El agua en el desarrollo socioeconómico de la región

Transcripción

1 El agua en el desarrollo socioeconómico de la región Políticas para el uso sustentable del agua y la prestación eficiente de los servicios públicos vinculados (ILPES, Santiago de Chile, de abril de 2009) Por Andrei S. Jouravlev Oficial para Asuntos Económicos, División de Recursos Naturales e Infraestructura (DRNI), Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) de las Naciones Unidas ( andrei.jouravlev@cepal.org)

2 Contenido de la presentación Introducción. Disponibilidad y uso de agua. Servicios de agua potable y saneamiento. Qué es la gestión del agua? Qué es la gestión integrada del agua? Gestión del agua y prestación de servicios. Temas nuevos y no tan nuevos.

3 1 de 35 Quiénes somos? División de Recursos Naturales e Infraestructura: Gestión de recursos naturales. Regulación y desarrollo de servicios de infraestructura. Temática hídrica: Gestión del agua y legislación hídrica. Servicios de agua potable y saneamiento. Formas de trabajo: Investigación orientada a la formulación de políticas públicas. Asistencia técnica a los países. Organización de reuniones de expertos y cursos. Estrecha coordinación entre las tres formas de trabajo.

4 2 de 35 Recientes investigaciones Servicios de agua potable y saneamiento: Fomento de la eficiencia de las empresas estatales de agua potable y saneamiento por Raquel Alfaro Servicios de agua potable y alcantarillado en la ciudad de Buenos Aires, Argentina: factores determinantes de la sustentabilidad y el desempeño por Begoña Ordoqui Servicios urbanos de agua potable y alcantarillado en Chile: factores determinantes del desempeño por Soledad Valenzuela y Andrei Jouravlev Los servicios de agua potable y saneamiento en el umbral del siglo XXI por Andrei Jouravlev

5 3 de 35 Recientes investigaciones Gestión del agua y legislación hídrica: Integrando economía, legislación y administración en la gestión del agua y sus servicios en América Latina y el Caribe por Miguel Solanes y Andrei Jouravlev Entidades de gestión del agua a nivel de cuencas: experiencia de Argentina por Víctor Pochat Administración del agua en América Latina: situación actual y perspectivas por varios autores Mercados (de derechos) de agua: experiencias y propuestas en América del Sur por varios autores

6 4 de 35 Recientes reuniones de expertos Conferencia Internacional Objetivos y Alcances de la Reforma del Código de Aguas de Chile (Santiago, 2005) Seminario sobre Regulación de Servicios de Infraestructura Agua y Electricidad (Santiago, 2005) Conferencia Regional Políticas para servicios de agua potable y alcantarillado económicamente eficientes, ambientalmente sustentables y socialmente equitativos (Santiago, 2008) Seminario Acuerdos Internacionales de Inversión, Sustentabilidad de Inversiones de Infraestructura y Medidas Regulatorias y Contractuales (Lima, 2009)

8 América Latina y el Caribe es básicamente una región húmeda; por lo tanto, posee abundantes recursos hídricos 5 de 35 Disponibilidad y extracciones de agua Región Resto del mundo Disponibilidad de agua 34% 66% Disponibilidad de agua por habitante Extracciones de agua 7% 93% Extracciones de agua por habitante Extracciones para: la agricultura la industria para usos domésticos 71% 10% 19% 70% 20% 10%

9 6 de 35 Extracciones de agua como % de recursos hídricos disponibles Cuba México Rep. Dominicana Trinidad y Tabago Haití El Salvador Jamaica Ecuador Argentina Costa Rica Uruguay Guatemala Promedio regional Chile Perú Honduras Brasil Venezuela Nicaragua Belice Panamá Colombia Bolivia Paraguay En promedio, en la región se utiliza un poco más del 1% de los recursos hídricos renovables disponibles, en comparación con casi 10% en el resto del mundo

10 En muchos casos, la población y actividades económicas se concentran en zonas carentes de agua 7 de 35 También contiene algunas zonas sumamente áridas

11 8 de 35 Recursos hídricos transfronterizos Un 71% del caudal superficial de la región corresponde a cuencas compartidas, que abarcan 55% de su superficie: En América del Sur las cuencas internacionales representan 75% del caudal. En México y Centroamérica alcanza a 24%. En las islas del Caribe, hay una sola cuenca transfronteriza. En muchos casos, los países todavía no han negociado convenios sobre recursos hídricos compartidos.

12 La producción de energía primaria En la región, la producción de energía primaria es principalmente de origen petrolero: la participación de esta fuente se redujo desde un 60% en los años setenta hasta un 45% en la actualidad. En la década de los setenta, la participación de la hidroenergía pasó del 4% al 6%, hasta alcanzar 9% en los años 1990, y un máximo de casi 12% en 2000, pero a partir de 2000, su participación ha disminuido estabilizándose en un valor cercano al 9%. A nivel mundial, la participación de la hidroenergía en la producción de energía primaria es tan sólo un poco más del 2%. 9 de 35

13 Se utiliza tan sólo un 15% del potencial hidroeléctrico económicamente aprovechable 10 de 35 Potencial hidroeléctrico que está siendo utilizado (%) Jamaica Uruguay Paraguay Haití Venezuela República Dominicana Brasil Panamá Argentina Costa Rica El Salvador México Chile Promedio regional Colombia Honduras Cuba Suriname Ecuador Nicaragua Guatemala Perú

14 Centrales hidroeléctricas generan más del 56% de electricidad en la región 11 de 35 Producción de electricidad por centrales hidroeléctricas (%) Paraguay Uruguay Perú Costa Rica Brasil Colombia Venezuela Suriname Ecuador Promedio regional Bolivia Chile Panamá Honduras Haití Argentina El Salvador Guatemala Rep. Dominicana Nicaragua México Jamaica

15 Riego en América Latina y el Caribe (Millones de hectáreas) Incorporación de superficies bajo riego Década de 1960: 210 mil de hectáreas al año Década de 1970: 360 mil de hectáreas al año Década de 1980: 300 mil de hectáreas al año Década de 1990: 180 mil de hectáreas al año Década de 2000: 10 mil de hectáreas al año La superficie bajo riego alcanza 18,6 millones de hectáreas (casi 34% en México) 12 de 35

16 Riego Brasil Chile Argentina Perú México Cuba Colombia Resto de la región Ecuador Superficie regada: Región: un 11% de tierras arables y cultivos permanentes (19% en el resto del mundo). Áreas bajo riego: México: un 50% de la producción agrícola y 65% de la exportación agrícola. Argentina: 25-38% de la producción agrícola. Chile: casi 100% de la exportación agrícola. La incorporación de riego a superficies cultivadas puede significar incrementos de rendimiento de 2-3 veces. 13 de 35

17 14 de 35 Industria, turismo y minería Industrias intensivas en agua: >40% del producto bruto del sector manufactura. Turismo: En muchos países >10% de las exportaciones. Minería (Chile): En promedio, se necesita 1 litro por segundo por 1 millón de dólares de inversión en minería. El costo del agua alcanza hasta el 10% de la inversión en minería.

18 15 de 35 Transporte fluvial La región tiene una gran disponibilidad de vías navegables: El promedio de 6 kilómetros de vías fluviales por mil kilómetros cuadras de territorio. Lo que: supera al promedio de EE.UU. (4), aunque no a Europa Occidental (13), Tailandia (8), Malasia (22), ni Indonesia (12). Mientras en EE.UU. se moviliza más del 14% de carga por dichas vías, en la región no se llega al 3%, sugiriendo un gran potencial hacia el futuro.

20 16 de 35 Cobertura de los servicios de agua potable (2004) Áreas urbanas Países en vías de desarrollo América Latina y el Caribe Países desarrollados cobertura (todas formas) 92% 96% 100% conexiones domiciliarias -20% 70% 90% 99% Áreas rurales cobertura (todas formas) 70% 73% +22% 95% conexiones domiciliarias -20% 45% +44% 25% 89%

21 17 de 35 Cobertura de los servicios de saneamiento (2004) Áreas urbanas Países en vías de desarrollo América Latina y el Caribe Países desarrollados cobertura (todas formas) -13% 73% 86% +14% 100% conexiones domiciliarias -20% 42% 62% +31% Áreas rurales cobertura 93% (todas formas) -16% 33% 49% +49% 98% conexiones domiciliarias 11% +35% 3% 46%

22 18 de 35 Índice compuesto del nivel de cobertura de servicios (2004) Índice Países >90% Uruguay y Chile 80% a 90% 70% a 80% Costa Rica, Saint Kitts y Nevis, Colombia, Granada, Barbados, Guatemala, Santa Lucía, México, Ecuador, Antigua y Barbuda, Islas Turcos y Caicos, República Dominicana, Cuba y Argentina Dominica, Jamaica, Trinidad y Tabago, Panamá, Brasil, Honduras, Venezuela, Bahamas, Suriname y Perú 60% a 70% Guyana, Paraguay, El Salvador, Belice y Bolivia 50% a 60% Nicaragua 20% a 30% Haití Nota: el índice considera la cobertura de los servicios de agua potable y saneamiento de toda la población, pero castiga el acceso sin conexiones domiciliarias en las áreas urbanas.

23 Cobertura y PIB por habitante Las prioridades gubernamentales son muy importantes % 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Coeficiente de correlación = 0,5 19 de 35

24 Cobertura y calidad institucional Aun más importantes son calidad institucional y control de la corrupción % 45% 55% 65% 75% 85% 95% Coeficiente de correlación = 0,7 20 de 35

25 21 de 35 Qué significan los actuales niveles de cobertura? (millones de personas) Sin agua potable Sin saneamiento Áreas urbanas Áreas rurales Total regional La mayoría de las personas sin acceso a los servicios son pobres y viven en áreas rurales. Las soluciones a las cuales deben recurrir son de alto costo, por lo que gastan, en proporción a sus ingresos, más que grupos en mejor situación económica, pero consumen mucho menos y de peor calidad. Las soluciones que utilizan representan un elevado riesgo tanto para la salud pública como para el medio ambiente.

26 22 de 35 La calidad del servicio es mediocre Los servicios son intermitentes, incluso en áreas importantes de las principales ciudades: afecta a un 60% de personas con conexiones domiciliarias. Altos niveles de agua no contabilizada: más del 40% en las grandes ciudades. Calidad del agua potable: Sistemas de monitoreo de calidad del agua potable cubren un 24% de la población urbana, y son insignificantes en las áreas rurales. En las grandes ciudades, casi toda agua potable se desinfecta en forma efectiva. Una de cada cinco muestras viola normas nacionales en cuanto a sus propiedades microbiológicas, químicas, físicas, etc.

27 El resto de las aguas servidas son descargadas sin tratamiento alguno al medio ambiente causando graves problemas de contaminación hídrica 23 de 35 Tratamiento de las aguas servidas urbanas 1962: en los países más avanzados en este tema, 10% de los sistemas de alcantarillado disponían de instalaciones de tratamiento de aguas servidas. Fines de noventa: 14% de las aguas servidas recolectadas en redes de alcantarillado, recibía algún grado de tratamiento. 2004: un 28%, con coberturas más altas en Chile y Uruguay, y con avances más significativos en Chile, y en menor medida, en Brasil, Colombia y México.

28 24 de 35 Beneficios de los servicios de agua potable y saneamiento La salud pública: El 5,5% de la pérdida de los años de vida ajustados en función de discapacidad (DALY) en la región (1-7%) tiene su origen en las deficiencias de los servicios de agua potable y saneamiento. Disponibilidad de agua para otros usos: La prestación de los servicios de saneamiento afecta la calidad del agua disponible para otros usos aguas abajo en la misma cuenca: Riego con aguas servidas (500 mil hectáreas) o contaminadas (tal vez 30 veces más) es común en las zonas áridas y semiáridas de la región. La estabilidad política y social: Los problemas que afectan el acceso a los servicios, tienen el potencial de provocar explosivas, y hasta a veces violentas, reacciones políticas y sociales (Cochabamba, Tucumán, etc.).

29 25 de 35 Beneficios de los servicios de agua potable y saneamiento Riesgos comerciales (barreras no arancelarias en el comercio internacional): La epidemia del cólera de 1991 en Perú (se relaciona en forma estrecha con el deterioro que la crisis económica de los ochenta provocó en los servicios de agua potable, saneamiento y salud): Causó pérdidas en el turismo, la agricultura, la pesca y el comercio exterior. Pérdidas en exportaciones pesqueras se estimaron en unos mil millones de dólares. Inicialmente, las prohibiciones a la importación se extendieron a todos los productos de origen marino y vegetal, inclusive aquellos que ni siquiera teóricamente podían transmitir la enfermedad.

30 26 de 35 Beneficios de los servicios de agua potable y saneamiento 100% 80% 60% 40% 20% Cobertura de tratamiento de aguas servidas urbanas 85% 0% La necesidad de proteger el acceso a mercados externos fue uno de los factores que motivaron al gobierno de Chile a iniciar un intensivo programa de inversión en obras de tratamiento de las aguas servidas urbanas: si seguíamos regando con aguas servidas íbamos a tener serias dificultades para poder colocar [en los mercados externos] nuestros productos agrícolas (Eduardo Frei).

32 27 de 35 Naturaleza jurídica del agua El agua es normalmente un bien del dominio público del Estado. Corresponde al Estado conceder derechos (permisos, autorizaciones, concesiones, etc.) de su uso (aprovechamiento) a los agentes económicos: Estos derechos o permisos de uso deben estar protegidos por las cláusulas constitucionales de la propiedad privada. Las maneras de ejercicio de estos derechos o permisos pueden ser reguladas en función de necesidades de sustentabilidad económica, social y ambiental.

33 28 de 35 Qué es la gestión del agua? Gestión del agua es la regulación o control de su uso en función del interés público. Cuáles son las principales funciones de gestión? Asignación del agua: la definición y modificación de las condiciones de acceso al recurso. Control de la contaminación hídrica: la definición y modificación de las condiciones de devolución del agua al ecosistema después de su uso. Para desempeñar bien estas funciones: es necesario conocer el recurso, sus usos y usuarios, elaborar planes, resolver conflictos, aprobar y fiscalizar obras, etc.

35 29 de 35 Qué es la gestión integrada del agua? Según Asociación Mundial para el Agua (GWP): La gestión integrada es un proceso que promueve la gestión y el aprovechamiento coordinado de los recursos hídricos, la tierra y los recursos naturales relacionados, con el fin de maximizar el bienestar social y económico de manera equitativa sin comprometer la sustentabilidad de los ecosistemas vitales. Existen además otras definiciones que centran atención en otros aspectos de la integración. La gestión integrada puede entenderse como varias dimensiones diferentes de integración.

36 Este enfoque permite definir qué formas de gestión deben integrarse y en qué secuencia, para resolver los problemas que se enfrenta en cada caso 30 de 35 Múltiples dimensiones de integración en gestión La integración de la gestión para todos sus usos. De los intereses económicos, sociales y ambientales. De todos los aspectos del agua: cantidad, calidad y oportunidad. De los diferentes fases del ciclo hidrológico: aguas superficiales, subterráneas y (eventualmente) costeras. A nivel de cuencas, acuíferos o sistemas hídricos interconectados. De la demanda de agua con la gestión de la oferta. El manejo del agua y de la gestión de la tierra y otros recursos naturales y ecosistemas relacionados.

37 31 de 35 Nivel óptimo de integración El nivel óptimo de integración es transitorio y depende de condiciones locales: Tiende a ser menor en cuencas con un bajo nivel de uso y con reducidos impactos antrópicos. Por el contrario, es mayor en cuencas con: una oferta inelástica de nuevos recursos, elevada y creciente demanda de agua, externalidades y conflictos generalizados y en aumento, y competencia cada vez más drástica y despiadada. Se trata de un proceso que se retroalimenta en función de nuevos desafíos y condiciones cambiantes.

39 32 de 35 Gestión del agua y prestación de servicios de agua potable Gestión del agua se refiere básicamente a condiciones de: acceso al recurso; sustentabilidad de aprovechamiento; y devolución del agua al medio ambiente después de su uso. Prestación de servicios de agua potable se relaciona con: construcción y operación de infraestructura para el uso del agua; y protección de fuentes de abastecimiento.

40 33 de 35 Gestión del agua y prestación de servicios de agua potable Es conveniente mantener las dos actividades separadas: tanto en cuanto a normativas legales, como en lo referente a entidades encargadas. Por qué? Responden a fines y objetivos distintos. Son actividades altamente especializadas: requerimientos profesionales distintos. Su tratamiento conjunto crea un conflicto de interés: el agua es un insumo tanto de los servicios de agua potable como de varios otros usos (riego, caudales ecológicos, etc.).

42 34 de 35 Temas nuevos (y no tan nuevos) Varios temas nuevos: Cambio climático. Planificación hídrica. Agua y políticas macroeconómicas. Agua y la crisis financiera internacional. Efectos de acuerdos internacionales de protección a la inversión en la capacidad de los países para gestionar el agua y regular los servicios de utilidad pública a ella vinculados.

43 35 de 35 Temas nuevos (y no tan nuevos) Conflictos por el agua (y sus servicios) que antes se sometían a la jurisdicción nacional ahora se resuelven en tribunales arbitrales internacionales: que no tienen la integración, principios substantivos ni procedimientos, para afrontar este tipo de cuestiones. Argentina: demandas ante el Centro Internacional de Arreglo de Diferendos Relativos a Inversiones (CIADI) en relación con concesiones de agua en algún momento: > US$ 3 mil millones. Revisiting privatization, foreign investment, international arbitration, and water por Miguel Solanes y Andrei Jouravlev. Curso sobre acuerdos de inversión (Santiago, 2007). Seminario sobre acuerdos de inversión (Lima, 2009).

44 Muchas gracias por su atención! Políticas para el uso sustentable del agua y la prestación eficiente de los servicios públicos vinculados (ILPES, Santiago de Chile, de abril de 2009) Por Andrei S. Jouravlev Oficial para Asuntos Económicos, División de Recursos Naturales e Infraestructura (DRNI), Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) de las Naciones Unidas ( andrei.jouravlev@cepal.org)