Las compras públicas como elemento de competitividad ambiental. Laura Magdaleno Chapa GCM Consultores Octubre, 2016

Transcripción

1 Las compras públicas como elemento de competitividad ambiental Laura Magdaleno Chapa GCM Consultores Octubre, 2016

2 Ideas centrales Qué es la competitividad ambiental? Las compras públicas y su relación con la competitividad ambiental El marco jurídico nacional e internacional de las compras públicas Compra de productos maderables certificados como un ejemplo de compra sustentable Como fortalecer las compras públicas que sean un factor de competitividad

3 Competitividad ambiental Competitividad: Conjunto de condiciones para generar un mayor crecimiento económico, promoviendo la inversión y la generación de empleo, las cuales se sustentarán en el incremento sostenido de la productividad total de los factores (Ley para la Productividad y la Competitividad). Es la forma en que las naciones, las organizaciones y los individuos, administran sus recursos para alcanzar prosperidad. Competitividad Ambiental Es la capacidad de una nación, una organización o individuo mantener un medio ambiente que sustente la creación de más valor para su actividad y más prosperidad para su gente. (Elaboracion propia con base en el IMD World Competitiveness Yearbook)

4 Las compras públicas (CP) y la competitividad ambiental El sector público (legislativo y ejecutivo) son claves en la definición del marco jurídico que rige las CP, así como para diseñar los programas y procesos para fomentar y operarlas. El gobierno como agente de consumo, juega un papel activo y determinante para definir el tipo de bienes y servicios que se producen y comercializan en el país. Las compras anuales del gobierno en general, representan entre 6% y 10% del PIB (Secretaría de Economía). Por ello, las compras públicas son y deben fungir como elementos catalizadores para el impulso al desarrollo nacional y de la competitividad ambiental de los sectores y del propio gobierno.

5 Las compras públicas De acuerdo a la Ley de Adquisiciones y de Obra Pública: Las compras públicas: son los servicios de cualquier naturaleza cuya prestación genere una obligación de pago para las dependencias y entidades (bienes muebles, materiales y servicios). La obras pública: son los trabajos para construir, instalar, ampliar, adecuar, remodelar, restaurar, conservar, mantener, modificar y demoler bienes inmuebles.

6 El marco jurídico nacional de la compras públicas Fuente: Secretaría de la Función Pública, 2015

7 El marco jurídico nacional de la compras públicas Recursos Federales Recursos mixtos Recursos propios Ley de Adquisiciones Federal CADPE Ley de Obra Pública Federal SCOP Ley de Adquisiciones Estatal CADPE Ley de Obra Pública Estatal SCOP Reglas de Operación Bases y lineamientos estatales (BALINES) Área de oportunidad: Modificar RO Área de oportunidad: corto plazo modificar balines Mediano plazo modificar Leyes y reglamentos Elaboración propia con base en la Ley de Adquisiciones

8 Marco jurídico internacional Cada tratado suscrito por México, que incluye un capítulo de compras públicas, define las dependencias sujetas a su cumplimiento. Las dependencias sujetas observarán dichas reglas cuando convoquen a un procedimiento licitación internacional. Estas reglas buscan garantizar el trato igualitario a las mercancías nacionales como a las extranjeras y que no se establezcan medidas discriminatorias que representen obstáculo técnico al comercio. Si un país incumple estas reglas está sujeto a sufrir denuncias y sanciones. Por ello, el cumplir estas reglas también se vuelve un factor de competitividad para el país.

9 Compra de productos maderables Art. 26 de la Ley de Adquisiciones: Tratándose de adquisiciones de madera, muebles y suministros de oficina fabricados con madera, deberán requerirse certificados otorgados por terceros previamente registrados ante la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, que garanticen el origen y el manejo sustentable de los aprovechamientos forestales de donde proviene dicha madera.

10 Compra de productos maderables certificados Art. 26 de la Ley de Adquisiciones: Tratándose de adquisiciones de madera, muebles y suministros de oficina fabricados con madera, deberán requerirse certificados otorgados por terceros previamente registrados ante la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, que garanticen el origen y el manejo sustentable de los aprovechamientos forestales de donde proviene dicha madera.

11 Cómo se cumple el artículo 26? NMX-AA-143-SCFI-2015 que establece las especificaciones y requisitos para la certificación del manejo sustentable de los bosques. NMX de cadena de custodia? Lineamientos Generales Relativos a los Aspectos de Sustentabilidad Ambiental para las Adquisiciones del Sector Público. Programa de Producción y Consumo Sustentable de la Semarnat. Estándar FSC: Para manejo sustentable de los bosques y Para la cadena de custodia

12 Fortaleciendo las compras públicas de productos maderables Marco jurídico actual: Estableciendo lineamientos claros que ayuden al servidor público y al licitante a interpretar y cumplir el Art. 26. Desarrollando el mercado de productos maderables certificados desde una visión de sistema (oferta hasta demanda). Diseñando incentivos que apoyen la producción y venta de productos al sector público. Desarrollando capacidades sobre compras públicas al interior de las dependencias (en las áreas técnicas) y a lo largo de la cadena. Estableciendo las acciones y metas del Programa de Producción y Consumo Sustentable en materia de compras públicas sustentables.

13 Fortaleciendo las compras públicas de productos maderables Modificaciones al marco jurídico: Modificar el Art. 26 de la Ley de Adquisiciones para que se solicite la cadena de custodia. Elaborando el mecanismo para garantizar la cadena de custodia (NOM, NMX, Norma Internacional).

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