Programa de Desarrollo Comunitario Forestal de los Estados del Sur (DECOFOS)

Transcripción

1 COMISIÓN NACIONAL FORESTAL FONDO INTERNACIONAL DE DESARROLLO AGRÍCOLA COORDINACIÓN GENERAL DE PRODUCCIÓN Y PRODUCTIVIDAD GERENCIA DE SILVICULTURA COMUNITARIA Programa de Desarrollo Comunitario Forestal de los Estados del Sur (DECOFOS) Talleres de Manejo de Residuos Términos de referencia 1. ANTECEDENTES En septiembre de 2007 la Coordinación General del Plan Puebla Panamá (actualmente Proyecto Mesoamérica), la cual depende de la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE) del Gobierno de México (GOM), solicitó apoyo al Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA) para la instrumentación del Proyecto de Desarrollo Forestal de la Cuenca del Golfo de México (PDFCG) que plantea el desarrollo de una cadena forestal de alta competitividad incentivando la producción de madera, a través de plantaciones forestales comerciales para revertir el actual déficit de estos productos y sus derivados en la balanza comercial. Esta solicitud del GOM al FIDA, dio origen al diseño del Proyecto de Desarrollo Comunitario Forestal en los Estados del Sur (Campeche, Chiapas y Oaxaca) que será utilizado como una herramienta fundamental de la CONAFOR para aterrizar las definiciones del Plan Nacional de Desarrollo y el Programa Institucional de la Comisión , orientadas a disminuir los índices de pobreza y la marginación de los habitantes de zonas forestales, así como para apoyar la estrategia nacional de cambio climático. En ese marco, la CONAFOR a través de la Coordinación General de Producción y Productividad y por medio de la Gerencia de Silvicultura Comunitaria (GSC) suma esfuerzos con el FIDA para impulsar el desarrollo de actividades y acciones mediante la ejecución del Programa de Desarrollo Comunitario Forestal en los Estados del Sur, con el objetivo de detonar, fortalecer y consolidar procesos de desarrollo local que brinden alternativas de ingreso a los habitantes de zonas forestales. Es sabido que el crecimiento demográfico en las zonas rurales y las precarias condiciones de desarrollo que prevalecen en las áreas forestales de clima templado frío, selvas altas, selva baja caducifolia, y zonas áridas, obligan a que las familias consuman importantes cantidades de leña para uso doméstico. Así mismo, durante los procesos de transformación e industria se derivan grandes volúmenes de residuos que aún no están siendo aprovechados, estos importantes volúmenes usualmente no son considerados en la cuantificación e impactos del manejo de dichas áreas, ni se presentan soluciones para esta innegable problemática. 1

2 Por lo anterior, el Proyecto ofrece apoyos para que ejidos, comunidades y/o grupos participativos de interés común realicen talleres para el fortalecimiento de capacidades con la finalidad de realizar un uso eficiente de leña y subproductos provenientes del aprovechamiento e industrialización de los recursos forestales. 2. OBJETIVOS I. Objetivo general Promover el uso eficiente de residuos sólidos, leña y subproductos provenientes del aprovechamiento e industrialización de los recursos forestales, fortaleciendo las capacidades técnicas que permitan un mejor aprovechamiento de los residuos derivados de esto. II. Objetivos específicos a) Obtener los conocimientos que ayuden a cuantificar y a hacer más eficiente y de manera confiable los consumos de leña, así como las fuentes de origen disponibles, determinando balances de aprovechamiento a nivel local; b) Identificar y proyectar el comportamiento de la generación de subproductos provenientes del aprovechamiento forestal en el núcleo agrario, presentando propuestas y alternativas de uso eficiente, organizado y práctico de estos; c) Identificar los impactos ambientales que generan los residuos sólidos y del aprovechamiento e industrialización de los recursos forestales y establecer medidas de prevención y mitigación a fin de establecer planes y programas para su manejo. d) Fortalecer las capacidades técnicas de los beneficiarios para un uso eficiente de leña y subproductos de actividades forestales 3. LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS Para la realización del taller, el consultor asignado al ejido, la comunidad y/o al grupo participativo de interés común deberá tomar en cuenta los siguientes criterios: a) La metodología se ajustará a las condiciones locales y requerimientos de cada ejido, comunidad y/o grupo participativo de interés común solicitante; b) El ejido, comunidad y/o grupo participativo de interés común y el consultor acordarán los objetivos y alcances generales con base en la elaboración de una propuesta técnica (inciso 4); c) Para el desarrollo temático se deben tomar en cuenta las características y tipo de ecosistemas presentes en el área de estudio, así como la normatividad aplicable; d) Proceso de generación de leña y residuos del aprovechamiento e industrialización de los recursos forestales; e) Considerar el nivel de organización, densidad de población, y alternativas de productos sustitutos que pudieran ser considerados; 2

3 f) Se deberán tomar acuerdos locales tendientes a implementar de manera consensuada, la instrumentación de la actividad propuesta. g) Debe ser consensuado e incorporar estas nuevas condiciones al reglamento o estatuto del núcleo agrario; h) Presentación de los resultados finales y de los acuerdos tomados ante la asamblea y/o acuerdo del grupo y respaldo de los órganos de representación, para su validación y seguimiento. 4. PROPUESTA TÉCNICA La propuesta técnica es el documento que se anexará a la solicitud del ejido, la comunidad o grupo participativo de interés común y que será evaluado por un grupo de especialistas que determinará si el proyecto presenta la calidad técnica necesaria para lograr sus objetivos. Esta propuesta debe incluir, como mínimo, los elementos siguientes: a) Carátula. Donde se mencione el título, fecha de elaboración, nombre del ejido, comunidad o grupo participativo de interés común proponente, domicilio del solicitante y nombre del consultor que ejecutará el apoyo. b) Antecedentes. Este apartado comprenderá una descripción de las características socioeconómicas del ejido, comunidad o grupo participativo de interés común y del proceso de desarrollo forestal que tienen actualmente, resaltando el aspecto de consumo de leña en la localidad. c) Objetivos. Describirán la finalidad del estudio en cuestión así como sus efectos o impactos esperados. d) Alcances de la propuesta. Serán los objetivos específicos que describan lo que se pretende alcanzar y las metas que se espera lograr con la implementación de la propuesta. e) Metodología. El consultor propondrá la metodología que considere adecuada, asegurando que sea consistente con los objetivos del taller. Deberá incluirse los recorridos de campo necesarios que sustenten los planteamientos presentados. f) Resultados esperados o productos. Se describirá en forma concreta como los resultados esperados contribuirán a modificar favorablemente las condiciones actuales relativas al consumo de leña en la localidad. g) Duración. Mínimo 40 horas. h) Cronograma de actividades. Se debe incluir un calendario detallado de actividades programadas durante la elaboración del estudio. i) Desglose de los conceptos de gasto por fuente de financiamiento. En este apartado se establecerá, de manera clara y transparente, la distribución del uso de los recursos a solicitar para el evento (Anexo 1), considerando únicamente gastos de operación (no adquisiciones ni rentas de tierras, salarios 3

4 del personal contratado por el Gobierno, pago de deudas, actividades con impacto ambiental negativo, pago de impuestos y solicitudes que consideren el aprovechamiento de especies incluidas en la NOM-059-SEMARNAT 2010 y en el Apéndice I de la CITES) j) Currículum del consultor. Anexar Currículum vitae breve del consultor (persona moral) responsable de las actividades y del personal técnico especializado que integra su equipo de trabajo. 5. RESULTADOS ESPERADOS (PRODUCTOS) Informe único Una vez concluido el trabajo, y de acuerdo con estos términos, el consultor deberá entregar al ejido, la comunidad y/o al grupo participativo de interés común un documento técnico final impreso en dos tantos y una copia adicional para la Gerencia Estatal correspondiente de la CONAFOR, a través de la Unidad Operativa del Proyecto. El informe deberá estar respaldado en formato electrónico usando el procesador de textos Microsoft Word o cualquier otro compatible. El informe final considerará el siguiente formato: a) Resumen ejecutivo; b) Introducción; c) Descripción de los recursos con que cuenta el ejido, la comunidad y/o el grupo participativo de interés común (naturales, humanos, económicos y materiales e infraestructura); d) Justificación de la elaboración del estudio para el ejido, la comunidad y/o el grupo participativo de interés común; e) Descripción de la metodología y proceso efectuado (asambleas, talleres, recorridos de campo, entre otros); f) Programa de trabajo y seguimiento para su operación a corto mediano y largo plazo; f) Conclusiones y recomendaciones; g) Compromisos del ejido, la comunidad y/o grupo participativo de interés común para implementar las recomendaciones derivadas de la ejecución del apoyo. h) Referencias bibliográficas; i) Anexos: Evidencia de recorridos de campo y presencia del consultor en la localidad para el desarrollo del estudio. Memoria fotográfica de las acciones; Copia del acta de asamblea de presentación y aprobación del estudio. El informe final que se entregue a la CONAFOR debe acompañarse de un documento que avale la aprobación de los órganos de representación comunitaria o por la Asamblea General del núcleo agrario o en su defecto a él o los representantes del grupo participativo de interés común beneficiado. 4

5 6. RESPONSABLES DE LA SUPERVISIÓN La supervisión de la conducción del estudio será responsabilidad del ejido, la comunidad y/o el grupo participativo de interés común beneficiario, así como de la Gerencia Estatal correspondiente de la CONAFOR, a través de la Unidad Operativa del Proyecto. 7. PERFIL DEL CONSULTOR El consultor deberá cumplir con los siguientes requisitos: 1 Ser persona moral y contar con un equipo multidisciplinario en ciencias sociales y naturales; 2 Contar con experiencia de 3 años en trabajo con comunidades rurales de regiones forestales; 3 Estar inscrito en el Listado de Asesores Técnicos de ProÁrbol. 8. ESQUEMA DE FINANCIAMIENTO Un 50% del monto total será pagado al ejido, la comunidad y/o al grupo participativo de interés común, a la entrega de un recibo en el que se especifique el monto que recibe junto con una copia del contrato firmado con el consultor asignado. El 50% restante será liberado a la conclusión del trabajo, previa carta del ejido, la comunidad y/o el grupo participativo de interés común en la que indica que ha recibido el producto acordado a su entera satisfacción. Esta carta estará respaldada con un dictamen técnico expedido por la CONAFOR a través de la Unidad Operativa Estatal del Proyecto, en la que señale que el producto cumple con el contenido técnico de acuerdo a los términos de referencia correspondientes. Así mismo el ejido, la comunidad y/o el grupo participativo de interés común entregarán a la CONAFOR a través de la Unidad Operativa Estatal del Proyecto un recibo en el que se especifique el monto que recibe del segundo pago, especificando que dicho monto será utilizado para concluir con el pago al consultor contratado. Lo anterior, de conformidad con el Mecanismo Operativo del Proyecto. 9. CRITERIOS DE EVALUACIÓN Y DICTAMINACIÓN TÉCNICA DE LAS PROPUESTAS Con base en el Mecanismo Operativo del Proyecto, la evaluación de las propuestas técnicas será realizada por un Consejo Estatal de Evaluación Técnica integrado por la CONAFOR, la Delegación Federal de la Secretaría de medio Ambiente y Recursos Naturales en el estado (SEMARNAT), el Gobierno Estatal. Así mismo se invitará a participar a la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI), la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP), la Procuraduría Agraria (PA), la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA), la Secretaría de 5

6 Desarrollo Social (SEDESOL) y otros expertos e instancias sectoriales académicas y de investigación. Para tal efecto, el Consejo toma en cuenta que cada propuesta técnica acompañada de la solicitud correspondiente previamente esté a) respaldada por acta de asamblea general de ejidatarios/comuneros o en su defecto la aprobación de la asamblea general dando el visto bueno para la conformación de los grupos de trabajo de interés común; b) que haya sido validada socialmente y; c) que se incluya una propuesta técnica de acuerdo al tipo de apoyo solicitado. Los criterios de calificación técnica considerados por el Consejo son los siguientes: A. PROPUESTA TÉCNICA Criterios La Propuesta técnica se elaboró en apego a la solicitud presentada por el ejido, la comunidad o 1 grupo participativo de interés común 2 Contribución para dar continuidad a procesos iniciados a través de otros apoyos recibidos La propuesta instrumenta un proceso de desarrollo local con base en el uso y manejo de los 3 recursos naturales Cuenta con solidez técnica y congruencia entre los objetivos, la metodología y los productos 4 esperados 5 La propuesta técnica fue elaborada con apego a los términos de referencia del Proyecto El presupuesto se justifica con relación a las actividades que se realizarán y los productos 6 esperados B. CONSULTOR Criterios 1 Asignación del consultor para la elaboración de la propuesta técnica 2 Contar con un equipo multidisciplinario para la elaboración de la propuesta técnica Contar con disposición de tiempo y los recursos (humanos y materiales) necesarios para 3 realizar la actividad 4 Evaluación del desempeño del consultor por parte de la CONAFOR Con base en lo anterior se considera que las propuestas que obtengan un puntaje igual o mayor 80% con relación al total, contienen los elementos técnicos mínimos que garantizan la ejecución del apoyo solicitado. Así mismo, las propuestas técnicas que obtengan puntajes iguales o inferiores al 79% no aseguran el desarrollo de un producto o resultado aceptable, por lo que no serán sujetas de apoyo. 10. CRITERIOS DE PARA LA ASIGNACIÓN DE APOYOS Con base en el Mecanismo Operativo del Proyecto, la aprobación y asignación de apoyos es realizada por un Consejo Estatal de Aprobación integrado por la CONAFOR, la Delegación Federal de la Secretaría de medio Ambiente y Recursos Naturales en el estado (SEMARNAT), el Gobierno Estatal, y tres representantes del sector social. Así mismo se invitará, entre otros a la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI), la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP), la Procuraduría Agraria (PA), la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA), la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), y los representantes de los foros de validación social que no hayan resultado electos entre los tres integrantes oficiales del Consejo. 6

7 Facultades y criterios que aplica el Consejo para la asignación de apoyos: a) Recibir las solicitudes de los productores forestales acompañadas de los documentos que respaldan la validación social y la evaluación técnica; b) Verificar la no duplicidad de apoyos o sustitución de las aportaciones de los beneficiarios; c) Aprobar los apoyos a las solicitudes cuyas propuestas técnicas hayan obtenido los puntajes/porcentajes aprobatorios más altos en la evaluación técnica (mínimo 80%) y validando que tengan los mayores impactos sociales, económicos y ambientales, así como sinergias para el desarrollo forestal a nivel regional y complementariedad con otros programas sectoriales. Todo ello en el marco de la disponibilidad presupuestal del Proyecto; y d) Enviar a la Estatal correspondiente de la CONAFOR los resultados para su publicación en medios (impresos y/o electrónicos). 7

8 Anexo 1 DESGLOSE DE PRESUPUESTO - Pesos - I. RECURSOS HUMANOS CONCEPTO UNIDAD CANTIDAD APORTACIÓN MEDIDA UNITARIO MENSUAL DECOFOS BENEFICIARIO Coordinador del estudio Honorarios especialistas en aspectos sociales y técnicos. II. RECURSOS MATERIALES CONCEPTO UNIDAD CANTIDAD APORTACIÓN MEDIDA UNITARIO MENSUAL DECOFOS BENEFICIARIO Material de oficina y papelería Otros insumos que justifiquen su aplicación SUB IVA III. GASTOS DE OPERACIÓN CONCEPTO UNIDAD CANTIDAD APORTACIÓN MEDIDA UNITARIO MENSUAL DECOFOS BENEFICIARIO Combustible/viajes (Hospedaje) (Alimentación) Depreciación equipo Otros gastos SUB IVA 8

9 IV. RESUMEN DE PRESUPUESTO RESCURSOS HUMANOS RECURSOS MATERIALES GASTOS DE (OPERACIÓN) CONCEPTO APORTACION DECOFOS BENEFICIARIO MONTO SUB IVA ANEXO 2 FICHA TECNICA DE INSTRUCTOR (ES) DEL EVENTO DE CAPACITACIÓN Nombre del Instructor Instancia/Empresa/universidad Profesión Grado Máximo de estudios Área Temática en que es especialista Años de Experiencia en la temática Domicilio Municipio Estado C.P. Teléfono: Datos Académicos (grado obtenido, institución, fechas) Experiencia laborar (Fecha, Lugar y experiencia profesional) Asistencia a cursos/capacitación Nombre del curso Fecha Lugar Clave del curso R.F.C del Instructor CURP del Instructor del Instructor Cursos impartidos 9

10 DIA 1 DIA 2 DIA 3 DIA 4 DIA 5 FICHA TECNICA DE EVENTOS DE CAPACITACIÓN PARA ALIMENTACIÓN DE BASE DE DATOS Nombre del evento de capacitación: Fecha de realización del curso: Perfil Público Receptor Escolaridad Promedio del publico receptor Objetivo: Duración (horas) Núm. Horas Prácticas Núm. Horas Teóricas Nombre del Instructor (es) Institución/Empresa a la que pertenece el instructor Cupo (No. De participantes) Región Estado: Municipio: Localidad: Costo Total: Clave del curso: Programa de CONAFOR que Financia: DIA/HORARIO/DURACION ACTIVIDADES/TEMAS A TRATAR (programa por temas y subtemas METODOS Y TECNICAS DE ENSEÑANZA A UTILIZAR MATERIALES DIDÁCTICOS A UTILIZAR METODOS DE EVALUACION LISTA DE ASISTENCIA Y DATOS DE PARTICIPANTES Nombre del Curso: Programa de la CONAFOR que financia: Nombre del Instructor: Lugar: No. De participantes Hombres Nombre del Coordinador del Evento: Clave del curso: Fecha del Curso: Horarios del Curso: No. De participantes Mujeres N NOMBRE COMPLETO PROFESIÓN / OCUPACIÓN DOMICILIO(Calle, Número, localidad, Municipio, Estado) EJIDO/LOCALIDAD TELEFONO/ FAX FIRMA 10

11 EVALUACIÓN DE EVENTOS DE CAPACITACIÓN Curso: Instructor: Nombre del Participante: Lugar y Fecha: Clave del curso: Programa Nuestro compromiso es darle la más alta calidad en la información que le ofrecemos. Para lograrlo es muy importante recibir su opinión EVALUACION DEL CURSO Marque con una cruz la alternativa que represente mejor su respuesta 1. La teoría presentada fue: Excelente Buena Regular Mala 2. La información recibida en el evento para mí, es: Excelente Buena Regular Mala 3. La programación de los horarios es: Excelente Buena Regular Mala 4. La distribución del tiempo para cada tema fue: Excelente Buena Regular Mala 5. Según sus expectativas el contenido del curso fue: Excelente Buena Regular Mala LOGISTICA 6. Las instalaciones donde se realizó el taller son: Excelente Buena Regular Mala EVALUACION DEL INSTRUCTOR 7. El Instructor explico todo en forma: Excelente Buena Regular Mala 8. Propició la participación : Excelente Buena Regular Mala 9. Sus habilidades de comunicación son: Excelente Buena Regular Mala 10. Ud. Cree que la realización de este evento es: Excelente Buena Regular Mala 11