C I M N E INDICADORES DE RIESGO DE DESASTRE Y GESTIÓN DE RIESGOS PROGRAMA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE MARTHA LILIANA CARREÑO TIBADUIZA

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1 C I M N E INDICADORES DE RIESGO DE DESASTRE Y GESTIÓN DE RIESGOS PROGRAMA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE MARTHA LILIANA CARREÑO TIBADUIZA Grupo de Gestión de Riesgos Centro Internacional de Métodos Numéricos en Ingeniería C I M N E Evaluación de Riesgos Naturales - América Latina -

2 Objetivos del programa Identificar los aspectos esenciales que caracterizan el riesgo, desde una perspectiva económica y social Valorar el desempeño de la gestión del riesgo. Facilitar información relevante sobre el riesgo y la gestión a los tomadores de decisiones a nivel nacional. 2

3 Sistema de indicadores nacionales IDD IDL IVP IGR ÍNDICE DE DÉFICIT POR DESASTRE ÍNDICE DE DESASTRES LOCALES ÍNDICE DE VULNERABILIDAD PREVALENTE ÍNDICE DE GESTIÓN DEL RIESGO 3

4 Índice de Déficit por Desastre IDD Refleja el riesgo del país s en términos t macroeconómicos micos y financieros ante eventos catastróficos probables, para lo cual es necesario estimar la situación n de impacto más m crítica en un tiempo de exposición, y la capacidad financiera del país s para hacer frente a dicha situación. 4

5 5

6 6

7 Índice de Déficit por Desastre IDD 7

8 Amenaza Intensidad esperada del EMC Daño 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Vulnerabilidad Intensidad TIPO 1 TIPO 2 TIPO 3 TIPO 4 TIPO 5 Funciones de daño de bienes expuestos = Riesgo Daños potenciales x Valor económico Descripción Indicadores Pagos de seguros y reaseguros P F 1 Fondos de reservas para desastres Posibles ayudas y donaciones Posibles nuevos impuestos Posible reasignación presupuestal Posible crédito externo Posible crédito interno F 2 P P F 3 P F 4 P F 5 P F 6 P F 7 8

9 IDD y la pérdida máxima en 500 HON BAR DOM NIC GUA PER BOL PAN ESV CHI JAM ECU COL CRI TYT MEX ARG IDD 500, ,50 3,67 3,64 3,60 2,84 2,41 1,78 1,75 1,74 1,37 1,27 1,21 0,49 0,18 años 6,96 5,75 5,68 L 500, 2008 ($USD millones) ,0 2,0 4,0 6,0 8, Perdida por Evento Maximo Considerado IDD = Resiliencia Economica 9

10 IDD y la pérdida máxima en 100 HON BAR NIC ESV DOM PER PAN GUA ECU JAM CRI COL BOL MEX TYT CHI ARG IDD 100, años L 100, L 100, ($USD ($USD Miles millones) de millones) 1, ,423 1,736 1,779 1,305 1,820 3, ,484 3, , , , ,000 10,000 15,000 20,000 Perdida por Evento Maximo Considerado IDD = Resiliencia Economica 10

11 IDD y la pérdida máxima en 50 años IDD 50, 2008 L 50, L , ($USD 2008 ($USD Miles millones) de HON NIC BAR ESV DOM PAN PER GUA CRI ECU JAM BOL COL MEX TYT CHI ARG ,412 1,446 2,200 4, IDD = Perdida 0 2,000 4,000 6,000 por Evento Maximo Considerado Resiliencia Economica 11

12 Índice de Déficit por Desastre IDD 12

13 IDD y perdida anual esperada HON PER BAR GUA NIC DOM ESV PAN CRI ECU BOL JAM CHI COL ARG TYT MEX IDD' GC, ,2% 11,8% 9,5% 8,1% 7,7% 7,1% 4,5% 3,4% 2,2% 2,1% 2,1% 2,0% 1,1% 0,9% 0,5% 0,4% 29,8% Ly, 2008 ($USD millones) 64,9 10,4 61,9 48,2 65,8 52,7 41,9 51,6 119,1 40,7 11,4 81,4 179,5 25,0 7,2 228,9 375,1 0% 20% 40% IDD ' = Perdida Anual Esperada Gastos de Capital 13

14 Significado e implicaciones Un IDD > 1.0 significa incapacidad económica del país para hacer frente a desastres extremos, aun cuando aumente al máximo su deuda. A mayor IDD mayor es el déficit. A mayor IDD menor es la capacidad del país para atender sus futuros desastres. Implica un aumento inevitable de la deuda. Si existen restricciones para el endeudamiento adicional esta situación implicaría la imposibilidad de recuperarse. 14

15 Reflexiones De los IDDs se deriva que los desastres extremos implican una obligación o pasivo contingente no explícito muy alto y que pueden significar un alto impacto potencial a la sostenibilidad fiscal dado que la mayoría de los recursos a los que actualmente los países podrían acceder representan fondos insuficientes. Los gobiernos retienen en gran parte las pérdidas y su financiación puede representar un alto costo de oportunidad dadas las necesidades de inversión y las restricciones presupuestales existentes. 15

16 Recomendaciones Valorar con mayor detalle la exposición fiscal y el déficit potencial o pasivos contingentes no explícitos que tiene el país por desastres; Invertir en medidas estructurales y medidas no estructurales de prevención y mitigación para reducir los daños y, por lo tanto, reducir su impacto económico; Evaluar el uso de mecanismos de transferencia de riesgos para proteger los inmuebles y analizar las alternativas de financiación 16

17 Índice de Desastres Locales IDL Refleja el riesgo social y ambiental que se deriva de los eventos frecuentes menores que afectan de manera crónica el nivel local y subnacional, afectando en particular a los estratos socio económicos más m s frágiles de la población n y generando un efecto altamente perjudicial para el desarrollo del país. 17

18 Índice de Vulnerabilidad Prevalente IVP Está constituido por una serie de indicadores que caracterizan las condiciones prevalentes de vulnerabilidad del país s en términos t de exposición n en áreas propensas, de fragilidad socioeconómica y de falta de resiliencia o capacidad de absorber el impacto. 18

19 Índice de Gestión de Riesgo IGR Corresponde a un conjunto de indicadores relacionados con el desempeño o de la gestión n de riesgos del país, que reflejan su organización, n, capacidad, desarrollo y acción n institucional para reducir la vulnerabilidad, reducir las pérdidas, p prepararse para responder en caso de crisis y de recuperarse con eficiencia. 19

20 Índice de Gestión de Riesgo IGR La identificación del riesgo (IR) (percepción individual, representación social y estimación objetiva); La reducción del riesgo (RR) (prevención mitigación); El manejo de desastres (MD) (respuesta y recuperación); y, Gobernabilidad y protección financiera (PF), (transferencia del riesgo y la institucionalidad). 20

21 Indicadores de gobernabilidad y protección financiera PF1. Organización interinstitucional, multisectorial y descentralizada. PF2. Fondos de reservas para el fortalecimiento institucional. PF3. Localización y movilización de recursos de presupuesto. PF4. Implementación de redes y fondos de seguridad social. PF5. Cobertura de seguros y estrategias de trasferencia de pérdidas de activos públicos. PF6. Cobertura de seguros y reaseguros de vivienda y del sector privado. 21

22 Ejemplo de niveles de desempeño PF5. Cobertura de seguros y estrategias de transferencia de pérdidas de activos públicos 1. BAJO: Muy pocos inmuebles públicos de la nación están asegurados y excepcionalmente algunos a nivel local. 2. INCIPIENTE: Disposiciones de aseguramiento de bienes públicos de obligatorio cumplimiento; deficiente aseguramiento de la infraestructura. 3. APRECIABLE: Progresivo aseguramiento de bienes públicos e infraestructura del nivel nacional y de algunas ciudades. 4. NOTABLE: Diseño de programas de aseguramiento colectivo de edificios, infraestructura pública o en concesión en la mayoría de ciudades. 5. ÓPTIMO: Análisis e implantación generalizada de estrategias de retención y transferencia de pérdidas sobre los activos públicos, considerando consorcios de reaseguro, titularización de riesgo, bonos de catástrofe, etc. 22

23 Índice de Gestión de Riesgo en protección financiera y gobernabilidad IGR PF TTO PER SLV ARG DOM ECU GTM CHL BOL JAM NIC BBD CRI PAN MEX COL 23

24 Índice de Gestión de Riesgo 70 IGR TTO SLV BOL PER ECU ARG DOM GTM CHL CRI MEX PAN NIC JAM BBD COL 24

25 Conclusiones El IDD da de una forma sencilla una medida de la exposición fiscal o de la vulnerabilidad y de los pasivos contingentes de un país en caso de eventos extremos. El IDD permite a los tomadores de decisiones medir las consecuencias presupuestarias de los eventos extremos y resaltar la importancia de incluir este tipo de información en los procesos financieros y presupuestarios del país. Los indicadores ilustran que es posible caracterizar el riesgo de desastre y la gestión del riesgo mediante representaciones coarse grain y clasificar los países en forma relativa. 25

26 Conclusiones El IGR permite hacer un monitoreo de la gestión de riesgos en cada país y aportar datos útiles para la planificación de la gestión. Los resultados de los indicadores ayudan a identificar e impulsar acciones preventivas para reducir el riesgo. Los resultados presentan una idea de la situación y de los niveles de eficacia y eficiencia en los países analizados. 26