Customs Capacity Building Fortalecimiento de las Capacidades Institucionales Aduaneras

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Ramona Cuenca Murillo
hace 7 años
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1 Customs Capacity Building Fortalecimiento de las Capacidades Institucionales Aduaneras Taller sobre Gestión Aduanera OMA/FMI, El Salvador, Octubre 2010

3 Reforma y modernización aduanera Implementar normas internacionales y mejores prácticas en la administración aduanera

4 Experiencias anteriores Haciéndolo para ellas.. Dispuesto para su uso o Elaborar, construir y explotar Haciéndolo con ellas.. Formación técnica y operativa Asistencia técnica

5 Cuál es la evolución del abordaje para fortalecimiento de capacidades? Antes de 2000 assistencia técnica tradicional en materia de entrenamiento y formación. Billones invertidos en desarrollo aduanero, con una incidencia limitada en el desarrollo socio-económico Asistencia técnica principalmente centrada en prestar apoyo en ámbitos técnicos que no conduce necesariamente al desarrollo global de la organización CRISIS EN LA IMPLEMENTACIÓN = NECESIDAD DE CAMBIO

6 Fortalecimiento de capacidades en la OMA Planteamiento revisado en el 2003 para identificar aquello que funcionó y aquello que no Conclusiones: Fortalecimiento de capacidades = desarrollo más sostenible de la organización Mejorar en las organizaciones y en las personas aquellas capacidades que mejor LES permitan poner en aplicación el cambio adecuado Elaboración de una Estrategia para Fortalecimiento de Capacidad

7 Cuestiones identificadas Falta de voluntad política Duplicación Falta de respaldo una vez concluído el proyecto Proyectos malos/inadecuados

8 Cuestiones identificadas Cambio impuesto y no propuesto Consultores que copian la administración de la que proceden y no dearrollan aquella en la que están trabajando Falta de un planteamiento global Las competencias exigidas para el desarrollo de la organización proceden siempre del exterior

9 Componentes Críticos para el Éxito en Fortalecimiento de Capacidades Obtener el apoyo y compromiso político desde el nivel Ministerial así como en la misma Administración Aduanera. Elaborar Planes Estratégicos (desarrollados y gestionados en ámbito local) Visión integral, prioridades identificadas, implementación gradual y sostenible Casos de Negocio (Business Case) elaborados y aprobados por los Gobiernos

10 Los Desafíos de las Aduanas Apropiarse de su desarrollo, basándose en un plan estratégico que permita buscar y aceptar la asistencia externa. Asumir el liderazgo para establecer proyectos sostenibles de fortalecimiento de capacidades y su gestión. Asumir la iniciativa de establecer cooperación con sector privado, donantes, organizaciones internacionales y otras fuentes de expertos.

11 En qué consiste fortalecimiento de capacidades? «desarrollar o adquirir las aptitudes competencias, instrumentos, procedimientos y recursos necesarios para mejorar la capacidad de la administración con miras a realizar el cometido asignado y alcanzar sus objetivos»

12 Principios del fortalecimiento de capacidades Mejora de las competencias esenciales, a ser posible, sin asistencia externa Apropiación del cambio Relación de intercambio con donantes/expertos Formación combinada, asistencia técnica, asesoramiento, etc. Adaptación de las soluciones a la realidad local

13 Capacity Building = Crear en las personas y en las organizaciones aquellas capacidades que les permitan afrontar y aplicar el cambio

14 Adm. Central Políticas Legislación etc Gestión del Comercio Recaudación Controles Administrativos Facilitación Estadísticas Apoyo TIC, Logística Recursos, Entrenamiento, Auditoria Interna Etc Enfrentamiento Seguridad Protección Social

15 Gobierno Finanzas, Interior,Comercio (Agricultura, Salud, etc.) Adm. Central Políticas Legislación etc Gestión del Comercio Recaudación Controles Administrativos Facilitación Estadísticas Apoyo TIC, Logística Recursos, Entrenamiento Etc Enfrentamiento Seguridad Protección Social

16 Público Comercio Gobierno Presión Internacional Presión Regional Adm. Central Políticas Legislación etc Gestión del Comercio Recaudación Controles Administrativos Facilitación Estadísticas Apoyo TIC, Logística Recursos, Entrenamiento Etc Enfrentamiento Seguridad Protección Social

17 Público Presión Internacional Gobierno Gestión Estratégica Comercio Presión Regional Adm. Central Políticas Legislación etc Gestión del Comercio Recaudación Controles Administrativos Facilitación Estadísticas Apoyo TIC, Logística Recursos, Entrenamiento Etc Enfrentamiento Seguridad Protección Social

18 Público Presión Internacional Gobierno Finanzas, Interior,Comercio (Agricultura, Salud) Comercio Presión Regional Habilidades Estratégicas Gestión Estratégica Inteligencia Estratégica Gestión del Cambio Gestión de Programas Marketing Adm. Central Políticas Legislación etc. Comprensión del Comercio Comprensión de la Aduana Economia/Política Gestión del Comercio Recaudación Controles Administrativosl Facilitación Estadísticas Apoyo TIC, Logística Finanzasa, Entrenamiento, RH Etc Enfrentamiento Seguridad Protección Social

19 Administración Tributaria o de Recaudación Servicios Corporativos Impuestos Internos Inteligencia Aduanas Gestión de Riesgo AUDITORIA

20 Ciclo de Desarrollo Continuo 7. EVALUACIÓN Evaluación de los objetivos y resultados del proyecto 1. IDENTIFICACIÓN DEL PROYECTO Análise de Entorno Plan Estratégico Compromiso Político 2. EVALUACIÓN INICIAL DE NECESIDADES Autoevaluación 6. SEGUIMIENTO Examen de los avances Informes periódicos 5. IMPLEMENTACIÓN Gestión y administración de proyecto 4. ELABORACIÓN DEL PROYECTO Propuesta de proyecto Opciones de aplicación Coordinación del proyecto Financiación / costes 3. DIAGNÓSTICO DE EVALUACIÓN DE NECESIDADES

Evaluación de las necesidades Varios instrumentos Disponibles (listas de auto-evaluación) Misiones de Diagnóstico (OMA, FMI, Banco Mundial, etc.

21 Evaluación de las necesidades Varios instrumentos Disponibles (listas de auto-evaluación) Misiones de Diagnóstico (OMA, FMI, Banco Mundial, etc.) Marco de Diagnóstico de la OMA: Gestión estratégica Recursos humanos y financieros Marco jurídico Sistemas y procedimientos aduaneros Tecnología de la información y de la comunicación Cooperación, comunicación y colaboración con el exterior Gobernanza

22 Proceso de implantación Planificación Estrategica Gestión del Cambio (Unidad Especializada) Visión Integral y Gestión por Proyectos Garantía de respaldo financiero y político Actividades de puesta a prueba (piloto) Respaldo a la puesta en aplicación (sector privado, expertise externa, etc.)

23 Respaldo a la implementación Respaldo de la OMA a los cargos superiores : Técnico Mejor comprensión de los conceptos relacionados con la modernización de las aduanas Gestión del cambio respaldo para preparar, iniciar y gestionar un programa de modernización Político garantizar el compromiso político continuado Financiero hallar una solución financiera para el desarrollo del programa

24 Apoyo técnico Conferencias y Seminarios regionales de alto nivel mandos superiores Talleres orientados a nivel regional /nacional mandos de nivel medio Programa de formación y de asistencia técnica Capacitación del instructor, formación por vía electrónica y Centros regionales de formación

25 Respaldo a la gestión del cambio Elaboración de Planes estratégicos para la modernización aduanera Creación de una estructura de gestión de proyecto Proyectos de alcance específico Respaldo consultivo permanente Servicio de asesoría especializada (TIC, tecnología, procedimiento de adquisición y licitación, etc.) Servicio de contratación

26 Respaldo político Negociaciones y proceso de concienciación con Ministros, Directores de agencias tributarias, otras partes interesadas Asistencia a los foros nacionales e internacionales pertinentes a efectos de la modernización aduanera Inicio de relaciones con el sector privado

27 Respaldo financiero Elaboración de un argumento costobeneficio que confirme la calidad y la coherencia de los Planes de desarrollo Facilitación de contactos y coordinación con los donantes Facilitación de servicios de seguimiento y de evaluación

28 Intrumentos de la OMA Convenio de Kyoto Revisado Marco Normativo SAFE Sistema Armonizado (2007) Convenio de Nairobi (asistencia mutua) Convenio de Johannesburgo (convenio multilateral sobre el intercambio de información) Declaración de Arusha Revisada Diversas declaraciones y recomendaciones

29 Herramientas de la OMA Modelo de datos de la OMA (versión 3) Guía sobre el desarrollo de la ética CEN (Red aduanera de lucha contra el fraude) RILO (oficinas regionales de enlace) Estudio del tiempo de levante Base de datos de Normas de Origen Compendio para el fortalecimiento de capacidades

Tendencias y Patrones Tendencias: La modernización aduanera avanza La Ética es parte importante de la agenda La recaudación sigue siendo el principal motivo para inversión Los aspectos de seguridad

30 Tendencias y Patrones Tendencias: La modernización aduanera avanza La Ética es parte importante de la agenda La recaudación sigue siendo el principal motivo para inversión Los aspectos de seguridad ganaron importancia Foco creciente en Facilitación del Comercio Tecnología es un motor para el éxito Patrones: Voluntad Política y Liderazgo son fundamentales Necesidad de Desarrollo Gerencial Necesidad de Coordinación de iniciativas Necesidad de Capacitación de RH Necesidad de mayores habilidades administrativas Indicadores de Desempeño y seguimiento Recursos financieros no es el mayor desafío

31 Conduzindo para o Futuro!

32 Innovación es más importante que el conocimiento Albert Einstein

33 Muchas Gracias por la Atención! Cuestiones? Ernani Checcucci Gerente de Programas Fortalecimento de Capacidades Aduaneiras

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