INDICE Introducción General al Régimen del Derecho de Amparo a los Derechos y Garantías constitucionales Por Allan R.

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1 INDICE I Introducción General al Régimen del Derecho de Amparo a los Derechos y Garantías constitucionales Por Allan R. Brewer Carías Introducción 11 I. El Derecho de Amparo y la Acción de Amparo El fundamento constitucional del derecho de amparo El amparo como derecho aun medio judicial de protección La acción de amparo como vía judicial autónoma 21 II. El objetivo de la Protección Constitucional: Todos los Derecho y 23 Garantías Constitucionales III. El Motivo de la Protección: La Vulneración de los Derechos y 27 Garantías Constitucionales 1. La causa de la vulneración 27 A. El amparo contra leyes y demás actos normativos 28 B. El amparo respecto de los actos administrativos y contra conductas 30 omisivas de la administración C. El amparo contra sentencias y demás actos judiciales La Características material de la vulneración 32 A. Violación o amenaza de violación 32 B. Carácter actual de la violación o amenaza de violación 33 C. Carácter reparable de la violación 33 D. Carácter no consentido de la violación El sentido jurídico de la vulneración y la inadmisible tesis de la 35 violación directa de la constitución IV. El Juez de Amparo (La Competencia Judicial) La competencia en el amparo a la libertad y seguridad personal La competencia en el amparo de los otros derechos o garantías 39 constitucionales A. El principio general: Tribunales de la Primera Instancia 39 B. El criterio de a la afinidad de la competencia con el derecho vulnerado 39 C. Ensayo preliminar de distribución de la competencia 46 D. Excepción general Principios especiales en elación a la competencia en materia de 50 amparo A. El juez contencioso administrativo como juez de amparo contra 50 actos administrativos o conductas omisivas de la administración B. El juez superior como juez de amparo contra los actos judiciales 51 C. La Corte Suprema de Justicia como juez de amparo contra leyes y 51 actos normativos D. La competencia de amparo de cualquier Tribunal de la República Las cuestiones de competencia 51 A. Los conflictos de competencia 51 B. Acumulación de acciones 52 V. La Necesaria Conciliación de la Acción de Amparo con los Otros 52 Medios Judiciales de Amparo

2 1. El planteamiento del problema La superación de carácter subsidiario, en general, de la acción de 60 amparo 3. La doctrina tradicional de la jurisprudencia sobre la subsidiaridad de la acción autónoma de amparo, particularmente en relación a los actos 64 administrativos 4. La tesis de la procedencia de la acción autónoma de amparo contra actos administrativos en caso de insuficiencia de la vía contencioso 69 administrativa 5. La vía contencioso administrativa de anulación como vía judicial de 72 amparo y el régimen de la Ley Orgánica 6. La vía contencioso administrativa como vía judicial de amparo contra las conductas omisivas de la administración violatoria de derechos 77 constitucionales y el régimen de la Ley Orgánica VI. El Procedimiento en la Acción de Amparo Principios del procedimiento 83 A. Carácter breve y sumario 83 B. Carácter de orden público 86 C. Carácter contencioso (bilateralidad) 86 D. Carácter gratuito 87 E. Carácter inquisitivo La solicitud de amparo 88 A. Legitimación 88 B. Formalidades de la solicitud 88 C. Notificación al Ministerio Público El procedimiento para la decisión en el proceso de amparo 89 A. El inmediato restablecimiento de la situación jurídica infringida (el 90 amparo temporal ) B. La decisión del proceso previa audiencia del imputado 90 a. Solicitud de informe al presunto agraviante o imputado 90 b. Medidas cautelares 91 c. La audiencia pública y oral 92 d. Oportunidad de la decisión El contenido de la decisión 92 A. El mandamiento de amparo 92 a. Los poderes del juez de amparo 93 b. Los efectos del mandamiento de amparo y la cosa juzgada 95 c. Las consecuencias de la decisión de amparo 98 B. La inadmisibilidad en la acción 98 C. La desestimación o improcedencia de la acción la revisión de la decisión en los procesos de amparo Las modalidades del procedimiento en el recurso contencioso 103 administrativo de anulación y amparo VII. El Amparo a la Libertad y Seguridad Personales El régimen de la privación de la libertad personal 104 A. La detención policial administrativa 104 B. La detención por la autoridad de policía judicial 105 C. La garantía del detenido La acción de amparo de la libertad y seguridad personales 105

3 A. Legitimación 105 B. La solicitud de amparo 105 C. El Tribunal competente 105 D. El procedimiento 106 E. La decisión: el mandamiento de Habeas corpus 106 F. La revisión de la decisión 106 II. La Acción de Amparo Constitucional en Venezuela Por Carlos M. Ayala Corao Introducción 111 I. Origen y Evolución del Amparo Constitucional 114 II: Antecedentes de la Ley Reglamentaria del Amparo Constitucional 120 III. Derecho y Acción del Amparo Constitucional Requisitos constitucional de la acción de amparo Caracteres del proceso 127 IV. Legitimación Activa Personal legitimadas 128 A. Personas naturales 129 B. Personas jurídicas Interposición personal Representación Sustitutos procesales 133 A. Intervención del Ministerio Público en el proceso de amparo 134 constitucional B. Interposición de la acción de amparo por el Ministerio Público 134 V. Legitimación Pasiva Órganos del Poder Público y autoridades Particulares 137 VI. Interés Procesal Interés personal y directo Interés actual (lesión actual) Interés futuro (amenaza de lesión futura pero real, cierta, inminente, 140 posible y verificable) 4. Violaciones pasadas (cesadas) Violaciones consentidas 141 VII. Objetivo Tutelado Todos los derecho consagrados expresamente en la constitución Derechos inherentes a la persona humana Derechos humanos consagrados en declaraciones de organizaciones internacionales y pactos, de los cuales es Parte de la República de Venezuela 4. Derechos relativos a la libertad y seguridad personal 145 A. Términos y condiciones de las detenciones preventivas 146 B. Medidas provisionales de la necesidad o urgencia 146 C. Derechos del detenido Naturaleza legal o constitucional del derecho lesionado 147 VIII. Lesión o Agravio El amparo constitucional contra leyes y demás actos normativas en general

4 2. El amparo constitucional contra actos de efectos particulares El amparo constitucional contra sentencias El amparo constitucional contra las omisiones, abstenciones o 159 retardos A. Abstenciones de los órganos del Poder Público 160 a. Órganos de Poder Público Nacional 160 a. Poder Legislativo 160 b. Poder Ejecutivo 161 c. Poder Judicial 164 d. Organismos nacionales con autonomía Funcional 165 b. Órganos del Poder Público Estadal 165 a. Poder Legislativo 165 b. Poder ejecutivo 165 c. Organismos estadales con autonomía funcional 165 c. Órganos del Poder Público Municipal 166 a. Concejos municipales, concejales y demás autoridades de la 166 administración pública Municipal Central y Descentralización b. Organismos municipales con autonomía funcional 167 B. Abstenciones de los particulares IX. Procedencia de la Acción de Amparo Constitucional: Naturaleza 170 Especial o Extraordinaria 1. Principios generales Primera etapa Segunda etapa Tercera etapa Consecuencias 180 X. Procedencia de la Acción de Amparo en Caso de Restricción de 182 los Derechos o Garantías Constitucionales XI. Naturaleza y Características del Procedimiento Breve 186 A. Cómputo de todos los días 187 B. Trámite preferencial 187 C. Sanción al incumplimiento de los lapsos Sumario Principio de bilateralidad Orden Público Gratuito Concentrado Modos de proceder 190 A. Solicitud escrita 190 B. Solicitud verbal 191 C. Incumplimiento de los requisitos exigidos Tramitación procedimental 192 A. Admisión. Efectos 192 B. Notificación. Informe 193 C. Pruebas 194 D. Audiencia pública y oral 194 E. Decisión 194 F. Recurribilidad 195

5 G. Segunda instancia 195 XII. Competencia Judicial Principio general Excepciones Principios especiales 198 A. Acción de amparo contra determinadas autoridades constitucionales 199 de la República B. Acción de amparo contra leyes y demás actos normativos estatales 199 C. Acción de amparo contra decisiones judiciales 199 D. Acción de amparo contra actos administrativos de efectos 200 particulares, o contra abstenciones o negativas de la administración 4. Conflictos de competencia Inhibición Prohibición de recusación 201 XIII. Pretensión Procesal y Poderes del Juez La pretensión procesal La sentencia de amparo Poderes del juez Ejecución del fallo 202 XIV. Medidas Cautelares 206 XV. Efectos de la Sentencia Efectos declarativos Efectos de condena Efectos particulares o concretos Cosa juzgada formal Otros efectos 211 A. Costas procesales 211 B. Sanciones disciplinarias 212 C. Responsabilidad civil y penal 212 D. Sanción penal 212 XVI. Recurribilidad de las Sentencias de Amparo Principio de bi- instancia Revisión de la sentencia a instancia de parte (apelación) o aun de 213 oficio (consulta) 3. La revisión del fallo definitivo en un solo efecto devolutivo Apelación de los fallos interlocutorios o provisionales Improcedencia del Recurso de casación Tribunal competente de alzada 217 III. Texto de la Ley Orgánica de Amparo sobre Derechos y Garantías Constitucionales Titulo I. Disposiciones Fundamentales 221 Titulo II. De la admisibilidad 223 Titulo III. De la competencia 225 Titulo IV. Del procedimiento 226 Titulo V. Del amparo de la libertad y seguridad personales 233 Índice Alfabético de la Ley 239