1. Antecedentes: el Programa de Acción de la CIPD y los derechos humanos

Transcripción

1 NOTA INFORMATIVA Conferencia Internacional de Derechos Humanos en el marco de la CIPD después de

2 Este documento ofrece información sobre la Conferencia Internacional de Derechos Humanos que tendrá lugar en el marco de la Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo (CIPD) después de Recoge sus fundamentos y enfoque, así como su contribución estratégica al examen del Programa de Acción de la CIPD después de 2014, de conformidad con la Resolución 65/234 de la Asamblea General, de diciembre de La Conferencia Internacional de Derechos Humanos en el marco de la CIPD después de 2014 brindará la oportunidad de evaluar la ejecución del Programa de Acción de la CIPD desde la perspectiva del nexo entre los derechos humanos, la igualdad, la equidad, y la población y el desarrollo. Las áreas clave que tratará serán la igualdad entre los géneros, el empoderamiento de las mujeres, y la salud y los derechos sexuales y reproductivos. En la Conferencia se identificarán los avances realizados en los últimos 20 años en favor de los derechos humanos, los éxitos obtenidos y las lecciones aprendidas, así como las deficiencias y los retos persistentes, los problemas emergentes y las prioridades para el futuro que aseguren que el programa de la CIPD después de 2014 así como la agenda para el desarrollo después de 2015, de mayor alcance impulse el ejercicio de los derechos humanos sin discriminación alguna. Esta nota informativa orientará el trabajo del Comité de Planificación compuesto por el Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA, por sus siglas en inglés), la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH) y el Gobierno anfitrión el Gobierno de los Países Bajos, así como por el Grupo de Referencia de la Conferencia formado por organizaciones no gubernamentales (ONG) internacionales, miembros de la comunidad académica, expertos en materia de derechos humanos y otras partes interesadas. El UNFPA y la ACNUDH representan al Grupo de Apoyo de las Naciones Unidas, de mayor magnitud, que engloba todos los organismos del sistema de las Naciones Unidas pertinentes. Como herramienta de guía, este documento servirá de base para otros propósitos, tales como la información pública y el desarrollo del programa de la Conferencia. 1. Antecedentes: el Programa de Acción de la CIPD y los derechos humanos En 1994, los 179 Estados Miembros de las Naciones Unidas participantes en la Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo (CIPD), celebrada en El Cairo, acordaron cambiar el enfoque desde el que se abordaban los asuntos relativos a la población para que los derechos humanos ocupasen un lugar central en los esfuerzos encaminados a mejorar la calidad de vida de todos los individuos y lograr un crecimiento económico y un desarrollo sostenibles. El Programa de Acción de la CIPD, también conocido como el Consenso de El Cairo, destaca la integración de las normas y los principios relativos a los derechos humanos reconocidos universalmente en todos los aspectos de las políticas y los programas de población y desarrollo. Esto propició un giro conceptual determinante, ya que las cuestiones relativas a la «población» pasaron de entenderse desde un enfoque centrado en el control a abordarse desde la necesidad del empoderamiento de las parejas y los individuos para que puedan decidir acerca del momento en que desean formar una familia y el tamaño de esta, mediante el empoderamiento de las mujeres, y el acceso a la información y los recursos necesarios para tomar sus propias decisiones y poder ejercer así sus derechos reproductivos, entre otros. Posteriormente, la comunidad internacional reafirmó el Programa de Acción de la CIPD y las medidas clave para seguir ejecutándolo adoptadas durante su examen quinquenal en las conferencias y cumbres más importantes de las Naciones Unidas, incluidas la Plataforma de Acción de Beijing de 1995 y la Declaración del Milenio de A partir de ahí, el Documento Final de la Cumbre Mundial 2005 y la Cumbre para la Revisión de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) de 2010 reforzaron los vínculos entre los derechos humanos y el desarrollo al resaltar la determinación de los Estados Miembros de integrar la promoción y la protección de los derechos humanos en sus políticas nacionales 1 y sus estrategias para lograr los ODM 2. 1 Documento Final de la Cumbre Mundial 2005; A/RES/60/1, párr

3 Como consecuencia, cada vez más Estados adoptan enfoques del desarrollo basados en los derechos humanos, a menudo con la asistencia técnica del sistema de las Naciones Unidas, incluidas la planificación y las políticas en materia de igualdad entre los géneros y salud sexual y reproductiva y derechos reproductivos. Mientras que el vínculo entre la salud sexual y reproductiva y los derechos reproductivos y el desarrollo inclusivo, sostenible y equitativo están ampliamente reconocidos, el modo de entenderlo ha seguido evolucionando y extendiéndose en instrumentos a favor de los derechos humanos y declaraciones políticas a nivel nacional, regional y mundial. Muestra de ello son, por ejemplo, el reconocimiento de la importancia de la salud sexual y reproductiva en la Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad (2006) y las recientes resoluciones del Consejo de Derechos Humanos sobre mortalidad y morbilidad maternas y derechos humanos ( ) y sobre discriminación por razón de identidad de género y orientación sexual (2011). Con relación a la juventud, la Comisión de Población y Desarrollo ha reconocido en una resolución aprobada en 2012 la necesidad de proteger los derechos humanos de los adolescentes y los jóvenes para que puedan tener control y decidir libre y responsablemente acerca de asuntos relacionados con su sexualidad, incluida la salud sexual y reproductiva, con independencia de su edad y estado civil. Órganos creados en virtud de tratados de las Naciones Unidas han desarrollado una jurisprudencia consistente que exhorta a los Estados a derogar las leyes y los reglamentos que restringen el acceso a los servicios de salud sexual y reproductiva. Asimismo, algunas constituciones nacionales garantizan ya la protección de los derechos sexuales. A medida que nos acercamos a la fecha límite de 2014, los progresos en los elementos clave del programa de la CIPD en términos de derechos humanos han sido manifiestos desde el principio. Desde la adopción del Programa de Acción de la CIPD se ha avanzado en la reducción de la mortalidad y la morbilidad maternas, una prioridad del desarrollo que refleja a su vez violaciones de los derechos de las mujeres a la vida, a la salud y a no sufrir discriminación. Durante este periodo, el porcentaje de mujeres de edades comprendidas entre los 15 y los 49 años que utilizan algún método anticonceptivo en los países en desarrollo ha aumentado de un 52 a un 62%. En los últimos 18 años, más de 25 países de todo el mundo han liberalizado su legislación sobre el aborto y han ampliado así las causas por las que las mujeres tienen acceso al aborto sin riesgo, incluidas razones terapéuticas. Además, los avances médicos y el creciente acceso a los tratamientos han cambiado notablemente el panorama en relación con el VIH/SIDA, lo que demuestra que se puede erradicar el SIDA. Con todo, a pesar de estos avances, aún quedan muchos retos a los que hacer frente, para los hombres y las mujeres, para los jóvenes y las personas de edad, pero sobre todo para las mujeres y las niñas. Cada año siguen muriendo más de mujeres y niñas adolescentes durante el embarazo y el parto por causas evitables. Esto se debe, en muchos casos, a que son pobres, viven en zonas rurales y subatendidas, pertenecen a grupos minoritarios sin derecho a voto o sufren discriminación por razón de género. Muchas mujeres y niñas adolescentes necesitan el permiso de sus maridos o tutores para acceder a los servicios de planificación de la familia y a otros servicios de salud sexual y reproductiva. Los jóvenes a menudo tienen que enfrentarse a impedimentos legales o a prejuicios para acceder a información, educación y servicios relacionados con la salud sexual y reproductiva, factor responsable del 41% de las nuevas infecciones por VIH de 2011 entre jóvenes y adolescentes. Estos y otros retos ponen de manifiesto la necesidad apremiante de reforzar la implicación de los hombres y los niños en materia de salud sexual y reproductiva, tanto respecto a su papel en la promoción de la igualdad entre los géneros, incluido el reparto equitativo de las responsabilidades familiares, como en su propia salud y sus derechos sexuales y reproductivos. Al mismo tiempo, a pesar de que en al menos 158 países se han aprobado leyes que elevan la edad mínima para contraer matrimonio, 67 millones de niñas, como mínimo, se casaron entre 2000 y 2010 antes de haber cumplido 18 años. La violencia contra las mujeres sigue siendo una de las formas de violación de los derechos humanos más generalizada, debido a su magnitud y a sus múltiples manifestaciones y repercusiones 2 Cumbre para la Revisión de los ODM 2010; A/RES/65/1, párr. 53 3

4 negativas en los derechos de las mujeres y la igualdad entre los géneros. El caso de las mujeres con discapacidad es todavía más grave, ya que tienen tres veces más probabilidades de ser víctimas de abusos físicos y sexuales. A su vez, en algunos países se obliga a las mujeres que viven con el VIH o a mujeres con alguna discapacidad mental a esterilizarse, supuestamente por razones de salud pública, como medida de «protección» contra el abuso sexual. Toda esta casuística y estas prácticas, sin excepción alguna, suponen violaciones inaceptables de los derechos humanos y sirven para recordarnos que el programa de la CIPD en materia de derechos humanos es tan importante hoy en día como lo era 18 años atrás. Numerosos países continúan haciendo frente a cuestiones relativas a la identidad, el estilo de vida y los diferentes tipos de familias, y sus repercusiones en las políticas públicas y el desarrollo social. Además de estos retos aún pendientes, los efectos agravantes de la crisis económica, entre otras, pusieron de manifiesto nuevos retos importantes para lograr el acceso a la salud sexual y reproductiva y el ejercicio de los derechos reproductivos de manera universal. Asimismo, los problemas emergentes derivados de las principales dinámicas demográficas tales como la urbanización, el envejecimiento y la migración, que también repercuten en la realización del derecho a la salud sexual y reproductiva aún no se han abordado lo suficiente. La agenda para el desarrollo después de 2015 tendrá que incluir tanto los retos pendientes como los emergentes para asegurar el logro de resultados de desarrollo más sostenibles y equitativos, entre otros, aquellos relacionados con la salud y los derechos sexuales y reproductivos. 2. Conferencia de Derechos Humanos: fundamentos y enfoque El examen de las operaciones de la ejecución del Programa de Acción de la CIPD, para su seguimiento después de 2014 (según lo dispuesto en la Resolución 65/234 de la Asamblea General, de diciembre de 2010), brinda la oportunidad de centrarse en los compromisos relacionados con los derechos humanos que recoge el Programa de Acción de la CIPD. Una conferencia dedicada a los derechos humanos contribuirá a profundizar en la comprensión de esta dimensión de los derechos humanos y aportará nuevas ideas, perspectivas y análisis cualitativos al examen de la CIPD. La Conferencia es una reunión temática mundial en la que participarán encargados de la formulación de políticas, organizaciones de la sociedad civil incluidas aquellas dirigidas por jóvenes, defensores de los derechos humanos, expertos en derechos humanos y organismos de las Naciones Unidas, de conformidad con lo establecido en la Resolución 65/234 de la Asamblea General. La Conferencia se centrará estratégicamente en la confluencia entre la igualdad entre los géneros y la salud sexual y reproductiva y los derechos reproductivos, tal como se define en el Programa de Acción de la CIPD. Los resultados de la reunión prestarán especial atención a las oportunidades de fortalecer los vínculos de las operaciones entre los derechos humanos y la ejecución del Programa de Acción. En la Conferencia se analizarán asuntos tales como la confluencia entre la salud sexual y reproductiva, los derechos humanos y la agenda para el desarrollo mundial. Contribuirá, además, a mostrar las implicaciones que tienen sobre los derechos humanos las dinámicas demográficas clave 3, entre otras, los cambios en las tasas de crecimiento demográfico, las estructuras etarias y la distribución espacial de la población motivados por los procesos de urbanización y los flujos migratorios crecientes. El informe del examen mundial de la CIPD recogerá las deficiencias, los motores y los facilitadores identificados, así como las recomendaciones para el futuro, y servirá de base para el informe que presentará el Secretario General ante la Comisión de Población y Desarrollo, así como para el periodo extraordinario de 3 Los vínculos entre la dinámica de la población y los derechos humanos tienen dos dimensiones. Por un lado, el (no) cumplimiento de los derechos humanos repercute en la dinámica demográfica. Así, por ejemplo, la incapacidad de las mujeres y las parejas de decidir cuántos hijos tendrán, cuándo lo harán y el espaciamiento entre ellos afecta directamente a las tasas de fertilidad y mortalidad. De modo similar, los flujos migratorios suelen estar motivados por la búsqueda de oportunidades que garanticen una vida digna. Por otro lado, la dinámica de la población pone a prueba la capacidad de los países para alcanzar objetivos de desarrollo equitativos y sostenibles al tiempo que garantizan el disfrute universal de los derechos humanos. La creciente repercusión que tiene el envejecimiento de la población en la sostenibilidad de la seguridad social es uno de los retos a los que deben hacer frente. 4

5 sesiones de la Asamblea General sobre el examen de la CIPD de Al igual que otros componentes del examen de la CIPD después de 2014, la conferencia temática sobre derechos humanos está estratégicamente planeada para trazar las confluencias fundamentales entre la ejecución del Programa de Acción y los derechos humanos en un momento en el que la comunidad mundial trabaja para establecer la agenda para el desarrollo del futuro. El resultado obtenido servirá de fundamento para una mayor coherencia sustantiva y de las operaciones entre las dos agendas. 3. Objetivo de la Conferencia y entregables previstos En la Conferencia se identificarán los avances realizados en los últimos 20 años en favor de los derechos humanos, las brechas y los retos persistentes, así como los problemas emergentes y las prioridades para el futuro que aseguren que el programa de la CIPD después de 2014 así como la agenda para el desarrollo después de 2015, de mayor alcance impulse el ejercicio de los derechos humanos sin discriminación alguna. Basándose en los resultados del Foro Mundial de la Juventud 4, la Conferencia reunirá los progresos, las buenas prácticas y las lecciones aprendidas para hacer efectivos el acceso a la salud sexual y reproductiva y el ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos, así como la igualdad entre los géneros. Para ello, tendrá en cuenta la indivisibilidad del programa más amplio en materia de derechos humanos y población y desarrollo incluido en el Programa de Acción de la CIPD. Además, la Conferencia estimulará el debate e identificará enfoques nuevos al tiempo que promueve la reproducción y la ampliación de intervenciones de éxito probado, y contribuirá a la construcción de asociaciones y sinergias encaminadas a la acción que abarquen diversas disciplinas. También se identificarán soluciones para el futuro y acciones de seguimiento específicas para asegurar que el enfoque basado en los derechos humanos sea una parte integral del programa de la CIPD después de 2014, así como de la estructura del desarrollo después de La Conferencia dará como fruto un informe en el que se recogerá la riqueza de los debates, que versarán sobre diversos temas, así como los aspectos clave de las presentaciones y futuras vías de actuación. El informe se incluirá en el proceso de revisión de la CIPD después de 2014, lo que incluye las conferencias de población de las Naciones Unidas y, en última instancia, el informe del examen mundial de la CIPD. 4. Temas clave de debate Para examinar la ejecución del Programa de Acción de la CIPD, el programa de la Conferencia tendrá en cuenta cuestiones y retos relativos a los derechos humanos de vital importancia, centrándose en la salud y los derechos sexuales y reproductivos y en su confluencia con la igualdad entre los géneros, así como otras cuestiones más generales en términos de población y desarrollo. Por consiguiente, el programa prestará especial atención a los derechos de las mujeres, los adolescentes y los jóvenes (entre 10 y 24 años de edad), así como a los grupos marginados o sin derecho a voto con relación a una serie de asuntos, como son, entre otros, el acceso a servicios integrales de salud sexual y reproductiva, el acceso a la educación sexual, el derecho a la intimidad y a la integridad física, el derecho a no sufrir discriminación ni violencia, y el derecho a no ser víctima de prácticas nocivas (ablación o mutilación genital femenina, matrimonio infantil, etc.). La Conferencia empezará con un debate acerca de las realidades más duras a las que se enfrentan millones de titulares de derechos para quienes el disfrute de los derechos reproductivos sin ser objeto de violencia o discriminación es una aspiración inalcanzable. A fin de asegurar la coherencia y un enfoque centrado, el programa de la Conferencia girará en torno a dos dimensiones globales en términos de derechos humanos: la desigualdad y la rendición de cuentas. Se han identificado estas cuestiones sobre la base de que i) los progresos alcanzados han sido desiguales y se ha dejado atrás a grupos de población concretos y ii) la 4 5

6 desigualdad de estos progresos se debe en gran medida a la debilidad de los sistemas de rendición de cuentas a nivel nacional e internacional. Desigualdad y discriminación: En la Conferencia se analizará, como asunto central en materia de derechos humanos, quiénes han sido excluidos y por qué. Al comienzo se centrará en los principales obstáculos a los que se enfrentan los grupos marginados y excluidos y, posteriormente, se pasará a evaluar el nivel y la eficacia de la respuesta. Rendición de cuentas: En esta Conferencia, la rendición de cuentas se entenderá como algo más que la existencia de mecanismos institucionales de aplicación tales como los tribunales y otros órganos judiciales. También se analizará como un continuo dentro del proceso de desarrollo, en el que se incluirá la participación de los pueblos para hacer que los gobiernos rindan cuentas. Este será el enfoque desde el que se analizarán las responsabilidades de los Estados como garantes de derechos y los avances en el cumplimiento de los compromisos asumidos en la CIPD en materia de reforma política y legal, ejecución de políticas, sistemas de gobernanza, seguimiento y evaluación, y aplicación efectiva de los derechos. Aspectos logísticos Lugar y fecha: El Gobierno de los Países Bajos acogerá la conferencia temática internacional en La Haya del 7 al 10 de julio de La Conferencia estará coorganizada por el Gobierno de los Países Bajos, el Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA) y la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH). Participantes: Una amplia selección de participantes familiarizados con la dimensión de los derechos humanos del programa de la CIPD, entre los que se encuentran un funcionario de cada Estado Miembro de las Naciones Unidas, organizaciones de la sociedad civil, jóvenes y organismos de las Naciones Unidas, así como expertos, miembros de la comunidad académica y defensores de los derechos humanos en representación de grupos marginados (con invitación). 6