FONDO DE DESASTRES NATURALES. Estrategia financiera para enfrentar los desastres naturales en México DGASEP-UPCP. 29 de noviembre de 2011.

Transcripción

1 FONDO DE DESASTRES NATURALES Estrategia financiera para enfrentar los desastres naturales en México DGASEP-UPCP 29 de noviembre de 2011.

2 Índice 1. Características de los Desastres Naturales 2. Efectos económicos de los Desastres Naturales 3. Impacto presupuestario y financiero de los Desastres Naturales: 4. Características del gasto público en Desastres Naturales en México 5. Características generales del FONDEN 6. Naturaleza del gasto público para la atención de Desastres Naturales 7. Requisitos mínimos para el uso de los recursos en la atención de Desastres Naturales 8. Retos en el ejercicio de los recursos para la atención de Desastres Naturales 9. Recursos otorgados por FONDEN

3 1. Características de los Desastres Naturales Inevitabilidad Imprevisibilidad Recurrencia cíclica Incremento en intensidad y frecuencia Estacionalidad relativa Concentración geográfica Impacto asimétrico

4 2. Efectos económicos de los Desastres Naturales Dislocación general de la actividad productiva y pérdida de productividad Distribución desigual de las pérdidas económicas entre el sector público/privado Pérdidas significativas en la producción agropecuaria Dislocación de las cadenas de suministro y abastecimiento Fractura de las redes de distribución y transporte Interrupción de los servicios financieros y de telecomunicaciones a nivel regional Recuperación integral en el mediano y largo plazo Costos no resarcidos irrecuperables

5 3. Impacto presupuestario y financiero de los Desastres Naturales: Principales retos 1 Estimación Cuantificación de recursos Previsión de reservas 2 Alternativas de fuentes de financiamiento 3 Mecanismos eficientes y confiables para la cuantificación de pérdidas y daños 4 Internalización de los costos de reconstrucción y reparación

6 Oportunidad para otorgar recursos por medio del Fideicomiso FONDEN: Acción Declaratoria de Emergencia Corroboración de Desastre Entrega Preliminar Entrega Definitiva Instrumento Fondo Revolvente API s Anticipos Recursos para reconstrucción Oportunidad Inmediata 24 horas 24 horas 2 días

7 4. Características del gasto público en Desastres Naturales en México Marco Legal: SNPC (1986) LGPC (2000: Art. 4, frac. II, 29, 30 y 32) y LFPRH (2006): Arts. 19, frac. I y 37 Reglas Generales del FONDEN (2010) y Lineamientos de Operación Específicos (2011)

8 4. Características del gasto público en Desastres Naturales en México Marco Jurídico: Ley General de Protección Civil Artículos: 29. Falta de capacidad operativa y financiera de las entidades federativas para atender desastres naturales; 30. Ámbito de competencia de la Federación para atender desastres naturales en entidades federativas y municipios; y 32. Disposiciones que regulan los medios, formalidades y demás requisitos para acceder y hacer uso de los recursos financieros para la atención de desastres.

9 4. Características del gasto público en Desastres Naturales en México Marco Jurídico: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria Artículos: 19. fracción I; Recursos excedentes para la atención de desastres naturales cuando las disponibilidades del FONDEN se agotaron; y 37. Recursos para el FONDEN como mínimo del 0.4% del gasto programable del PEF, incluyendo las previsiones presupuestarias.

10 5. Características generales del FONDEN Instrumento Flexible: Fondo Revolvente Programa FONDEN Ramo 23 Fideicomiso FONDEN

11 5. Características generales del FONDEN Apoyos a través de FONDEN: Fondo Revolvente Fondos y reservas especiales para atender emergencias Apoyos Parciales Inmediatos Anticipos Apoyos Transitorios Otorgamiento de recursos al 100% para la infraestructura federal Otorgamiento de recursos al 50% para la infraestructura estatal Apoyos para esquemas de transferencia de riesgos a nivel federal Apoyos para desarrollar una gestión integral de riesgos Apoyos para proyectos preventivos Apoyos para otros programas federales (PET, Hábitat, etc.) Apoyos para la adquisición de equipo especializado

12 6. Naturaleza del gasto público para la atención de Desastres Naturales Fuentes del gasto federal para la atención de DN: Recursos presupuestarios anuales (programados, subejercicios) Ingresos excedentes Recursos del patrimonio del Fideicomiso FONDEN (incluyendo rendimientos financieros) Ahorros Recuperación de apoyos

13 6. Naturaleza del gasto público para la atención de Desastres Naturales Utilización descentralizada de los recursos vis-à-vis ejercicio sectorializado Gasto plurianual no sujeto a los calendarios en el ejercicio fiscal Concurrencia de los tres órdenes de gobierno

14 7. Requisitos mínimos para el uso de los recursos en la atención de Desastres Naturales A B C D E F Esquema solidario para la reparación de daños y obras de reconstrucción Coordinación intergubernamental entre los tres órdenes de gobierno Oportunidad (tiempos de respuesta) Suficiencia Transparencia Focalizados/sectorizados

15 8. Retos en el ejercicio de los recursos para la atención de Desastres Naturales Nuevas Reglas Generales del FONDEN Diferenciación explícita entre reconstrucción y mejora Calendarización en la ministración de recursos

16 9. Recursos otorgados por FONDEN Derivado de los desastres naturales ocurridos durante 2010 y 2011, el Fondo de Desastres Naturales (FONDEN) al día de hoy ha ministrado el 58%, quedando pendiente el 42% de recursos programados para este año y para Aprobado 100% Ministrado 58% Pendiente (2011) 6% Pendiente (2012) 36%

17 9. Recursos otorgados por FONDEN Porcentaje de recursos otorgados a los Estados por el FONDEN a los Estados en 2010 y 2011: Puebla 1.2% Querétaro 0.7% San Luis Potosí 0.3% Sinaloa 0.1% Sonora 0.2% Tabasco 12.3% Tamaulipas 1.6% Veracruz 24.3% Oaxaca 6.9% Nuevo León 25.1% Morelos 0.1% 100% Baja California 6.1% Coahuila 1.8% Chiapas 11.7% Michoacán 2.5% Estado de México 1.1% Hidalgo 2.7% Guerrero 0.2% Durango 0.5% Distrito Federal 0.3% Colima 0.3%

18 9. Recursos otorgados por FONDEN Al día de hoy se han ministrado el 58% del total, distribuidos por estado y sector como sigue: ESTADO MINISTRADO % Baja California 100% Campeche 100% Chiapas 60% Coahuila 85% Colima 48% Distrito Federal 100% Edo. Mexico 98% Durando 69% Guerrero 99% Hidalgo 51% Jalisco 100% Michoacán 100% Morelos 58% Nuevo León 53% Oaxaca 48% Puebla 21% Querétaro 82% San Luis Potosí 32% Sinaloa 69% Sonora 100% Tabasco 49% Tamaulipas 90% Veracruz 50% TOTAL 58% SECTOR MINISTRADO % Infraestructura Estatal 59% Hidráulico 84% Carretero 55% Vivienda 86% Urbano 47% Forestal 36% R. Sólidos 36% Educativo 99% Medio Ambiente 100% Salud 82% Infraestructura Federal 48% Hidráulico 46% Naval 63% Pesca 44% Educativo 92% Carretero 53% Salud 100% TOTAL 58%