UNESCO Oficina Regional de Educación para América Latina y el Caribe

Transcripción

1 UNESCO Oficina Regional de Educación para América Latina y el Caribe Promoviendo la Inclusión y la Equidad en la Educación: Avances y Retos en América Latina y el Caribe Luis Eduardo Pérez Murcia Consultor

2 Contenido 1. Descripción general del estudio 2. Marco conceptual y normativo 3. Análisis de las tendencias y avances de los países de América Latina y el Caribe para garantizar la inclusión y equidad en los sistemas educativos 4. Análisis de los desafíos para garantizar una educación inclusiva y equitativa 5. Conclusiones y reflexiones finales

3 I. Descripción general del estudio

4 1.1. Objetivos 1. Elaborar un balance de los principales avances y retos de los países de América Latina y el Caribe para promover la inclusión y la equidad en sus sistemas educativos 2. Establecer las bases para un marco conceptual sobre cómo concebir regionalmente la equidad y la inclusión. 3. Proveer a las personas responsables del diseño de políticas educativas de la región insumos para identificar posibles líneas de acción en las que se requieren realizar ajustes o diseñar nuevas políticas públicas para avanzar en la garantía del derecho a la educación y al cumplimento del ODS4.

5 Estudio de carácter sociojurídico 1.2. Metodología La equidad y la inclusión educativa se conceptualizan a partir de las normas internacionales de derechos humanos Promover una educación inclusiva y equitativa es parte esencial del derecho a la educación y por lo tanto una obligación internacional de los Estados Análisis de los avances y retos de las políticas educativas para promover la inclusión y la equidad emplea como marco conceptual el sistema de las 4-A Análisis documental información cualitativa Fase I: identificación de información pública disponible en internet sobre las diferentes iniciativas, actividades, estudios y eventos realizados desde el año 2014 en los países de América Latina y el Caribe en materia de inclusión y equidad educativa Fase II: Consulta con especialistas en educación en diversos países de la región a fin de identificar iniciativas cuya información no necesariamente circulara por Internet Fase III: Identificación de nuevas iniciativas con base en la información compilada con especialistas. Todas las iniciativas están consolidadas en el documento Estudio regional sobre inclusión y equidad en el ámbito educativo: América Latina y el Caribe en el cual se describe de manera breve la naturaleza de cada iniciativa y se presenta información básica sobre el país en el que se desarrolla e instituciones responsables.

6 1.3. Alcances y limitaciones del estudio Análisis exploratorio que busca ilustrar las dinámicas de la región en torno a iniciativas y políticas públicas educativas para promover la inclusión y la equidad Solo se incluyen las iniciativas que fue factible identificar en un periodo limitado de tiempo. El análisis presentado no pretende ni generalizar sobre el aporte de las políticas educativas regionales para avanzar en materia de equidad e inclusión ni extrapolar las conclusiones a ningún nivel (países o regiones). El estudio pretende servir de marco conceptual y guía para incorporar la inclusión y la equidad a las políticas educativas de la región desde una perspectiva del derecho a la educación no pretende ser una contribución teórica o empírica a las discusiones sobre inclusión y equidad.

7 II. Marco normativo y conceptual

8 Cinco aspectos 1. La inclusión y la equidad en el ámbito del derecho a la educación 2. La educación inclusiva y equitativa como obligación estatal 3. La inclusión y la equidad en el sistema de las 4-A 4. Las políticas públicas como punto de partida 5. La pobreza y la desigualdad como marco de referencia para entender las dinámicas de exclusión e inequidad en los sistemas educativos

9 2.1. La inclusión y la equidad en el ámbito del derecho a la educación El argumento fundamental del estudio es que la idea de educación inclusiva y equitativa puede ser mejor entendida e incorporada a las políticas públicas educativas cuando éstas se fundamentan en las normas internacionales relativas a los derechos a la educación y a la igualdad y el principio de no discriminación.

10 2.2. La educación inclusiva y equitativa como obligación estatal Equidad Desde la perspectiva del derecho a la educación el concepto de equidad educativa denota el deber de los Estados de asegurar a todas las personas, sin discriminación alguna, la igualdad de oportunidades para disfrutar del derecho a la educación. La equidad exige entonces hacer efectivo el derecho al trato preferente. Inclusión Énfasis en el reconocimiento y valoración de la diversidad en todos los espacios de la vida social. Hacer efectiva la inclusión educativa supone entonces el deber de los Estados de adoptar medidas de política para garantizar que todas las personas puedan disfrutar de espacios de aprendizaje capaces de reconocer y valorar la diversidad y de adaptarse a las necesidades especiales de aprendizaje de cada sujeto y grupo poblacional.

11 Igualdad, no discriminación y trato preferente en el sistema educativo Igualdad No discriminación Trato preferente

12 2.3. La inclusión y la equidad en el sistema de las 4-A Componente del derecho Obligaciones del Estado Dimensiones relevantes para una educación inclusiva y equitativa Disponibilidad Asequibilidad Infraestructura educativa Cupos escolares Docentes calificados Acceso Accesibilidad Igualdad, no discriminación y derecho al trato preferente Acceso universal sin discriminación Prioridad por los grupos discriminados Acceso económico - gratuidad Acceso geográfico Aceptable Aceptabilidad Aprendizajes de calidad para todos y todas Enseñanza y práctica de los derechos humanos Permanencia Adaptabilidad Permanencia escolar Educación adaptada a las necesidades de los diversos grupos de población

13 2.4. Las políticas públicas como punto de partida La política pública puede ser entendida como el conjunto de acciones planeadas, ejecutadas y monitoreadas por actores públicos y privados (en concertación con el Estado) que, a partir de la lectura, la sistematización y el análisis de las demandas sociales, estructura conceptual, operativa y financieramente planes, programas y proyectos que tienen por finalidad mitigar los problemas a los que la sociedad les confiere el estatus de problema de interés general y promover el desarrollo en el orden local, regional y nacional.

14 2.5. La pobreza y la desigualdad como marco de referencia para entender las dinámicas de exclusión e inequidad en los sistemas educativos La pobreza y la pobreza extrema se traducen en graves obstáculos para el disfrute de los derechos humanos (Comisión Interamericana de Derechos Humanos, 2017). La pobreza constituye una de las principales barreras para el goce efectivo del derecho a la educación. Boly Barry (2017) propone incluir a las personas viviendo en situaciones de pobreza entre los grupos que mayores barreras enfrentan para acceder y permanecer en el sistema educativo. La CIDH (2017) señala que los obstáculos que enfrentan las personas, grupos y colectividades que viven en situación de pobreza se amalgaman entre sí. Entre las personas con menor ingreso se encuentran frecuentemente las personas con mayor riesgo de exclusión de los sistemas educativos.

15 III. Inclusión y equidad en los sistemas educativos de América Latina y el Caribe: Tendencias y avances

16 Dos preguntas de investigación 1. Cuáles son los principales retos que enfrentan los países de América Latina y el Caribe para garantizar una educación inclusiva y equitativa? 2. Qué se está haciendo en la región para alcanzar dicha meta? Tres niveles de análisis: 1. Alcances y límites de los distintos ordenamientos institucionales de la región para atender sus obligaciones constitucionales e internacionales en materia de educación inclusiva y equitativa. 2. Tendencias y avances en materia de política pública para promover la inclusión y la equidad en los sistemas educativos de la región, incluyendo análisis legislativo. 3. Prácticas concretas adelantadas por distintos actores sociales en el ámbito de la educación que reproducen formas de exclusión y desigualdad. Este nivel de análisis identifica además las acciones adelantadas por actores estatales y no estatales para promover el derecho a la educación en condiciones de equidad e inclusión.

17 Cómo se abordan las preguntas de investigación? I. Sujetos y grupos poblacionales Personas con discapacidad Personas con diversa orientación sexual e identidad de género Inclusión & Equidad Migrantes, desplazados internos, refugiados y buscadores de asilo Género énfasis en niñas, adolescentes y mujeres Grupos étnicos

18 Cómo se abordan las preguntas de investigación? II. Problemáticas Inclusión & Equidad Violencia escolar Situaciones de emergencia

19 IV. Desafíos y recomendaciones: líneas generales de acción para una política educativa inspirada en el derecho a la educación

20 Qué se debe cambiar/mejorar en las políticas educativas de la región para promover la inclusión y la equidad en los sistemas educativos? 1. Ajustes que se requiere incorporar a las políticas educativas de la región para superar rezagos existentes en el cumplimiento de metas en materia de equidad e inclusión 2. Estrategias para avanzar en la superación de barreras asociadas a la desigualdad y la exclusión, dentro y fuera del sistema educativo Tres líneas especificas de trabajo: de lo general a lo particular 1. Integrar un enfoque de derechos humanos a las políticas educativas de la región planeación educativa en favor de la equidad y la inclusión basada en el sistema de las 4-A 2. Fortalecer los sistemas de información y seguimiento para identificar las necesidades de los sujetos y grupos poblacionales tradicionalmente excluidos del sistema educativo - ejemplos de buenas prácticas en materia de seguimiento 3. Desafíos específicos para una muestra de sujetos y grupos poblacionales que mayores barreras enfrentan para el disfrute del derecho a la educación de calidad en condiciones de inclusión y equidad

21 4.1. Integrar un enfoque de derechos humanos a las políticas educativas Identificación de las obligaciones constitucionales e internacionales del Estado relativas al derecho a una educación inclusiva y equitativa de calidad Agrupación de las obligaciones en el sistema de las 4A a fin de identificar las dimensiones del derecho a la educación a la que corresponden Fase I: Reconocimiento de la educación como derecho Fase II: Análisis de los avances y retos de las políticas educativas en marcha desde la perspectiva de derechos Análisis de brecha: identificación de las políticas que se están adelantando para garantizar el derecho a una educación inclusiva y equitativa de calidad y cumplir las metas del ODS4 Identificación de los componentes del derecho para los que no se están realizando políticas o cuyas políticas son insuficientes para garantizar el derecho a la educación y alcanzar las metas del ODS4 Diseño de una política educativa con enfoque de derechos: incluye acciones específicas para cumplir con las distintas obligaciones, asignación de responsables en materia de implementación y financiación Implementación de programas y proyectos específicos para garantizar el derecho a la educación y las metas del ODS4 Seguimiento y evaluación de las políticas educativas con enfoque de derechos y retroalimentación a las fases de diseño e implementación Fase III: Garantía del derecho a la educación y avances en el cumplimiento de las metas del ODS4 Fuente: Diagrama basado en Pérez (2004, 2007)

22 Ejemplo: Políticas en favor de la inclusión y la equidad y su relación con las metas del ODS4 Componente del derecho Obligaciones del Estado Temas que requieren la adopción de políticas públicas educativas que promuevan la equidad y la inclusión Metas relacionadas ODS4 Disponibilidad Asequibilidad Infraestructura educativa adaptada a las necesidades y capacidades de los distintos sujetos y grupos poblacionales Acceso Accesibilidad Prioridad por los grupos tradicionalmente discriminados y/o excluidos del sistema educativo Aceptable Aceptabilidad Enseñanza y práctica de los derechos humanos trasformación de la escuela en un espacio para la convivencia, el reconocimiento y respeto de la diversidad Adaptable Adaptabilidad Educación adaptada a las necesidades de los diversos grupos de población ejemplos, adaptación razonable para personas con discapacidad y educación bilingüe para grupos con tradición lingüística propia Metas 4.1., 4.2. Metas 4.1., 4.5. Meta 4.7 Meta 4.5.

23 4.2. Sistemas de información e indicadores inspirados en criterios de derechos humanos Problema: falta de información sobre el perfil de quienes están por fuera del sistema educativo y de quienes enfrentan mayor riesgo de exclusión Iniciativas en marcha que pueden ser replicadas a fin de disponer de información para la planeación de políticas educativas desde un enfoque de derechos 1. Atlas de las desigualdades educativas en América Latina - Sistema de Información de Tendencias Educativas en América Latina SITEAL 2. Seguimiento a políticas educativas con enfoque de derechos humanos: defensorías del pueblo de países como Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú - apoyo inicial de la Red UNESCO-LARNO 3. Programa de Seguimiento y Evaluación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible impulsada por la Defensoria del Pueblo de Argentina. 4. Foro Dakar Honduras promueve el financiamiento de una educación pública, gratuita y de calidad para toda la población y para que se integren en el Plan de Educación Nacional las siete metas que contempla el ODS4

24 4.3. Diseño e implementación de políticas educativas para sujetos y grupos poblacionales en mayor riesgo de exclusión Ejemplo 1: personas con discapacidad Paso 1: identificación de enfoques de política Educación especial vs. Integración Énfasis en el costoefectividad de las políticas Integración formal pero segregación en el aula Autonomía y reconocimie nto social Oportunidad para el aprendizaje mutuo Sistema de las 4A + Diseño universal y ajuste razonable Enfoque de la defectologia (critica de Tomasevski, 2004) Enfoque de la diversidad Oportunidad para vivenciar y experimentar la diversidad en las prácticas escolares Educación de las personas con discapacidad basada en un enfoque de derechos

25 Paso 2: identificación de un marco de acción Educación inclusiva como derecho Ajuste normativo Normas mínimas Suministro de recursos Designación de responsabilidades Plan de transición Seguimiento y evaluación Personas con discapacidad en mejor posición para disfrutar del derecho a la educación Fuente: Diagrama elaborado a partir de Muñoz (2007)

26 V. Conclusiones 1. La inclusión y la equidad son parte fundamental del alcance y contenido del derecho a la educación 2. Sistema de las 4-A como instrumento de planeación educativa para avanzar en el cumplimiento del ODS4 3. Avances y desafíos significativos frente a la protección del derecho a la educación de grupos sociales tradicionalmente excluidos del sistema educativo o discriminados en la esfera de la educación: Personas con discapacidad avances normativos - ajuste razonable y diseño universal siguen siendo un reto en la mayoría de países Migrantes, desplazados internos, refugiados y buscadores de asilo - vacíos jurídicos documentación personal docente especializado para personas cuyo proceso migratorio supone experiencias traumáticas

27 Grupos étnicos avances constitucionales y legales retos en hacer efectiva la inclusión y la equidad educación en lengua materna sigue siendo un factor critico Igualdad de género- La dimensión de género presente en las discusiones de política pero pocos planes para corregir los desbalances idea de género frecuentemente limitada a la educación de personas de sexo femenino la interrelación en género diversidad sexual e identidad de género sigue siendo un tema critico Educación en contextos de emergencia Avances en planes de contingencia sin claras medidas de respuesta rápida y acciones a largo plazo para la reconstrucción de infraestructura educativa

28 Recomendaciones 1. Adoptar un enfoque de derechos en la planeación de políticas educativas Sistema de las 4-A Desarrollar e implementar guías de política basadas en la estructura y componentes del derecho a la educación Seguimiento a políticas educativas basado en la estructura y componentes del derecho a la educación 2. ODS4 políticas educativas de alcance general y para sujetos y grupos poblacionales excluidos o en mayor riesgo de exclusión 3. Sistema de seguimiento de metas del ODS4