Recaudación propia de provincias en 2012 reflejó las fuertes subas de la presión fiscal subnacional

Transcripción

1 Recaudación propia de provincias en 2012 reflejó las fuertes subas de la presión fiscal subnacional Autores: Nadin Argañaraz Ariel Barraud Valentina Bulgarelli Informe Económico Nº 204 Córdoba, 10 de Febrero de 2013 Juan Cruz Varela 2255 (5009) Ciudad de Córdoba - Tel. (0351) / / contacto@iaraf.org ISSN

2 Claves El año 2012 fue un periodo de subas tributarias generalizadas en las provincias argentinas, las cuales mostraron variaciones significativas en su presión fiscal. La recaudación tributaria del año 2012 para el conjunto de provincias analizado ascendió a los $ millones. En términos porcentuales, el incremento fue de un 32,3%. Si se tienen en cuenta los principales impuestos sobre las transacciones, algo más del 8 del financiamiento propio provincial está relacionado directamente con el ciclo económico. Al analizar el comportamiento de la recaudación total de cada jurisdicción, se observa que hubo un crecimiento muy dispar y heterogéneo entre las variaciones de la recaudación propia de las diferentes provincias. A su vez, sólo tres de las catorce provincias analizadas presentaron una peor performance en los recursos tributarios propios en comparación con la evolución de la recaudación nacional. El crecimiento en cada uno de los grupos de jurisdicciones clasificadas según producto bruto por habitante y densidad poblacional también fue dispar, manteniéndose asimismo importantes diferencias de performance al interior de cada grupo en particular. Por ejemplo, el crecimiento de la provincia de Mendoza fue de casi el doble respecto de las del resto de su grupo. En el grupo de bajos ingresos y alta densidad el crecimiento de Entre Ríos es de 46% mientras que el de Corrientes de 27%. A su vez, en el grupo de bajos Ingresos y baja densidad, San Juan incrementó su recaudación provincial en 32% frente a Catamarca que aumentó sólo un 17%. Si se observa la recaudación en términos per cápita puede observarse que en 2012 la jurisdicción que más recaudó por persona fue CABA con ingresos superiores a $ Le siguen las provincias sureñas de Tierra del Fuego y Neuquén, con $8.027 y $4.422, respectivamente. Por contrapartida, Formosa es la provincia que evidenció el peor desempeño en términos per cápita, al recaudar solamente $795 durante

3 Se evidencia que las provincias de mayor nivel de ingreso se encuentran en las primeras posiciones, mientras que las jurisdicciones con ingresos relativamente más bajos recaudan menos ingresos por habitante. A su vez, CABA y Tierra del Fuego, recaudaron por persona alrededor de dos veces lo que recaudó Neuquén, que se ubica en tercer lugar, y entre 10 y 11 veces lo que obtuvo la provincia de Formosa por este concepto. 2

4 Recaudación propia de provincias en 2012 reflejó las fuertes subas de la presión fiscal subnacional El año 2012 fue un periodo de subas tributarias generalizadas en las provincias argentinas, las cuales mostraron variaciones significativas en su presión fiscal. Teniendo en cuenta este marco, en el presente informe se analiza la recaudación tributaria del conjunto de provincias de nuestro país sobre la base de aquellas administraciones para las que se cuenta con información para todo el año Este grupo se compone de las siguientes catorce jurisdicciones: Buenos Aires, Ciudad Autónoma de Buenos Aires (CABA), Catamarca, Córdoba, Corrientes, Entre Ríos, Formosa, Mendoza, Neuquén, Misiones, San Juan, San Luis, Tierra del Fuego y Tucumán. Recaudación total. La recaudación tributaria del año 2012 para el conjunto de provincias analizado mostró un incremento porcentual interanual del 32,3%. En valores monetarios, este grupo de 14 provincias (que en 2011 concentró el 88% del total de la recaudación provincial) mostró ingresos tributarios propios por $ millones, cifra superior en $ millones a lo recaudado por este grupo en el año previo. Recaudación del Conjunto de Provincias. Por tributo vs (en millones de $ y en %). Variación Interanual milllones de $ $ % Ingresos Brutos ,3% Inmobiliario ,9% Automotores ,5% Sellos ,1% Otros ,4% TOTAL ,3% IARAF en base a Ministerios de Hacienda Provinciales (14 provincias consideradas) En un año de clara recuperación de su importancia en la estructura tributaria provincial, el impuesto Inmobiliario fue el que mejor performance relativa presentó, al verse incrementado casi un 75% respecto a 2011 en el marco de actualizaciones legales importantes del tributo. Sin embargo, como vino sucediendo en toda la década pasada, el 4

5 Ene-10 Feb-10 Mar-10 Abr-10 May-10 Jun-10 Jul-10 Ago-10 Sep-10 Oct-10 Nov-10 Dic-10 Ene-11 Feb-11 Mar-11 Abr-11 May-11 Jun-11 Jul-11 Ago-11 Sep-11 Oct-11 Nov-11 Dic-11 Ene-12 Feb-12 Mar-12 Abr-12 May-12 Jun-12 Jul-12 Ago-12 Sep-12 Oct-12 Nov-12 Dic-12 18% 21% 21% 21% 22% 22% 23% 25% 35% 34% 29,7% 29,2% 26% 27% 39% 36% 37% 36, 36,6% 35,4% 35,2% 34,9% 35, 32,3% 32,9% 32,9% 31,5% 31, 31,7% 31, 32,4% 32,5% 32,3% 29% 44% 28% que más crecimiento aportó en valor absoluto fue Ingresos Brutos que, aumentando un 30,3% respecto de 2011, representó el 7 del crecimiento total de la recaudación. Por su parte, el Impuesto sobre los Automotores obtuvo un incremento del 28,5%, mientras que el Impuesto a los Sellos evidenció un aumento del 23,1%. Si se tienen en cuenta los principales impuestos sobre las transacciones, es decir si se suman Ingresos Brutos e impuesto a los Sellos, puede observarse que más del 8 del financiamiento propio provincial está relacionado directamente con el ciclo económico. Esto se observa en la mayoría de las jurisdicciones subnacionales consideradas e implica que la estructura tributaria de las provincias continúa siendo altamente pro-cíclica, es decir, descansa sobre impuestos que se relacionan directamente con el nivel de actividad económica. Comportamiento mensual Recaudación tributaria Mensual. Año 2010, 2011 y Variación acumulada en cada año y variación mensual interanual. 5 45% 35% 25% 18% 24% 26% Interanual del Acumulado 16% 21% 27% 36% 38% 35% 39% 34% Mensual Interanual 47% 44% 33% 28% 28% 41% 31% 34%33% 34% 29% 28% 39% 35,1% 32,9% 24,9% 28,3% 36,2% 25,8% 44,3% 33,9% 30, 15% 1 5% IARAF en base a Ministerios de Hacienda Provinciales Si se analiza el comportamiento mensual de la recaudación tributaria a valores corrientes del conjunto de las administraciones bajo análisis, se observa que el mayor incremento mensual interanual se produjo en el mes de octubre de 2012, al captar dichas jurisdicciones un 44,3% más de lo recaudado en igual mes de Asimismo, resulta relevante destacar que todas 5

6 las variaciones acumuladas de 2012, se encontraron por debajo de las evidenciadas en 2011, año en el que también se verificó un claro crecimiento en la presión fiscal provincial. Recaudación por provincia Es relevante realizar un análisis por jurisdicción en forma comparativa, aunque cabe aclarar que las provincias no tienen una estructura ni un comportamiento homogéneo en su estructura impositiva legal, niveles de cumplimiento y/o evasión, cuestiones que pueden haber afectado en distinto grado la performance recaudadora de cada provincia, pero cuyo desentrañamiento está fuera del alcance de este informe. Tasa de Crecimiento de la recaudación tributaria propia por provincia y nacional. Acumulado 2012 vs (en orden decreciente) Mendoza Entre Ríos Misiones Tucumán San Juan Córdoba Bs. As. San Luis CABA Neuquén Corrientes Rec. Nacional Formosa Trra del Fuego Catamarca 32,4% 31,9% 31,2% 29,7% 29,1% 28,6% 26,9% 25,9% 22,1% 19,6% 17,3% 40,6% 40,3% 46,4% 59,7% IARAF en base a Ministerios de Hacienda Provinciales Al analizar el comportamiento de la recaudación total de cada jurisdicción, se observa que hubo un crecimiento muy dispar y heterogéneo entre las variaciones de la recaudación propia de las diferentes provincias, y a su vez con la del nivel nacional. Cinco de las catorce provincias incrementaron la recaudación propia por encima del promedio grupal, entre las 6

7 cuales Mendoza lidera la lista con una variación de 59,7% seguido por Entre Ríos, Misiones y Tucumán que registraron aumentos superiores al. En contrapartida, Catamarca y Tierra del Fuego se configuraron como las provincias que ocuparon los últimos puestos al evidenciar incrementos en la recaudación tributaria propia inferiores al. Puede observarse que el total de recursos tributarios nacionales de 2012 fue un 25,9% superior al de De este modo, sólo tres de las catorce provincias analizadas presentaron una performance relativamente menor en los recursos tributarios propios en comparación con la evolución de la recaudación nacional. Recaudación provincial por grupos Si se clasifica a las jurisdicciones según producto bruto por habitante y densidad poblacional, puede observarse que el crecimiento en cada uno de los grupos también fue dispar, manteniéndose asimismo importantes diferencias al interior de cada grupo en particular. Por ejemplo, el crecimiento de la provincia de Mendoza fue de casi el doble respecto de las del resto de su grupo. En el grupo de bajos ingresos y alta densidad el crecimiento de Entre Ríos es de 46% mientras que el de Corrientes de 27%. A su vez, en el grupo de bajos Ingresos y baja densidad, San Juan incrementó su recaudación provincial en 32% frente a Catamarca que aumentó sólo un 17% Tasa de Crecimiento de la recaudación tributaria propia. Acumulado 2012 vs Por grupos de ingreso densidad poblacional. Altos Ingresos- Alta densidad Altos Ingresos- Baja densidad 6 35% 29% 25% 31% 32% 29% 15% 1 5% Buenos Aires Córdoba Mendoza CABA Neuquén San Luis Tierra del Fuego 7

8 CABA Trra del Fgo Neuquén Bs. As. Córdoba Mendoza San Luis Entre Ríos Tucumán Misiones San Juan Catamarca Corrientes Formosa Bajos Ingresos-Alta densidad 5 46% 27% 1 Corrientes Entre Ríos Tucumán IARAF en base a Ministerios de Hacienda Provinciales 35% 25% 15% 1 5% Bajos Ingresos- Baja Densidad 32% 22% 17% Formosa San Juan Catamarca Recaudación tributaria provincial per cápita Es interesante analizar las recaudaciones de las provincias medidas en pesos corrientes por habitante, pues esta forma de medir la variable permite apreciar de manera más directa la capacidad de gasto que aporta la recaudación propia en cada jurisdicción, y la heterogeneidad de las realidades económicas y fiscales propias de cada una de ellas. Recaudación tributaria provincial. $ por habitante en En orden decreciente IARAF en base a Ministerios de Hacienda Provinciales. Puede observarse que en 2012 la jurisdicción que más recaudó por persona fue CABA con ingresos superiores a $ Le siguen las provincias sureñas de Tierra del Fuego (aun cuando como se mostró en la sección anterior la misma registró un bajo incremento interanual) y Neuquén, con $8.027 y $4.422, respectivamente. Por contrapartida, Formosa es la provincia que evidenció el más bajo desempeño en términos per cápita, al recaudar 8

9 solamente $795 por habitante durante Luego se encuentran Corrientes con ingresos de $968 por persona y Catamarca ($1.314). En el gráfico anterior se destaca que las provincias de mayor nivel de ingreso se encuentran en las primeras posiciones, mientras que las jurisdicciones con ingresos relativamente más bajos recaudan menos ingresos por habitante. A su vez, en CABA y Tierra del Fuego, se recaudaron por persona alrededor de dos veces lo que recaudó Neuquén, que se ubica en tercer lugar, y entre 10 y 11 veces lo que obtuvo la provincia de Formosa por este concepto. Claramente, los grados de autonomía tributaria que tiene cada provincia para decidir sus gastos siguen siendo muy dispares, revelando la heterogeneidad de la geografía económica Argentina. 9