Propuesta técnica. 1. Introducción

Transcripción

1 Propuesta técnica Estudio del estado de protección de fuentes de agua potable en sistemas rurales en Nicaragua, ante los efectos del cambio climático. 1. Introducción La Cooperación Suiza en América Central tiene amplia trayectoria en el apoyo que brinda a los países en el sector agua y saneamiento, particularmente en Honduras y Nicaragua y en el nivel regional, a través de los Programas Aguasan Honduras, Aguasan Nicaragua y Aguasan Regional se desarrollan iniciativas que promueven y propician una mejora en el contexto institucional, en políticas y normativas en los países de la Región de América Central y con aporte en inversiones para contribuir al incremento de la cobertura en el acceso a agua potable y saneamiento, en particular de las familias pobres de Honduras y Nicaragua. El fomento a la sostenibilidad de los servicios de agua potable y saneamiento es uno de los fundamentos del accionar de los Programas; y, en consecuencia, además del apoyo a inversiones con enfoque de integralidad, colabora mediante asistencia técnica en estudiar, evaluar las distintas dimensiones de la sostenibilidad de los servicios. Entre ellas el asegurar las fuentes de agua en calidad y cantidad es una de los factores claves para la prestación de los servicios con calidad para la población. Esta condición es posible si por una parte se conoce las características físicas, climáticas e hidrológicas del área de recarga de la fuente de agua potable utilizada, los usos actuales y por otra existe la capacidad de respuesta de los administradores de sistemas de agua potable para proteger y asegurar la cantidad y reducir las fuentes de contaminación en la cuenca a fin de brindar los servicios con calidad para la población. Se considera que en los países Honduras y Nicaragua donde el programa Aguasan ha colaborado con las instituciones sectoriales, locales y organizaciones comunitarias, y donde se encuentra miles de sistemas de agua potable administrados por organizaciones comunitarias, la variabilidad climática y el cambio climático podrían estar ocasionado reducciones en las fuentes actuales utilizadas para agua potable. La Cooperación Suiza a través del programa Aguasan y en acuerdo con las instituciones sectoriales socias en Nicaragua y Honduras contempla apoyar en la identificación de buenas prácticas y promover su réplica a gran escala. Como primer paso se ha decidido la contratación de un experto que realice un estudio sobre la situación actual de protección de las fuentes de agua utilizadas para el abastecimiento de agua potable en comunidades rurales en ambos países y que apoye en la formulación de un proyecto piloto dirigido a su protección. En muchos lugares del mundo, la conjunción de la degradación ambiental y el cambio climático tienen un claro efecto sobre la disponibilidad de agua. En el caso de Nicaragua, según el Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales (MARENA), la temperatura media podría subir 5º C en 2050, lo que supone una aceleración en los procesos de erosión del suelo y unas hectáreas de menos de bosque cada año, lo que significa menos entre otras afectaciones que los ecosistemas naturales perderán su capacidad para generar agua. 1

2 Según las últimas estimaciones a finales del siglo XXI, entre el 43 y el 50% de la población de todo el mundo vivirá en zonas con escasez de agua. Por tanto, es muy probable que haya una mayor aridez en el ambiente y que las sequías aumenten en muchas regiones de los países en desarrollo. Nicaragua y Honduras se localizan en una de las regiones más vulnerables que podrían eventualmente ser afectadas y se requiere asegurar las fuentes de agua que abastecen a gran parte de la población rural más pobre de la región, por lo que se hace necesario este estudio para conocer el comportamiento de las fuentes de agua ante estas condiciones climáticas. 2. Objetivo General Identificar el estado de protección de fuentes de agua potable en comunidades rurales y su vulnerabilidad ante el cambio climático. Objetivos específicos a) Caracterización biofísica y ambiental de fuentes de agua en comunidades rurales. b) Identificar las prácticas realizadas en el uso y protección de fuentes de agua potable. c) Identificar los arreglos institucionales en la gestión y protección de fuentes de agua. 3. Productos esperados Un documento que identifica el estado actual de la protección de las fuentes de agua incluyendo sus potencialidades y limitaciones biofísicas, vulnerabilidad ante el cambio climático, manejo de las áreas de recarga hídrica, calidad y cantidad de agua, y organización social e institucional para su manejo. Incluye también los desafíos para mejorar la incidencia en la implementación de proyectos de agua y saneamiento. 4. Metodología Para el estudio se propone el siguiente proceso metodológico: 4.1 Reuniones y talleres preliminares entre COSUDE y socios nacionales y locales. Para organizar el estudio se requiere la participación y el involucramiento directo de las entidades nacionales con mandato en la protección de fuentes de agua para consumo humano, de las municipalidades y actores locales. El involucramiento de estos actores responde a la necesidad de sensibilizar acerca del tema en estudio y de sus impactos, así como ser parte de las decisiones futuras. Se propone realizar una sesión para presentar los objetivos del estudio, revisar los mandatos institucionales, identificar el interés en la participación, discutir criterios a incluir en la selección de las zonas del estudio, y definir los roles y responsabilidades. En el caso de la selección de sitios el FISE puede aportar la información de la base de datos del SIASAR. Estos eventos podrían realizarse en dos momentos, uno preliminar para presentar la propuesta del estudio y tomar acuerdos preliminares sobre el interés de involucrarse, y el otro para que cada actor previa consulta con sus propias entidades puedan comprometerse de manera formal en algunos roles y responsabilidades especificas. 2

3 4.2 Selección preliminar de sitios del estudio conforme criterios e información cartográfica. Basándose en los compromisos institucionales se propone recopilar la información cartográfica digital de las zonas del estudio, así como de las comunidades que podrían estar involucradas según los criterios que sean acordados con los diferentes actores y la base de datos del SIASAR. También contando con la georeferencia de las fuentes de agua y haciendo uso de Sistemas de Información Geográfica se puede obtener una primera visualización del estado de las áreas de recarga de las fuentes de agua. La información cartográfica digital es importante para elaborar mapas sobre las condiciones biofísicas de los sitios donde se localizan las fuentes de agua y realizar un mapeo para obtener un entendimiento preliminar de las condiciones de las áreas de recarga hídrica y el tipo de ordenamiento territorial que podría implicar. Para la selección de sitios se propone tomar en cuenta cuatro criterios: elevación, precipitación, temperatura y densidad poblacional. Se propone seleccionar dos zonas climáticas donde se seleccionará diez entre diez y quince fuentes de agua en igual número de mini acueductos por gravedad (MAG). Posterior se seleccionará una microcuenca en cada zona climática para hacer un estudio más detallado, que incluya el balance hídrico. 4.3 Talleres y sesiones de trabajo con las municipalidades y los actores locales Se propone realizar un taller o sesión de trabajo con las municipalidades y actores locales para presentar los objetivos del estudio, identificar el interés en involucrarse, definir los sistemas a estudiar y analizar, y definir los roles y responsabilidades. En este taller se propone presentar además los resultados del mapeo preliminar, la metodología del estudio de cada fuente y la programación de las actividades. El supuesto es que las municipalidades y actores locales están dispuestos a involucrarse. 4.4 Visitas de campo a las comunidades y fuentes de agua seleccionadas Posterior al taller con las municipalidades y actores locales se propone realizar las visitas de campo a cada sistema de agua y fuente de agua que haya sido acordada. En estas visitas se involucrará al CAPS correspondiente realizando primero una entrevista grupal para presentar el objetivo del estudio, y aplicar una boleta de encuesta relacionada al estudio y que entre otros aspectos debe contener: cobertura poblacional, continuidad del servicio, manejo técnico del sistema, aspectos financieros y organizativos ligados a la sostenibilidad. Luego se realizará una visita para analizar las condiciones biofísicas y ambientales de la fuente de agua, identificar las prácticas realizadas en la protección de la fuente y áreas de recarga hídrica, aforo y análisis de calidad de agua. Con los datos de caudal y de población se determinará la capacidad de abastecimiento de la fuente de agua, y las medidas que deberían ser realizadas para asegurar la cantidad y calidad de agua futura. También se identificaran los arreglos institucionales alrededor de la gestión de la fuente de agua. La boleta de encuesta será elaborada por COSUDE. 3

4 Estas visitas y entrevistas permitirán obtener un historial del manejo de la fuente y la cronología de eventos que han ocurrido y que han sido claves para la continuidad o el deterioro del caudal de la fuente de agua o sus áreas de recarga hídrica. Se realizará a la vez un sondeo acerca del interés del conocimiento de la población sobre los efectos del cambio climático y del interés por aplicar un modelo de ordenamiento territorial encaminado a la protección de la fuente y su conservación. 4.5 Consolidación de información, procesamiento y análisis de la información Luego de las visitas de campo el especialista asignado por COSUDE realizará el procesamiento y análisis de la información y elaborará un Reporte preliminar que someterá a los socios locales e institucionales para su validación a través de talleres de devolución de resultados. 4.6 Talleres de devolución de resultados Se propone realizar un taller local de devolución de los resultados en cada una de las zonas del estudio con el fin de reflexionar acerca de los aspectos analizados en el estudio y hacer las recomendaciones pertinentes a considerar en el Informe Final. 4.7 Informe final El Informe final será redactado por el especialista asignado por COSUDE y será socializado con los actores nacionales involucrados, para tomar las decisiones pertinentes acerca de su divulgación o publicación. 5. Elementos claves del estudio El estudio será realizado haciendo uso de información secundaria proporcionada por las instituciones nacionales, municipalidades y socios locales, así como la información primaria que sea levantada a través de las encuestas a los CAPS en las comunidades seleccionadas y las visitas a las fuentes de agua. El estudio comprenderá lo siguiente: Recopilación de información cartográfica en formato digital para la selección preliminar de zonas agroecológicas de estudio con base en información de rangos de precipitación, pendiente, geología, uso de la tierra, temperatura y cobertura forestal. Recopilación de información de pozos (registros, rendimiento, nivel estático, calidad de agua y cambios históricos), manantiales u otras tomas de agua, tipo de geología/acuífero, identificación del área de recarga del acuífero y una descripción o inventario del uso de la tierra (y cambios históricos) en las áreas de recarga. Un inventario de los principales tipos de infraestructuras (MAG, MABE, otro) de uso del agua potable en las zonas del estudio (cobertura, cantidad y calidad del agua, continuidad o horas de operación/día, estado físico y de funcionamiento de la infraestructura, uso de micromedidores etc.) Con base en el caudal de la fuente y basándose en las normas del INAA proyectar su utilización a 20 años. Información sobre tarifas aplicadas y periodicidad de cobro; causales de la discontinuidad del servicio de abastecimiento de agua. Identificar el nivel organizativo para la gestión del sistema, arreglos locales e institucionales. Identificar las áreas de recarga hídrica aparente de las fuentes de agua y su estado de protección o no protección. Identificar las buenas y malas prácticas que son realizadas en las áreas de recarga hídrica, según los riesgos ambientales y sanitarios. Determinar las oportunidades de aplicar el enfoque de cuenca y ordenamiento territorial, así como los elementos claves que deberían ser considerados para alcanzar una verdadera protección de las fuentes de agua. 4

5 6. Propuesta de actores involucrados y mecanismos de coordinación En el estudio se propone involucrar a todos aquellos actores que tienen roles y responsabilidades institucionales sobre el tema de abastecimiento de agua potable en zonas rurales, así como aquellos que tienen responsabilidades en la gestión del recurso hídrico y sus áreas de recarga. Según mandato de Ley, las entidades con responsabilidades son: El Nuevo FISE, MARENA y ANA los cuales deberán consultarse acerca de su interés por involucrarse en el estudio y asumir roles y responsabilidades. Municipalidades a través de las Unidades Municipales de Agua y Saneamiento (UMAS) y las Unidades Ambientales Municipales (UAM o UGA) Miembros de los CAPS. Debido a que el Nuevo FISE es la entidad que le corresponde atender el sector rural en agua y saneamiento, se propone sea con esta entidad con la cual se establecerá estrecha coordinación para lograr los alcances del estudio. Desde esta perspectiva el Nuevo FISE sería la entidad encargada de establecer las coordinaciones con el resto entidades involucradas y las municipalidades. Un actor a tomar en cuenta es el INIFOM, ya que según mandato de gobierno le corresponde a este coordinar las gestiones a nivel municipal y a El Nuevo FISE le corresponde establecer esta coordinación. Con ello se asegura la participación de las municipalidades y sus técnicos en todo el proceso del estudio y sus eventos conexos. Previos acuerdo con Nuevo FISE COSUDE designará a especialistas en el tema del estudio para que se encargue de todo lo relacionado a los aspectos técnicos-científico propiamente. 5

6 7. Cronograma CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES Evaluación de prácticas de protección de las fuentes de agua potable en sistemas rurales en Nicaragua y Honduras, y formulación de un proyecto piloto. Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Paso 1: Reuniones y talleres preliminares entre COSUDE y actores nacionales y locales Reuniones de coordinación COSUDE-Entidades nacionales (COSUDE) Convocatoria a reunión y taller preliminar (Nuevo FISE) Primera reunión-taller preliminar (Nuevo FISE-COSUDE) Segunda reunión-taller para acuerdos sobre roles y responsabilidades (Nuevo FISE-COSUDE) Paso 2: Selección preliminar de información cartográfica y de las fuentes de agua a ser estudiadas. Visitas a instituciones para recopilar información (Especialista COSUDE-Instituciones nacionales) Procesamiento de información y selección preliminar de zonas del estudio (Especialista COSUDE) Preparación de boletas o encuestas preliminares del estudio Paso 3: Talleres y sesiones de trabajo con las municipalidades y los socios locales Invitaciones a socios locales (Nuevo FISE) Taller con socios locales (Municipalidad-Nuevo FISE) 6

7 CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES Evaluación de prácticas de protección de las fuentes de agua potable en sistemas rurales en Nicaragua y Honduras, y formulación de un proyecto piloto. Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Paso 4: Visitas de campo a las comunidades y fuentes de agua seleccionadas Coordinar visitas de campo con CAPS (Nuevo FISE- Municipalidad- CAPS) Visitas de campo con CAPS para aplicar encuestas y visitas a fuentes (Nuevo FISE-Municipalidad, CAPS, especialistas de COSUDE) Paso 5: Consolidación de información, procesamiento y análisis de la información Trabajo de gabinete para procesamiento y análisis de información (Especialistas de COSUDE) Paso 6: Talleres de devolución de resultados Invitaciones a socios locales (Nuevo FISE-Municipalidad) Taller con socios locales (Municipalidad-Nuevo FISE- Especialistas COSUDE) Invitaciones a entidades nacionales (Nuevo FISE-COSUDE) Taller con entidades nacionales (Nuevo FISE, Especialistas COSUDE) Paso 7: Informe final Trabajo de gabinete para redacción de Informe Final Elaboración de Perfil de proyecto piloto 7