ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA MODIFICACIÓN AL ARTÍCULO 9 DEL REGLAMENTO DEL SEGURO DE INVALIDEZ, VEJEZ Y MUERTE

Transcripción

1 ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA MODIFICACIÓN AL ARTÍCULO 9 DEL REGLAMENTO DEL SEGURO DE INVALIDEZ, VEJEZ Y MUERTE EXPEDIENTE N.º DICTAMEN UNÁNIME NEGATIVO (30 de mayo de 2012) TERCERA LEGISLATURA (Del 1º de mayo de 2012 al 30 de abril de 2013) PRIMER PERÍODO DE SESIONES ORDINARIAS (Del 1º de mayo al 31 de julio de 2012) DEPARTAMENTO DE COMISIONES

2 DICTAMEN UNÁNIME NEGATIVO MODIFICACIÓN AL ARTÍCULO 9 DEL REGLAMENTO DEL SEGURO DE INVALIDEZ, VEJEZ Y MUERTE EXPEDIENTE N.º ASAMBLEA LEGISLATIVA: Los suscritos diputados y diputadas, integrantes de la Comisión Permanente de Asuntos Sociales, rendimos DICTAMEN UNÁNIME NEGATIVO sobre el Expediente N.º Modificación al artículo 9 del reglamento del seguro de invalidez, vejez y muerte, publicado en La Gaceta N.º 191 de 1 de octubre de 2010 e iniciativa del diputado Justo Orozco Álvarez, por las razones que a continuación exponemos: Esta iniciativa de ley pretende reformar el artículo 9 inciso a) del Reglamento del Seguro de Invalidez, Vejez y Muerte, el cual establece los requisitos que se imponen al cónyuge del asegurado fallecido para acogerse a la pensión por viudez. Por considerar excesiva la limitación impuesta en la referida norma, al determinar que el cónyuge sobreviviente debe demostrar que dependía económicamente del fallecido y que este último ¾con su pensión¾ satisfacía, al menos, un 50% de las necesidades del sobreviviente para cubrir gastos médicos, pago a enfermeras o educación, entre otros. De esta forma, el proyecto pretende evitar el desamparo material que afectaría directamente la subsistencia del núcleo familiar, garantizando la pensión por viudez cuando el cónyuge sobreviviente haya convivido, en forma continua y bajo el mismo techo, con el asegurado fallecido o cuando hubiere separación judicial, si el cónyuge sobreviviente demuestra que el asegurado fallecido le satisfacía una pensión alimenticia, otorgada por sentencia firme en una cuantía acorde con las necesidades básicas de subsistencia. En el caso de separación de hecho, el cónyuge sobreviviente debería demostrar igualmente que el causante satisfacía una pensión alimentaria. El informe técnico del Departamento de Servicio Técnicos de la Asamblea Legislativa, ST J del 30 de setiembre de 2010, expresa lo siguiente: la norma jurídica que se pretende reformar es de naturaleza reglamentaria, en razón de ello su reforma se encuentra fuera del alcance de las facultades del Poder Legislativo, por las razones que explicamos de seguido. El Reglamento del Seguro de Invalidez Vejez y Muerte de la Caja Costarricense de Seguro Social, fue aprobado por acuerdo de la Junta Directiva de la Caja Costarricense de Seguro Social. La naturaleza jurídica del reglamento se caracteriza por ser una 2

3 secundaria o accesoria, que se emite para precisar y hacer cumplir fielmente el contenido de una disposición de rango legal a la cual sirve de desarrollo. Dentro de ese orden, los reglamentos pueden desarrollar los preceptos de ley, sin establecer mayores derechos o incrementar las restricciones que por ley han sido impuestas. La Caja Costarricense de Seguro Social es una institución de relevancia constitucional con fundamento en el artículo 73 de la Constitución Política al indicar que le corresponde a la Caja Costarricense del Seguro Social "la administración y el gobierno de los seguros sociales ". Es además, una institución autónoma, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 1º de su ley de creación, denominada Ley Constitutiva de la Caja Costarricense de Seguro Social, Ley Nº 17 del 22 de octubre de El reconocimiento de su potestad reglamentaria, se registra por disposición expresa del legislador, mediante el los artículos 3 y 14 inciso f) de la ley de cita, normas que indican: Artículo 14.- Son atribuciones de la Junta Directiva: ( ) f) Dictar los reglamentos para el funcionamiento de la Institución. Artículo 3.- ( ) La Caja determinará reglamentariamente los requisitos de ingreso a cada régimen de protección, así como los beneficios y condiciones en que éstos se otorgarán. Por su parte, la Procuraduría General de la República, en oficio N.º OJ de fecha 22 de noviembre de 2011, en su respuesta a la consulta relativa a este proyecto de ley, indica lo siguiente: en ese contexto, la presente iniciativa legislativa podría constituir una violación, por desapoderamiento, de la autonomía garantizada por la Constitución a favor de la Caja Costarricense de Seguro Social, al constituirse en una eventual transgresión o injerencia ilegítima en el contenido competencial mínimo esencial garantizado como imperativo de aquella (administración y gobierno de los seguros sociales), y que el legislador debe inexorablemente respetar. ( ) De conformidad con lo expuesto, esta Procuraduría estima que el proyecto de ley consultado, en la medida en que invada la competencia constitucionalmente atribuida a la Caja Costarricense de Seguro Social para la administración y el gobierno de los seguros sociales a su cargo, podría presentar roces de constitucionalidad Igualmente, en oficio N.º del 29 de noviembre de 2010, la Junta Directiva de la Caja Costarricense de Seguros Social señala: el proyecto de ley en consulta, al pretender reformar el Reglamento de dicho Régimen, lesiona la autonomía de la CCSS, y por lo tanto, el artículo 73 de la Constitución Política y el principio de competencia. ( ) La Caja Costarricense de Seguro Social, por mandato constitucional, es la institución encargada de organizar los seguros sociales. La Constitución Política concede un grado de autonomía administrativa y de gobierno- a favor de la 3

4 CCSS, el cual le permite regular, por vía de reglamento, lo relativo a los seguros sociales. El constituyente sustrajo la regulación del Régimen de Invalidez, Vejez y Muerte del alcance del legislador ordinario, por lo que este último no puede intervenir en la definición específica de las condiciones, beneficios, los requisitos, los aportes, etc., pues esos aspectos son propios de la administración de dicho Régimen. Ni el legislador, ni ningún otro órgano o ente externo puede intervenir en la esfera que el constituyente estableció a favor de la CCSS. Por ello, el Reglamento del Seguro de Invalidez, Vejez y Muerte no puede ser reformado por ley sino solamente por acuerdo de la Junta Directiva de la Institución. La ley ha facultado a la Caja Costarricense de Seguro Social, por medio de su Junta Directiva, para que preceptúe vía reglamento, los requisitos de las prestaciones de los seguros sociales y en el caso que nos ocupa, establezca los requisitos de ingreso al régimen y beneficio de pensiones por viudez.. Así las cosas, los legisladores y legisladoras, no podemos obviar la facultad que nosotros mismos delegamos en la Caja Costarricense de Seguro Social, para dictar, reformar o derogar sus propios reglamentos, al amparo de los límites que la referida Ley N.º 17 señala. En mérito de lo expuesto, concluimos que la iniciativa no encuentra viabilidad para el trámite legislativo, toda vez que se pretenden reformar normas de rango reglamentario que, con base en la Ley Constitutiva de la Caja Costarricense de Seguro Social, es facultad exclusiva de la Junta Directiva en el ejercicio de sus funciones y atribuciones. Con base en lo expuesto, se rinde DICTAMEN UNÁNIME NEGATIVO y se procede al archivo del expediente, de conformidad con lo establecido en el artículo 81 Bis del Reglamento de la Asamblea Legislativa. 4

5 DADO EN LA SALA DE SESIONES DE LA COMISIÓN PERMANENTE DE ASUNTOS SOCIALES, A LOS TREINTA DÍAS DEL MES DE MAYO DEL DOS MIL DOCE. Elibeth Venegas Villalobos Damaris Quintana Porras Luis Antonio Aiza Campos Gloria Bejarano Almada Fabio Molina Rojas Marielos Alfaro Murillo María Eugenia Venegas Renauld Rita Chaves Casanova Jorge Arturo Rojas Segura D:COMISIÓN SOCIALES/17803-UN 5