RÉGIMEN CONCURSAL DE ENTIDADES DEL SECTOR SALUD

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Carmen Piñeiro Salas
hace 5 años
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1 RÉGIMEN CONCURSAL DE ENTIDADES DEL SECTOR SALUD Ángela Maria Echeverri Ramirez Abril 19 de 2017

2 Marco Legal Artículo y 334 de la Constitución Nacional Ley 100 de 1993 (Artículo 233) Decreto 663 de 1993 Ley 510 de 1999 Ley 715 de 2001 (Numeral 8 artículo 42 y artículo 68) Circular Externa 047 de 2007 Decreto 2555 de 2010 (Parte 9) Ley 1438 de 2011 (Sentencias C-791 de 2011 y C-641 de 2012) Decreto reglamentario 859 del 6 de mayo de 2014 Ley 1751 de 2015 Circular 24 del 25 de abril de 2016 Ley 1797 de 2016 Ley 1819 de 2016 (Artículo 375)

3 Tipos de Regímenes ACUERDOS RECUPERATORIOS LIQUIDACIÓN Acuerdo de reestructuración Ley 550 Medidas de Salvamento Intervención para administrar Intervención Forzosa para Liquidar

4 A quienes aplican? ENTIDAD EPS IPS ENTES TERRITORIALES SECTOR Aseguramiento en salud Prestación del servicio de Salud Entidad pública

5 La Intervención Forzosa Administrativa para Administrar Finalidad: Esta medida tiene por objeto identificar, en un plazo establecido por la Ley, si es posible colocar la entidad en condiciones de desarrollar adecuadamente su objeto social, o establecer si la entidad debe ser liquidada. Consecuencias: La separación de los administradores y directores de la administración de los bienes de la intervenida. La separación del revisor fiscal, salvo que en razón de las circunstancias que dieron lugar a la intervención, la Superintendencia decida no removerlo. La improcedencia del registro de la cancelación de cualquier gravamen constituido a favor de la intervenida sobre cualquier bien cuya mutación está sujeta a registro, salvo expresa autorización del agente especial designado.

6 Consecuencias(2): La suspensión de los procesos de ejecución en curso y la imposibilidad de admitir nuevos procesos de esta clase contra la entidad objeto de toma de posesión por razón de obligaciones anteriores a dicha medida. La cancelación de los embargos decretados con anterioridad a la toma de posesión que afecten bienes de la entidad.

7 La Intervención Forzosa Administrativa para liquidar Es una medida ordenada por la Superintendencia Nacional de Salud a una entidad vigilada, mediante un acto administrativo, cuya finalidad es la liquidación ordenada de los activos de la sociedad para el pago del pasivo que sea objeto de reconocimiento dentro del proceso. Etapas: Toma de posesión para la liquidación forzosa administrativa y medidas preventivas. Envío de comunicaciones informando la apertura del proceso a autoridades judiciales y administrativas Determinación del Pasivo a cargo de la Entidad en Liquidación. Emplazamiento: 5 días después del inicio del proceso. Se debe indicar el término para presentar acreencias. Término para presentar acreencias: No podrá ser superior a 1 mes contado a partir del último aviso emplazatorio. Traslado de las reclamaciones. Calificación y Graduación de Acreencias.

8 CALIFICACIÓN Y GRADUACIÓN DE ACREENCIAS El numeral 2º del artículo 299 del Estatuto Orgánico del Sistema Financiero estableció qué se debe entender por MASA de la liquidación y por bienes excluidos de la masa de la liquidación o NO MASA. El artículo 12 de la Ley 1797 de 2016, estableció un orden de prelación legal aplicable de manera directa a los procesos de liquidación forzosa administrativa para liquidar, y estableció de manera expresa la calidad de NO MASA de las deudas con el Fosyga o la entidad que haga sus veces.

9 NO MASA TIPO FOSYGA o quien haga sus veces Devolución y restitución de aportes Prestaciones Económicas Reembolsos Médicos Descripción Dineros adeudados al Sistema de Seguridad Social en Salud Dineros que deben ser devueltos a entes territoriales Prestaciones (incapacidades o licencias de maternidad o paternidad) que se han generado como derecho fundamental a las personas que cumplen con los requisitos para reclamarlas Dineros que deben ser reembolsados a las personas que han debido incurrir en gastos para cubrir la prestación de un servicio de Salud

10 MASA TIPO LABORALES IPS IMPUESTOS NACIONALES Y MUNICIPALES DEUDAS CON GARANTÍA PRENDARIA O HIPOTECARIA Descripción Deudas con origen laboral, se incluyen los Fondos de pensiones y los fallos o procesos en curso de naturaleza laboral. Deudas por Instituciones o personas prestadores del servicio de salud. Se incluyen igualmente las conciliaciones, fallos y procesos que tengan como parte activa a una IPS o prestador del servicio de Salud. Todos las deudas por concepto de impuestos de orden nacional o local. Se incluyen los fallos proferidos o los procesos en curso en jurisdicciones coactivas. Son aquellas deudas que tienen garantías reales, sean estas de tipo prendario (bienes muebles) o hipotecario (bienes inmuebles) PROVEEDORES ESTRATÉGICOS Aquellos que abastecen insumos, medicamentos, dispositivos, servicios y procedimientos usados en la prestación de servicios de salud, así como los sistemas organizativos y de soporte con los que se presta la atención en salud. QUIROGRAFARIOS Todos aquellos acreedores que no gozan de una garantía especial ni se enmarcan dentro de las demás clases. Se incluyen fallos y procesos de naturaleza civil, sanciones de autoridades administrativas que no constituyan impuestos.

11 ETAPAS (2): Determinación y valoración del activo de la Entidad en Liquidación. Inventario de los activos Valoración del inventario (Acto Administrativo) Enajenación de los activos. Reglas y procedimientos para el pago del pasivo a cargo de la Institución en Liquidación. 1. Gastos de administración 2. Restitución de bienes excluidos de la masa 3. Restitución de sumas de dinero excluidos de la masa 4. Pago de los créditos a cargo de la masa respetando el orden de prelación legal. 5. Pago del pasivo cierto no reclamado

12 ETAPAS (3): Reglas sobre la culminación del proceso de liquidación forzosa administrativa Determinación del equilibrio financiero Activos remanentes Situaciones no definidas Terminación de la existencia legal Terminación del proceso Cuando la resolución por medio de la cual se declare la terminación del proceso se encuentre en firme y sea inscrita en el registro correspondiente.

13 Los Recursos de la Salud El Gobierno Nacional fija el porcentaje de gasto de administración de las Entidades Promotoras de Salud, con base en criterios de eficiencia, estudios actuariales y financieros y criterios técnicos. Las Entidades Promotoras de Salud que no cumplan con ese porcentaje entrarán en causal de intervención. Dicho factor no podrá superar el 10% de la Unidad de Pago por Capitación. Es importante establecer que los Recursos provenientes de la Salud NO podrán ser destinados por parte de la EPS para adquisición de activos fijos, ni en actividades distintas a la prestación del servicio de salud. El incumplimiento de lo anterior, es tomado como causal de intervención.

14 Inembargabilidad de los recursos de la salud Fundamentos legales: Artículos 48 y 63 de la Constitución Nacional. Artículo 182 de la Ley 100 de Articulo 19 del Decreto extraordinario 111 de 1996 Artículo 91 Ley 715 de 2001 Artículo 21 Decreto Ley 28 de 2008 Artículo 25 Ley 1751 de 2015 Mediante la circular externa 024 del 25 de abril de 2016, el Ministerio de Salud y Protección Social, pone de presente el deber que le asiste a las entidades destinatarias de los recursos del sistema, de emplear los mecanismos legales para que defiendan en sede jurisdiccional dichos recursos, frente a las medidas cautelares decretadas en su contra.

15 El Mandato Regulado en el Artículo del Decreto 2555 de 2010, en concordancia con el inciso segundo del literal B) del Artículo Es la facultad que tiene el agente especial liquidador de celebrar contratos, incluidos los de mandato, cuando subsistan procesos o situaciones jurídicas no definidas que el liquidador, y que deban ser atendidas de manera posterior a la culminación del proceso liquidatorio, previa información a los acreedores y a la Junta Asesora.

16 La Reforma Tributaria y los procesos de Caprecom y Saludcoop El artículo 375 de la Ley 1819 de 2016, estableció un beneficio tributario para las IPS y personas naturales prestadoras de servicios de salud contribuyentes del impuesto sobre la renta, así: Artículo 375. Las instituciones prestadoras de salud (IPS) contribuyentes del impuesto sobre la renta podrán deducir la totalidad de la cartera, reconocida y certificada por el liquidador, correspondiente a los patrimonios en liquidación de CAPRECOM y/o SALUDCOOP y/o de las entidades que los conforman. En la medida en que recuperen dicha cartera, las sumas recuperadas serán renta líquida gravable.

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