anual tienen son los de patrones (5.1%), asalariados públicos (todos los trabajadores del sector público) (2.9%), en comparación con los trabajadores del sector informal (1.3%) y asalariados privados (0.4%). El informe también destaca que las remuneraciones de trabajadores asalariados en industria privada y con nivel educativo medio (típicamente ubicados en la parte media de la distribución) prácticamente se estancaron durante la década previa.

9 Yoriko Yasukawa, Representante Residente del PNUD destacó que es fundamental que el país promueva un crecimiento más equitativo de los ingresos, dando acceso de los sectores más pobres a empleos con salarios dignos y derechos laborales, asegurando que el salario mínimo se ajuste al costo real de la vida y logrando el cumplimiento del salario mínimo y otros derechos laborales. Para más información contacte con: Danilo Mora Díaz Oficial de Comunicaciones SNU-PNUD Tel. (506) ext Fax. (506) El estudio La Equidad en Costa Rica: Incidencia de la Política Social y la Política Fiscal utiliza insumos del proyecto regional Commitment to Equity (Compromiso con la Equidad) de Tulane University, cuya producción y coordinación en Costa Rica fue liderada por los economistas Pablo Sauma y Juan Diego Trejos.