Memoria del taller Versión 0.2

Transcripción

1 TALLER SUBREGIONAL AVANCES EN EL DESARROLLO DEL ATLAS SUBREGIONAL ANDINO DE EXPOSICIÓN Y RIESGOS RELATIVOS Y DEFINICIÓN DE PERSPECTIVAS FUTURAS PARA LA CONSOLIDACIÓN DEL SISTEMA ANDINO DE INFORMACIÓN PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES SIAPAD Hotel Tequendama 26 al 27 de mayo de 2009 Bogotá, Colombia Memoria del taller Versión 0.2 Preparado por Cali, junio 17 de 2009

2 Contenido 1. INFORMACIÓN GENERAL DEL TALLER Convocatoria Participantes Antecedentes Objetivos Organización y agenda RESULTADOS ESPERADOS METODOLOGÍA DEL TALLER CONCLUSIONES Y RESULTADOS EVALUACIONES...9 Tablas Tabla 1: Participantes al taller...3 Tabla 2: Proyectos o programas de integración subregional...4 ANEXOS 1. Perfil de los participantes 2. Participantes del taller 3. Relatoría de las presentaciones 4. Resultados mesas de trabajo 5. Resultados guías de trabajo individuales 6. Resultados de las evaluaciones 7. Documentos de soporte (agenda del taller, guías de trabajo y directorio de participantes). 2

3 1. INFORMACIÓN GENERAL DEL TALLER Nombre: Taller subregional Avances en el desarrollo del Atlas subregional andino de amenazas, exposición y riesgos relativos y definición de perspectivas futuras para la consolidación del sistema andino de información para la prevención y atención de desastres - SIAPAD Lugar: Hotel Tequendama, Bogotá, Colombia Fecha: 26 y 27 de mayo de 2009 El taller se enmarca dentro del Eje Temático No. 2 de CAPRADE Información, Investigación y Desarrollo y del resultado 2 del PREDECAN Informacción y conocimiento. 1.1 Convocatoria La Convocatoria se realizó a través de cartas de invitación a los directores de los Servicios nacionales de Meteorología e Hidrología, de Estadísticas Nacionales, de Geofísica y Geología, de Prevención y Atención de Desastres, y a la Oficina de Estadísticas de la Secretaría General de la CAN. Las cartas fueron enviadas en mayo de En las cartas de invitación se incluyó el perfil de los participantes que correspondía con técnicos responsables de la generación de información temática de los servicios nacionales de hidrometeorología, geología, geofísica, hidrografía, oceanografía de los países, técnicos de los proyectos así como de las iniciativas subregionales. También fueron invitados el Área de Medio Ambiente de la SGCAN, el proyecto ANDESTAD, los proyectos subregionales que han realizado actividades de integración de información como CERESIS, CAF-CONDOR, CAF.GEOSUR, PMA:GCA, algunos de los cuales no pudieron asistir al taller pero han hecho valiosas contribuciones con información para el atlas. Se contó con la la participación del CIIFEN, entidad que está vinculada a la consultoría del Atlas. 1.2 Participantes El taller contó con la participación de representantes técnicos de las entidades relacionadas con la generación / promoción y/o administración de información de los servicios geofísicos, geológicos, meteorológicos e hidrológicos, de estadísticas de Bolivia, Ecuador, Perú y Colombia y representantes del área de Estadísticas de la SG-CAN. En la Tabla 1 se hace un resumen de los participantes según el tipo de entidad. Tabla 1: Participantes al taller Tipo de instituto Cantidad Servicios geofísicos 3 Servicios geológicos 4 Servicios meterológicos e hidrológicos 3 Servicios de estadística 2 Sistemas nacional de PAD 4 SG-CAN y Andestad 2 Entidades subregionales Ceresis, CIIFEN 2 Total participantes 18 En el Anexo 1, se encuentra en detalle el perfil de los asistentes invitados, en el Anexo 2 la lista de participantes y en el Anexo 7, encontrará la información de contacto de los asistentes. 3

4 1.3 Antecedentes La Estrategia Andina para la Prevención y Atención de Desastres (EAPAD), aprobada y formalizada mediante la Decisión 591 del Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores en Julio de 2004, dentro del Eje Temático número 2 Información, Investigación y Desarrollo, considera que la producción y uso de información sobre los riesgos constituye un insumo fundamental de los procesos de planificación para la prevención y atención de desastres. Adicionalmente señala la necesidad de desarrollar herramientas que garanticen un acceso oportuno y eficiente a los datos e información. Para el periodo , se formuló conjuntamente con los Países Andinos dentro del Plan Operativo Anual POA del Comité Andino de Prevención y Atención de Desastres CAPRADE un proyecto que condujera producir un Atlas Subregional Andino de Peligros o Amenazas con base en la información disponible en cada país. El Proyecto PREDECAN con la creación y puesta en operación del Sistema de Información Andino para la Prevención y Atención de Desastres SIAPAD, ha apoyado en la gestión de información de riesgo a los países de la Subregión Andina quienes han recorrido un largo y productivo camino en la generación de información básica y temática de variables físico naturales y socioeconómicas a través de instituciones especializadas, tales como ministerios, entidades de planificación nacional, institutos estadísticos, cartográficos, ambientales, hidrometeorológicos y geológico mineros, entre otros. Iniciativas previas para compartir y analizar variables ambientales y socioeconómicas en el marco de programas y actividades binacionales y multinacionales se han visto enriquecidas recientemente por proyectos identificados preliminarmente como los que se listan en la Tabla 2. Tabla 2: Proyectos o programas de integración subregional Proyecto o Programa SIAPAD Sistema Andino para la Prevención y Atención de Desastres Programa Multinacional Andino _ Proyecto GEOSEMANTICA CIIFEN, Centro de Información e Investigación sobre el Fenómeno El Niño Proyecto de Cooperación entre la Unión Europea y la Comunidad Andina para el tema de Estadísticas ANDESTAD Programa de Estudio Regional del Fenómeno El Niño (ERFEN) de la Comisión Permanente del Pacífico Sur (CPPS) PROYECTOS SUBREGIONALES Temática del Proyecto Información sobre riesgos de los países de la Subregión Andina Visiones comunes o compartidas sobre temas de amenaza sísmica, volcánica y de fenómenos de remoción en masa Información, conocimientos y experiencias compartidas sobre variables relevantes del Fenómeno El Niño Integración de información hidrometeorológica para la gestión del riesgo en el sector agrícola Mejorar la calidad de las estadísticas que sirven para la preparación, gestión, y evaluación de las políticas públicas a nivel nacional, y, en particular, las políticas que tienen en común los países que forman la Comunidad Andina Conocimiento del fenómeno del niño Centro Regional de Sismología (CERESIS) Proyecto de información Geoespacial para la Integración Suramericana - Programa GeoSur Coordinado por CAF con el apoyo del IPGH y la Secretaría de IABIN Proyecto GEOANDINO, realizado por el Programa Sismología de Suramérica Cartografía de centros poblados, infraestructura, vialidad, relieve y puertos a nivel suramericano Conocimiento del Medio Ambiente para la definición de la 4

5 Proyecto o Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), la Secretaría General de la Comunidad Andina y el Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico Programa Regional ECOBONA, CONDESAN- Proyecto Páramo Andino, Programa BioAndes, EcoCiencia, NatureServe, LTA-UNALM, IAvH, ICAE-ULA, CDC-UNALM, RUMBOL SRL SGCAN con el apoyo de la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza UICN CEPAL Comisión Económica para América Latina CIAT Centro Internacional de Agricultura Tropical SENAMHI, Perú Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales de Colombia IDEAM INGEOMINAS Infraestructura colombiana de datos ICDE_Convenio entre el IDEAM, IGAC, Humboldt, Instituto SINCHI, INVEMAR, IIAP Instituto Nacional de Defensa Civil en Perú Ministerio de Economía y Finanzas MEF del Perú Fundepco Oxfam Secretaria Nacional de planificación y desarrollo del Ecuador SENPLADES con el apoyo de la CAF PROYECTOS SUBREGIONALES Temática del Proyecto posición ambiental andina hacia la sostenibilidad y el desarrollo de la región Ecosistemas forestales andinos Proyecto para la estandarización e integración de las Cuencas Hidrográficas de los países andinos Información Comisión Económica para América Latina Información del Centro Internacional de Agricultura Tropical PROYECTOS NACIONALES Altas de heladas del Perú Atlas Climatológico De Colombia Atlas Geológico de Colombia Mapa de ecosistemas continentales, costeros y marinos de Colombia escala 1: Atlas de Peligros Naturales del Perú Atlas de Peligros de Perú Atlas de Amenazas, Vulnerabilidades y Riesgos de Bolivia Mapas de Susceptibilidad El presente taller se enmarca dentro del resultado de Información 2 de Predecan, y además tiene como antecedentes la realización del primer taller de la consultoría subregional del Atlas realizado los días 26 a 28 de enero en la ciudad de Lima - Perú,, que tuvo por objetivo presentar y concertar los aspectos metodológicos y conceptuales para el desarrollo y enriquecimiento del Atlas definiendo los procedimientos, mecanismos e información para obtener una cobertura regional frente a las diferentes temáticas que fueron abordadas en la elaboración del Atlas. 1.4 Objetivos General Socializar y validar los avances en el desarrollo del atlas de amenazas, exposición y riesgos relativos en la Subregión Andina, así como las propuestas de desarrollo y consolidación del SIAPAD Específicos Generar un espacio para la presentación de los avances del Atlas Primera aproximación a atlas de amenazas, exposición y riesgos relativos en los países de la Subregión Andina un 5

6 Enriquecer y validar colectivamente los avances en el contenido del Atlas Definir los ajustes, información relevante que se complementará en el Atlas Presentar la propuesta de diseño en formato físico y formato digital del Atlas 1.5 Organización y agenda El taller estuvo a cargo de la consultoría y contó con el acompañamiento técnico de la Entidad Gestora del Proyecto Apoyo a la Prevención de Desastres en la Comunidad Andina PREDECAN. La logística y organización estuvieron a cargo de PREDECAN. El taller tuvo una duración de tres días, los dos primeros estuvieron realizado con la socialización y avances del desarrollo del Atlas, y el tercer día estuvo relacionado con las propuestas de desarrollo y consolidación del SIAPAD. Este memoria corresponde a los dos primeros días. Para el logro de los objetivos del taller se siguió una agenda (ver Anexo 7) con la estructura que se describe a continuación. (a) Instalación del evento y presentación de los participantes El taller fue instalado por la Directora del Proyecto Predecan y se procedió a una breve presentación de los participantes. (b) Presentación del taller (objetivos y metodología) y de la consultoría del Atlas en el marco de Predecan La Directora del Proyecto Predecan hizo un breve recuento del proceso llevado a cabo en la construcción del Atlas que ha implicado la realización de un taller subregiónal en enero de 2009 y la búsqueda e integración de información a nivel subregional y el contacto y apoyo de diversas entidades de nivel regional, internacional y nacional. (c) Presentación de los resultados del taller de enero Cesar Peña de Predecan realizó una presentación de los resultados y conclusiones del taller de enero. (d) Presentación avances del Atlas Se hizo una presentación de los avances del Atlas con el apoyo de un machote digital, se presentaron, la portada, el contenido, el diseño gráfico y todos los capítulos con los mapas y gráficos. Tambien se hizo una presentación de todas las fuentes cartográficas utilizadas en lo mapas. Al final de la presentación se hizo una plenaria donde los participantes hicieron comentarios y preguntas. (e) Mesas de trabajo temáticas para revisar los temas relacionados con los fenómenos, las amenazas y las variables socioeconómicas Una vez presentados los avances se conformaron mesas de trabajo temáticas: de los fenómenos endógenos y los exógenos. Las mesas contaron con el machote impreso y digital sobre los cuales respondieron las preguntas de las guías. Se conformó una tercera para revisar los avances en términos de las variables socioeconómicas. 6

7 (f) Mesas de trabajo mixtas para enriquecer el contenido de los temas de exposición Se conformaron tres mesas mixtas con participantes de los servicios geológicos, los hidrometeorológicos, los estadísticos y los sistemas de defensa civil con el fin de revisar los contenidos del Atlas en términos de los elementos expuestos a las amenazas. (g) Comentarios sobre el diseño Para recopilar los comentarios y observaciones sobre el diseño del Atlas, se realizó un cuestionario para ser resuelto individualmente. (h) Plenaria final Al final del segundo día se realizó una plenaria con el fin de conocer los comentarios y observaciones finales de los participantes. 2. RESULTADOS ESPERADOS Se buscó que el taller fuera un escenario técnico propicio para: Revisar conjuntamente los avances del atlas en términos de su contenido técnico: mapas, textos, gráficos y de sus potenciales usuarios con el fin que el taller permitiera socializar y validar el atlas 3. METODOLOGÍA DEL TALLER Para alcanzar los resultados esperados el taller se estructuró de tal forma que se generan las discusiones técnicas y temáticas necesarias para la construcción colectiva de Atlas. Para ello durante la mañana del primer día se realizó la presentación central del taller que consistió en la presentación de los avances en el desarrollo del Atlas en términos de su contenido temático, técnico, mapas, textos, gráficos, portada, diseño gráfico, lenguaje, tono y público objetivo. Mesas de trabajo día 1. El primer día se conformaron tres mesas subregionales para realizar observaciones a los aspectos técnicos de la presentación de las amenzas y las variables socioeconómicas: una para los fenómenos geofísicos, otra para los hidrometeorológicos y otra para las variables socioeconómicas que se usarán en los análisis de exposición. A cada mesa se les entregó una guía temática específica que constaban de tres preguntas (Anexo 7) Cada mesa nombró un relator quien al final de la tarde hizo una presentación en plenaria de los resultados de la mesa. Las conclusiones de las plenarias se pressentan en el Anexo 4.1 Mesas de trabajo día 2. El segundo día se conformaron mesas temáticas mixtas para revisar y enriquecer los mapas y textos presentados resultado de cruzar las variables socioeconómicas con los mapas de amenazas. Para ello se conformaron tres mesas de trabajo mixtas que trabajaron todos los mapas de exposición. A cada mesa se les entregó una guía temática específica que constaban de 6 a 7 preguntas en promedio (Anexo 7) Cada mesa nombró un relator quien se encargó de presentar en plenaria los resultados de las mesas, se hicieron dos plenarias una a medio día para presentar los avances de las mesas, y una al final de 7

8 día. Las conclusiones de las plenarias se presentan en el Anexo 4.2 Las plenarias estuvieron guíadas por la Consultoría y contaron con el apoyo del equipo del PREDECAN. Cuestionario individual sobre el diseño Atlas. Se formuló un cuestionario de cuatro preguntas sobre aspectos del diseño gráfico del Atlas y las respuestas, sugerencias y recomendaciones se encuentran en el Anexo 5. El último día se realizó una presentación de las conclusiones del Taller en Plenaria a cargo del Gerente del Proyecto.. 4. CONCLUSIONES Y RESULTADOS Sobre el contenido y representación de los fenómenos. Los participantes comparten la visión subregional que ofrece el atlas en términos de la representación de los fenómenos de interés. Consideran, además, que las fuentes internacionales usadas son ideales. El servicio geológico de Ecuador sugirió la inclusión del volcán Cotopaxi en los mapas tridimensionales a escala detallada, así como la inclusión de la dispersión de nubes de ceniza. Existen usos diferentes para los términos peligro y amenaza. Se acordó que el hablar de amenaza, en el sentido de la probabilidad de ocurrencia de un fenómeno, sería sinónimo de peligro. Y que se debería aclarar ello en el Atlas. En el caso de los mapas de peligros volcánicos que están referidos a los diferentes tipos erupciones volcánicas (flujos piroclástico, lahares, emisiones de gases, emisiónes de cenizas) se debe aclarar que no son mapas de amenaza, en el sentido antes expresado sinó de fenómenos volcánicos. EL CIIFEN y los servicios hidrometeorológicos nacionales revisaron y discutieron los productos realizados conjuntamente Mapa de isoyetas Mapa de inundaciones Mapa de heladas Mapa de sequías Se acordó que el mapa de sequías debe ir acompañado de histogramas mensuales multianuales de precipitación promedio que permita explicar las diferencias en la pluviosidad en las regiones que el mapa representa como propensas a sequías. Sobre el contenido y representación de las variables socioeconómicas Los representantes de las instituciones nacionales de estadísticas y de la Secretaría General del la CAN comparten la visión subregional que ofrece el atlas en términos de la representación de las variables socioeconómicas. Sin embargo se acordó que el mapa de centros industriales no debía incluirse dentro del Atlas ya que no existe a nivel de la subregión de una variable robusta que permite caracterizar los principales centros industriales en términos, por ejemplo, de su producción económica PIB. Esta variable si 8

9 existe a nivel subregional pero está agregada al nivel de NUTE 2. Las fuentes utilizadas en los diversos mapas son apropiadas, aunque se propuso que la fuente del mapa de población a nivel municipal, actualmente representado con información integrada mundialmente a nivel de municipio por el CIESIN de la Universidad de Columbia fuera cambiada por una fuente subregional con resolución de NUTE 4. El mapa tiene resolución de NUTE 2 para Colombia y Perú, y de NUTE 3 para Bolivia y Ecuador. Sobre los elementos expuestos a las diferentes amenazas Las mesas coincidieron en que los colores usados en la representación de los elementos expuestos a una amenaza específica, deben ser los mismos a los usados en la representación de la amenaza respectiva. Por ejemplo si la amenaza por tsunami se representa en colores rojo, naranja y beige, entonces en el mapa de ciudades y puertos expuestos a tsunami deben usarse los mismos colores. Se acordó cambios en la estructura de los títulos de exposición. Por ejemplo antes se tenía Exposición a peligros sísmico. Vías y tráfico portuario, y se propusó Vías y tráfico portuario expuesto a la amenaza sísmica. Sobre el diseño. Todas las mesas hicieron sugerencias para mejorar la calidad de los mapas en términos de colores, títulos, grosor de líneas. Todas las mesas de trabajo sugirieron que la leyenda debería hacerse más clara y sugirieron el uso de frases refuerzo, o tips, que en la sección de la leyenda ayudarán a entender el mapa, así como proporcionar información útil a cerca de las amenazas, las variables socioeconómicas y los elementos expuestos. 5. EVALUACIONES Cada día se elaboró una evaluación individual del taller que abordó tres temas esenciales: (a) sobre los objetivos del taller (b) sobre los contenidos (mesas y plenarias realizadas), (c) sobre el desarrollo de las mesas de trabajo y pleanrias (d) sobre aspectos logísticos y de organización. El primer día se preguntó -además- sobre la sesión de presentaciones realizadas en la mañana. Las evaluaciones, cyos resultados desglosados se presentan en el Anexo 6, fueron analizadas según los niveles de clasificación en los tres temas y los resultados se pueden resumir así: Objetivo del taller y contenidos. El número de encuestas que se clasificaron entre bueno y muy bueno estuvieron por encima de 97 % los dos días El 98 % de los participantes consideró que las presentaciones del primer día estuvieron entre bueno y muy bueno. Mesas de trabajo y plenarias: El 95 % de los asistentes consideró que las mesas de trabajo y plenarias del primer día y del segundo estuvieron entre buenas y muy buenas. Logística y organización. El 100 % o más de las encuestas consideró que la logística estuvo entre buena y muy buena En el Anexo 6 se presentan los datos desglosados de las evaluaciones de los dos días. 9