Evolución institucional de los programas de Saneamiento en Colombia Río Bogotá

Transcripción

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2 Departamento Nacional de Planeación Evolución institucional de los programas de Saneamiento en Colombia Río Bogotá José Alejandro Bayona Director Desarrollo Urbano.

3 Evolución de las políticas de agua y saneamiento Fondo de Fomento Municipal 1950 Fortalecimiento participación Nacional (INSFOPAL) 1986 Plan de ajuste sectorial 1991 Constitució n Política 1987 Liquidación de INSFOPAL 1994 Ley 142/94 de Servicios Públicos Domiciliarios 2002 Política Saneamiento de Vertimientos 1974 Empresas de aguas en departamentos y municipios (Acuas y Empos) Planes departamentale s de Agua y Saneamiento

4 El marco vigente La Constitución de 1991 y la Ley 142 de 1994 generaron incentivos para: Ampliar la cobertura Establecer principios de solidaridad (subsidios y contribuciones) Definir las tarifas como un instrumento para remunerar las inversiones en infraestructura, y la prestación de un servicio continuo y de buena calidad, bajo un esquema de redistribución de ingresos. Vinculación de operadores especializados (públicos y/o privados), bajo reglas de competencia.

5 INSTITUCIONES Organización institucional del sector Presidente de la República Conpes Ministerio De vivienda, Ciudad y Territorio Departamento Nacional de Planeación Ministerio de Salud Ministerio de Ambiente IDEAM Nivel local Nivel regional Nivel Nacional Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico Corporaciones Autónomas Regionales Municipios Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios Empresas de Servicios Públicos (Públicas, Privadas, Mixtas) Organizaciones autorizadas de tipo comunitario Departamentos

6 Coberturas 100% 95% Coberturas Urbanas (75% pob) % 94.3% Coberturas Rurales Con soluciones alternativas* 90% 85% 82.7% 88.0% 81.8% 89.7% Porcentaje 70% 60% 50% 40% 30% ,1% 66,2% 19,1% 47,1% 61,3% 43,5% 80% 20% 17,3% 14,4% 75% Aseo Acueducto Alcantarillado 10% 0% 4,4% 17,8% Aseo Acueducto Alcantarillado Fuente: DANE - Censos. Cálculos DDUPA (DNP) *Soluciones alternativas: Pozo séptico y letrina Reto de cobertura: 4 millones de personas en acueducto y 6 millones en alcantarillado

7 Recursos financieros del sector 30% $ 9 bill 11% (PGN) Inversión 36% $ 7 bill 16% Regalías Inversión Pago de Deuda $ 4,9 bill 31% Tarifas Inversión O y M Subsidios 42% transferencias Subsidios inversión Pago de Deuda Sistema General de Participaciones Tarifas Regalías Presupuesto General de la Nación Fuente: DNP-DDU

8 Barranquilla Situación Actual tratamiento de Aguas residuales Medellín Bucaramanga Sistema de ciudades Capitales < Ciudades > Ciudades > Año Población Total Población Urbana Nivel Urb. Ciudades >1 millón habitantes Ciudades > habitantes , Total Caudal: 72 m3/s % tratamiento Nacional: 30% Cali Bogotá Caudal 5 ciudades principales: 37 m3/s % tratamiento 5 ciudades:29% 487 municipios (de 1102) cuentan con algún sistema de tratamiento.

9 Situación actual Tratamiento de Aguas Residuales grandes ciudades Solo Cali (2 millones de habitantes) ha superado el 70 % de tratamiento

10 CONPES 3177 (Julio 2002) CONPES Plan Nacional de Manejo de Aguas Residuales PROGRAMA SAVER 2010 Estrategias: Aumento de Coberturas Alcantarillado. Desarrollo de esquemas tarifarios que permitan financiar costos de inversión y operación de los sistemas de tratamiento. Definir esquemas de Participación Público - Privada para ejecución de proyectos de tratamiento de aguas. Implementar modificaciones normativas a los Instrumentos económicos y financieros para garantizar la oferta y el control de la contaminación del recurso hídrico. Expedir la reglamentación para el manejo de lodos, Biosólidos y Reuso del agua.

11 Metas Tratamiento de Aguas Residuales 60% Ampliación PTAR Cañaveralejo - PTAR Bello -PTAR Canoas - PTAR Pereira - PTAR Manizales - Ampliación PTAR Salitre 50% 52.4% 40% 30% Ampliación y optimización de PTARs existentes Emisario Submarino Cartagena 32% 20% - PTAR San Fernando - PTAR Salitre PTAR Cañaveralejo 20.9% 10% 0% 8% 9.4%

12 Instrumentos Económicos Instrumentos de planeación - Planes de Ordenamiento y Manejo de la cuenca (POMCA): por cuenca Autoridad ambiental - Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos (PSMV): cada municipio - Planes de Ordenamiento Territorial (POT): cada municipio - Planes de Gestión de Residuos Sólidos: por municipio

13 Instrumentos Económicos Instrumentos Financiación Tarifas de Servicios Públicos: a cargo de las empresas. Deben cubrir el 100% de la operación y mantenimiento y parcialmente inversión Sobretasa Ambiental del Predial: Ligado a la propiedad inmobiliaria. Lo recaudan los municipios y administran las autoridades ambientales. Tasas Retributivas (contaminación): pagadas por los agentes que contaminan a las autoridades ambientales tasas muy bajas Transferencias del Sector Eléctrico: pagan empresas de generación hidroeléctrica a municipios y autoridades ambientales de la cuenca Exención IVA a inversiones con beneficio ambiental.

14 Principales Programas programas Relevantes / esquemas de financiación Cuenca Fuente: MVCT DNP Inversión Total en USD (Millones) ES P Municipio Autoridad Ambiental Departamen to Nació n Sector Energía - Transferencias Rio Bogotá $3.224 X X X X X X Rio Medellín $450 X x Rio Cauca (Cali) $900 X X X X X Pereira $65 X X Rio Chinchiná $63 X X Rio de Oro B/manga $54 X X X Rio Chicamocha $54 X X X X X Rios Quindío y La Vieja $25 X Cartagena $23 X Ubaté - Suárez $22 X x Los inversiones vinculadas a los programas de saneamiento ascienden a US millones (casi 2 pp del PIB o 20 pp del Presupuesto Anual de Inversión del Gobierno Nacional.

15 PROGRAMA DE SANEAMIENTO DEL RIO BOGOTA

16 Descripción Programa - Cuenca Río Bogotá PTAR SALITRE PTAR CANOAS 40 municipios Bogotá DC EAAB EEB -SA 1 Autoridad Ambiental 1 Departamento 4 Entidades nacionales 3 Organismos de Control 2 Autoridades judiciales MAS DE 50 ENTIDADES VINCULADAS!!

17 Sentencia Judicial ( ) 17 entidades del orden nacional, departamental, municipal y del sector privado demandadas para reparar daños ambientales causados por el vertimiento directo y el almacenamiento de las aguas del Río Bogotá a la Represa del Muña y a sus afluentes. Iniciación del proceso acción popular: 1º de octubre de 1992 Licitación PTAR Salitre, esquema BOT: 1994 Construcción primera fase PTAR SALITRE: Terminación Unilateral del BOT de PTAR Salitre Sentencia de primera instancia: 25 de agosto de Documento CONPES 3320 de 2004 En se vinculan activamente los Organismo de Control Fallo en revisión en Consejo de Estado (segunda instancia) y con sentencia próxima a salir.

18 Qué hace el fallo judicial? Sentencia Judicial Define componentes técnicos con base en propuestas de entidades involucradas. (inflexibilidad por cambios técnicos?) Establece el esquema de financiación de cada componente (soluciones óptimas?). Determina responsables de cada componente A pesar de estas dificultades, el fallo ha llenado el vacio de la falta de un instrumentos integral. Casi todas las entidades impugnaron aspectos del fallo (competencias y/o recursos ) El CONPES 3320 de 2004 surge como un instrumento de política para poner de acuerdo a las principales entidades (departamento, Bogotá, CAR y Nación),

19 PROGRAMA DE INVERSIONES Inversiones en el saneamiento del Río Bogotá $3,2 Saneamiento en 41 Municipios $0.4 Saneamiento de Bogotá-Soacha $2,78 Otras Obras de alcantarillado $0,81 Interceptores PTAR Salitre y adecuación RB $0,88 PTAR Canoas y Estación Elevadora $1,09 Crédito Banco Mundial CAR US$250 mill Miles de millones de dolares Interceptores ($ 0.29) PTAR Salitre y Adecuación Hidráulica $0,58 Fase I ($0,56) Fase II $0.52

20 Gestión de la Nación Expedición del documento CONPES 3320 de 2004 con la estrategia institucional y financiera. Establece plan de trabajo entre todas las entidades Organiza fuentes de recursos: se logra el 57% de las inversiones Esquema de seguimiento a cargo del DNP Sin embargo, este documento no es vinculante : Ajustes normativos para creación de fuentes específicas para el saneamiento del Rio Bogotá (transferencias, sobretasa del predial y regalías) : Garantías soberanas para crédito de la CAR (PTAR Salitre y Adecuación Hidráulica) Convocatoria Acuerdo para Financiación de PTAR CANOAS último componente del Programas de Saneamiento del Río Bogotá

21 Incremento en el cierre financiero del Programa de Saneamiento del rio Bogotá $ 1,3 billones 42% % de inversiones financiadas de todo el programa Estas acciones han permitido incrementar de 57% a cerca de 99% el cierre financiero del Programa.

22 CONCLUSIONES Los programas saneamiento de aguas residuales requieren soluciones regionales e integrales (varios sectores). Desbordan la capacidad financiera y operativa de un solo nivel de Gobierno La división de responsabilidades entre la autoridad ambiental, los municipios y las empresas de servicios públicos domiciliarias (encargadas del tratamiento a aguas residuales) en actividades de financiación, construcción y operación, se han venido aclarando durante la ejecución de los programas. Por atender las necesidades de cobertura de acueducto y alcantarillado, el Gobierno Nacional no ha tenido capacidad de financiamiento. Sin embargo, tiene rol de articulador y de generar o ajustar los instrumentos financieros o de planeación.

23 CONCLUSIONES La implementación de esquemas público/privados ha sido muy limitada. La experiencia de Bogotá-PTAR Salitre y de Cali (PTAR Cañaveralejo), pudo haber alejado a posibles inversionistas que han entrado más activamente en otros negocios de infraestructura. Sin embargo la situación actual es propicia para para impulsar APP. Nuevo Marco Normativo (Ley 1508 de 2012) Empresas de servicios públicos sólidas fin de transición tarifarias Sistemas de alcantarillado casi con cobertura del 100%. Se tiene conciencia de los impactos en tarifa. Los responsables de impulsarlos son las entidades territoriales, que requieren apoyo para estructuración y evaluación.

24 PROGRAMA DE SANEAMIENTO DEL RIO BOGOTA GRACIAS