ANÁLISIS DEL PROYECTO DE LEY ORGÁNICA DE TIERRAS RURALES PRODUCTIVAS

Transcripción

1 ANÁLISIS DEL PROYECTO DE LEY ORGÁNICA DE TIERRAS RURALES PRODUCTIVAS Elementos para el debate del modelo agrario Esteban Daza Observatorio del Cambio Rural 2014

2 2 OBSERVATORIO DEL CAMBIO RURAL Institución coordinadora: Instituto de Estudios Ecuatorianos Autor: Esteban Daza Edición: Alejandra Santillana Corrección de estilo: Isabel Salcedo Diseño: Jairo Erazo POR LA TIERRA OBSERVATORIO DEL CAMBIO RURAL PLÁNTATE Riega el debate INSTITUTO DE ESTUDIOS ECUATORIANOS

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4 4 Contenido Introducción Cuáles son los principales problemas sobre la tierra que existen en Ecuador? Intereses y modelos para el campo...8 Discusiones y acciones de las organizaciones campesinas e indígenas...9 Avances a favor de la redistribución de la tierra...10 Constitución Ley Orgánica del Régimen de Soberanía Alimentaria...11 Plan Tierras...11 Y entonces por qué no se redistribuye la tierra?...12 Revolución Agraria ya! y Cambio de Matriz Productiva Ley de Tierras y Territorios ahora!...13 Mayoría en la Asamblea Nacional y Comisión de Soberanía Alimentaria Análisis de la Ley Orgánica de Tierras Rurales Productivas Cuál es el discurso y cuál es el contenido real del proyecto de ley?...17 Cuál es el régimen de propiedad de la tierra?...21 Cuál es la institucionalidad que exige el proyecto de ley?...27 Quién es el beneficiario de la política pública de tierras? Conclusiones...30

5 Introducción E - Los proyectos de una nueva legislación de la Tierra en el Ecuador 1, control Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Uso y Aprovechamiento del Agua - Ley Orgánica de Tierras

6 Ley Orgánica de Tierras Rurales Pro- Ley Orgánica de Tierras Rurales Produc

7 1. Cuáles son los principales problemas sobre la tierra que existen en Ecuador? has has has Sabías que...? Concentración y desigualdad - has - - 7

8 Sabías que...? -

9 Deterioro ambiental y ecológico

10 10 2. Intereses y modelos para el campo. propiedad uso Sabías que...? Modelo Agroindustria y agronegocio Soberanía Alimentaria Principios - -

11 - propiedad - uso propiedad uso - - Discusiones y acciones de las organizaciones campesinas e indígenas límite de hectáreas bajo propiedad privada - 11

12 12 Sabías que...? mente los recursos y la riqueza

13 - - la sobe- - el Estado normará el uso y - Evitar la concentración o acaparamiento erradicar la desigualdad hacia las mujeres productoras en el acceso a los factores de producción Plan Tierras 13

14 El 15 de abril de 2013, ( ) el Subsecretario de Tierras y tregado a la fecha alrededor de has. a organizaciones campesinas de todo el país. La meta es en- ). - - Sabías que...? - - Revolución Agraria ya! y Cambio de Matriz Productiva. - -

15 Cambio de Matriz Ley de Tierras y Territorios ahora! - El primero

16 El segundo - -

17 Sabías que...? Sabías que...? A Restricciones a la propiedad según la B Formas de propiedad - C D E F G distribución Social y función Ambiental de la Tierra Formas y causas de afectación minifundios H Arrendamiento - I tora - 17

18 18 Mayoría en la Asamblea Nacional y Comisión de Soberanía Alimentaria Sabías que...? Ley Orgá- - Ley -

19 3. Análisis de la Ley Orgánica de Tierras Rurales Ley Orgánica - Cuál es el discurso y cuál es el contenido real del proyecto de ley? El nombre de la ley o su nominación Ley Orgánica de Tierras y Territorios Ley Orgánica de Tierras Rurales Produc-,

20 20 - ( ) los miembros de la subcomisión separaron los dos temas y establecieron exclusivamente - por la Ley de Tierras la transformación de la estructura agraria sustentabilidad, - Estado como el actor estratégico para brindar apoyo al desarrollo del sector agropecuario

21 Función Social - función social

22 22 Producto CUMPLIMIENTO DE LA FUNCIÓN SOCIAL DE LA TIERRA EN LA PROPUESTA DEL MAGAP Ahorro Ubicación # ha. estrategia 1 - Sabías que...? trategia 2 (semilla Que Función Ambiental función ambiental Sabías que...? -

23 función ambiental discurso de sustentabilidad función social discurso Formas de Propiedad de la Tierra y Saneamiento de la Propiedad Rural - - formas de propiedad sanciones penales ( ) los invasores y promotores de la misma (invasión), y sus parientes hasta el segundo grado - penal (Art. 65) para los autores materiales, intelectuales, cómplices y encubridores, dirigentes, de propiedad (Asamblea Nacional, Proyecto 2014). - - el derecho a la propiedad - de terceros, promueva u organice la ocupación o asentamiento ilegal en terrenos ajenos, será sancionada (COIP, 2014) 23

24 propiedad de una sola persona natural o jurídica, cuya extensión supere el límite establecido por esta ley; Cuando teniendo las condiciones apropiadas para - recursos disponibles, bajos rendimientos unitarios, baja inversión y nivel tecnológico inadecuado al yecto de Ley Orgánica de Tierras Rurales Produc-

25 las personas naturales o jurídicas nacionales o extranjeras, no podrán xxx personal cuya extensión sea mayor a xxx unidades de esta ley y el reglamento ( ) (Asamblea Nacional, Pro- 2014). Minifundio - la UPF es ley (XXXX)

26 El no cumplimento de la función social y ambiental. Cuando atente contra la conservación de los re- (Asamblea Nacional, Proyecto de Ley Orgánica Este impuesto grava a la propiedad o posesión en el catastro de cada gobierno municipal. Para la Región Amazónica y similares, existe trato preferencial en las hectáreas no gravadas (70 hectáreas) 15. -

27 Sabías que...? Redistribución? Adjudicación y asignación adjudicación - asignación - sea cancela es un acuerdo de voluntades entre dos o más personas naturales o jurídicas, oral o bien sea de producción o de manejo de los recursos 27

28 28 naturales; y cuyo objeto sea el uso y aprovechamiento adecuado de la misma (Art. 95 y 96) efectuar - - predios económicamente viables en áreas priorizadas. - -

29 Cuál es la institucionalidad que exige el proyecto de ley? - Autoridad Agraria Nacional Fondo Nacional de Tierras Autoridad Agraria Nacional - - Fondo Nacional de Tierras Sujeto agrario 29

30 Sujeto asociado ductores, formas de integración de propietarios de minifundios. mecanismos como el fomento, líneas especiales cialización en el mercado interno y externo. - pago de derechos de inscripción los contratos de compra y venta (Red-Agraria, 2012) -

31 É Sujeto organizado

32 32 4. Conclusiones. Sabías que...?

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34 34 Proyecto de Ley Orgánica de Tierras cional.gob.ec - - gob.ec - - Reforma Los proyectos de una nueva legislación de la Tierra en el Ecuador. - - Código Orgánico Integral Penal nia Alimentaria y Buen Vivir Rural - - Acaparamiento, Concentración de Tierras - Centro de Información sobre Bioseguridad de la Biotecnología - - EL SECTOR AGROPECUARIO, ACUÍCOLA Y PES- - Ley de Tierras y Territorios - Plan Nacional para el Buen Vivir Tierra Urgente

35 35 Observatorio del Cambio Rural Impreso en Quito Ecuador Septiembre de 2014 Instituto de Estudios Ecuatorianos Teléfono: Quito - Ecuador

36 El Observatorio del Cambio Rural es una propuesta de debate, diálogo e investigación, teórico y político entre organizaciones sociales, espacios de investigación, instituciones no gubernamentales y ámbitos del Estado. El propósito es aportar con el debate sobre modelo de acumulación y transformaciones en el campo a través del registro y análisis crítico de los cambios socioeconómicos y políticos; su relación con la reforma institucional normativa y la política agraria; y la comprensión sobre los actores que en territorio establecen estrategias y acciones sobre las transformaciones del campo. Nuestra apuesta es por contribuir al fortalecimiento de las organizaciones indígenas, campesinas y de mujeres rurales del Ecuador. OBSERVATORIO DEL CAMBIO RURAL