Taller sobre las nuevas reglas de Contratación Pública y su impacto en la discapacidad y en el Tercer Sector en España 19 de Noviembre de 2015

Transcripción

1 Taller sobre las nuevas reglas de Contratación Pública y su impacto en la discapacidad y en el Tercer Sector en España 19 de Noviembre de 2015 Contacto: Javier Blanco, Móvil: Tel.: , gerencia@conr.es 1

2 CONTEXTO: Cambio de paradigma Las PCD: de objeto de protección social a sujetos de derechos El Texto Refundido de la Ley General de Derechos de las Personas con Discapacidad y su Inclusión Social (BOE 3/12/2013) unifica toda la normativa existente por la que las personas con discapacidad pasan de ser objeto de protección social a ser sujetos de derechos. Este texto fija las obligaciones de las Administraciones públicas de promover la protección jurídica, de las pcd El 13 de diciembre de 2006 se aprobó la Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. Ratificada por España el 3 de mayo de 2008, se ha tenido en cuenta para este Texto Refundido y la adaptación de numerosa legislación Art.1.1 CE. España es un Estado Social y Democrático de Derecho Art. 9.1: CE Sometimiento de los poderes públicos a la CE. Todas las normas jurídicas deben interpretarse de conformidad con los preceptos constitucionales de tal forma que siendo posibles dos interpretaciones de un precepto, una ajustada a la Constitución y la otra no conforme a ella, debe admitirse la primera -STC 122/1983, de 22 de diciembre-. 2

3 CONTEXTO Junto con el principio de igualdad formal proclamado en el artículo 14 de la Constitución española también se recoge laa concepción del principio de igualdad material en el artículo 9.2. El artículo 9.2 de la Constitución española es un precepto que compromete la acción de los poderes públicos, a fin de que pueda alcanzarse la igualdad sustancial entre los individuos, con independencia de su situación social. (STC 39/1986, de 31 de marzo). L La incidencia del mandato del artículo 9.2 dirigido a los poderes públicos supone una modulación del artículo 14, en el sentido de que no podrá reputarse de discriminatoria y constitucionalmente prohibida -antes al contrario- la acción de favorecimiento, siquiera temporal, que aquellos poderes emprenden en beneficio de determinados colectivos, históricamente marginados, a fin de que, mediante un trato especial más favorable, vean suavizada o compensada su situación de desigualdad sustancial. (STC 216/1991, de 14 de noviembre). Art, 49 CE: Configura los derechos de las personas con discapacidad como derechos fundamentales cuya regulación no puede ser contraria a los principios y valores constitucionales: como el VALOR IGUALDAD Y EL VALOR DIGNIDAD DE LAS PERSONAS. Las personas con discapacidad son sujetos de DERECHOS FUNDAMENTALES igual que el resto de los ciudadanos, y el art. 49 lo garantiza. 3

4 CLÁUSULAS SOCIALES Son preceptos vinculantes para las AA.PP., NO PROGRAMAS VOLUNTARIOS DE ACTUACIÓN TEXTO REFUNDIDO DE LA LCSP Anteproyecto LCSP, Marzo 2015 Artículo 60. Prohibiciones de contratar. Nuevo por LRJSP 2/10/2015 Artículo 73. Prueba de la no concurrencia de una prohibición de contratar. DA 4ª Artículo 117. Reglas para el establecimiento de prescripciones técnicas Artículo 118. Condiciones especiales de ejecución del contrato Artículo 150. Criterios de valoración de las ofertas Artículo 274. Adjudicación de contratos de obras por el concesionario D A 4 Contratación con empresas que tengan en su plantilla personas con discapacidad o en situación de exclusión social y con entidades sin ánimo de lucro. D A 5 Contratos reservados D A 16 Uso de medios electrónicos, informáticos y telemáticos en los procedimientos regulados en la Ley. D A 18 Garantía de accesibilidad para personas con discapacidad Artículo 71. Prohibiciones de contratar. Artículo 88. Prueba de la no concurrencia de una prohibición de contratar. Artículo 70. Bis. Acreditación del cumplimiento de las normas de contratación de personas con discapacidad. Iey 26/2011 de 1 de agosto vigente hasta el 16 de diciembre de 2011 Artículo 126. Reglas para el establecimiento de prescripciones técnicas Artículo 102. Condiciones especiales de ejecución del contrato. Artículo 143. Criterios de adjudicación de las ofertas. Artículo 250. Adjudicación de contratos de obras por el concesionario. D A 6 Contratación con empresas que tengan en su plantilla personas con discapacidad o en situación de exclusión social y con entidades sin ánimo de lucro; Artículo 70 bis Iey 26/2011 de 1 del 8 D A 7 Contratos reservados D A 19 Uso de medios electrónicos, informáticos y telemáticos en los procedimientos regulados en la Ley; D A 3 Ley 34/2010. D A 21 Garantía de accesibilidad para personas con discapacidad 4

5 PROBLEMAS APLICATIVOS: BARRERAS ya superadas Directivas, Comunicaciones Art. 14 y 38 CE legalidad Discriminación positiva Igualdad, concurrencia Transparencia Libertad de empresa Las cláusulas sociales son totalmente compatibles con los principios de la contratación pública 5

6 CLÁUSULAS SOCIALES OBLIGATORIAS - La verificación del cumplimiento de la legislación NO ES DISPONIBLE por las Administraciones Públicas. Esta obligación de verificación del cumplimiento legal no se encuentra en la LCSP sino en la LRJ y PAC.(hoy LRJSP) y en el art 199 ALCSP - Las cláusulas sociales obligatorias son: 1. Prohibición de contratar (nuevo art. 60 TRLCSP, LRJSP 2/10/2015) 2. Cumplimiento cuota 2% de LGD (DA 4 TRLCSP, antiguo 70 bis LCSP, nuevo art d) TRCSP) 3. Contratos Reservados. Nueva DA 5ª TRLCSP, LFTAYES 10/0/2015 Según el artículo 39 bis 2 de la LRJ PAC, Las Administraciones Públicas velarán por el cumplimiento de los requisitos aplicables según la legislación correspondiente... El medio que tienen las AA.PP para realizar las verificaciones del cumplimiento de la ley por parte de los licitadores es: Las Declaraciones responsables del art. 71 bis LRJ PAC 6

7 CLÁUSULAS SOCIALES VINCULANTES - La interpretación de que las Cláusulas Sociales son facultativas para las Administraciones Públicas es INACEPTABLE - Las Cláusulas sociales son vinculantes para las AA.PP porque: 1. El objetivo de atender a la Discapacidad previsto en la Constitución Española obliga a entender que los derechos de las personas con discapacidad deben tenerse en cuenta en la LCSP, según los criterios de interpretación del Código Civil 2. La CE y toda la normativa a favor de las personas con discapacidad reducen la discrecionalidad de las AA.PP en la interpretación literal y formalista de la posibilidad de aplicar o no aplicar cláusulas sociales. 3. Según normativa autonómica, local, europea y jurisprudencia la potestad administrativa de incluir cláusulas sociales será vinculante si el objeto del contrato lo permite. 7

8 NUEVAS REGLAS CONTRATACIÓN PÚBLICA: CS OBLIGATORIAS Exposición de motivos del ALCSP, apartado V: - se impone al órgano de contratación la obligación de introducir en los contratos públicos consideraciones de tipo social, medioambiental y de innovación y desarrollo, pero se le deja en libertad para que pueda decidir si las incluye en cada contrato en concreto como criterio de adjudicación o como condición especial de ejecución. El artículo 199 del ALCSP, exige a los órganos de contratación adoptar las medidas para garantizar que en la ejecución de los contratos los contratistas cumplen las obligaciones aplicables en materia social o laboral establecidas en las disposiciones nacionales e internacionales que vinculen al Estado. 8

9 RESERVA OBLIGATORIA DE CONTRATOS La Administración General del Estado y los gobiernos autonómicos y locales tendrán que reservar por ley un mínimo de contratos públicos en favor de centros especiales de empleo de personas con discapacidad, así como a favor de empresas de inserción: Nueva DA 5ª TRLCSP: Mediante Acuerdo del Consejo de Ministros o a través del órgano competente en el ámbito de las Comunidades Autónomas y de las Entidades Locales, se fijarán porcentajes mínimos de reserva del derecho a participar en los procedimientos de adjudicación de determinados contratos o de determinados lotes de los mismos a Centros Especiales de Empleo y a empresas de inserción reguladas en la Ley 44/2007, de 13 de diciembre, -Noticia - Ficha - Estudio de conjunto - Otras fichas 9

10 CUOTA OBLIGATORIA DEL 2% Nuevo art 60 TRLCSP: Prohibición de contratar por incumplimiento de la cuota de reserva de puestos de trabajo para personas con discapacidad. DT 10ª Ley 40/2015 LRJSP 1. La prohibición de contratar establecida en el artículo 60.1.d) relativa al incumplimiento de la cuota de reserva de puestos de trabajo del 2 por ciento para personas con discapacidad no será efectiva en tanto no se desarrolle reglamentariamente y se establezca qué ha de entenderse por el cumplimiento de dicho requisito a efectos de la prohibición de contratar y cómo se acreditará el mismo, que, en todo caso, será bien mediante certificación del órgano administrativo correspondiente, con vigencia mínima de seis meses, o bien mediante certificación del correspondiente Registro de Licitadores, en los casos en que dicha circunstancia figure inscrita en el mismo. 2. Hasta el momento en que se produzca la aprobación del desarrollo reglamentario a que se refiere el apartado anterior, los órganos de contratación ponderarán en los supuestos que ello sea obligatorio, que los licitadores cumplen lo dispuesto en el Real Decreto Legislativo 1/2013, de 29 de noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley General de derechos de las personas con discapacidad y de su inclusión social, en relación con la obligación de contar con un dos por ciento de trabajadores con discapacidad o adoptar las medidas alternativas correspondientes, de conformidad con lo dispuesto en la disposición adicional cuarta.» 10

11 CRITERIOS SOCIALES DE ADJUDICACIÓN (150.1 del TRLCSP ) 1, Han de estar directamente vinculados al objeto del contrato 2, Deberán estar relacionados con las necesidades de las categorías de población especialmente desfavorecidas (como usuarias o beneficiarias de la prestación) 3. Otra alternativa: MEJORAS O VARIANTES: ART 147 LCSP Se indicará en el anuncio de licitación del contrato precisando sobre qué elementos y en qué condiciones queda autorizada su presentación: - Nueva contratación de personas con dificultades de acceso al mercado laboral (respeto personal subrogado) - Programa de estabilidad en el empleo de los trabajadores que ejecuten materialmente el contrato. - Medidas concretas de prevención, seguridad y salud laboral a aplicar durante la ejecución material del contrato - Medidas específicas de formación de los trabajadores directamente relacionados con la ejecución del contrato. - Plan de igualdad efectiva en el trabajo de hombres y mujeres implicado en la ejecución del contrato. - Plan de conciliación de la vida laboral y familiar del personal que ejecute el contrato. - Aplicación en la ejecución del contrato de principios de responsabilidad social empresarial y de compra pública ética Consideraciones en relación con la «Memoria de accesibilidad» del proyecto y, en su caso, mejora de la misma. - En el caso de subcontratación, propuesta de realizarla con empresas de economía social (cooperativas SSL, empresas de inserción y centros especiales de empleo), autónomos y/o micropymes. - Ventajas para usuarios desfavorecidos - Valoración de los criterios no matemáticos 11

12 USO DE LAS CLÁUSULAS SOCIALES 1. Castilla y León ha duplicado la contratación en reserva de contratos a Centros Especiales de Empleo. Se ha pasado de 4,7 millones adjudicados en 2013 a 9,5 millones en En dicho año, la reserva de contratos ha supuesto ya un 22,65 % de media en el conjunto de las consejerías. Con lo que se ha superado en 16 puntos el compromiso de la Junta de reservar de forma obligatoria el 6,5 % del importe total de los contratos de la Administración autonómica. (Pinchar aquí para ver noticia). 2. En Aragón el volumen de la reserva a Centros Especiales de Empleo para el año 2014 fue de ,28. Su contratación de personas con discapacidad ha crecido, sin embargo su reserva obligatoria a CEEs se reducirá ligeramente en un 1,83% el año (Ver noticia aquí). 3. La Generalitat de Catalunya que realiza cada año su reserva social de contratos públicos. El año pasado su importe se mantuvo y se sitúa en global (CEEs y EIs) en casi diez millones de euros anuales. 12

13 CONCLUSIONES 1. Sólo hay avances considerables en la generación de empleo por medio de la contratación pública a favor de las personas con discapacidad en aquellos territorios con legislación específica que hace obligatoria la inclusión de cláusulas sociales. Es muy positiva, por tanto, la redacción del ALCSP que establece la obligatoriedad de la inclusión de consideraciones sociales en los contratos públicos 2. A pesar de la obligatoriedad genérica de los contratos reservados, seguirá siendo necesaria normativa específica que fije el porcentaje de reserva a favor de los CEEs y EI, que concrete las actividades reservadas, y determine otras condiciones para la reserva. 3. La obligatoriedad para los licitadores de declarar que se cumple con el 2% de personas con discapacidad en las plantillas de más de 50 trabajadores requiere desarrollo reglamentario: Nueva Prohibición de contratar 4. Será necesaria normativa que fije un porcentaje de personas con discapacidad como condición de ejecución de los contratos 13