Titulación masiva en el Perú: políticas integrales e informalidad urbana. Julio Calderón Cockburn calderon@chavin.rcp.net.pe

Transcripción

1 Titulación masiva en el Perú: políticas integrales e informalidad urbana Julio Calderón Cockburn calderon@chavin.rcp.net.pe

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3 Instrumento: la titulación Se dirige a asentamientos urbanos ocupados al margen de la ley (invasiones, compras ilegales) y que se encuentran en INFORMALIDAD URBANA. La regularización consiste en la entrega de títulos de propiedad a los poseedores. Busca garantizar la seguridad de tenencia de los titulados y promover su inclusión económica y social.

4 Contexto: asentamientos informales La problemática de la informalidad es conocida. En América Latina 104 millones, 25% de los habitantes viven en la informalidad (Hábitat, NN.UU, Estado de las ciudades de América tina y el Caribe 2012).

5 Contexto Segregación social y física en la ciudad Precariedad urbana (servicios, vías) No acceso a redes/ nodos. Requerimiento de inversiones.

6 País Inicio Dinamizació n Argentina Bolivia POLÍTICAS DE REGULARIZACIÓN Y MEJORAMIENTO Brasil /90 Colombia Costa Rica 2003 Chile Ecuador Modalidades: Jurídico : propiedad(perú, México) o derechos reales (Brasil). Urbanístico- ambiental (Colombia, Venezuela) Integral: nivel local (Brasil) y de ciudad (Chile) OBJETIVOS Poner a ley a asentamientos urbanos. Integrar a la ciudad formal. Planificar la ciudad Alivio de la pobreza Reducción de la violencia Inclusión social. MODALIDADES Aspectos de dominio. Perú, México. Derechos Reales. Brasil Urbano ambientales. Venezuela, Colombia Integrales/ integrados El Salvador Guatemala 2001 Honduras México Nicaragua Panamá 1994 Perú Uruguay Venezuela

7 Estado del arte Reforma económica/ liberalizacióndesregulación defensa y fortalecimiento de derechos de propiedad privada. Marco legal, desde Lento e insuficiente por trabas burocráticas, falta de voluntad política y corrupción (gobiernos locales, gobierno nacional). DL 803 de 1996 devuelve al gobierno nacional titulación y se masifica.

8 Instrumento Titulación propone la inclusión económica y social a través del uso de derechos de propiedad. Protección legal que supere el derecho expectaticio y la costumbre. Incorporación del patrimonio inmobiliario al mercado (inmobiliario, financiero). Política nacional/ gestión centralizada en el gobierno nacional. COFOPRI con competencias exclusivas y excluyentes entre Innovaciones: derecho consuetudinario como elemento probatorio, sistema registral articulado a catastro y medios facilitadores (difusión, central de información positiva, capacitación).

9 Resultados Titulación masiva e inscripción en registros públicos (2.4 millones entre ). Multiplicación por 18 entre de capacidad de titular con relación a la municipalidad. En s. XXI desciende en Lima y se mantiene constante en provincias El tiempo promedio de titulación pasó de 6 años a 45 días. El costo de titular se redujo de US $ 2,156 (estimado De Soto) a US $ 50 en el 2003 (hoy está en US 200)

10 Titulación Periodo Lima Provincias Total (municipalidad) (A. Fujimori) (A. Toledo) (A. García) TOTAL

11 Brecha formación de barriadas y titulación Población barriadas en Lima Títulos

12 Evaluación - lecciones POLÍTICO JURÍDICO- ADMINISTRATIVO Aspectos positivos: Derechos de propiedad definibles, defendibles y enajenables. Una manera de seguridad de tenencia. Aspectos negativos: filtraciones, titulación en áreas de riesgo, derecho de propiedad sin salvaguardas y aplicación parcial de la política. SOCIALES Positivos: Seguridad psicológica, confianza y valor simbólico (estatus). Igualdad de oportunidades en género (existía desde antes). Negativos: Merma de capital social (por filtraciones y pérdida de poder vecinal). No clara relación con superación de pobreza. Multiplicación de barriadas: en 1993 había 3,003, en el 2002 unas 7,419, y en el 2012 unas 10,000. Entre se multiplicaron por 3.3.

13 Evaluación: aspectos económicos No funciona colateral. No hay créditos de la banca privada, salvo a microempresarios. Crédito es en función de ingresos y empleo (formal). Suben precios de terrenos titulados (US$ 1,000 aporta el título) Es bueno o malo? Hay demanda excluida del predio titulado y empujada a la informalidad. Se mantienen mercados inmobiliarios informales y registros pierden vigencia. Tabla títulos otorgados y número de hipotecas Títulos Créditos Personas Hipotecas Propietarios Promedio hip/ % uso de millones USD millones USD hipotecados propietario hipoteca SI SI

14 Potencial de replicabilidad La regularización en cuanto instrumento es ampliamente aceptado en América Latina y la experiencia peruana muestra bondades para una titulación masiva. El enfoque desde el uso y potencial de los derechos de propiedad calza mejor con políticas más bien proclives al libre mercado, desreguladoras y subsidio reducido. Desde la organización del Estado requiere un alto nivel de centralización de la política y enfrenta dificultades con la descentralización estatal. Requiere a los gobiernos voluntad política por enfrentar informalidad y adecuar leyes y registros y asumir aspectos de derechos consuetudinario.

15 Conclusiones Es un buen instrumento para titular. Tiene dificultades en alcanzar los efectos económicos y sociales colaterales. La vivienda social (subsidios) afecta supuestos de la titulación propuestas elaborados desde la perspectiva del libre mercado y desregulación (bonos versus créditos de la banca). La operatividad que requiere centralización dificulta descentralización del Estado (municipalidades).

16 Recomendaciones El uso del instrumentos debe estar en consonancia con el tipo de política económica y urbana. Revisar el instrumento separando lo exitoso (masivo, registros, catastros, consulta a pobladores) de lo que no lo ha sido (impacto económico y social, filtraciones, afectación de descentralización del Estado). La integralidad debe ser a nivel local (urbanístico y jurídico) y de ciudad (programas de regularización y preventivos). Poner en agenda debate propiedad (sin garantías o cautelas) y necesidad social.