El Programa Económico del Gobierno Peruano: El Marco Macroeconómico Multianual

Transcripción

1 El Programa Económico del Gobierno Peruano: El Marco Macroeconómico Multianual Waldo Mendoza Bellido Director General de Asuntos Económicos y Sociales Septiembre 20, 2004

2 Contenido 1. Qué es el Marco Macroeconómico Multianual? 2. El punto de partida: Cuál es el estado actual de la economía peruana? 3. El Marco Macroeconómico Multianual Cuáles son las perspectivas de la economía peruana para el periodo ? 5. Cuáles son las perspectivas presupuestales? 6. A modo de conclusión. 2

3 1. Qué es el Marco Macroeconómico Multianual? 3

4 El Marco Macroeconómico Multianual es el Programa Económico del Gobierno aprobado por el Consejo de Ministros y compatible con el Programa Monetario del Banco Central de Reserva del Perú (BCRP) que contiene las principales políticas y proyecciones macroeconómicas para el período Expresa el seguimiento que hace el MEF a lo establecido en la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal (Ley Nº 27958). Constituye el soporte técnico de los Proyectos de Leyes anuales de Presupuesto, de Endeudamiento y de Equilibrio Financiero del Sector Público para el año

5 2. El punto de partida: Cuál es el estado actual de la economía peruana? 5

6 2.1. Cómo está la economía peruana en relación a las economías del resto del mundo? 6

7 Perú Promedio mundial Promedio latinoamericano Argentina Brasil México Chile Ecuador Colombia PERU Y EL MUNDO Inflación 1,5 2,5 3,5 2,5 Tasa de crecimiento 4,9 3,8 4,2 4,5 Inflación 3,4 3,7 3,5 3,2 Tasa de crecimiento 3,0 3,9 4,6 4,4 Inflación 8,9 10,6 6,2 5,6 Tasa de crecimiento -0,1 1,7 3,9 3,7 Inflación 25,9 13,4 6,7 9,5 Tasa de crecimiento -10,9 8,7 5,5 4,0 Inflación 8,4 14,8 5,9 4,7 Tasa de crecimiento 1,9-0,2 3,5 3,5 Inflación 5,0 4,5 4,3 3,2 Tasa de crecimiento 0,7 1,3 3,3 3,3 Inflación 2,5 2,8 1,3 2,9 Tasa de crecimiento 2,2 3,3 4,6 5,5 Inflación 12,6 7,9 3,2 2,7 Tasa de crecimiento 3,3 2,6 5,9 3,6 Inflación 6,3 7,1 5,7 5,0 Tasa de crecimiento 1,8 3,6 4,0 4,0 Fuente: FMI (World Economic Outlook Database - April 2004) y MMM Revisado. 7

8 2.2. Cuál es el desempeño actual de la economía peruana con relación al alcanzado durante los últimos gobiernos? (Comparamos el desempeño económico de los primeros meses de los últimos 5 gobiernos) 8

9 135 PBI (Índice: Mes 1 = 100) Fuente: INEI Toledo Belaunde García Fujimori I Fujimori II 9

10 Empleo (Índice: Mes 1 = 100) TOLEDO BELAUNDE GARCIA FUJIMORI I FUJIMORI II Fuente: MTPE Encuesta Mensual de Variación de Empleo - Lima Metropolitana (empresas de 100 y más trabajadores) 10

11 Índice de Precios al Consumidor (Índice: Mes 1 = 100) 750 Fujimori I Mes 38: García Mes 38: FUENTE: INEI Toledo Belaunde García Fujimori I Fujimori II 11

12 150 Exportaciones (US$ Constantes1/) TOLEDO BELAUNDE ALAN GARCIA FUJIMORI I FUJIMORI II 1/ Deflactado por el IPC de EEUU, año base FUENTE: BCRP, U.S. Department of Labor: Bureau of Labor Statistics 12

13 10,700 Reservas Internacionales Netas (Millones de $) 9,700 8,700 7,700 6,700 5,700 4,700 3,700 2,700 1, TOLEDO BELAUNDE GARCIA FUJIMORI I FUJIMORI II 13

14 2. 3. Este desempeño, bueno, se ha producido, como no ocurrió antes, sin impulso del sector público. 14

15 Resultado económico del sector público no financiero (% del PBI) Resultado primario del sector público no financiero (% del PBI)

16 2.4. Cuáles son los problemas estructurales que aún faltan resolver? 16

17 Nuestro actual nivel de vida, medido por el PBI per cápita del 2003, es similar al del año 1970 y está todavía 12,4 por ciento por debajo de su máximo alcanzado en

18 PBI per cápita (Nuevos Soles de 1994) Período Período Período Fuente: INEI-BCRP. * Proyecciones: MMM Revisado * 18

19 PBI per cápita (US dólares, ajustado por Paridad de Poder de Compra) Chile Corea México Perú Singapur Fuente: FMI (World Economic Outlook Database - April 2004) 19

20 Por otro lado, nuestra deuda pública es aún elevada, en términos absolutos y comparativos. Para el año 2004, se prevé que el saldo de la deuda pública total alcance la suma de US$ millones, es decir un 43,6 por ciento del PBI. Los servicios de la deuda ascenderían a un monto de US$ millones, equivalente a 5,1 por ciento del PBI a fines del

21 Deuda Pública (En porcentajes del PBI ) Chile México Perú Ecuador Colombia Brasil Argentina FUENTE: CEPAL, ESTUDIO ECONÓMICO PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

22 Deuda Pública (En porcentajes de los ingresos corrientes ) Chile México Colombia Ecuador Perú Brasil Argentina FUENTE: CEPAL, ESTUDIO ECONÓMICO PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE FUENTE PERÚ: BCRP 22

23 5000 EMBI DE AMÉRICA LATINA Y EL PERÚ LATINOAMERICA PERÚ BRASIL MÉXICO ARGENTINA CHILE ECUADOR Jun-98 Dic-98 Jun-99 Dic-99 Jun-00 Dic-00 Jun-01 Dic-01 Jun-02 Dic-02 Jun-03 Dic-03 Jun-04 FUENTE: BLOOMBERG 23

24 En consecuencia, tenemos, simultáneamente, dos grandes retos: Crecer sostenidamente para mejorar el nivel de vida de la población y, Reducir el coeficiente de endeudamiento del país, para garantizar la sostenibilidad de las finanzas públicas. 24

25 3. El Marco Macroeconómico Multianual

26 3.1. La construcción del Marco Macroeconómico Multianual 26

27 CONTEXTO INTERNACIONAL PROGRAMA ECONÓMICO PROYECCIONES MACROECONÓMICAS (Modelo Macro Econométrico del MEF, Proyección de Sectores Productivos) 1. Indicadores macroeconómicos globales; 2. PBI, Oferta y Demanda global; 3. Inflación y Tipo de cambio (BCRP); 4. Exportaciones, Importaciones y Balanza Comercial. SITUACIÓN MACROECONÓMICA INICIAL 27

28 PROYECCIONES MACROECONÓMICAS + POLÍTICA TRIBUTARIA Y ARANCELARIA + POLÍTICAS DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA SOSTENIBILIDAD FISCAL Y COEFICIENTE DEUDA PÚBLICA/PBI PROYECCIÓN DE INGRESOS + GASTO PÚBLICO META DE DÉFICIT FISCAL FINANCIAMIENTO Y PROYECCIÓN DEL SERVICIO DE LA DEUDA PÚBLICA PRESUPUESTO PÚBLICO PROGRAMA ECONÓMICO 28

29 3.2. El programa económico del Gobierno Peruano 29

30 El programa económico tiene como objetivo central mejorar el nivel de vida de la población, reduciendo la pobreza y la falta de empleo. Para ello es imperativo mantener un crecimiento económico alto y sostenido en el mediano y largo plazo, con bajas tasas de inflación y un nivel de reservas internacionales y deuda pública que garanticen la sostenibilidad de las cuentas externas y las cuentas públicas, respectivamente. 30

31 Política Fiscal El objetivo básico es la consolidación de las finanzas públicas en el mediano plazo a través de la reducción del déficit económico del Sector Público No Financiero, desde 1,4% del PBI en el 2004 a 0,7% del PBI en el A fin que el Estado pueda cumplir con sus obligaciones fundamentales, es necesario lograr un crecimiento sostenido de la presión tributaria, a través de la ampliación de la base, la eliminación progresiva de las exoneraciones y la reducción de la evasión y el contrabando. 31

32 Política Comercial Se continuará reduciendo el nivel promedio de los aranceles. Seguirá negociándose la eliminación progresiva de las barreras arancelarias con nuestros socios de la Comunidad Andina y bilateralmente con México y Chile. La principal prioridad es alcanzar un TLC con EE.UU. a fin de hacer permanentes los beneficios del ATPDEA y brindar un mayor horizonte temporal para las inversiones privadas. 32

33 Política Monetaria El Banco Central de Reserva (BCRP) aplica desde el 2002 un esquema de metas explícitas de inflación con el que se busca asegurar que la tasa acumulada anual de inflación sea 2,5 por ciento, con un margen de tolerancia de un punto porcentual hacia arriba y hacia abajo. 33

34 La reforma del Sistema de Pensiones: El primer paso para la reforma del Estado. 34

35 El Sistema Nacional de Pensiones y el D.L Presupuesto Público y Planillas (S/. MM) PENSIONISTAS (Miles) 401 *** ,000 45,000 40,000 35,000 30,000 S/ % S/ % S/ MM 18% (*) Presupuesto Anual Planillas Pensiones Fuente: SIAF, ONP y MEF Elaboración: DGAES- MEF SNP D.L * Estimaciones DGAES-MEF ** No incluy e Municipalidades, FONAFE, Organismos Autónomos ni Contingencias *** Dato calculado por la ONP al ,200 3,500 2,800 2,100 1, PLANILLAS DE PENSIONES 2004(*) (S/. MM) S/ MM 0,1% = S/. 2 MM S/ MM 24.7% 99,9% 75,3% SNP D.L (**) Transferencias del Tesoro Público Aportes Fuente: SIAF, ONP y MEF Elaboración: DGAES- MEF 35

36 Costo Previsional de los Sistemas Públicos de Pensiones Ré gime n Núme ro de Pensionistas Co s to Pre vis ional- Pensionistas (US$ millone s ) Núme ro de activos Co s to pre vis ional- Ac t ivo s (US $ Millone s ) Co s to pre vis ional To t a l (US $ Millone s ) DL ,276 7, ,757 7,553 15,151 DL ,331 22,083 22,775 2,333 24,415 TOTAL 696,607 29, ,532 9,886 39,566 Fue nte : ONP 36

37 Cambios Constitucionales aprobados en primera votación*. Consistieron en: Modificar el artículo 11º, que establece que el Estado garantiza el acceso a pensiones, a través de entidades públicas, privadas o mixtas, con el fin de señalar por ley la entidad del Gobierno Nacional que administrará los regímenes de pensiones a cargo del Estado. Así, se permitirá la administración unitaria de los mismos. Modificar el artículo 103, para establecer expresamente que el principio jurídico es la aplicación inmediata de las leyes (teoría de derechos cumplidos). *Se aprobó el Proyecto de Reforma Constitucional en primera votación con 96 votos a favor. Mayo 26 de

38 Cambios Constitucionales aprobados en primera votación*. Es necesario porque la Constitución no consagra expresamente cuáles son las reglas aplicables a los efectos de las normas emitidas. El Tribunal Constitucional interpreta teoría de derechos cumplidos para todo salvo el ámbito pensionario (donde adopta teoría de derechos adquiridos). Sustituir la Primera Disposición Final, para hacer del Decreto Ley N un régimen equitativo y viable financieramente. Esta disposición implica que el régimen del DL N no se ve afectado, pero es necesario adecuarlo utilizando criterios de sostenibilidad financiera (cierre definitivo, eliminación de nivelación: efecto espejo, tope a las pensiones y nuevas reglas). 38

39 4. El Contexto Internacional 39

40 Crecimiento Real del PIB en el Mundo y en América Latina: (variacion porrcentual real) F 2005F Mundo EE.UU. Japón Area Euro América Latina Asia Emergente China Fuente: FMI, World Econom ic Outlook Abril

41 9 Crecimiento Real del PIB en Países de América Latina: F 2005F Argentina Brasil Chile Colombia México Venezuela Perú Ecuador Fuente: FMI, World Econom ic Outlook Abril

42 TÉRMINOS DE INTERCAMBIO DEL COMERCIO EXTERIOR PERUANO (Año 1994=100) Ene-03 Ene-93 Jul-93 Ene-94 Jul-94 Ene-95 Jul-95 Ene-96 Jul-96 Ene-97 Jul-97 Ene-98 Jul-98 Ene-99 Jul-99 Ene-00 Jul-00 Ene-01 Jul-01 Ene-02 Jul-02 Jul-03 Ene-04 Jul-04 Fuente: BCRP

43 9 TASA REFERENCIAL DE EE.UU. (En porcentajes) LA TASA REFERENCIAL ESTÁ EN 1,5% 43 Ene-90 Sep-90 May-91 Ene-92 Sep-92 May-93 Ene-94 Sep-94 May-95 Ene-96 Sep-96 May-97 Ene-98 Sep-98 May-99 Ene-00 Sep-00 May-01 Ene-02 Sep-02 May-03 Ene-04 Sep-04 FUENTE: BLOOMBERG

44 5. Cuáles son las perspectivas de la economía peruana para el periodo ? 44

45 PRINCIPALES INDICADORES MACROECONÓMICOS PRECIOS Y TIPO DE CAMBIO Inflación Acumulada (Variación porcentual) Tipo de cambio Promedio (Nuevos Soles por US dólar) PRODUCCIÓN Y POBLACIÓN Producto Bruto Interno (Miles de Millones de Nuevos Soles) Producto Bruto Interno (Variación porcentual real) Población (Millones de habitantes) BALANZA COMERCIAL Ba la nza Comercia l (Millone s de US dóla re s) Exporta cione s (Millone s de US dóla re s) Importa cione s (Millone s de US dóla re s) S ECTOR PÚBLICO NO FINANCIERO Presión Tributaria (Porcentaje del PBI) Resultado Primario (Porcentaje del PBI) Resultado Económico(Porcentaje del PBI) SALDO DE DEUDA PÚBLICA Externa (Porcentaje del PBI) Interna (Porcentaje del PBI) Total (Porcentaje del PBI) Fue nte : MMM Re visa do 45

46 Agropecuario Agrícola Pecuario Pesca Minería e hidrocarburos Minería metálica Hidrocarburos Manufactura Procesadora de recursos primarios Industria no primaria Construcción Comercio Servicios 1/ VALOR AGREGADO BRUTO Impuestos a los Productos y Derechos de Importación PRODUCTO BRUTO INTERNO / Incluye el PBI del Sector Electricidad y Agua. Fuente : MMM Revisado PRODUCTO BRUTO INTERNO (Variac ión porcentual real) 46

47 DEMANDA Y OFERTA GLOBAL (Variación porcentual real) I. Demanda Global Demanda interna a. Consumo privado b. Consumo público c. Inversión bruta interna Inversión bruta fija i. Privada ii. Pública Exportaciones II. Oferta Global PBI Importaciones Fuente : MMM Revisado 47

48 OPERACIONES DEL SECTOR PÚBLICO NO FINANCIERO (Porcentaje del PBI) I. AHORRO EN CUENTA CORRIENTE SIN INTERESES Ahorro corriente sin intereses del Gobierno Central a. Ingresos corrientes b. Gastos corrientes Ahorro corriente sin intereses del resto SPNF a. Empresas públicas b. Resto del gobierno general II. RESULTADO DE CAPITAL Gobierno General a. Ingresos de capital b. Gastos de capital Empresas públicas III. RESULTADO PRIMARIO (I+II) IV. INTERESES Internos Externos V. RESULTADO ECONÓMICO (III-IV) Financiamiento externo Desembolsos 1/ Amortización Financiamiento interno Amortización interna Otros 2/ Nota: Ahorro en cuenta corriente (I-IV) / Incluye condonaciones. 2/ Incluye recursos del Proceso de Promoción de la Inversión Privada (PPIP). Fuente: MMM Rev isado 48

49 OPERACIONES DEL SECTOR PÚBLICO NO FINANCIERO (Porcentaje del PBI) I. AHORRO EN CUENTA CORRIENTE SIN INTERESES Ahorro corriente sin intereses del Gobierno Central a. Ingresos corrientes b. Gastos corrientes Ahorro corriente sin intereses del resto SPNF a. Empresas públicas b. Resto del gobierno general II. RESULTADO DE CAPITAL Gobierno General a. Ingresos de capital b. Gastos de capital Empresas públicas III. RESULTADO PRIMARIO (I+II) IV. INTERESES Internos Externos V. RESULTADO ECONÓMICO (III-IV) Financiamiento externo Desembolsos 1/ Amortización Financiamiento interno Amortización interna Otros 2/ Nota: Ahorro en cuenta corriente (I-IV) / Incluye condonaciones. 2/ Incluye recursos del Proceso de Promoción de la Inversión Privada (PPIP). Fuente: MMM Revisado 49

50 6. Cuáles son la perspectivas presupuestales? 50

51 6.1. La rigidez presupuestal 51

52 Recursos públicos y estructura del gasto del Proyecto de Presupuesto 2005 (Millones de Nuevos Soles) Toda Fue nte Valor Est.% % del PBI Gastos de Funcionamiento Componente Inercial Bienes y Servicios Inversiones Inversiones Financieras Otros Gastos Corrientes Otros Gastos de Capital Personal y Obligaciones Sociales Componente Flexible Bienes y Servicios Inversiones Otros Gastos Corrientes Otros Gastos de Capital Obligaciones Estructurales Gasto Financiero Gasto Previsional FUENTE: MEF Estructura del Gasto Total

53 6.2. El MMM y El Presupuesto Multianual 53

54 RECURSOS DEL PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO Recursos Ordinarios 1/ Canon y Sobrecanon Participación en Renta de Aduanas 2/ Contribuciones a Fondos 3/ Recursos Directamente Recaudados 4/ Fondo de Compensación Municipal Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito Interno Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito Externo Donaciones y Transferencias Re ga lía s Mine ra s 5/ RECURS OS PÚBLICOS 6/ / Incluye los Recursos Ordinarios para los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, y el Fondo de Compensación Regional - FONCOR. 2/ Incluye el Gobierno Regional del Callao, Fondo Educativo y Municipios del Callao. 3/ Incluye la transferencia por Bonos de Reconocimiento del FCR. 4/ Incluye la cobertura SIAF, menos los Gobiernos Regionales, más las ETEs. 5/ De acuerdo a la Ley Nº (24-Jun-2004). Asume que la recaudación se inicia a partir del cuarto trimestre de / No incluye los saldos de balance de ejercicios anteriores. Fue nte : MMM Revisado (Millones de Nuevos Soles) 54

55 RECURSOS DEL PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO Recursos Ordinarios 1/ Canon y Sobrecanon Participación en Renta de Aduanas 2/ Contribuciones a Fondos 3/ Recursos Directamente Recaudados 4/ Fondo de Compensación Municipal Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito Interno Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito Externo Donaciones y Transferencias Re ga lía s Mine ra s 5/ RECURS OS PÚBLICOS 6/ / Incluye los Recursos Ordinarios para los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, y el Fondo de Compensación Regional - FONCOR. 2/ Incluye el Gobierno Regional del Callao, Fondo Educativo y Municipios del Callao. 3/ Incluye la transferencia por Bonos de Reconocimiento del FCR. 4/ Incluye la cobertura SIAF, menos los Gobiernos Regionales, más las ETEs. 5/ De acuerdo a la Ley Nº (24-Jun-2004). Asume que la recaudación se inicia a partir del cuarto trimestre de / No incluye los saldos de balance de ejercicios anteriores. Fue nte : MMM Revisado (Porcentaje del PBI) 55

56 7. A modo de conclusión 56

57 Desempeño Macro- económico Gasto del Gobierno Nacional Gasto Corriente Presión Tributaria GASTO PÚBLICO Gasto del Gobierno Regional Gasto de Capital Meta de Déficit Fiscal Gasto del Gobierno Local 57