I.- Introducción. II.- Marco Normativo.

Transcripción

1 I.- Introducción. Desde su inicio, el Programa 3x1 para Migrantes ha procurado una participación y operación incluyente con un esquema de dictamen transparente y equitativo que garantice que los recursos que invierten los clubes de migrantes en los proyectos que deciden realizar en sus comunidades de origen en México beneficien a la población objetivo y generen un alto impacto social. Por ello, el dictamen de los proyectos participantes lo realiza un grupo colegiado denominado Comité de Validación y Atención a Migrantes (COVAM), integrado por igual número de representantes, con voz y voto de migrantes 1 y representantes de los tres órdenes de gobierno, promoviendo así la transparencia y el equilibrio en la toma de decisiones. En este sentido y para fortalecer la figura y los trabajos del COVAM, se emiten los presentes Lineamientos Operativos del Comité de Validación y Atención a Migrantes 2013 del Programa 3x1 para Migrantes en Estado de Oaxaca, con el fin de establecer directrices que conduzcan a una mejor operación del Programa. II.- Marco Normativo. Reglas de Operación del Programa 3x1 para Migrantes 2013, publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 28 de febrero de 2013, que señalan la conformación, instalación y operación del COVAM. III.- Objetivo General. Fortalecer los mecanismos que propicien un dictamen transparente y equitativo en el COVAM, así como establecer parámetros funcionales que faciliten su operación en cada una de las entidades federativas participantes en el Programa 3x1 para Migrantes. 1

2 IV.- Reglamento Interno. Para formalizar las disposiciones de las Reglas de Operación para el ejercicio fiscal 2012 y establecer las bases de organización y funcionamiento del COVAM, cada Delegación de la SEDESOL debe emitir un Reglamente Interno, cuyo contenido retomará además, los parámetros funcionales señalados en los presentes Lineamientos. El Reglamento deberá validarse en la sesión inicial del COVAM y difundirse entre sus integrantes así como entre la comunidad migrante o cualquier organización interesada en la operación del COVAM. Ninguna entidad federativa participante podrá incluir en el reglamento interno del COVAM, normas que no estén dentro de las disposiciones planteadas en las Reglas de Operación vigentes. V.- Desarrollo operativo. 1.- Conformación del COVAM. En cada entidad federativa se definirá el proceso de selección de los integrantes del COVAM considerando los siguientes puntos: Participarán con voz y voto sólo las instancias que aporten recursos. El número de representantes por instancia será el mismo para todos. También podrán participar sólo con voz, especialistas en los temas de los proyectos que se analizan en el COVAM. La presidencia del COVAM le corresponde al Delegado(a) Federal de la SEDESOL. Se nombrará un Secretario Técnico del COVAM. La(s) persona(s) representante(s) de los migrantes no podrá(n) pertenecer a ninguna instancia gubernamental de cualquiera de los tres órdenes de gobierno. La parte migrante no puede ser representada por la Oficina de Atención a Migrantes del Gobierno del Estado (OFAMS), u otra que tenga representación gubernamental. Los representantes de los migrantes deberán estar vinculados con los clubes u organizaciones que presentan proyectos y que aportan recursos y por ende, tener capacidad de informar, documentar y/o avalar el trabajo de los clubes. La parte migrante deberá tener participación equitativa de las diferentes organizaciones de migrantes distribuidas en los Estados Unidos de América (EUA). La parte migrante podrá hacer propuestas de quienes puedan ser sus representantes en el Comité. 2.- Subcomité Técnico Valuador de Proyectos Productivos.

3 Acorde a las Reglas de Operación, la valoración de los Proyectos Productivos, se realizará a través del Subcomité Técnico Valuador de Proyectos. Éste Subcomité se formará en el seno del COVAM a quienes les presentará sus trabajos para que sea el COVAM quien determine sobre los apoyos a los proyectos. 3.- Instalación del COVAM. El COVAM se instalará oficialmente en el primer trimestre del año fiscal. Esta sesión se asentará en un Acta de Instalación. También en la sesión inicial se instalará formalmente el Subcomité Técnico Valuador de Proyectos Productivos. Se elaborará un directorio de integrantes del COVAM, con los representantes de migrantes, los servidores públicos y especialistas académicos o miembros de las asociaciones de profesionistas de la entidad- que se relacionen con los tipos de proyectos que se analizarán en el COVAM. 4.- Calendario de sesiones del COVAM. Para asegurar que las actividades del COVAM estén planeadas, ordenadas y acordes al desarrollo del Programa 3x1, se determinará un calendario anual de sesiones del COVAM. El calendario precisará lugares y fechas tanto para las sesiones en México como para las que se desarrollen en EUA. Se recomienda programar una sesión en la ciudad norteamericana que concentre la mayor cantidad de clubes de migrantes participantes. La logística de estas sesiones debe coordinarse con las Representaciones de la SEDESOL en EUA y con las organizaciones de migrantes participantes. En caso necesario podrán realizarse sesiones extraordinarias, las cuáles se convocarán con tres días de anticipación. 5.- Convocatoria a las sesiones del COVAM. El presidente del COVAM convocará a la sesión con al menos 5 días de antelación a la fecha de la misma. El presidente invitará por oficio (enviándolo vía correo electrónico o en original) a los integrantes del COVAM. Asimismo, deberá marcar copia del oficio invitación, a las oficinas centrales de la SEDESOL y a sus representaciones en EUA. El presidente confirmará la invitación tres días previos a la sesión. En la invitación se adjuntará la información sustantiva de los proyectos que se analizarán en la sesión; permitiendo así el estudio previo de los proyectos lo que brindará mayores elementos para

4 la toma de decisiones en la validación de proyectos. Dicha información se enviara en el documento Propuestas de Proyectos a Revisar. Los migrantes y/o sus representantes que así lo soliciten, podrán reunirse de manera previa a la sesión de COVAM con los responsables del Programa 3x1 para Migrantes en la Delegación SEDESOL, siempre que presenten proyectos en dicha sesión. 6.- Operación de las sesiones del COVAM. En cada sesión: Se dictaminará colegiadamente la elegibilidad o no elegibilidad de cada uno de los proyectos, con base en su viabilidad técnica, económica y social; apegándose a los criterios generales y específicos señalados en las Reglas de Operación. Se verificará el cumplimiento de los esquemas financieros señalados en las Reglas de Operación. En el COVAM se valorarán los montos que se aprobarán a cada Club u Organización de Migrantes, analizando con detalle y a profundidad aquellos proyectos cuyos montos sobresalen del promedio anual que aporta un club. Se evaluará la congruencia y factibilidad de las propuestas de recursos presentadas, revisando que los montos de cada Club u Organización de Migrantes correspondan con sus ingresos promedio acorde a su trayectoria. Si se considera, se solicitará a la comunidad migrante, los elementos que acrediten la identidad y trayectoria del club de migrante. Al seno del COVAM los integrantes con voz y voto verificaran la autenticidad de los clubes a partir de que rebase el monto por proyectos estipulado en el numeral Comité de Validación y Atención a Migrantes que a la letra dice: El COVAM se reserva el derecho de verificar las aportaciones de aquellos clubes de migrantes cuya participación supere el millón de pesos en el mismo ejercicio fiscal. Se emitirán las observaciones y recomendaciones que contribuyan a mejorar las propuestas presentadas. La Delegación de la SEDESOL debe informar a los Clubes u Organizaciones de Migrantes sobre el estado que guardan sus solicitudes, y si estas fueron o no aprobadas por los miembros del COVAM. Se suscribirá el Acta de Sesión, documento que especificará para cada proyecto revisado, los argumentos que lo clasifican como elegible o no elegible, así como las recomendaciones al mismo. VI.- Promoción en el COVAM. El COVAM es el espacio de comunicación más importante para los migrantes dentro del proceso operativo del Programa 3x1, ya que se genera un espacio natural de comunicación con los clubes de migrantes.

5 Es recomendable para todas las partes involucradas aprovechar cada sesión de COVAM para generar información que se difunda de manera inmediata a todas las comunidades participantes, además de aprovecharlo como un espacio de promoción y difusión. VII.- Evidencia documental del COVAM. Para respaldar los trabajos del COVAM se generarán carpetas físicas y electrónicas con los siguientes documentos: Lineamientos operativos del Programa 3x1 para Migrantes. Reglamento interno. Directorio de integrantes del COVAM. Para el caso de cada sesión del COVAM: Oficios de convocatoria. Acta de Instalación del COVAM. Lista de Proyectos autorizados. Acta(s) de sesión(es). Registros de asistencia de cada una de las sesiones. VIII.- Evidencia documental Subcomité Técnico Valuador para Proyectos Productivos Oficios de convocatorias a las sesiones. Acta de Instalación del Subcomité Técnico Valuador de Proyectos Productivos. Dictamen individual de cada proyecto analizado. Lista de Proyectos autorizados. Acta(s) de sesión(es). Registros de asistencia de cada una de las sesiones. IX.- Uso de la Agenda Electrónica para registrar sesiones de COVAM y Subcomité Técnico en la página web del Programa 3x1 En la dirección electrónica se ubica la Agenda Electrónica 3x1, herramienta que permite una mejor organización, coordinación y difusión de los trabajos del 3x1. Con la Agenda Electrónica las y los operadores del 3x1 programan y anuncian eventos, entre ellos las sesiones de Comité de Validación y Atención a Migrantes (COVAM) y las del Subcomité Técnico Valuador de Proyectos Productivos.

6 Para utilizar esta herramienta efectivamente, el primer paso es que la Delegación de la SEDESOL programe en la Agenda Electrónica -preferentemente quince días antes del evento- las sesiones de trabajo del COVAM y del Subcomité Técnico Valuador. Una vez que se hayan realizado las reuniones, el segundo paso consiste en adjuntar a la agenda electrónica, la documentación soporte de las sesiones. Especialmente el acta de la sesión y la lista de proyectos analizados en el COVAM. Las actas de sesión deberán ser las definitivas en el sentido de estar totalmente firmadas por quienes intervinieron en ellas. La relación de proyectos deberá corresponder con los proyectos revisados en cada sesión. Los datos de la Agenda Electrónica serán la base para los diversos reportes sobre el dictamen, asegurando así el origen y calidad de la información. La documentación que respalda las sesiones no será publicada en la web; las actas y listas de proyectos serán consultadas sólo por personal de la Unidad de Microrregiones de la SEDESOL. DOCUMENTOS 1.- Reglamento Interno 2.- Acta de Instalación COVAM 3.- Acta de instalación Subcomité Técnico Valuador de Proyectos 4.- Acta sesión COVAM 5.- Dictamen de análisis para Proyectos Productivos para el Fortalecimiento Patrimonial 6.- Directorio de integrantes del COVAM 7.- Propuestas de Proyectos a Revisar