Sistematización de casos exitosos de manejo integral de cuencas hídricas

Transcripción

1 Sistematización de casos exitosos de manejo integral de cuencas hídricas Dirección de Manejo Integral de Cuencas Hídricas Dirección General de Investigación de Ordenamiento Ecológico y Conservación de Ecosistemas Instituto Nacional de Ecología - SEMARNAT 1

2 Sistematización de casos exitosos de manejo integral de cuencas hídricas Instituto Nacional de Ecología La Cuenca como unidad de Gestión ambiental La cuenca constituye la principal unidad territorial donde el agua, proveniente del ciclo hidrológico, es captada, almacenada, y disponible como oferta de agua. Las cuencas constituyen un área en donde interdependen e interactúan, en un proceso permanente y dinámico, el agua con los sistemas físicos (suelo, relieve) y biótico (flora y fauna). Los tipos de apropiación de los recursos naturales originan una modificación del ciclo hidrológico en cantidad, calidad y oportunidad. Es por esta razón que es en el ámbito de una cuenca donde se puede lograr una mejor integración del manejo del conjunto de los recursos naturales. Un aspecto singular del enfoque de cuencas, es que permite destacar, al interior de cada cuenca, la interrelación e interdependencia entre los sistemas biofísico y socioeconómico, formado por los habitantes de la misma. La rivalidad y competencia entre los usuarios para acceder a los recursos naturales y la necesidad de conservar el equilibrio de los ecosistemas naturales al interior de una cuenca puede generar conflictos que deriven en problemas de gobernabilidad de la región, sobretodo tratándose de recursos como el agua. Por esta razón, en la medida que se logre compatibilizar los intereses de los habitantes de las diferentes zonas funcionales y sus actividades productivas, la cuenca hidrográfica puede ser una unidad adecuada para realizar la gestión ambiental. El proceso de implementación de las políticas públicas que garantice la conservación de los recursos y el mejoramiento de las condiciones de vida de la población en las cuencas hídricas, es la gestión ambiental. 2

3 Algunos conceptos de Manejo de cuencas hídricas El concepto de manejo de cuencas ha ido evolucionando desde los años 70 desde un enfoque orientado únicamente a la captación del agua hacia otros niveles más complejos, tales como los de protección de recursos naturales y mitigación del efecto de fenómenos naturales extremos, control de erosión, control de la contaminación, conservación de suelos y rehabilitación y recuperación de zonas degradadas; para después concentrarse en la búsqueda de alternativas para el mejoramiento de la producción forestal, de pastos y agrícola. Lo cierto es que con el paso del tiempo el concepto de manejo de cuencas se va acercando cada vez más al de desarrollo regional, al incluir o proporcionar información más completa sobre el territorio para decidir sobre proyectos de infraestructura de caminos, viviendas, colegios y centros médicos, llegando a considerar, incluso, el uso de cocinas solares y disgestores de biogás con el propósito de conservar recursos forestales. (Dourojeanni y Jouravlev, 2001). A partir de esta evolución en el concepto del manejo de cuencas, algunas definiciones más adecuadas serían: i. Proceso de formulación, implementación y evaluación de acciones y medidas dirigidas tanto al aprovechamiento de los recursos naturales con fines productivos como al control y prevención de los procesos de degradación ambiental. El objetivo final es el logro de formas de desarrollo social, económica y ambiental sostenibles en el mediano y largo plazo (INE, 2003). ii. Proceso de formulación y realización de acciones que incluyen la manipulación de los recursos en una cuenca que proveen bienes y servicios sin afectar adversamente al suelo y el agua. Usualmente, el manejo de cuencas debe considerar factores sociales, económicos e institucionales que operan dentro y fuera del límite de la cuenca (Sheng, 1990). De lo anterior, se desprenden algunos de los elementos básicos que deben encontrarse en un manejo de cuencas para que este sea considerado exitoso. Dichos elementos podrían ser los siguientes. i. Existencia de una relación clara, expresa y aceptada por parte de los usuarios de cuenca arriba y cuenca abajo. 3

4 ii. Existencia de planes de manejo a corto y mediano plazo que incorporen la conservación, protección, rehabilitación o recuperación de algunos (más de uno de preferencia) de los recursos naturales de la cuenca. iii. Existencia de mecanismos de financiamiento externos o internos que coadyuven a la consecución de objetivos locales pero que al mismo tiempo sirvan como evidencia de institucionalización del manejo de cuenca. iv. Evidencia de involucramiento de la población local como un indicador del fortalecimiento de las capacidades locales y de incremento del capital social. Este indicador es importante en la medida que nos revela en qué medida la organización y el trabajo de la población no dependan exclusivamente de los agentes o incentivos externos. La participación social puede ser dirigida y canalizada a través de una institución gubernamental o no-gubernamental, sin embargo, se considerarán especialmente aquellos casos donde haya evidencias claras del fortalecimiento de las capacidades locales. v. Se presenten evidencias (numéricas) de un mejoramiento en la calidad de vida de los habitantes. Este indicador puede ser muy variable, por ejemplo mejora en la infraestructura, aumento de rendimientos debido a trabajos de conservación, mejora en la salud por disminución de la contaminación, disminución de la migración, etc. vi. Se generen oportunidades de un desarrollo a largo plazo con mejores prácticas ambientales que sean adoptadas voluntariamente por la población involucrada. El manejo de cuencas en México fue institucionalizado mediante la creación de la Secretaría de Agricultura y Fomento y posteriormente la Comisión Nacional de Irrigación. Durante la década de los cincuenta, se crearon Comisiones de cuencas hidrográficas, las cuales fueron organismos descentralizados de la Secretaría de Recursos Hidráulicos. Los trabajos que se realizaban en estas cuencas fueron principalmente programas de conservación de suelos, agua, reforestación, realizados por los gobiernos para resolver problemas de carácter local, sin embargo no existía una planeación del uso de los recursos ni una participación activa y permanente de la población. 4

5 En la actualidad diversas instituciones gubernamentales y no gubernamentales gestionan microcuencas con distintos objetivos y procedimientos. Algunas de ellas son: IMTA, FIRCO- SAGARPA y SEMARNAT, Fundación Manantial, entre otras. Todas estas experiencias se encuentran dispersas en el país, sin articularse a un plan de desarrollo regional. Muchas de ellas han logrado superar importantes obstáculos institucionales y organizacionales pudiendo implementar con éxito prácticas de conservación de los recursos. Mientras que en condiciones ambientales semejantes, estos logros no son alcanzados en otros casos. Algunas de estas experiencias fueron presentadas en el Seminario de Gestión Integral de cuencas hídricas: teoría y práctica organizado por el Instituto Nacional de Ecología en el 2004 ( Durante ese evento, se hizo evidente que los incentivos para iniciar el manejo de cuencas en México, las metodologías de análisis, las condiciones socio-ambientales iniciales y los mecanismos para incorporar a la población son múltiples y distintos para cada uno de los casos de estudio. Además se evidenció la escasa difusión y conocimiento que se tienen sobre estos casos de manejo de cuencas. Ante el interés de instituciones gubernamentales y no gubernamentales de proseguir con esta estrategia de manejo integral de recursos naturales, teniendo como unidad de análisis a la cuenca hídrica, es primordial sistematizar e identificar las condiciones institucionales, organizacionales, socioeconómicas y medio ambientales que permitieron alcanzar resultados. Esta información posibilitará hacer recomendaciones a priori de los pasos que se necesitan para planificar un manejo de cuencas en México. Metodología Ante la diversidad de instituciones que incentivan el manejo integral de cuencas en México, se seleccionaron algunos casos representativos. Entre ellos, se consideraron instituciones gubernamentales, federal, estatal y municipal, instituciones nogubernamentales, internacionales y nacionales, e instituciones académicas. A partir de este primer listado se seleccionó una muestra representativa. A cada uno de los casos de estudio se identificó el o los actores principales a quienes se les aplicó una entrevista profunda. La información recopilada está sintetizada en los temas presentados en la Ficha técnica (adjunta). El análisis ambiental, institucional, socio-económico de esta información posibilitará conocer las condiciones necesarias para promover y fortalecer proyectos locales que 5

6 aprovechen y conserven los recursos naturales (agua, suelo y vegetación) de manera integrada. Este proyecto se desarrolla de manera coordinada entre el INE, la WWF y el Centro de Investigaciones en Ecosistemas (UNAM). Referencias Dourojeanni A., A. Jouravlev Crisis de gobernabilidad en la gestión del agua (Desafíos que enfrenta la implementación de las recomendaciones contenidas en el capítulo 18 del Programa 21). Comisión Económica para América Latina y e Caribe (CEPAL). Serie Recursos naturales e Infraestructura n 35, Santiago, Chile ( Instituto Nacional de Ecología Dirección de Manejo Integral de Cuencas Hídricas-Conceptos ( Sheng T.C Watershed Management Field Manual. FAO Conservation Guide 13/6. Rome. 6