TESIS DIAGNÓSTICO DE LA DEMANDA DE AGUA E AMBIENTALES, PARA LA PROPUESTA DE CRITERIOS DE LA COMUNA DE PICA

Transcripción

1 UNIVERSIDAD DE CHILE FACULTAD DE CIENCIAS FORESTALES Y CONSERVACIÓN DE LA NATURALEZA MAGÍSTER EN GESTIÓN Y PLANIFICACIÓN AMBIENTAL PROGRAMA INTERFACULTADES TESIS DIAGNÓSTICO DE LA DEMANDA DE AGUA E IDENTIFICACIÓN DE CONFLICTOS SOCIO AMBIENTALES, PARA LA PROPUESTA DE CRITERIOS DE GESTIÓN SUSTENTABLE DE LOS RECURSOS HÍDRICOS DE LA COMUNA DE PICA Alejandra Andrea Cuevas Antinao Director Hugo Romero Aravena Co-Director Guillermo Espinoza González

2 INTRODUCCIÓN Multiplicidad de usos Agua: Recurso común Requerimientos competitivos Incertidumbre Escenario de Escasez Poca visión estratégica e instrumentos Conflictos usuarios v/s usuarios usuarios v/s usuarios usuarios v/s Estado

3 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA Perspectivas de Desarrollo de Pica SE NECESITA AGUA PARA CRECER Estudios de oferta de agua Poca información sobre demanda CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES Instrumentos de Gestión y Sustentabilidad

4 HIPÓTESIS DE TRABAJO HIPÓTESIS GENERAL La demanda y usos de agua han generado conflictos entre actores, insuficientemente i t abordados d por instrumentos t formales de gestión. HIPÓTESIS ESPECÍFICAS Existe diferencia entre caudal otorgado en el acuífero de Pica y las cuencas altiplánicas. Existe conflictos entre usuarios y entre éstos con el Estado que aumentan por percepción y desinformación Instrumentos de gestión actuales no contribuyen a solucionar los conflictos.

5 MARCO CONCEPTUAL Hardin, 1968; Axelrod, 1986; Ostrom, Recursos de uso común y gestión colectiva Rogers y Hall, 2003; Dourojeanni y Jouravlev, 2001; Quintana, 2008; Fontaine, 2004; Orellana, 1999; Sabatini y Sepúlveda, 2002; Vargas y Mollard, 2004; Romero et al., 2009; Torres y García (2009). Conflictos socio-ambientales y gobernabilidad Baltra, 2009; Murillo y López, 2005; Araya, 2003; Abraham et al., 2008; Parga et al., 2006; Sullivan C. y J. Meigh. 2003; Allan, 1993; Hoekstra, 2002.; Herbas, Instrumentos de gestión de RRHH, toma de decisiones. Galli y Dingman, 1962; Houston, 2001; JICA, 1995; Rojas y Dessargues, 2007; Salazar et al., 1999; DGA, 2000; 2002; Evaluación de oferta de agua, dinámica hidrogeológica y regímenes de aporte en área de estudio, declaración de zona de restricción Cuenca Pampa del Tamarugal

6 OBJETIVOS Objetivo General: Proponer criterios relacionados a demanda de agua y conflictos, para contribuir a la sustentabilidad de la gestión del agua Diagnóstico estratégico de la demanda de agua Describir conflictos socio-ambientales sobre la base de percepción de actores Analizar los actuales instrumentos de gestión Construir criterios generales para ser aplicados en los instrumentos de gestión vigentes

7 MATERIALES Y MÉTODO ENFOQUE METODOLÓGICO FOCO DE LA INVESTIGACIÓN Gestión de los Recursos Hídricos en Pica Agua aria Oferta de n secunda isis de la O formación Análi Inf Diagnóstico Estratégico de Factores Críticos para la Gestión Demanda y Conflictos entre Planificación Usos del Agua Actores Concurrente Identificación de Riesgos y Oportunidades Definición de Criterios de Sustentabilidad d para la Gestión Y Recomendaciones cas las Cuenc aria urales de n secunda Físico Nat formación tributos F Inf At

8 MATERIALES Y MÉTODO METODOLOGÍA Demanda y Usos del Agua 784 solicitudes de derecho de aprovechamiento entre años 1979 y 2010 Tipo de usuario, Caudal solicitado y otorgado por cuenca y por usuario, tipo de usos del agua, estado de las solicitudes al Conflictos entre Actores Entrevistas semi-estructuradas a 23 actores públicos y privados (5 instituciones públicas regionales; 1 académico regional; 5 funcionarios municipales; 12 actores locales, entre agricultores, dirigentes y profesionales) Planificación Concurrente Análisis general de instrumentos legales y estratégicos de gestión del Análisis general de instrumentos legales y estratégicos de gestión del agua

9 ÁREA DE ESTUDIO Superficie de km 2 con cuatro tipos de paisaje: altiplano, desierto, quebradas y oasis. Cuencas: Salar de Coposa, Michincha, Salar del Huasco, Cancosa y Acuífero de Pica en la Cuenca Pampa dlt del Tamarugal l(única Noaltiplánica). lá i Alto valor patrimonial y ambiental. Biodiversidad de especies y paisajes. Población : hb habitantes (76% urbanos); Densidad dd0,53 hb/k hab /km 2 Principal asentamiento humano es Oasis Pica Matilla Actividades id d productivas: agricultura, turismo, comercio, minería Agricultura se sustenta con agua de afloramientos termales Agua se acopia en cochas y se distribuye en mitas También se usan pozos y norias

10 OBJETIVO 1. Factor Crítico Demanda y Uso de Agua 408 solicitudes (52%) ingresadas durante año 2005, por posibilidad de regularizar uso (Artículos 2º, 4º y 6º transitorios del Código de Aguas) Nº de solicitudes por tipo de usuario % particulares (93%) Solicitudes en Pampa del Tamarugal 96 7% solicitudes de agua subterránea 96,7% solicitudes de agua subterránea 97,7% solicitudes pozos y norias

11 OBJETIVO 1. Factor Crítico Demanda y Uso de Agua 2591 L/s 8949 L/s Q solicitado Q otorgado Caudal solicitado y Caudal otorgado por Tipo de Usuario 29% ha sido otorgado 14,4 % (374 L/s) particulares a 83,8% (2171 L/s) a CIA s mineras Procedimientos de Solicitud y Asignación ió de Derechos 3,9 años para solicitudes aprobadas 2,3 años para solicitudes denegadas

12 OBJETIVO 1. Factor Crítico Demanda y Uso de Agua L/s Caudal dlsolicitado por Cuenca % Sl Salar del lhuasco Salar de Michincha Salar del Cancosa Pampa del Coposa Huasco Tamarugal S/I Caudal otorgado por Cuenca L/s % Salar de Coposa Michincha 84 Salar del Huasco 0 3 Cancosa Pampa del Tamarugal S/I Otorgado en Salar del Coposa

13 OBJETIVO 1. Factor Crítico Demanda y Uso de Agua 4,6 23,1 40,2 Estado de las Solicitudes aprobadas denegadas desistidas pendientes 32, solicitudes pendientes Q = 1347,4 L/s 81% de CIA s mineras nº solicitudes s aprobadas Solicitudes aprobadas

14 OBJETIVO 1. Factor Crítico Demanda y Uso de Agua Tipo de Derecho y Usos del Agua 99,7% derechos consuntivos 83% no declara uso usos previsibles Pampa del Tamarugal uso agua potable 75% uso agrícola 40% uso minero 75% uso industrial 30% (DGA, 2009) 69 % ejercicio permanente y continuo El ejercicio permanente y discontinuo se asocia a un grupo de usuarios que se turnan para el uso del agua de una misma fuente de captación.

15 OBJETIVO 1. Factor Crítico Demanda y Uso de Agua Principales Usos de Agua (1/2) Nº hectáreas de frutales por año , , El número de hectáreasde frutales ha disminuido en un 30% en los últimos 10 años L/s para riego de 120 hectáreas familias dependientes; 25% población local - Precio pagado a productor por tonelada al 2006= $

16 OBJETIVO 1. OBJETIVO Factor Crítico 1. Factor Demanda Crítico y Usos de del Agua Principales Usos de Agua (2/2) - Consumo declarado de agua por parte del sector minero la región de Tarapacá= 1398 L/s (DGA, 2008) - Consumo de agua por tonelada de mineral producido el año 2006 = 920 L/s. - Precio promedio de 1 toneladacobre= entre $ y $ El consumo de aguaparauso minero supera en 21 veces el consumo de agua para el riego de las parcelas del oasis de Pica. El precio obtenido por 1 tonelada de cobre (precio de transacción en la bolsa) es 9 veces mayor que 1 tonelada de limones pagada al productor en Pica.

17 OBJETIVO 2. Factor Crítico Conflictos entre Usuarios Caso de Derechos de Agua en Matilla Expropiación de 49,5 L/s entre años 1911 y Gracias a la gestión de dirigentes locales se logró regularizar parte de los derechos de agua (9,26 L/s). Usuarios aún no están satisfechos y quieren 100% del caudal. Caso de dudas sobre los impactos de la extracción de agua en Salar del Huasco Estudios técnicos versus Percepción de amenaza Desinformación, arraigo de creencias locales, confusión Rechazo local a las compañías mineras Caso de la cuenca de Coposa y la Compañía Minera doña Inés de Collahuasi (RCA 177 de 2001) Tasa extractiva anual autorizada de 505 L/s (vertiente Jachucoposa). DGA (2004 ) informa tasa extractiva aumentó a 838 L/s. Impactos no previstos en el nivel freático de la vertiente da pie a un proceso administrativo i i y judicial i para modificar la RCA. Se logra un acuerdo de traslado de los puntos de captación.

18 OBJETIVO 2. Factor Crítico Conflictos entre Usuarios Herramientas para la Gestión de Conflictos Oposiciones a la solicitud de derechos se presentan ante el Director General de Aguas, quién actúa como Juez Los criterios de decisión son: Cuando no afecte a terceros Cuando hay disponibilidad del recurso hídrico (respetando el caudal ecológico) Cuando se hayan cumplido todos los requisitos legales en la solicitud it Si dos o más personas solicitan derechos para aprovechar aguas Si dos o más personas solicitan derechos para aprovechar aguas de una misma fuente, y no hay suficiente recurso, se procede al remate de los derechos. Se lo adjudica el mejor postor.

19 OBJETIVO 3. Factor Crítico Planificación Concurrente MARCO LEGAL GENERAL Art. Nº 24 Constitución (1980) (Derecho de propiedad) Los derechos de los particulares sobrelas aguas, reconocidos o constituidos en conformidad a la ley, otorgarán a sus titulares la propiedad sobre ellos (derecho aprovechamiento mismas garantías constitucionales que derecho propiedad) Decreto Ley Nº (1979) y Código de Aguas (1981) Consagran el sistema concesional de los derechos de aguas y su condición de bienes nacionales de uso público. Los derechos otorgados gozan de una amplia protección, de un marco jurídico especial y pueden ser libremente transferidos Reglamento del Catastro Público de Aguas (D. S. Nº 1220; 1997; 2009) Manual de Normas de Procedimiento para la Administración de Recurso Hídricos (Res. DGA Nº 3504, 2008) Ley Nº , impide Constitución Derechos (Art. 4 Transitorio, Ley N ), en determinadas zonas (Salar de Coposa) Ley Nº , modifica df el Código de Aguas (remate de solicitudes pendientes y uso efectivo de las aguas)

20 OBJETIVO 3. Factor Crítico Planificación Concurrente Rol lde la DGA en la Gestión y Protección de las Aguas Otorgar derechos de aprovechamiento de aguas Velar por preservación de la naturaleza y protección del medio ambiente Establecer un caudal mínimo ecológico Ordenar paralización inmediata de las obras o labores que se ejecuten en cauces naturales y que pueden ocasionar perjuicios a terceros Establecer red nacional de estaciones de control (calidad y cantidad de aguas) información obtenida debe ser pública Determinación de zonas de restricción, protección de acuíferos, caudal ecológico, usos previstos OTROS INSTRUMENTOS RELACIONADOS Ley Medioambiente ; Ley Indígena Nº /Convenio Nº 169 OIT; Política Uso Racional de Humedales; Estrategias y Planes de Desarrollo regional y comunal.

21 Riesgos y fuentes de conflicto Clandestinidad en el uso Incertidumbre en los usos y en la oferta Uso atomizado en desmedro de gestión colectiva Caudal otorgadoestá tá concentrado en pocos actores Cuencas más presionadas tienen alto valor ambiental Distintas visiones de actores y tomadores de decisión Poco manejo de usuarios de procedimientos formales Desinformación, difícil acceso a informes No hay manejo de lenguaje técnico Másbeneficios financieros por actividadminera Escasos recursos públicos destinados a fiscalización

22 Oportunidades para la Gestión Sustentable Usuarios responden positivamente a procesos de regularización. Aumento de interés de actores por protección ambiental. Existencia de instituciones tradicionales de manejodel agua. Alto potencial turístico de la zona otorga alternativas productivas. Auge de agricultura sustentable da posibilidad de aumento de precios. Conflictos entre usuarios ha permitido que actores se organicen mejor. Reglas claras permiten mejorar comunicación entre actores.

23 Objetivo 4. PROPUESTA DE GESTIÓN Fortalecimiento i Gestión de institucional Conflictos Transparencia Eficiencia Equidad Actualización de enfoques metodológicos Optimización del Uso Eficiencia de uso Eficienciade manejo Eficiencia de respuesta Innovación Transferencia Integración Igualdad Transparencia Coordinación Gestión de la Información Rigor Científico Integración de aspectos sociales y productivos Colaboración Permanencia

24 CONCLUSIONES La demanda de los oasis es atomizada e individual, aunque las asociaciones tradicionales se mantienen. La demanda en cuencas altiplánicas concentrada en compañías mineras. El caudal pendiente por resolver puede cambiar el escenario de la demanda, aunque la cuenca Pampa del Tamarugal está restringida. Hay incertidumbre en la oferta y en los usos reales del agua. La percepción y escaso manejo de información técnica, genera conflictos entre usuarios del agua que no compiten directamente por el recurso. Las instituciones públicas no poseen herramientas suficientes para abordar y solucionar los conflictos. Los conflictos que han tenido solución pasan por la gestión de los usuarios y la integración de actores. Los criterios de sustentabilidad que deben ser incorporados a la gestión del agua en la comuna, se relacionan con el fortalecimiento de las instituciones públicas y privadas; la gestión eficaz de los conflictos; la optimización i ió del uso del agua; y una mejor gestión de la información relevante para la toma de decisiones.

25 AGRADECIMIENTOS