MINISTERIO DE FINANZAS DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR

Transcripción

1 MINISTERIO DE FINANZAS MINISTERIO DE FINANZAS DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR DIRECCIÓN NACIONAL DE EQUIDAD FISCAL Manama- Bahrein Junio 2013 Soraya Arévalo Serrano 1

2 CONTENIDO Generalidades del país Información sobre situación de hombres y mujeres Base legal Síntesis del Proceso en el Ministerio de Finanzas Clasificador de Orientación del Gasto Política de Igualdad de Género Rendición de cuentas, transparencia y ciudadanía

3 SOBRE EL ECUADOR Superficie: km2 incluidas Islas Galápagos Población: habitantes. Mujeres: 50,4% Hombres: 49,6% PIB per cápita. US$ GRANDES INEQUIDADES Desempleo: 4,6% Pobreza : 17,7% urbana 3

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5 70 POBLACIÓN* DESOCUPADA, SUBEMPLEADA Y OCUPADOS PLENOS, POR SEXO 66% Mujeres incorporadas al mercado laboral % 47% 51% 40 34% % 48% 44% 10 5% 0 Hombre Mujer Total Desocupados Subempleados Ocupados Plenos POBLACIÓN* DESOCUPADA, SUBEMPLEADA Y OCUPADOS PLENOS, POR SEXO, A NIVEL NACIONAL Sexo Hombre % Mujer % Total % Desocupados 120, , , Subempleados 1,050, , ,036, Ocupados Plenos 1,519, , ,314, *Población de 10 años y más Fuente: INEC. CENSO DE POBLACIÓN Y VIVIENDA (CPV 2010). Elaboración: Dirección Equidad Fiscal. Ministerio de Finanzas

6 USO DEL TIEMPO ECUADOR TRABAJO DOMÉSTICO: TIEMPO PROMEDIO SEMANAL (en horas, a nivel nacional) TRABAJO DOMÉSTICO NO REMUNERADO Actividad Hombre Mujer Diferencia Cocinar Apoyo actividades de cocina Limpieza Gerencia del hogar Compras Trámites Reparación y Mantenimiento TRABAJO DOMÉSTICO: TIEMPO PROMEDIO SEMANAL (en horas, a nivel nacional) TRABAJO DOMÉSTICO NO REMUNERADO Actividad Hombre Mujer Diferencia Arreglo de casa Compras Arreglo de ropa Preparación de alimentos Cuidado de niños y ancianos Ayuda en tareas escolares Tiempo libre Tiempo para necesidades personales Tiempo para trasladarse al trabajo o escuela Fuente: INEC. Encuesta Nacional de Relaciones Familiares y Violencia de Género Elaboración: Dirección Equidad Fiscal. Ministerio de Finanzas Hombres no incorporados en labores domésticas

7 Mujeres incorporadas al mercado laboral Extensión de sus actividades naturalizadas PERSONAL OCUPADO: REMUNERADO Y NO REMUNERADO POR SEXO, SEGÚN ACTIVIDAD ECONÓMICA PRINCIPAL (en porcentajes) PERSONAL OCUPADO REMUNERADO NO REMUNERADO ACTIVIDAD ECONÓMICA HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca Explotación de minas y canteras Industrias manufactureras Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado Distribución: agua, alcantarillado, gestión de desechos y actividades de saneamiento Construcción Comercio por mayor y menor; reparación de vehículos automotores y motocicletas Transporte y almacenamiento Alojamiento y servicio de comidas Información y comunicación Actividades financieras y de seguros Actividades inmobiliarias Actividades profesionales, científicas y técnicas Actividades de servicios administrativos y apoyo Administración pública y defensa; planes de seguridad social de afiliación obligatoria Enseñanza Atención de salud humana y asistencia social Artes, entretenimiento y recreación Otras actividades de servicios Organizaciones y Órganos Extraterritoriales TOTAL Fuente: Censo Nacional Económico INEC Elaboración: Dirección de Equidad Fiscal. Ministerio de Finanzas

8 INGRESO PROMEDIO LABORAL*. A diciembre 2012 Ingreso promedio (US$) Nacional Brecha Hombre Mujer US$ US$ % Urbana ,34 Rural ,74 Nacional ,04 * Ingreso promedio de la población ocupada Fuente: INEC. Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo ENEMDU - Diciembre Elaboración: Dirección Equidad Fiscal. Ministerio de Finanzas

9 BASE LEGAL

10 NORMATIVA INTERNACIONAL Declaración de Derechos Humanos CEDAW Beijing Otras

11 Marco Constitucional para incorporar el Enfoque de Género Art./8 Lenguaje inclusivo 6 Principio constitucional de garantía de derechos. Todas las ecuatorianas y los ecuatorianos son ciudadanos y gozarán de los derechos establecidos en la Constitución. 11 Igualdad y no discriminación 70 El Estado formulará y ejecutará políticas para alcanzar la igualdad entre mujeres y hombres, a través del mecanismo especializado de acuerdo con la ley, e incorporará el enfoque de género en planes y programas, y brindará asistencia técnica para su obligatoria aplicación en el sector público 85 Política pública que garantice derechos y distribución equitativa del presupuesto 100 Formulación de presupuestos participativos 156 Consejos de la Igualdad responsables de vigencia y ejercicio de derechos, rectores de las políticas de igualdad 285 Objetivo de la política fiscal la redistribución del ingreso 333 Reconoce como labor productiva al TNR de autosustento y de cuidado 369 Prestaciones sociales para personas que realizan TNR y tareas de cuidado se financiarán con aportes y contribuciones del Estado

12 Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas Art. 2 Art. 5 Art. 8 Art. 9 Lineamientos para el desarrollo: Contribuir al ejercicio de derechos con distribución equitativa de los recursos públicos Fomentar la participación y control social Principios comunes: Transparencia y acceso a la información. Coordinación, Participación Ciudadana, Presupuestos Participativos Presupuestos participativos: Cada nivel de gobierno define procedimientos La planificación del desarrollo se orienta al cumplimiento de los derechos constitucionales Art.14 Enfoques de igualdad: incorporar género, étnico-culturales, generacionales, discapacidad y movilidad.para reducir brechas socio-económicas y garantía de derechos Art. 89 Art. 99 Art. 101 Estudios fiscales: Ministerio de Finanzas. Elaborará estudios para toma de decisiones, seguimiento y para evaluar el impacto Universalidad de recursos. Anexos con la proforma: tributario, subsidios, preasignaciones, gasto para cierre de equidad Observación obligatoria de todas las normas, directrices, clasificadores y catálogos emitidos por Ministerio de Finanzas.

13 DIRECTRICES PRESUPUESTARIAS AÑO GÉNERO 2010 Incorporó para la proforma 2010 en el Catálogo Funcional, la Función K Disposición de iniciar presupuestos participativos 2011 Continúa el proceso 2012 Incorpora el Clasificador Orientador de Gasto en Políticas de Igualdad de Género Los ministerios coordinadores prepararán el anexo de inequidades de sus coordinados 2013 Se incorpora Clasificador Orientador de Gasto en Políticas de Igualdad para Discapacidades 13

14 PROCESO

15 Este proceso se inició con el Econ. Rafael Correa Delgado, actual Presidente de la República del Ecuador, quien se desempeñaba como Ministro de Finanzas, a través del impulso de un convenio entre UNIFEM, CONAMU (Consejo Nacional de las Mujeres) y el Ministerio de Finanzas

16 Voluntad política Alianzas estratégicas Creatividad, comunicación Sensibilización, capacitación y formación en género al personal del Ministerio de Finanzas Buzón institucional Creación de la Dirección de Equidad de Género en el Min. de Finanzas Catálogo Funcional Función K Clasificador de Orientación del Gasto Política de Igualdad de Género Informes 2010 proforma y presupuesto, Anexo de inequidades proforma 2011 y 2012

17 PROCESO GÉNERO Evaluaciones función K entidades usuarias 2010 Construcción propuesta preliminar Ministerio de Finanzas con apoyo de la cooperación internacional Propuesta a consideración de la Comisión de Transición CDT (mecanismo de la mujer en Ecuador) Socialización a CDT y los ministerios coordinadores entidades seleccionadas Inclusión de aportes Aprobación propuesta definitiva Viceministra y Ministro Incorporación en la proforma 2012 (normativa e informática) Elaboración del instructivo con notas técnicas Socialización del clasificador en varias instancias y tipo de gobierno Creación de dinámicas para sensibilización como ejercicio de 24 horas en base a la EUT y dinámica presupuesto y política Foto dinámica presupuesto vs. política

18 FUENTES Plan de No Discriminación y Buen Vivir para las Mujeres Ecuatorianas Autor : Comisión de Transición Otras Programación Plurianual de la Política Pública de SENPLADES Función K : categorías, subcategorías e instructivo Plan Nacional para el Buen Vivir Agenda Social Agenda para la Transformación Productiva Agenda Sectorial de la Política Varias consultorías de UNIFEM sobre presupuestos y clasificadores Experiencias de México y Montevideo

19 CLASIFICADOR ORIENTADOR DE GASTO EN POLÍTICAS DE IGUALDAD DE GÉNERO

20 CLASIFICADOR ORIENTADOR DE GASTO EN POLÍTICAS DE IGUALDAD DE GÉNERO Vincular las actividades de los programas contenidos en los presupuestos institucionales con los objetivos y metas estratégicos de la planificación global o de determinadas políticas públicas para verificar en qué medida están siendo incorporadas en el presupuesto, así como facilitar su seguimiento en la ejecución presupuestaria Normas Técnicas de Presupuesto actualizadas 2011 Estructura del Catálogo.- Incluye 4 niveles de desagregación Orientación de Gasto Direcciona miento del Gasto Categoría Subcategoría

21 CUALIDADES DEL CLASIFICADOR Visibilizar el trabajo que el Estado realiza en materia de equidad de género (no se visibiliza). Facilitar la rendición de cuentas. Facilitar toma de decisiones. Insumo para formular política pública. Información para redireccionamiento del gasto - impactos uso de recursos. Permitirá registrar varias transversalidades constitucionales. Aplicable a todo tipo de gasto (corriente, inversión, capital).

22 CLASIFICADOR DE ORIENTACIÓN DE GASTO EN POLÍTICAS DE IGUALDAD DE GÉNERO ORIENTACIÓN DEL GASTO DIRECCIONA MIENTO DEL GASTO CATEGORIA DESCRIPCIÓN DEL CLASIFICADOR POLÍTICAS DE IGUALDAD GÉNERO Promoción de la autonomía y empoderamiento de la mujer en el marco de la economía social y solidaria Promoción, garantía y generación de igualdad de oportunidades y condiciones de trabajo Promoción y desarrollo de sistemas de cuidado y corresponsabilidad Promoción y garantía del derecho a la participación social, política y ejercicio de ciudadanía Promoción y garantía de una vida libre de violencia Promoción, protección y garantía del derecho a la salud Protección y garantía del derecho a la educación Promoción del acceso a recursos para procurar acciones de desarrollo sustentable Reconocimiento y promoción de los saberes y conocimientos ancestrales Promoción y garantía del derecho de las mujeres a la recreación y uso de espacios públicos en condiciones de igualdad Promoción, garantía y desarrollo de institucionalidad y políticas públicas con equidad de género DISCAPACIDADES INTERCULTURAL MOVILIDAD HUMANA INFANCIA, NIÑEZ Y ADOLESCENCIA JUVENTUD ADULTO MAYOR AMBIENTE SIN ORIENTACION DE GASTO

23 INSTRUCTIVO PARA LA UTILIZACIÓN DE LAS CATEGORIAS DEL CLASIFICADOR CÓD Actividades encaminadas a: - Aprovechar líneas de crédito o productos financieros orientados a grupos/ asociaciones de mujeres. - Difundir la información sobre créditos y ampliar coberturas especialmente para mujeres. - Tomar iniciativas para mejorar las condiciones de los créditos que conceden las instituciones de - Asesorar a grupos meta (mujeres) en lo concerniente a los métodos de ahorro e inversión. - Buscar alternativas de financiamiento público y privado que favorezcan el acceso directo de las - Realizar actividades de promoción y garantía al acceso a recursos financieros y a medios de - Capacitar en nuevos mecanismos de financiamiento y educación financiera sobre todo a mujeres. - Estimular el sector de las microfinanzas e impulsar la creación de entidades financieras locales a 102 CATEGORÍA / SUBCATEGORÍA Promoción de la autonomía y empoderamiento de la mujer en el marco de la economía social y solidaria Garantizar el acceso a recursos financieros para generar condiciones y oportunidades equitativas NOTAS EXPLICATIVAS Garantizar el acceso a recursos no financieros para generar condiciones y oportunidades equitativas Actividades encaminadas a: - Promover reformas legales y administrativas que posibiliten a las mujeres productoras tener acceso, - Dotar de Infraestructura productiva y/o de comercialización para mujeres.. Ferias inclusivas (nacionales, internacionales) para mejorar oportunidades de negocios, de capacitación y de asociación de las mujeres. 103 Garantizar el derecho a la propiedad de la tierra, la vivienda y los recursos productivos para generar condiciones y oportunidades equitativas Actividades encaminadas a: - Apoyar la titularidad de las mujeres sobre la tierra, la vivienda, agua, semillas, recursos naturales, etc. -Eliminar barreras legales, normativas y sociales que frenan la titularidad de las mujeres. -Apoyar la titularidad sobre la tierra y el acceso a recursos productivos de sujetas colectivas (organizaciones de mujeres). 104 Promoción de mecanismos de compensación para acceder a recursos Actividades encaminadas a: - Otorgar ayudas económicas directas a hogares especialmente con jefatura femenina, hogares monoparentales, y para mujeres de sectores populares para la adquisición de terrenos y viviendas. (Mi Primera Vivienda, Socio Vivienda, Bono del Migrante) - Promover la vivienda para mujeres de sectores populares. Promoción de pequeñas y medianas unidades de producción, unidades comunitarias y de la 105 economía social y solidaria Actividades encaminadas a: - Impulsar a las micro, pequeñas y medianas empresas, artesanos y empresas de economía social y solidaria - Generar sostenidas articulaciones por mujeres. sistémicas de pymes y microunidades económicas sostenidas por mujeres, con otros actores priorizando encadenamientos y ventajas comparativas, oportunidades de exportación y acceso a mercados nuevos o no tradicionales. - Promover las compras públicas, dando prioridad a proveedores o asociaciones de mujeres rurales y - Promover la asociación y el desarrollo de economías de escala basadas en encadenamientos - Crear y/o fortalecer las redes de producción, comercio justo, soberanía alimentaria y consumos - Desarrollar proyectos socio-productivos con participación especial de mujeres. - Promoción, apoyo y/o asistencia técnico-productiva a emprendimientos de mujeres.. Capacitación a asociaciones de pequeñas

24 CÓMO SE UTILIZA

25 VINCULACIÓN PLAN - PRESUPUESTO PLANIFICACION Ámbito Nacional Obj. Plan Nacional Ámbito Institucional Base Misión Visión Legal Obj. Estratégicos PRESUPUESTO Ámbito Presupuesto Obj. Operativos Metas Indicadores Programas Proyectos Acciones Actividades Ítem, geográfico, fuente, función

26 EN TÉRMINOS PRÁCTICOS Campos de identificación Estructura programática Identificación del gasto Geográfico Fuente Año Entidad Unidad ejecutora Programa Sub- Programa Proyecto Actividad Clasificador objeto de gasto Provincia Cantón Organismo Préstamo Se registra a RUC 0 Sector Sectorial Nivel de ACTIVIDAD Tipo de proyecto Finalidad - Función Econó - mico Beneficiario de trans - ferencias Región Orientación del gasto GÉNERO Otros Catálogos de Agrupadores para Fines Específiccos

27 RECORRIDO EN EL SISTEMA 1. Ubicación MENU: Formulación /Gastos /Creación, Modificación y Descripción de Estructuras Presupuestarias

28 2. Pantalla CONSULTA GENERAL DE ACTIVIDADES En esta pantalla se encuentra el botón para Modificar Política de Gasto

29 3.Pantalla ACTIVIDADES: En esta pantalla se encuentra una lista de valores para seleccionar la Política de Orientación del Gasto

30 ALGUNAS CIFRAS

31 EL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO en millones de dólares , , , Nota: Según Art. 292 de la Constitución Fuente: Ministerio de Finanzas del Ecuador Elaboración: Dirección de Equidad Fiscal

32 Entidades que registraron recursos en el Catálogo Función K y en el Clasificador Orientador de Gasto en Políticas de Género * UDAF Unidades Ejecutoras Lineal (UDAF) Lineal (Unidades Ejecutoras) Fuente: Ministerio de Finanzas del Ecuador Elaboración: Dirección de Equidad Fiscal

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34 PRESUPUESTO PARA EQUIDAD DE GÉNERO, POR CATEGORÍA Y PARTICIPACIÓN Año En dólares CODIFICADO DEVENGADO % PARTICIPACIÓN % EJECUTADO (Devengado/Codif icado) CATEGORÍA PROMOCIÓN GARANTÍA Y DESARROLLO DE INSTITUCIONALIDAD Y POLÍTICAS PÚBLICAS CON EQUIDAD DE GÉNER , ,30 51,56 95,33% PROTECCIÓN Y GARANTÍA DEL DERECHO A LA EDUCACIÓN , ,24 13,97 83,70% PROMOCIÓN GARANTÍA Y GENERACIÓN DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y CONDICIONES DE TRABAJO , ,50 6,06 91,75% PROMOCIÓN DE LA AUTONOMIA Y EMPODERAMIENTO DE LA MUJER EN EL MARCO DE LA ECONOMÍA SOCIAL Y S , ,50 5,99 94,25% PROMOCIÓN Y DESARROLLO DE SISTEMAS DE CUIDADO Y CORRESPONSABILIDAD , ,54 5,62 95,94% PROMOCIÓN PROTECCIÓN Y GARANTÍA DEL DERECHO A LA SALUD , ,99 4,64 84,81% PROMOCIÓN Y GARANTÍA DEL DERECHO DE MUJERES A RECREACIÓN Y USO DE ESPACIOS PÚBLICOS EN CONDICIO , ,62 4,62 93,18% PROMOCIÓN Y GARANTÍA DE UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA , ,16 4,25 96,12% RECONOCIMIENTO Y PROMOCIÓN DE LOS SABERES Y CONOCIMIENTOS ANCESTRALES , ,24 1,87 92,89% PROMOCIÓN Y GARANTÍA DEL DERECHO A LA PARTICIPACIÓN SOCIAL, POLÍTICA Y EJERCICIO DE CIUDADANIA , ,30 1,06 84,54% PROMOCIÓN DEL ACCESO A RECURSOS PARA PROCURAR ACCIONES DE DESARROLLO SUSTENTABLE , ,55 0,35 86,87% TOTAL , ,94 100,00 92,48% Fuente: Ministerio de Finanzas del Ecuador Elaboración: Dirección de Equidad Fiscal

35 PRESUPUESTO PARA EQUIDAD DE GÉNERO, POR SECTOR Y EJECUCIÓN Año En dólares SECTOR CODIFICADO DEVENGADO % EJECUTADO (Devengado/Cod ificado) BIENESTAR SOCIAL , ,36 97,62% ASUNTOS INTERNOS , ,95 97,49% JURISDICCIONAL , ,41 97,45% DEFENSA NACIONAL , ,97 92,68% SALUD , ,28 91,30% ADMINISTRATIVO , ,05 89,72% ASUNTOS DEL EXTERIOR , ,25 86,15% AMBIENTE , ,44 85,95% EDUCACION , ,15 84,50% TRANSPARENCIA Y CONTROL SOCIAL , ,73 84,07% TRABAJO , ,30 82,54% AGROPECUARIO , ,28 69,58% COMERCIO EXTERIOR, INDUSTRIALIZACION, PESCA Y COMPETITIVIDAD , ,55 65,41% FINANZAS , ,22 35,14% TOTAL , ,94 92,48% Fuente: Ministerio de Finanzas del Ecuador Elaboración: Dirección de Equidad Fiscal

36 RENDICIÓN DE CUENTAS, TRANSPARENCIA Y CIUDADANÍA

37 Portadas comics anteriores

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40 Mejorar la calidad del registro. DESAFÍOS Mejorar la comprensión conceptual y técnica de las categorías del clasificador de género en los y las funcionarias públicas responsables de presupuesto público. Articular una mesa de concertación presupuestaria de género, con actores de instancias ejecutiva, legislativa, judicial, función de control y con participación de la sociedad civil. Preparar el camino para lograr presupuestos participativos con enfoque de género. Rendición de cuentas en género sea insumo obligado para la planificación del siguiente ejercicio.

41 Dirección Nacional de Equidad Fiscal