Cuando el futuro nos alcance: Televisión Digital en América Latina

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1 Cuando el futuro nos alcance: Televisión Digital en América Latina

2 TDT: avances y oportunidades 2 TDT: avances y oportunidades El derecho a la información es uno de los conceptos más cercanos a la gente y al mismo tiempo menos comprendido. Es un derecho que, cuando la tecnología avanza y presenta nuevas oportunidades de comunicación, asimismo genera nuevas formas para ejercerlo plenamente, mejorando la calidad de vida de las personas. Con el avance tecnológico y las distintas plataformas de comunicación, actualmente existen diferentes formas de ejercer el derecho a la información, ya sea mediante dispositivos inalámbricos, la banda ancha fija y móvil, los servicios satelitales, la radiodifusión como la hemos conocido y ahora la Televisión Digital Terrestre (TDT), entre otras tecnologías que ya existen y otras que vendrán. La diversidad de servicios que ofrecen las telecomunicaciones es, sin duda, la expresión más efectiva por antonomasia para ejercer con libertad y plenitud el derecho a la información. Desde esta perspectiva, servicios como la TDT son vitales para la promoción de la diversidad informativa, la calidad del servicio de radiodifusión y para mejorar la administración del espectro radioeléctrico, permitiendo paralelamente la oferta de servicios de banda ancha móvil. Este avance tecnológico implica un replanteamiento de las señales radiodifundidas como servicio público. Ahora bien, el proceso de TDT ofrece beneficios tecnológicos y sociales, pero también enfrenta riesgos que, mal manejados, pueden ocasionar fenómenos de con- centración como resultado de una errónea regulación de la multiplexación, usos no autorizado de la concesión (como explotar las frecuencias para ofrecer servicios de Pay TV), retrasos en la liberación del dividendo digital y escenarios no previstos respecto de la viabilidad económica de la nueva oferta de canales digitales, incluidas las alternativas de los medios públicos. El resultado puede concluir en la asimetría en el consumo de bienes y servicios radiodifundidos, así como un retraso en el beneficio de la oportunidad digital para la población. Una mala política de transición a la TDT puede generar incertidumbre en la industria de la radiodifusión por no saber adaptar sus modelos de negocio a la nueva realidad digital, conflictos y litigios que demoren el proceso. Se necesitan políticas públicas precisas, claras, visionarias, transversales, prospectivas y una gerencia pública clara, transparente y coordinada para el despliegue de las capacidades públicas que le otorguen legitimación a la transición. A nivel de América Latina, claramente se observa un panorama de avances en la adopción tecnológica, demoras en su implementación, litigios, procesos legislativos para dotar de solidez jurídica al proceso, ausencia de política pública pero también colaboración entre las naciones para compartir experiencias, conocimiento e incluso acuerdos comerciales. En los últimos meses se ha visto en la región un movimiento inusitado de cada país respecto del camino que ha tomado en la materia. Los estándares tecnológicos para la TDT ya Jorge Fernando Negrete P. Director General de Mediatelecom Policy & Law prácticamente están decididos, las fechas de los denominados apagones analógicos ya están establecidas o han sufrido ajustes para adecuarlos a las condiciones de avance tecnológico de cada país, pero las formas de coordinación son poco claras. Algunos países han decidido involucrar a sus congresos en el proceso y otros han actuado directamente desde el Poder Ejecutivo. Lo cierto es que, no sin problemas, poco a poco se define el camino para un uso más eficiente del espectro radioeléctrico y para brindar los beneficios de una sociedad digital. Las formas de abordar el proceso de transición a la TDT tienen un común denominador: la rectoría económica del Estado y sus facultades de dirección, orientación, regulación, estímulo y sustitución de la acción privada cuando es necesario. Ante la inevitable realidad de liberar la banda de 700 MHz para servicios de banda ancha móvil de cuarta generación y fortalecer el esquema de canalización de la Telecomunidad Asia-Pacífico, queda clara la urgente necesidad de las dependencias sectoriales y de los organismos reguladores de la región por accionar sus facultades y diseñar rápidamente políticas de transición a la TDT con compromisos sociales para enfrentar el desarrollo. El siguiente esfuerzo presenta una revisión y una aproximación mínima al estado que guarda la transición a la Televisión Digital Terrestre en América Latina. Como podrá verse, hace falta mucho por hacer y acciones que tomar. Espero que este trabajo sea de su interés.

3 3 TDT: avances y oportunidades Tras los recientes estudios que revelan con claridad los beneficios de destinar mayor cantidad de espectro radioeléctrico para banda ancha, los países de América Latina han colocado en sus agendas la necesidad de avanzar en el proceso de digitalización de las señales radiodifundidas abiertas de televisión, con el objetivo de liberar espectro radioeléctrico para servicios de banda ancha móvil. Particularmente, la banda de 700 MHz posee el mayor valor para este tipo de ofertas, como lo estableció la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT). Si bien el apagón analógico se ha colocado como un tema prioritario por parte de los gobiernos en la región, la mayoría de las autoridades de telecomunicaciones y radiodifusión apenas comenzaron a dar pasos firmes en cuanto a la asignación de nuevas frecuencias para señales abiertas privadas radiodifundidas, establecer un periodo para su avance o informar a la ciudadanía. En ese sentido, aunque se han establecido procesos de avance referentes a la televisión digital, algunos países como Colombia, Chile o Venezuela no han establecido una fecha oficial para terminar la transmisión de las señales analógicas, ante el reto que implica completar el proceso de digitalización de la televisión. Lo anterior no es extraño, la experiencia indica que establecer una fecha para el apagón analógico trae presiones a los gobiernos, los cuales pueden avanzar en el proceso con base en sus políticas públicas y en la penetración de las tecnologías digitales; son los casos de Argentina y Brasil, que adoptaron el estándar de TDT japonés que facilita la televisión digital móvil, además de que cuentan con una elevada penetración de televisión de paga. Uno de los principales retos es la inclusión de la ciudadanía en el proceso de digitalización. Al considerar los niveles de pobreza, 28.8 por ciento de la población en la región, según datos de la CEPAL, así como las bajas de tasas de penetración de TV de paga en comparación con los países desarrollados, es necesaria la activa participación de los gobiernos para evitar que cualquier usuario termine sin acceso a este importante medio de información y entretenimiento, ya sea a través de la comunicación sobre el avance del proceso y subsidios directos para la adquisición de receptores de señales de televisión digital abierta (set-top boxes). En la región surgió la combinación de distintos estándares tecnológicos. En el caso de México, se adoptó el estándar estadounidense A/53 ATSC dada la cercanía con su vecino del norte y las implicaciones sociales, geográficas y comercialmente. En el caso de México, son precisamente sus ciudades fronterizas con Estados Unidos las que cuentan con mayor penetración de receptores digitales y donde se tiene prevista la primera etapa del apagón analógico en julio de Otros países adheridos al estándar A/53 ATSC (el cuál técnicamente permite mayor calidad de imagen en alta definición) son Honduras, El Salvador y República Dominicana. Por su parte, Colombia y Panamá optaron por el estándar europeo DVB-T, siendo los únicos países en la región con esta tecnología que técnicamente favorece la canalización y diversidad de señales a través del proceso de multiplex. El resto de los países de la región (Uruguay, Argentina, Venezuela, Bolivia, Perú, Costa Rica) adoptaron el estándar japonés ISDB-T, impulsado principalmente por Brasil; este último creó una variación propia del estándar para su uso específico en la región (ISDB-Tb). Este protocolo privilegia la recepción de señales de televisión abierta a través de dispositivos móviles. 1 En un principio Argentina adoptó el estándar estadounidense durante la presidencia de Carlos Saúl Menem; sin embargo, tras una intensa discusión pública sobre la idoneidad de esa tecnología, el gobierno de Fernando de la Rúa revocó la decisión original y se adhirió al protocolo nipón liderado en la región por Brasil. Argentina informó oficialmente que tiene una penetración de 82 por ciento de televisión digital abierta 1 Cabe señalar que un cuarto estándar de TDT es el chino DTMB que también favorece la movilidad y que atiende el enorme mercado chino, además de Hong Kong y Macao. Por cierto, en un principio Venezuela adoptó como base y por razones ideológicas y geoestratégicas el protocolo chino, pero terminó adhiriéndose al estándar nipo-brasileño.

4 TDT: avances y oportunidades 4 y avanza hacia la televisión móvil, no sólo a través de teléfonos inteligentes y tablets sino mediante sintonizadores de TV digital USB del tamaño de una pen drive que puede insertarse en una PC o laptop. El gobierno acordó con los principales operadores de telefonía móvil del país (Telefónica, Telecom y Claro), el lanzamiento de celulares y planes que contarán con el servicio de TDA. Se prevé que en abril de 2013 exista una oferta de 400 mil smartphones y serán producidos en el Polo Tecnológico de Tierra del Fuego. Lo anterior sin mencionar la promoción de contenido nacional independiente para TDA. El proceso de digitalización de las señales radiodifundidas de televisión abierta viene enmarcado en un contexto de cambios de hábitos de consumo por parte de los usuarios, quienes se enfrentan a una mayor variedad de opciones para el acceso a contenido audiovisual, principalmente a través de dispositivos inalámbricos con conectividad a banda ancha móvil. El Visual Networking Index de Cisco estima que el tráfico móvil por usuario pasará de 201 Mb en promedio mensual en 2012 a 2 Gb en 2017, lo que incrementará el tiempo destinado a ver video en línea de 1 a 10 horas. A continuación se mencionan los países que han completado su proceso de apagón analógico y de transición a la TDT, así como las naciones que se encuentran en el mismo proceso. Países que completaron el apagón analógico: Holanda inicio 2003 conclusión 2006 Suecia inicio 1999 conclusión 2007 Finlandia inicio 2001 conclusión 2007 Alemania inicio 2003 conclusión 2008 Suiza inicio 2001 conclusión 2008 Noruega inicio 2007 conclusión 2009 Dinamarca inicio 2006 conclusión 2007 Reino Unido inicio 1998 conclusión 2008 Estados Unidos inicio 1998 conclusión 2009 España inicio 1999 conclusión 2010 (en proceso de recuperación de bandas) Taiwán inicio 2004 conclusión 2010 Austria inicio 2006 conclusión 2010 Francia inicio 2005 conclusión 2010 Croacia inicio 2002 conclusión 2011 Canadá inicio 2003 conclusión 2011 Bélgica inicio 2002 conclusión 2011 Japón inicio 2003 conclusión 2011 Italia inicio 2008 conclusión 2012 Corea inicio 2001 conclusión 2012 Portugal inicio 2009 conclusión 2012

5 5 TDT: avances y oportunidades Argentina Inicio 2009 sin fecha de apagón analógico. En 1998 adopta el estándar estadounidense ATSC y en 2009 lo modifica por el japonés ISDB. En marzo de 2012 finalizó la primera fase en 50 provincias. La segunda fase destinada para instalar 40 nuevas estaciones de transmisión digital. En 2012, el gobierno argentino impulsó la venta de celulares para la recepción de televisión digital abierta. Se puso en oferta por lo menos 100 mil celulares en diciembre de Entregados más de un millón de decodificadores. Cobertura de televisión abierta: 98 por ciento de hogares. Cobertura de televisión digital abierta: 82 por ciento hasta Bolivia Inicio 2010 apagón en En 2010 adopta el estándar nipo-brasileño En mayo de 2012 iniciaron las emisiones de Bolivia TV HD. En 2012 nuevo Plan Nacional de Frecuencias. En 2012 solicitó asesoría de Argentina. Brasil Inicio 2007 apagón en En 2006 adopta el estándar japonés Principal promotor del estándar japonés, con modificaciones para la región. Fuerte impulso para eventos deportivos. Mundial de Futbol en 2014 y Juegos Olímpicos en ciudades cubiertas por TDT a septiembre de Penetración de TV de paga: 7.8 suscripciones por cada 100 habitantes. Cobertura de televisión abierta analógica: 98 por ciento de la población. Acceso a la televisión digital: 46 por ciento de la población. Apagón a 2015 en ciudades principales Colombia Inicio 2008 apagón en 2019 En 2008 adopta el estándar europeo DVB-T. Cobertura de televisión abierta digital de concesionarios privados: 40 por ciento del territorio. Penetración de TV de paga: 8.5 suscripciones por cada 100 habitantes. Cobertura de TV abierta analógica privada: 86 por ciento de la población (92 por ciento de la TV pública). En 2011 se adopta la actualización DVB-T2. Costa Rica Inicio 2011 apagón en En 2010 adopta el estándar nipo-brasileño Primera transmisión en Cobertura de televisión abierta analógica: 97.2 por ciento de la población. Chile Inicio 2009 apagón en 2017 En 2009 adopta el estándar nipo-brasileño Ley de TDT en el Congreso. Cuatro nuevos canales aprobados en señales demostrativas y experimentales de TV digital abierta disponibles en Santiago y algunas regiones del país. Penetración de TV de paga: 11.8 suscripciones Cobertura de TV abierta analógica: 95 por ciento de la población. Ecuador Inicio 2010 apagón en 2018 En 2010 adopta el estándar nipo-brasileño Plan Maestro de Televisión Digital aprobado en octubre de Penetración de TV de paga: 3.1 suscripciones por cada 100 habitantes. Cobertura de TV abierta analógica: 98 por ciento de la población. Guatemala Inicio apagón (pendiente) El 1 de junio el Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda adopta el estándar tecnológico ISDB-T nipo-japonés.

6 TDT: avances y oportunidades 6 Panamá Inicio 2011 apagón en En 2009 adopta el estándar europeo DVB-T. En 2009 se sanciona la Ley de TDT. Aunque se espera tener cobertura nacional a 2017, el apagón analógico podría prolongarse hasta En 2011 inicia la primera fase de la transición en las provincias de Panamá y Colón. La Autoridad Nacional de Servicios Públicos (ASEP), en conjunto con la Unión Europea, inician asistencia técnica para la implantación del estándar DVB-T. El 14 de marzo culmina la primera fase de implantación de la TDT en las provincias de Panamá y Colón. Los concesionarios cumplieron con la instalación de equipos y la operación de los canales asignados. Venezuela Inicio 2009 sin fecha para apagón. En 2009 adopta el estándar nipo-brasileño Publicación en 2012 del Plan de Despliegue Rápido para el avance en 13 ciudades y 50 por ciento de la población en 2012 (3.5 millones de hogares). Inversión de 120 millones de dólares en primera fase para medios públicos. En 2012 adquirió a Argentina 13 Estaciones Digitales Terrestres y 300 mil decodificadores Objetivo planteado a cubrir: 100 por ciento de la población en Penetración de TV de paga: suscripciones México Inicio 2004 conclusión 2015 En 2004 adopta el estándar estadounidense ATSC. Apagón adelantado de 2021 a 2015 por decreto presidencial. Primer apagón analógico en la ciudad de Tijuana en julio de Penetración de TV de paga: 10.9 suscripciones Cobertura de TV abierta: 96 por ciento de la población. Paraguay Inicio 2010 apagón en En 2010 adopta el estándar nipo-brasileño Perú Inicio 2009 apagón nacional en En 2010 adopta el estándar nipo-brasileño Apagón en las principales ciudades hacia En 2010 la aprobación del Plan Maestro para TDT. Cobertura televisión abierta analógica: 93 por ciento. Penetración de televisión de paga: 4 suscriptores República Dominicana Inicio 2010 apagón en En 2010 adopta el estándar estadounidense ATSC. Uruguay Inicio 2007 apagón adelantado a En 2007 adopción del estándar europeo, pero en 2010 decidió la adopción del estándar japonés-brasileño. Aunque el país inició el proceso en 2007, la elección de un estándar diferente y la falta de una regulación atrasaron formalmente los trabajos a El país pretende finalizar en tres años. En 2012 emisión del decreto para regular la actividad de la TDT. Penetración de televisión de paga: 16 suscripciones El Salvador, Honduras y Nicaragua Iniciarían transmisiones en 2014.

7 7 TDT: avances y oportunidades Adopción del estándar TDT en América Latina ISDB-T Nipo-brasileño DVB-T Europeo ATSC Estadounidense País Año País Año País Año Argentina 2009 Colombia 2008 México 2004 Bolivia 2010 Panamá 2009 Rep. Dom Brasil 2006 El Salvador 2010 Costa Rica 2009 Honduras 2010 Chile 2009 EUA 1996 Ecuador 2010 Canadá 1997 Paraguay 2010 Perú 2010 Venezuela 2009 Uruguay 2010 Nicaragua 2010 Guatemala 2013 Fechas de inicio de la TDT y de apagón analógico País Inicio Apagón Argentina 2009 ND Bolivia Brasil Colombia Costa Rica Chile Ecuador País Inicio Apagón Guatemala ND ND México Panamá Paraguay Perú Rep. Dom Venezuela 2009 ND Uruguay

8 TELEVISIÓN DIGITAL EN AMÉRICA Es la transmisión y recepción de imágenes en movimiento y el sonido asociado a través de señales digitales (código binario) mediante una red de estaciones repetidoras terrestres. QUÉ ES LA TDT? TELEVISIÓN DIGITAL EN AMÉRICA TDT: avances y oportunidades 8 DE LA TDT VENTAJAS ATSC Estadounidense México Rep. Dom El Salvador Honduras EUA Canadá Puerto Rico ND ND Recepción de señales de TV en dispositivos móviles. Mayor calidad de audio y video. DVB-T Europeo Colombia Panamá Trinidad y Tobago ND ND POBLACIÓN POR ESTÁNDAR TDT (censos de 2010) ATSC 482,069,196 ISDB-T 370,876,343 DVB-T 50,755,140 Interactividad. Uso más eficiente del espectro. Más señales, contenidos y programación. ATSC Estadounidense México Rep. Dom El Salvador Honduras EUA DVB-T Europeo Servicios adicionales de telecomunicaciones. ISDB-T Nipo-brasileño Argentina 2009 ND Bolivia Brasil Costa Rica Chile Ecuador Guatemala ND ND Paraguay Perú Venezuela 2009 ND Uruguay 2007 ND Nicaragua 2010 ND Canadá Puerto Rico ND ND Liberación de la banda de 700 MHz para banda ancha móvil. Colombia Panamá Trinidad y Tobago ND ND ISDB-T Nipo-brasileño Argentina 2009 ND Bolivia Brasil Costa Rica Chile Ecuador Guatemala ND ND Paraguay Perú Venezuela 2009 ND Uruguay 2007 ND Nicaragua 2010 ND Argentina Argentina Bolivia Brasil Colombia Costa Rica Chile Ecuador 1 de junio de 2013 adopta el estándar Guatemala ISDB-T Entrega más de 192 mil decodificadores y México suspende apagón analógico en Tijuana Panamá En 2009 publica Ley de TDT Un millón de decodificadores entregados POBLACIÓN POR ESTÁNDAR TDT (censos de 2010) Paraguay En 2009 adopta el estándar ISDB-T Perú En 2010 aprueba el Plan Maestro para TDT Argentina Un millón de decodificadores entregados Argentina Se ofertan 10 mil celulares con Televisión Digital Abierta Bolivia En mayo de 2012 inicia transmisiones digitales Bolivia TV Brasil 448 ciudades cubiertas en septiembre de 2012 Colombia 40% de cobertura de TDT ATSC 482,069,196 ISDB-T 370,876,343 DVB-T 50,755,140 Se ofertan 10 mil celulares con Televisión Digital Abierta En mayo de 2012 inicia transmisiones digitales Bolivia TV 448 ciudades cubiertas en septiembre de % de cobertura de TDT En 2010 adopta el estándar ISDB-T Se discute en el Congreso Ley de TDT En octubre de 2012 publica el Plan Maestro de Televisión Digital QUÉ TDT? ES LA Es la transmisión y recepción de imágenes en movimiento y el sonido asociado a través de señales digitales (código binario) mediante una red de estaciones repetidoras terrestres. Rep. Dom. En 2010 adopta el estándar ATSC Venezuela En 2012 adquiere 13 Estaciones Digitales Terrestres y 300 mil decodificadores Uruguay En 2012 emite decreto para regularizar la TDT Costa Rica En 2010 adopta el estándar ISDB-T Chile Se discute en el Congreso Ley de TDT Diseño: gis Israel Sánchez Hernández VENTAJAS DE LA TDT En octubre de 2012 publica el Plan Maestro de Televisión Digital Mayor calidad de audio y video. Más señales, contenidos y programación. Ecuador Liberación de la banda de 700 MHz para banda ancha móvil. Uso más eficiente del espectro. Recepción de señales de TV en dispositivos móviles. Interactividad. Servicios adicionales de telecomunicaciones. 1 de junio de 2013 adopta el estándar Guatemala ISDB-T México Entrega más de 192 mil decodificadores y suspende apagón analógico en Tijuana Panamá En 2009 publica Ley de TDT Paraguay Perú En 2009 adopta el estándar ISDB-T En 2010 aprueba el Plan Maestro para TDT Rep. Dom. En 2010 adopta el estándar ATSC Venezuela En 2012 adquiere 13 Estaciones Digitales Terrestres y 300 mil decodificadores Uruguay En 2012 emite decreto para regularizar la TDT Diseño: gis Israel Sánchez Hernández

9 Junio de 2013 Se autoriza la reproducción total o parcial de este documento, incluidas sus tablas o gráficas, citando la fuente original que es Mediatelecom Policy & Law. Jorge Fernando Negrete P. Director General de Mediatelecom Policy & Law Efrén Páez Investigación gis Israel Diseño Jorge Bravo Edición