UNA EDUCACION SUPERIOR PARA CHILE EN EL SIGLO 21

Transcripción

1 UNA EDUCACION SUPERIOR PARA CHILE EN EL SIGLO 21 Antecedentes generales. AEQUALIS, fiel a su compromiso de actuar como un foro que convoca a una comunidad de personas interesadas en la educación superior, ha desarrollado múltiples estudios y propuestas que reflejan un alto grado de consenso entre actores representativos de distintos tipos de instituciones de educación superior, de Santiago y regiones, de una amplia gama de posiciones técnicas, políticas e ideológicas. Desde el año 2013, el Foro ha enfatizado la necesidad de concebir a la educación superior como un sistema que aporta, a través de sus distintas instituciones (públicas y privadas), a los desafíos de la formación de profesionales y personas, a la generación y desarrollo del conocimiento, al fomento del arte y la cultura, y a la vinculación con el entorno, en un contexto de cambio dinámico y acelerado del país y del mundo, así como también de sus procesos sociales, y de una cada vez mayor demanda por educación terciaria de jóvenes y adultos. Es necesario señalar que las reflexiones y propuestas que se presentan a continuación se refieren a aquellas materias en las cuales AEQUALIS ha profundizado su trabajo y donde se ha alcanzado un alto grado de consenso entre los participantes del Foro. Evidentemente, no cubren todas las que configuran una concepción integral de la educación superior chilena. Aspectos tales como los desafíos del desarrollo científico y tecnológico, el gobierno y rol de las universidades estatales y el financiamiento del sistema han sido abordados en diversas ocasiones pero no se han desarrollado en un nivel equivalente a los de institucionalidad, aseguramiento de la calidad, el aporte regional de las instituciones de educación superior (IES) y la función formativa, en todos los niveles, desde la formación técnica profesional hasta la universitaria. Desde esta perspectiva, ponemos este trabajo a disposición de quienes aspiran a conducir el país por los próximos cuatro años y comprometemos nuestra colaboración para ampliar los aspectos que consideren necesario. I. NUESTRAS PRINCIPALES FORTALEZAS Hoy la educación superior tiene un puesto central en la discusión pública sobre el futuro del país, y como tal, es un componente clave para la discusión de los futuros programas de gobierno. Si bien es cierto que existen desafíos urgentes e importantes, no es menos cierto que nuestra educación superior tiene fortalezas indiscutibles, que es necesario destacar precisamente para poder enfrentar esos desafíos y superar las debilidades. Entre estas, queremos destacar las siguientes: 1

2 1. Una educación superior reconocida como de calidad tanto en América Latina como en el resto del mundo, reflejada en la presencia de estudiantes extranjeros en IES chilenas, y en el éxito de los graduados chilenos en la prosecución de estudios de posgrado en las mejores universidades del mundo. 2. Un sistema de educación superior inclusivo y diverso que da respuesta a necesidades de una población amplia y diversa de estudiantes y que es capaz de atender contextos nacionales y regionales diferentes. 3. Un robusto crecimiento de las oportunidades de acceso a la educación superior, lo que se ratifica en la cobertura bruta y neta, traducido en el millón doscientos mil estudiantes que cursan estudios superiores. 4. La tasa de participación en la educación superior de estudiantes del primer y segundo quintil, que supera a todos los países latinoamericanos e incluso a algunos países desarrollados. 5. La elevada productividad científica de los investigadores chilenos, la mayoría de ellos concentrados en las universidades, así como un esfuerzo significativo en la formación de doctorados, tanto en Chile como en el extranjero. 6. Valorización de la formación técnica profesional dentro de la oferta educativa del sistema. 7. Mecanismos de aseguramiento de la calidad sólidos y legitimados que han favorecido la instalación progresiva de sistemas internos de calidad en la mayoría de las IES, y sobre los cuales hoy existen un conjunto de profesionales con capacidades para mantenerlos y desarrollarlos. II. PRIORIDADES AEQUALIS 1. GOBERNANZA Y DESARROLLO ESTRATÉGICO DEL SISTEMA La educación superior requiere de una institucionalidad acorde al tamaño, complejidad y nivel de madurez del sistema. Al mismo tiempo, se requiere un diseño de política en ciclos largos; no es posible acotar políticas eficaces a períodos de cuatro años ni definir políticas a partir de la reacción a problemas coyunturales. Fortalecimiento de la institucionalidad que diseña, implementa, regula y evalúa políticas de educación superior, mejorando la articulación entre los distintos organismos públicos responsables de las políticas (tales como Ministerio de Educación, Consejo para la Formación Técnica, Consejo Nacional de Educación, Comisión Nacional de Acreditación, Conicyt). 2

3 Generación de un espacio para el diseño de un pensamiento estratégico, que permita establecer objetivos y prioridades de mediano y largo plazo que generen condiciones básicas de estabilidad que hagan posible el desarrollo institucional y del sistema. Modulación legal del concepto de autonomía de las IES como principio básico del sistema y desarrollo de una regulación que asegure que sea ejercido de manera responsable, a partir del fundamento y propósitos de esta institución. La autonomía universitaria es el diseño institucional adecuado para cumplir con los valores y propósitos de la enseñanza superior: la libre investigación científica, la docencia con calidad, la difusión del saber y la cultura, la conformación y desarrollo de comunidades académicas vigorosas. Para el logro de esos valores y propósitos de la enseñanza superior algún grado de autonomía administrativa y financiera es requerida, pero la dimensión académica es la esencial y sustantiva. Conformación de una instancia plural capaz de reflexionar de manera participativa y sistemática sobre temas tan relevantes como el carácter inclusivo o selectivo del sistema; el marco regulatorio; la composición mixta del sistema; la definición de lo que constituye la función pública en educación superior. Mejoramiento de las funciones de superintendencia e información del sistema de educación superior al servicio de los estudiantes y otros públicos de interés. 2. ARTICULACIÓN DEL SISTEMA DE EDUCACIÓN SUPERIOR Uno de los aspectos relevados en el diagnóstico hecho por AEQUALIS ha sido la falta de articulación de la educación superior, considerando tanto la articulación entre el nivel medio y el superior, al interior de la educación terciaria o superior, y entre ella y el mundo del trabajo; esto se hace particularmente relevante en un contexto en el que se ha buscado ampliar el acceso y hacer más inclusivo al sistema. Fortalecimiento de la formación técnico profesional como componente esencial de la educación superior, integrándola en un sistema articulado, donde, sin perder su especificidad y su vinculación con el mundo del trabajo abra y reconozca oportunidades de desarrollo personal, profesional y social a sus estudiantes. Fortalecimiento de la educación superior estatal, con el objeto de responder al imperativo de la educación como un bien público y social, exprese el compromiso del estado con este nivel educacional y ofrezca oportunidades apropiadas a las prioridades nacionales y regionales a lo largo del país. Reconocimiento de la educación a lo largo de la vida, diseñando políticas y mecanismos que permitan desarrollar una variedad de trayectorias educacionales, 3

4 incluyendo mecanismos de reconocimiento de estudios, certificación de competencias, regulación apropiada, financiamiento. Reconocimiento y valoración de la diversidad en cuanto a la capacidad de distintos tipos de instituciones, de programas, de modalidades de enseñanza para responder a las necesidades de las personas, del desarrollo del conocimiento, de la inserción social y laboral, expresado en la definición de nuevos criterios e indicadores para definir y medir calidad. Implementación de un Marco Nacional de Cualificaciones que permita avanzar hacia un sistema articulado de educación, desde el nivel medio hasta el doctorado, que se haga cargo de las características específicas de la formación técnica, profesional y académica, y permita avanzar hacia una mayor transparencia de las cualificaciones. 3. FINANCIAMIENTO DEL PROCESO FORMATIVO AEQUALIS ha planteado desde sus inicios que las políticas de financiamiento deben ser instrumentales para el logro de los objetivos fundamentales del sistema. Al mismo tiempo, reconoce que el financiamiento es uno de los elementos claves para orientar la acción de los distintos actores del sistema y permitir una base estable de sustentabilidad de los diferentes proyectos educativos. El foco del trabajo del Foro ha estado en los aspectos relacionados con el proceso formativo de las instituciones de educación superior, razón por la cual el énfasis en el financiamiento como mecanismo instrumental sigue la misma lógica. Desde este punto de vista, se considera fundamental definir mecanismos de financiamiento que minimicen la incertidumbre y permitan a las instituciones desarrollar políticas y acciones de mediano y largo plazo. Asegurar coherencia entre los mecanismos de regulación y financiamiento, en función de los objetivos de largo plazo de la política de Educación Superior. Definición del alcance y propósitos de la gratuidad. Evaluación de los efectos de la política de gratuidad: Respecto de los estudiantes, y de la forma en que la gratuidad contribuye a una mejor inserción en distintas opciones de educación superior. Respecto de la gestión de instituciones donde conviven estudiantes con y sin gratuidad. Respecto de la forma de contribuir al financiamiento de los estudios de los estudiantes pertenecientes a los quintiles siguientes, considerando el rol que pudiera tener un sistema de becas o créditos. Respecto del impacto de las políticas de gratuidad sobre la calidad de las IES. 4

5 Definición de mecanismos eficaces de financiamiento de la formación de posgrado (incluyendo estrategias para promover programas aplicados, o de vinculación con el sector productivo) y de la función de investigación. 4. ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD Los mecanismos de aseguramiento de la calidad tienen un impacto sustancial sobre las acciones de las instituciones de educación superior. Constituyen por tanto un instrumento de política particularmente relevante, que es preciso utilizar en el marco del pensamiento estratégico acerca de la educación superior. Distinción clara entre mecanismos de control (tales como el licenciamiento, a cargo del CNED, y el control de legalidad y de condiciones básicas, a cargo de la Superintendencia) y mecanismos de aseguramiento y promoción de la calidad (a cargo de la CNA o su sucesora), que deben tender a promover la autonomía responsable de las IES. Perfeccionamiento del sistema de aseguramiento de la calidad, explorando alternativas que permitan avanzar en su reconocimiento, legitimidad y capacidad de promover la mejora continua. Esto incluye definiciones acerca de aspectos tan centrales como la composición del (o los) organismo(s) responsable(s) de los procesos de acreditación, el control de conflictos de interés, la distinción entre el rol político de sus integrantes y el rol técnico de la secretaría, la integración de procesos de acreditación institucional y de carreras o programas, el rol de los pares evaluadores. Atención a la diversidad de instituciones, programas y estudiantes en el diseño de criterios de calidad, tomando en consideración el potencial de la definición de criterios como elementos orientadores para la acción de las instituciones de educación superior. Consideración de las prioridades de política de largo plazo en los criterios de acreditación, tales como exigencias de gestión interna de la calidad, de articulación, de pertinencia, de formación general / ciudadana. 5

6 III. Opciones para avanzar en los consensos necesarios Desde su creación en 2010, AEQUALIS ha tenido por misión contribuir al mejoramiento del acceso, calidad, equidad y eficiencia del sistema de educación superior chilena, mediante la reflexión y propuestas de políticas públicas y de desarrollo institucional en el sector. Por sus características de Foro ha tenido el valor de convocar a todo tipo de actores del sistema, buscando aportar desde una postura abierta, democrática y participativa. En este contexto, creemos ser un espacio validado y legitimado, con posibilidades de apoyar a los equipos programáticos de las distintas candidaturas en la identificación de las prioridades relativas a educación superior, con una mirada de futuro. Además contamos con diversas publicaciones que incluyen diagnósticos, propuestas en las materias antes mencionadas y una mirada prospectiva, todas las cuales pueden servir de sustento técnico para dichos programas. Por otra parte, AEQUALIS tiene la convicción de que para avanzar en una reforma de la educación superior que resguarde el derecho de los estudiantes dando estabilidad y sustentabilidad a las IES, se requieren altos niveles de consenso y una mirada de largo plazo, razonablemente protegida de presiones corporativas. Por esta razón, creemos que es indispensable generar un trabajo de esta naturaleza, posterior a las elecciones, donde una comisión integrada por especialistas, representantes de las instituciones con acreditación de alta calidad (cinco años o más), otros actores relevantes (por ejemplo, premios nacionales en distintas áreas, personeros del mundo productivo, estudiantes y otros) pueda apoyar el diseño de un pensamiento estratégico respecto del desarrollo futuro de la educación superior. Este escenario estratégico debe servir de marco general para apoyar el diseño y la discusión de las políticas para el sistema de ES, sus subsistemas y sus distintos tipos de instituciones, que sean claras, técnicamente apropiadas y que cuenten con un amplio margen de legitimidad. La experiencia de AEQUALIS muestra que esto es posible, y que son muchas más las cosas que nos unen, en nuestro compromiso con la educación superior, que las que nos separan. 6