Gobernanza Política y Económica del agua. El rol de los municipios en la zona urbana y periurbana

Transcripción

1 Gobernanza Política y Económica del agua El rol de los municipios en la zona urbana y periurbana

2 Objetivos de Desarrollo del Milenio en Guatemala ODM 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente Nota PNUD: Los barrios de tugurios son hogares con al menos una de las cuatro características siguientes: a) falta de acceso a un mejor abastecimiento de agua; b) falta de acceso a un mejor saneamiento; c) hacinamiento (3 o más personas por habitación); y d) viviendas construidas con material de corta duración (precariedad) Meta 10: Lograr que, para el 2015, el 82% de la población tenga acceso sostenible a agua potable y saneamiento básico (SEGEPLAN 2006: respectivamente 79% y 55%) Meta 11: Haber mejorado considerablemente, para el 2020, la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios (SEGEPLAN 2006: agua entubada 91% en área urbana y 64% en área rural)

3 Inequidad en la gestión del agua USOS URBANOS Y PERIURBANOS Uso domestico, comercial e industrial Medición y cobro PROBLEMATICA HIDRICA URBANA Gestión urbana municipal: subvención del servicio en el casco urbano y desperdicio del agua Tugurios: falta de conexión para no legalizar el status de la tenencia Gestión rural comunitaria (poblados): costo real, uso racional y conservación Pozos: perforación incontrolada(eia) Saneamiento: ausente o poco eficiente Impacto ambiental de la urbanización La ciudad debe: tratar sus aguas servidas para no contaminar las fuentes aguas abajo pagar los servicios ambientales a las zonas aguas arriba que manejan la cuenca alta y garantizan el caudal

4 Gobernabilidad del agua y legislación hídrica La gobernabilidad del agua es la interrelación entre los sistemas políticos, sociales, económicos y administrativos que se establecen para gestionar el agua en los diferentes niveles de la sociedad, local y centralmente. La gobernabilidad presupone un marco legal positivo que defina las reglas del juego para lograr consenso sobre una GIRH con enfoque de cuenca Su objetivo es resolver y prevenir conflictos, midiendo el uso del agua y cobrando el servicio para realizar el derecho al agua y saneamiento

5 Gobernanza en construcción Cumplimiento de la Ley Gobierno Central, Gobiernos Locales y Sociedad Organizada ACTORES (derechos y obligaciones) = MARCO INSTITUCIONAL OMA/OSPM/DMP COCODE-COMUDE La ley rige los sistemas que componen la gobernanza y debe nutrirse de ellos: una ley consensuada se cumple porque refleja la realidad política, social, económica y administrativa de la comunidad. Emisión de la Ley Congreso de la República, Gobiernos Central y Local Sociedad Organizada NORMATIVA (permisos y cobros) = MARCO REGULATORIO Acuerdos y ordenanzas municipales Aplicación de la Ley Operadores de Justicia, Gobiernos Central y Local Sociedad Organizada APLICACIÓN (infracciones y sanciones) = MARCO SANCIONATORIO Policía municipal y Juzgado de Asuntos Municipales

6 Marco jurídico del agua en Guatemala Fragmentación sectorial y territorial de la rectoría (+20 instituciones centrales y 333 municipios) y de la normativa (+50 cuerpos normativos)

7 Partiendo desde lo local La Constitución y el Código Civil definen el marco de la competencia municipal y el dominio de las aguas C. Municipal y C. Salud Constitución 1985 Las aguas son bienes de dominio público Autonomía municipal Obtener y disponer de sus recursos Atender los servicios públicos locales (APS) Ordenamiento territorial Coordinar las políticas municipales con las generales del Estado (salud, ambiente y otras) Código Civil 1933 Administrar y vigilar las aguas públicas de su jurisdicción Hasta dónde llega la competencia municipal según la Constitución? La función pública no es delegable, excepto en casos de ley. Reserva de ley (Congreso) para la regulación de las concesiones de uso de fuentes de agua y los permisos para la perforación de pozos (Corte de Constitucionalidad) - derechos de aprovechamiento, uso y goce de los recursos hídricos

8 Competencias de los municipios La municipalidad puede retomar su papel clave en la gestión del agua y los recursos naturales de su territorio. El enfoque de cuenca puede buscarse también a través de alianzas mancomunadas. Gobernanza municipal: agua, ambiente, obras y urbe INSTITUCION Crear una Oficina municipal de aguas Crear una Empresa municipal de aguas NORMATIVA Debidamente clorada Cobrar el servicio de agua potable (CS, CM) (pajas de agua) Cobrar el servicio de alcantarillado y desechos (CS, CM) Establecer el pago por servicios ambientales (CM) Reforestar parte alta de cuencas y zonas de recarga (CM) Adoptar una política hídrica municipal (Ej. San Marcos) APLICACION Solicitar el estudio de impacto ambiental (LPMA) Aplicar la legislación vigente en materia de aguas (CS, CM)

9 Los Comités de agua que operan y mantienen los sistemas de agua potable de las comunidades rurales realizan el derecho al agua y prestan un servicio público (actor no estatal). Grupo de Jóvenes Alcalde Auxiliar Iglesias Comité de Agua Grupo de Apoyo de Profesionales Grupo de Apoyo de los Ex-líderes en la comunidad COEDUCAS Asamblea General del COCODE Órgano de Coordinación Hasta 13 representantes Organización de Mujeres Comité Promejoramiento Asociación pro- Desarrollo Productores Deportistas Comadronas

10 Retos de la gobernanza municipal Para asegurar un servicio eficiente de agua potable y saneamiento (cloración, servicio continuo, tratamiento) en todo el territorio, las municipalidades deberán: 1. Establecer una reglamentación consensuada y un sistema de cobro gradual para el mantenimiento de la infraestructura y el fortalecimiento de la oficina municipal de aguas 2. Impulsar una política hídrica municipal, compartida a nivel mancomunado, que asegure una gestión integrada por cuenca basada en planes y datos científicos, con dos objetivos principales: Reconocer el pago por servicios ambientales (reforestación y cosecha de agua pluvial) Incentivar el tratamiento de vertidos (construcción de plantas y permisos de vertimiento) 3. Impulsar los planes de ordenamiento territorial, desarrollo integral y control urbanístico (DMP) y asegurar la convocatoria social para la formulación de las políticas públicas y planes de desarrollo urbano y rural (Vínculo: Sistema de Consejos de Desarrollo)

11 Gracias Gloria Aragón Experta en derecho de aguas Cd. Guatemala, 22 de marzo 2011