PARLAMENTO CENTROAMERICANO

Transcripción

1 INTRODUCCIÓN Es necesario fortalecer y adecuar la institucionalidad regional a la realidad actual y hacer más efectivos los diferentes instrumentos jurídicos para dotar a los Órganos del Sistema de la Integración Regional de normativas que permitan una adecuada organización y funcionalidad que fortalezca su trabajo en eficiencia y eficacia, atendiendo a los más altos intereses de los pueblos de la Centroamérica Ístmica e Insular, como objetivo superior de la integración; Es importante la adecuación jurídica-política del Tratado Constitutivo del Parlamento Centroamericano al conjunto de normas que componen el Derecho Comunitario e Internacional Público, ya que, dichas normas van integrando los marcos de actuación particulares al concierto nacional, regional y extra regional, convirtiendo en un solo contexto el ejercicio de derechos y obligaciones de las ciudadanas y ciudadanos de nuestra región; El Parlamento Centroamericano como el Órgano parlamentario, supranacional y permanente de representación política y democrática del Sistema de la Integración Centroamericana -SICA-, tiene como objetivo fundamental la realización de la integración de Centroamericana Ístmica e Insular, para constituirla como Región de Paz, Libertad, Democracia y Desarrollo, lo que supone dotarle de instrumentos jurídicos como mecanismos para el desarrollo de sus atribuciones y el logro de sus objetivos; El propio Tratado Constitutivo establece que será objeto de revisión periódica a iniciativa de la Reunión de Jefes de Estado y de Gobierno o a solicitud de los dos tercios del total de Diputadas y Diputados del Parlamento Centroamericano, con el fin de asegurar que el mismo adquiera facultades que resulten en una contribución significativa ajustada al desarrollo del proceso de la integración centroamericana ístmica e insular, dentro de un esquema comunitario; En julio de 1997 durante la XIX Reunión Ordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno del SICA se emitió el siguiente Mandato: "Fortalecer el PARLACEN, como un Órgano principal del proceso, adecuando sus atribuciones que serán acordes con el proceso evolutivo de la integración". La Presidenta del Parlamento Centroamericano, Honorable Diputada Priscilla de Miró, cumpliendo con el mandato de la Asamblea Plenaria de noviembre de 2016, presentó ante la XLVIII Reunión Ordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno del SICA de 20 de diciembre de 2016, en Managua, Nicaragua, la solicitud para que se inicie el proceso 1

2 para que se reforme el Tratado Constitutivo y se le otorguen Facultades Vinculantes al PARLACEN. En la XLIX Reunión Ordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno del 29 de junio de 2017, en San José, Costa Rica, reiteró esta solicitud y trajo a cuenta lo asentado. Reconociendo, finalmente, con beneplácito, la reciente expresión del Honorable Secretario General del SICA, don Vinicio Cerezo, relativa a que entre los desafíos regionales de "llevar la integración a otro nivel", uno de dichos retos claves es el de dotar al PARLACEN de Facultades Vinculantes. El presente documento de trabajo es una propuesta de base sobre las reformas que se le podría hacer al Tratado Constitutivo del Parlamento Centroamericano en materia de facultades vinculantes. Producto del trabajo de una Comisión Técnica integrada por Resolución de Junta Directiva del PARLACEN punto 6.27 del Acta JD-04/ , y basó su quehacer en el Documento elaborado por la Comisión Extraordinaria para las Reformas al Tratado Constitutivo y a los aportes hechos al mismo en la Asamblea Plenaria. Este documento, con los aportes que se realicen en el Foro será remitido por Junta Directiva a la Comisión de Asuntos Jurídicos e Institucionalidad Regional para su análisis, sometido luego a Asamblea Plenaria para su remisión a la Reunión de Jefes de Estado y de Gobierno. LA PRESIDENTA DEL PARLAMENTO CENTROAMERICANO CONSIDERANDO Que la Asamblea Plenaria mandató a la Presidencia del PARLACEN para que presentara a la Reunión de Presidentes y Jefes de Estado del SICA la solicitud de iniciar el proceso para que se le otorguen facultades vinculantes al Parlamento Centroamericano, esto se hizo en la Sesión Ordinaria AP/ TOMANDO EN CUENTA Que la Presidencia del Parlamento Centroamericano presentó ante la XLVIII Reunión de jefes de Estado y de Gobierno del SICA de 20 de diciembre de 2016 la solicitud para que se inicie el proceso para que se reforme el Tratado Constitutivo y se le otorguen facultades vinculantes al PARLACEN. 2

3 POR TANTO Dando continuidad al mandato de Asamblea Plenaria del PARLACEN y desarrollando la solicitud presentada a la XLVIII Reunión de Jefes de Estado y de Gobierno presenta a consideración de la Reunión de Jefes de Estado y de Gobierno siguiente propuesta, para que sirva de base a una Reforma al Tratado Constitutivo del Parlamento Centroamericano PRIMERO: Se modifica el Artículo 5, literal a el que se leerá así: Elaborar y aprobar normas comunitarias que tendrán plena validez en los Estados Parte en materia de integración regional, especialmente las siguientes materias: a) Derechos Humanos b) Temas Migratorios c) Cambio Climático d) Equidad de género. Lo anterior es sin detrimento de la facultad normativa de la Reunión de Presidentes y Jefes de Estado del SICA, en estos temas. En el caso que la norma comunitaria sea dictada por el Parlamento Centroamericano, éste la deberá remitir a la Reunión de Presidentes por conducto de la Presidencia Pro Témpore para su sanción o veto. El veto podrá ser parcial o total. Si el veto fuese parcial, se regresará al PARLACEN para éste en su siguiente sesión ordinaria lo conozca y enmiende la norma. Si el veto fuese total, el asunto no podrá volver a presentarse bajo otra forma sino hasta pasado dos años del veto. Igualmente podrá proponer legislación en materia de integración regional y las normativas para armonizar leyes que impulsen el avance y fortalecimiento de la integración centroamericana. Estas propuestas serán remitidas, según el tema y materia, al Consejo de Ministros respectivo o a los organismos pertinentes, para su consideración y respuesta, dentro de un plazo no mayor de 180 días para su posterior elevación si es el caso, a la Reunión de Presidentes. SEGUNDO: Se modifica el Artículo 5 literal e, el que se leerá así: Ratificar el nombramiento del funcionario ejecutivo de más alto rango de los Órganos, Secretarías e Instituciones del Sistema de la Integración Centroamericana, realizado por la Reunión de Jefes de Estado y de Gobierno del SICA con excepción de los miembros del Comité Ejecutivo. 3

4 A los propósitos del párrafo anterior, las autoridades u organismos rectores de las citadas instituciones regionales someterán al Parlamento Centroamericano, el nombre y Hoja de Vida de la persona sobre la que recayó el nombramiento, a más tardar en tercero día después de realizado el mismo. El Parlamento Centroamericano en su sesión inmediata posterior deberá conocer el nombramiento para proceder a la ratificación, la que deberá de hacerse con el voto favorable de las dos terceras partes del total de sus miembros. La Comisión de Asuntos Jurídicos e Institucionalidad Regional del PARLACEN deberá emitir Opinión sobre la pertinencia o nó del nombramiento previo a la sesión de Asamblea Plenaria. TERCERO: Se modifica el artículo 20 el que se leerá así: El Parlamento Centroamericano aprobará el Presupuesto de Funcionamiento de los Órganos del Sistema de Integración Regional señalados en el artículo 12 del Protocolo de Tegucigalpa a la Carta de la Organización de Estados Centroamericanos. El proyecto de Presupuesto le será remitido por la Presidencia Pro Tempore del Sistema de la Integración Centroamericana al PARLACEN en octubre de cada año el que deberá aprobarse a más tardar el 30 de noviembre de cada año y se financiará con un porcentaje suficiente de los Presupuestos nacionales de los Estados del Sistema. Se modifica el artículo 24, el que se leerá así: Con el propósito de evaluar el avance del Proceso de Integración el Parlamento Centroamericano recibirá y conocerá el informe anual de labores, que por medio de sus órganos directivos, emitan los diferentes organismos de la integración centroamericana. Asimismo, conocerá de las medidas y acciones que conduzcan a la ejecución de las decisiones adoptadas durante el año del informe y de la proyección de sus respectivos programas de trabajo. El Parlamento Centroamericana aprobará o rechazará dichos Informes y formulará las observaciones y recomendaciones que estime procedentes sobre el Proceso de Integración Regional. La Reunión de Jefes de Estado y de Gobierno las conocerá adoptando las decisiones correspondientes. CUARTO: El presente Protocolo de Reformas entrará en vigor ocho días después de la fecha en que la mayoría de los Estados Miembros del Sistema de la Integración Centroamericana hayan depositado sus respectivos Instrumentos de Ratificación. Al entrar en vigencia este Protocolo, la Secretaría General del Sistema de la Integración Centroamericana, procederá a enviar copias del mismo a la Secretaría General de la Organización de las Naciones Unidas, para los fines del registro que señala el artículo 102 de la Carta de dicha Organización, y a la Secretaría General de la Organización de los Estados Americanos, para los mismos fines. 4

5 Este Protocolo reforma al Tratado Constitutivo del Parlamento Centroamericano, quedando vigentes aquellas disposiciones de otros instrumentos que no lo contravengan; prevaleciendo sobre éste el Protocolo de Tegucigalpa a la Carta de la Organización de Estados Centroamericanos (ODECA). EN FE DE LO CUAL se suscribe el presente Instrumento en la ciudad de, República de, a los días del mes de de dos mil. Presidente de la República de Guatemala El Salvador Presidente de la República de Presidente de la República de Honduras Nicaragua Presidente de la República de Presidente de la República de Panamá Dominicana Presidente de la República Presidente de Costa Rica Primer Ministro de Belice 5