OBSERVATORIO de la GOBERNANZA DEMOCRÁTICA EN EL MEDITERRÁNEO

Transcripción

1 OBSERVATORIO de la GOBERNANZA DEMOCRÁTICA EN EL MEDITERRÁNEO ESTADO DE ISRAEL 2015 Con la colaboración:

2 El Estado de Israel se define como una República parlamentaria democrática. Se basa en las Leyes fundamentales establecidas por el Knesset (el parlamento) desde la Independencia del país (1948). A falta de una Constitución israelí, estos textos están dotados con un carácter constitucional. Existen hoy en día 11 leyes fundamentales que se refieren a: el Knesset (1958), las tierras en Israel (1960), el Presidente del Estado (1964), el Gobierno (1968, 1992,2001), las finanzas el Estado (1975), el ejército (1976), Jerusalén, capital de Estado (1980), el poder judicial (1984), el control de las cuentas (1988), la libertad y la dignidad del individuo (1992), la libertad profesional (1992 y 1994). Los 120 diputados del Knesset son elegidos por un periodo de cuatro años bajo un escrutinio proporcional de una vuelta y por sufragio directo, y juntos forman la asamblea encargada del poder legislativo. El Primer Ministro ejerce el poder ejecutivo. Desde 2001, lo designa el Knesset, tras haber sido elegido mediante sufragio directo por 9 años a raíz de una modificación de la Ley fundamental del Gobierno en /////////////////////// ESTADO DE LA DESCENTRALIZACIÓN TRES TIPOS DE AUTORIDADES DESCENTRALIZADAS Existen tres tipos de colectividades locales en Israel: los municipios, los consejos locales y los consejos regionales. Son reguladas por la ordenanza de las sociedades municipales en su versión de 1964 ( ) y por las leyes orgánicas detalladas que precisan sus reportes con la autoridad central y que regulan sus actividades. Los municipios administran las grandes ciudades generalmente pobladas con más de habitantes. Los consejos locales están bajo cargo de las ciudades de más de habitantes. Los consejos regionales representan a las comunidades inferiores a habitantes. Se trata de estructuras a dos niveles. El nivel inferior se constituye de colonias generalmente agrícolas, que pueden elegir un comité local para que asuma los servicios municipales. El nivel superior lo constituye el consejo regional en sí mismo: este está formado por representantes de las comunidades que existan. Los municipios pueden agruparse en federaciones municipales. Autoridades locales con un objetivo común definido, las federaciones de municipios tienen un presupuesto separado, estas pueden firmar contratos y textos legislativos, así como también pueden aumentar los impuestos. Las autoridades locales son dirigidas por consejos elegidos cada 5 años al escrutinio proporcional, con un número de asientos que varía según el tamaño de la autoridad local. Los alcaldes son elegidos por sufragio directo.

3 Las competencias significativas Las autoridades locales disponen de una amplia gama de competencias. Se encargan del desarrollo de infraestructura y sus sistemas de carreteras, del suministro de agua en su territorio, de la recogida y la gestión de residuos, la evacuación de las aguas residuales y de la gestión de los parques. Son también responsables, junto con el Ministerio de Educación, Cultura y Deporte, del sistema educativo. Tienen competencia así en la construcción, el equipamiento y mantenimiento de escuelas y son responsables de la administración de las escuelas maternales y de la enseñanza secundaria. Tienen también a su cargo los servicios de protección social. Los consejos locales son responsables de la adaptación urbana, de acuerdo a la Ley de adaptación y la construcción En el marco de estas competencias, están en condiciones de aumentar los impuestos y las tasas, así como de regular los derechos sobre los servicios que ofrecen. Preparan y administran su presupuesto, junto con la aprobación a posteriori del Ministerio de Interior. Presupuesto de las colectividades locales El presupuesto de las colectividades locales se basa en sus rentas directas, las subvenciones gubernamentales y los préstamos. Desde los años ochenta, las rentas directas se han convertido en las más importantes. La mayoría de las contribuciones gubernamentales procede del Ministerio de Educación, de la Cultura y del Deporte así como el Ministerio de Trabajo y Bienestar social. A modo de ejemplo, el 75% de los fondos de las colectividades locales dedicados al bienestar social proceden del Ministerio asociado a este ámbito. Tutela de las autoridades locales Se coloca a las autoridades locales bajo la tutela del Ministerio del Interior, particularmente para los siguientes ámbitos: la instauración de autoridades locales, la aprobación de sus presupuestos, el suministro de un marco jurídico conveniente para la cobertura de sus necesidades, la examinación de sus estatutos y la conformidad de los proyectos de desarrollo del cuadro nacional.

4 COOPERACIÓN ENTRE LAS ENTIDADES DESCENTRALIZADAS La ULAI (Unión of Local Authorities of Israel) es una organización que agrupa municipios y a consejos locales; la Organización de los Consejos regionales agrupa a las autoridades locales regionales. Estas dos instancias tienen como objetivo en común la promoción de los intereses de las autoridades locales en sus relaciones con los ministerios y el Knesset. Una cooperación descentralizada y dinámica La cooperación descentralizada es de gran importancia en Israel, particularmente en los ámbitos de la educación y la juventud. Algunos proyectos se inscriben claramente en una lógica de Resolución del conflicto, pretendiendo establecer cooperaciones tripartitas, entre Israel, Palestina y un país tercero. //////////////////////////// SOCIEDAD CIVIL La situación política es muy tensa en Israel y, en lo particular, por lo que respecta a las cuestiones relativas a Palestina. No obstante, el contexto socioeconómico es también una de las razones de movilización social, y particularmente las desigualdades raciales y religiosas. Rol de la juventud en la sociedad israelí La juventud israelí se movilizó en 2011 en la rebelión de las tiendas y se manifestó contra los altos costes de vida, particularmente el de la vivienda. Las manifestaciones también se refirieron al acceso a la educación y a los servicios de salud, así como a la falta de infraestructuras públicas. Por otra parte, la juventud israelí se implica mucho en la vida política. Está muy dividida, particularmente, en lo que respecta a la cuestión palestina. Si una parte de los jóvenes se adhiere a los discursos de la extrema derecha, la mayoría no se siente representado por las ideas de sus representantes elegidos ni por los personajes que influencian la vida política. Una parte aboga por la paz con Palestina y por poner fin de la discriminación a los Israelíes de confesión musulmana. En ese sentido, si la tasa de desempleo de los jóvenes israelíes es relativamente escasa, se registra una notable diferencia de acceso al mercado laboral para los jóvenes Árabes. Rol de las mujeres en la sociedad civil A pesar del encaje conseguido por las mujeres en la sociedad israelí, los movimientos feministas abundan en el país con el objetivo de promover una mayor libertad para las mujeres, así como una igualdad más evidente hacia los hombres. //////////////////////////// PERSPECTIVAS Israel tiene una economía pujante y dinámica, una sociedad civil relevante y estructurada, y la descentralización ahora está bien establecida. Sin embargo, la situación religiosa político y el conflicto territorial cristalizan las numerosas tensiones, dividen a la sociedad civil, en particular, juventud de manera muy señalada. Por otra parte, Israel es un país rico, y clasificado como tal por las organizaciones internacionales, pero tiene la tasa de pobreza más elevada (24%, informe pobreza 2012, Seguridad Social israelí) de la OCDE. El conflicto con Palestina así como las desigualdades económicas y sociales amenazan la cohesión social y las perspectivas de futuro.

5 //////////////////////////// BIBLIOGRAFÍA Israel Ministry of Foreign Affairs: %20how%20does%20it%20work.aspx# «L administration locale», Terre d Israël : «Le système politique israélien : cadre général», Affaires stratégiques : Présentation de la coopération décentralisée franco-israélienne, Cités Unies France : «Tuscany Israel Palestine: Decentralized cooperation programme» Med Cooperation Newsletter, juillet 2010 «Israël : Une jeunesse divisée», U. Schneider, ARTE Reportage, 07 février 2009 «Polémique en Israël sur la ségrégation des femmes par les ultra-orthodoxes» V. Gaymard, RFI, 2011 : «La femme en Israël», Terre d Israël : «Vers une nouvelle dynamique pour le maintien des équilibres», Rapport du FEMISE sur le partenariat euroméditerranéen, 2013